文 蔣 俊 中共云南省西疇縣委書記

西疇縣地處云南省東南部的中越邊境，全縣99.9%的面積屬于山區(qū)，石漠化面積高達75.4%，是云南省乃至全國石漠化程度最嚴重的區(qū)域之一。“山大石頭多、出門就爬坡、春播一大片、秋收一小籮”是昔日自然環(huán)境惡劣的真實寫照，曾被外國地質(zhì)專家斷言為“基本失去人類生存條件的地方”。

20 世紀90 年代以來，面對惡劣的自然環(huán)境和戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，西疇人民不認命、不低頭、不服輸、不埋怨，向貧困宣戰(zhàn)，與石漠抗爭，在長期求溫飽求脫貧的實踐中，孕育形成了“苦熬不如苦干，等不是辦法、干才有希望”的“西疇精神”。

進入新時代，生生不息的“西疇精神”在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的偉大征程中不斷豐富發(fā)展，被賦予新的時代內(nèi)涵，煥發(fā)出強大的生命力。2018 年，西疇縣率先在文山壯族苗族自治州脫貧摘帽，全縣62 個貧困村均脫貧出列，9952 戶建檔立卡貧困戶37413 人全部脫貧退出，實現(xiàn)了戶戶都有增收業(yè)、家家都有安全房、人人都有好保障、村村都有新面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，“西疇精神”成為凝聚奮進新時代的磅礴力量。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中苦干實干

西疇縣把治理石漠化作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先決條件，勇于對石漠化說“不”，探索實施山頂（植樹造林、封山育林）“戴帽子”、山腰（25℃以上退耕還林、發(fā)展經(jīng)濟林果）“系帶子”、山腳（建保水、保土、保肥的三保臺地）“搭臺子”、平地（提高組織化程度、實施高效農(nóng)業(yè)）“鋪毯子”、入戶（建小水窖、沼氣池）“建池子”、村莊（一方水土養(yǎng)不活一方人進行易地扶貧搬遷）“移位子”的“六子登科”石漠化綜合治理模式。從蚌谷鄉(xiāng)木者村炸石造地第一炮炸響，西疇人民就一直沒有停歇過抗爭奮斗的腳步。全縣共治理石漠化140 余平方公里，植樹造林50 萬畝，封山育林87 萬畝，改造田地24.4 萬畝，炸石造地10 多萬畝，人均增加耕地0.4 畝以上，把嶙峋石漠變成豐美綠洲。用石頭壘成的地埂長達5 萬多公里，可以繞地球赤道一圈。

西疇縣始終堅持精準治貧良方不動搖，采取“摸清家底，精細化找準貧因；對癥下藥，差別化因村因戶因人施策”的思路，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，精準綜合施策到村到戶到人，既解決有條件發(fā)展的貧困戶脫貧，也解決自身沒有條件發(fā)展的貧困戶脫貧。到2019 年底，西疇縣建檔立卡貧困戶人均可支配收入提高到8342 元，基本實現(xiàn)了有勞動能力的家庭至少實現(xiàn)1 人就業(yè)的目標。生活在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困地區(qū)群眾，被有序搬遷到了城邊、園區(qū)邊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市，貧困鄉(xiāng)村的居住條件得到了全面改善。

修路是西疇脫貧發(fā)展的唯一出路，村村寨寨喊響“要脫貧、先修路”。針對村組公路晴通雨阻的實際，2013 年以來，實施道路硬化五年大會戰(zhàn)。到2018 年，縣級財政共補助資金2.2 億元，帶動群眾投工投勞400 多萬個，撬動群眾自籌資金7.6 億余元，自發(fā)硬化農(nóng)村等外公路2298 公里，實現(xiàn)行政村通公路率、硬化率均達100%，村民小組路面硬化率達99%。目前全縣農(nóng)村公路密度是云南全省平均水平的3 倍以上，居全省第一。“外連內(nèi)通、通村暢鄉(xiāng)、車輛到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡(luò)正在形成。

吃水難、灌溉難曾是長期困擾西疇群眾的問題。為此,西疇大力實施“五小水利”工程建設(shè)，探索形成制定規(guī)劃“引”水、技術(shù)到位“建”水、五小水利“蓄”水、推行河長制“管”水、創(chuàng)新機制“活”水的“五法治水”模式。累計建成“五小水利”工程4.1 萬余件，新增和改善灌溉面積10.9 萬畝，既解決群眾的安全飲水問題，又解決了部分農(nóng)田灌溉問題。

教育曾是西疇最大的短板。西疇堅持“小縣辦大教育，窮縣辦富教育”理念，近5 年累計投入13.44 億元，新建和改擴建校舍15 萬平方米，把縣城最好的土地840 畝用于建設(shè)縣一中、教育園區(qū)，建成鄉(xiāng)村幼兒園66 所，農(nóng)村幼兒在家門口就能上學，實現(xiàn)了教育均衡發(fā)展，有效阻斷了貧困代際傳遞。通過補齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，現(xiàn)在全縣各鄉(xiāng)村最好的房子是學校，最好的條件用來辦學校，沒有適齡兒童輟學，教育教學質(zhì)量得到極大提高。

醫(yī)療衛(wèi)生是西疇的公共事業(yè)。通過改擴建縣人民醫(yī)院，新建占地43 畝的縣中醫(yī)院、整體遷建縣婦幼保健院，新建37 個村衛(wèi)生室等措施，所有行政村均建有標準化的村衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室至少擁有一名有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，貧困人口醫(yī)療保險和大病保險實現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、孤兒保障、殘疾人補助等社會救助政策實現(xiàn)全覆蓋，全縣納入城鄉(xiāng)低保對象2.81 萬人。

西疇把鄉(xiāng)村建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施改善、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緊密結(jié)合，建成一批“生產(chǎn)美宜業(yè)、生態(tài)美宜游、生活美宜居”的美麗鄉(xiāng)村。建成美麗鄉(xiāng)村682 個，省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 個，州級生態(tài)文明村51 個，獲批國家石漠公園。西疇還通過全面實施退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、天然林保護、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程，因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟體系。目前，西疇森林覆蓋率達80.4%，怪石嶙峋的石旮旯地已經(jīng)被改造成一片片綠色的希望田野或“喀斯特綠洲”。

為解決部分農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”的問題，西疇探索實施“五分錢自治工程”。群眾每人每天節(jié)約5 分錢，一年18 元，用來聘請貧困戶打掃村內(nèi)衛(wèi)生，讓群眾用自己的錢干自己的事。全縣共聘請1469 名貧困戶擔任保潔員，既改善了環(huán)境，又實現(xiàn)家門口就業(yè)，人均增收5000 元以上，被云南省委、省政府作為基層“六小創(chuàng)新”之一在全省推廣。西疇創(chuàng)新推行“人人為我站崗、我為人人放哨”的群防群治模式，全縣1583 個村連續(xù)10 年矛盾不出村、645 個村連續(xù)10 年不發(fā)案，形成“發(fā)案少、秩序好、鄉(xiāng)風文明、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的“西疇新現(xiàn)象”。

經(jīng)過堅持不懈的努力奮斗，如今的西疇實現(xiàn)山鄉(xiāng)巨變：從“三餐不繼”到“豐衣足食”、從屋漏房斜到安全穩(wěn)固住房、從人背馬馱到四通八達、從愁醫(yī)愁學到文明健康、從滿目瘡痍到山清水秀。

“西疇精神”歷久彌新的經(jīng)驗啟示

西疇縣在大力弘揚新時代“西疇精神”決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的偉大實踐中，闖出了一條石漠化貧困地區(qū)脫貧攻堅新路子，探索了許多成功的脫貧方案，留下了深刻和寶貴的經(jīng)驗啟示。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為弘揚新時代“西疇精神”提供重要政治保證。習近平總書記指出，黨對農(nóng)村的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕之路最重要的保證。從1955 年毛澤東同志對西疇作出“領(lǐng)導(dǎo)一加上去，混亂立刻停止”的重要批示開始，堅定了西疇人民聽黨話、跟黨走、感黨恩的信心和決心。西疇縣始終堅持把黨建活力轉(zhuǎn)化為脫貧動力，強化農(nóng)村基層黨組織發(fā)動群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中力量辦大事，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”；始終堅持五級書記抓扶貧，把全縣劃分為9 個戰(zhàn)區(qū)29 個片區(qū)，由縣委常委和縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)擔任戰(zhàn)區(qū)指揮長，所有處級干部任副指揮長，做到責任上肩、任務(wù)落地。探索“十有十能”規(guī)范化建設(shè)（即：有核心能帶動、有制度能規(guī)范、有檔案能查閱、有廚房能煮飯、有宿舍能住人、有凈水能洗漱、有廁所能方便、有網(wǎng)絡(luò)能辦事、有書報能學習、有公示能明白），全縣72 個村（社區(qū)）全部建成標準的基層黨組織規(guī)范化活動場所，基層黨組織的作用得到充分發(fā)揮；搭建“十有十強”黨建平臺（有頭雁、強帶動，有村規(guī)、強治理，有平臺、強就業(yè)，有激勵、強扶志，有精神、強動力，有產(chǎn)業(yè)、強增收，有機制、強合作，有陣地、強素質(zhì)，有述職、強溝通，有綜治、強和諧），研究出臺“實干”村（社區(qū)）考評激勵辦法，推行基層干部向群眾述職制度，探索成立黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興委員會，充分調(diào)動了鄉(xiāng)村干部的積極性，提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神。正是通過把黨的組織領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)化為組織優(yōu)勢和組織力量，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動了黨中央和省、州黨委、政府各項決策部署在西疇落地生根，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會提供了堅強保證。

堅持走群眾路線，依靠廣大人民群眾踐行弘揚新時代“西疇精神”。習近平總書記強調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。對西疇這種集邊疆、民族、石漠化、貧困為一體的地區(qū)來說，群眾最急最盼的，就是改善生產(chǎn)生活條件，切實增收致富，把對美好生活的向往變成現(xiàn)實。西疇縣委和政府與廣大人民群眾達成共識，“扎根邊疆、心向中央”，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，整合一切可以整合的資源，集中力量辦大事。在西疇呈現(xiàn)一個倍增式，政府投入一萬元，可以干出幾萬元的事，使脫貧的路子變得越來越寬。為了解決糧食問題，群眾主動、政府支持炸石造地；為了改善出行條件，群眾主動修路，黨委和政府傾力支持；為了依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，改變財困民窮狀況，全縣共產(chǎn)黨員和各級干部勇于探索實踐，帶領(lǐng)群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。這些工作都是以人民過上美好幸福生活的愿望來組織開展的，都是依靠群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾一起干出來的。

堅持新發(fā)展理念，不斷引領(lǐng)綠色發(fā)展再上新臺階。習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”。作為深度石漠化地區(qū)，西疇縣深刻認識綠色發(fā)展在新發(fā)展理念中的重要地位，堅持把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，破解資源要素制約，騰出更多發(fā)展空間，大力推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正使綠水青山成為地方的一塊“金字招牌”，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

堅持一代接著一代干，凝聚成一張藍圖繪到底的拼搏精神。習近平總書記指出，好日子是干出來的，幸福都是奮斗出來的。西疇縣流行一句話：“喊破嗓子，不如干出樣子?！蔽鳟牽h委和政府始終堅持一屆接著一屆干、一棒接著一棒跑，將“苦熬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱喔伞?，將“坐等受窮”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嵏芍赂弧保获Y于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實做事，把思路和想法落實到行動上，轉(zhuǎn)化為實實在在的成效。全縣6000 多名干部主動與貧困戶結(jié)成“親家”，同吃、同住、同勞動，用腳步丈量著西疇每一寸熱土、用真情關(guān)愛著每一個村寨、用汗水澆注著每一名群眾。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)役中，全縣4 名扶貧干部因公犧牲，11 名干部在工作中受重傷……他們在攻堅一線負重前行，是最美的戰(zhàn)士。他們的感人事跡告訴我們：一名黨員、一名干部就是一面旗幟；只要基層黨員干部率先帶頭干、領(lǐng)著群眾干，就沒有克服不了的困難。

堅持改革創(chuàng)新實踐，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅持續(xù)增添精神力量。習近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是一個國家和民族興旺發(fā)達的靈魂。西疇人民敢為人先、敢開先河，勇于對貧困說“不”，敢于走前人沒有走過的路，干前人沒有干過的事，探索出一系列可復(fù)制、可借鑒、可推廣的成功模式。正是靠著攀高不止的精神境界銳意改革、勇于創(chuàng)新，西疇縣的脫貧攻堅才取得了實實在在的成效，讓被外國專家判定為“基本失去人類生存條件的地方”在全州率先實現(xiàn)脫貧摘帽。

新時代新奮斗，新征程新跨越。站在新的歷史起點上，瞄準新的奮斗目標，肩負新的歷史使命，西疇縣將大力弘揚新時代“西疇精神”，不等不靠不懈怠、苦干實干加油干，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在新時代創(chuàng)造出新的輝煌，奮力譜寫好美麗西疇建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新篇章。