文 周 云 云南省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)主任委員

《習(xí)近平談治國理政》第三卷與第一卷、第二卷一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一，是全面系統(tǒng)反映習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的最新權(quán)威著作。書中第十三個(gè)專題即《促進(jìn)人與自然和諧共生》共收錄習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的4 篇重要文章，明確提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則，并深刻闡述了這些原則在堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，共謀綠色生活、共建美麗家園等方面的具體體現(xiàn)，集中展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的最新成果，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，這對新形勢下生態(tài)環(huán)保立法工作提出了新要求。

云南擁有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，是我國西南生態(tài)安全屏障。2015 年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。2020 年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記再次考察云南時(shí)指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢，關(guān)鍵是要履行好保護(hù)的職責(zé)?；仡櫾颇鲜∩鷳B(tài)環(huán)保立法工作，歷來都高度重視生態(tài)文明建設(shè)。早在1988 年，云南省就制定了滇池和洱海保護(hù)條例，之后加強(qiáng)對九大高原湖泊的保護(hù)立法，實(shí)現(xiàn)了“一湖一條例”，在全國產(chǎn)生積極影響，2019 年又按照“兩個(gè)最嚴(yán)”要求，完成新一輪的“九湖修法”；2015 年在全國率先制定了國家公園管理?xiàng)l例，為國家公園體制的建立和國家層面立法提供了云南經(jīng)驗(yàn)；2018年制定的生物多樣性保護(hù)條例，開創(chuàng)了我國生物多樣性保護(hù)立法的先河；2020 年5 月，省人代會(huì)又審議通過了創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進(jìn)條例。這些法規(guī)的制定，為云南省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、筑牢國家西南生態(tài)安全屏障、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了法治保障。但我們?nèi)匀淮嬖谝恍┎蛔?，比如，生態(tài)環(huán)保法規(guī)制度還不夠完善，某些領(lǐng)域還存在制度空白或缺失的地方；立法理念與習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求還有差距；有的法規(guī)地方特色不夠突出，針對性和可操作性還不強(qiáng)，等等。

作為從事人大立法工作的同志，要努力做到融會(huì)貫通、知行合一，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)保立法工作，為云南生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法治保障。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，做好地方立法工作。在立法思想的認(rèn)識(shí)上，要堅(jiān)持以人與自然和諧共生樹立科學(xué)理念，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”提升認(rèn)知水平，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)化法規(guī)效力。在立法規(guī)劃、計(jì)劃安排上自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面貫徹中央的決策部署，按照省委生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，充分發(fā)揮人大對立法的主導(dǎo)作用，將生態(tài)環(huán)境立法作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。在立法理念上要始終將保護(hù)意識(shí)挺在前面，回應(yīng)好人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待，將生態(tài)保護(hù)制度作為高壓線，把制度的剛性和權(quán)威樹立起來。

以問題為導(dǎo)向，建立健全生態(tài)環(huán)保地方法規(guī)制度體系。堅(jiān)持“立改廢”并舉，對目前法規(guī)制度尚處于空白或缺失的，要加快推進(jìn)立法工作。按照本屆省人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，認(rèn)真做好“土壤污染防治、野生動(dòng)物保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)”等項(xiàng)目的前期工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際，突出地方特色，針對存在問題，“把住空氣、看住水源、守住土地”，制定好與國家法律相配套、有針對性的地方性法規(guī)，為國家生態(tài)環(huán)保法治體系提供有益補(bǔ)充。云南省生態(tài)環(huán)保方面法規(guī)數(shù)量較多，但制定的時(shí)間跨度較大，加之近年來相關(guān)上位法的修改也較為頻繁，對不符合不銜接不適應(yīng)上位法規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，要及時(shí)進(jìn)行修改或廢止，以確保生態(tài)環(huán)保法規(guī)的時(shí)效性、協(xié)調(diào)性。

深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，提高生態(tài)立法的質(zhì)量和效率。遵循自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，做到科學(xué)立法。繼續(xù)把生態(tài)環(huán)保作為立法工作重點(diǎn)，優(yōu)先考慮解決生態(tài)環(huán)保突出問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的立法項(xiàng)目。樹立山水林田湖草是生命共同體的整體觀和全局觀，統(tǒng)籌好環(huán)境資源的全面保護(hù)和合理利用開發(fā)。在立法工作中要不斷完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾對生態(tài)立法提出意見建議；堅(jiān)持依法立法，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。在加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保實(shí)施性立法的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵守立法程序和權(quán)限的前提下，積極探索和開展自主性和創(chuàng)制性立法，及時(shí)對在改革和生態(tài)文明建設(shè)過程中提出的問題作出回應(yīng)。

加強(qiáng)生態(tài)立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索跨區(qū)域協(xié)同立法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全省的生態(tài)立法工作，要加強(qiáng)與政府相關(guān)部門橫向的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化人大系統(tǒng)縱向的聯(lián)系和統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)省州市縣互補(bǔ)、協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)立法工作，避免重復(fù)立法、浪費(fèi)有限的立法資源。在加強(qiáng)省本級生態(tài)立法的同時(shí)，還要指導(dǎo)好州（市）、自治縣人大及其常委會(huì)根據(jù)本地的具體特點(diǎn)，制定更具地方特色、更有針對性和可操作性的生態(tài)環(huán)保法規(guī)，形成全省人大系統(tǒng)上下協(xié)同、人大與政府橫向聯(lián)動(dòng)的立法工作格局，引領(lǐng)各方面共同編織起地方生態(tài)保護(hù)制度網(wǎng)。另外，要在總結(jié)瀘沽湖保護(hù)條例跨區(qū)域協(xié)同立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，加強(qiáng)與貴州省和四川省的合作，探索和創(chuàng)新立法模式，完成好赤水河流域保護(hù)的立法工作。