文 楊正權(quán) 中共云南省委宣傳部副部長云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院院長

2020 年1 月，習近平總書記考察云南時指出，做好一個地方的工作，首先要認識本地區(qū)的特點。同時，精辟概括了云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”，精準抓住了云南省情中最基礎、最根本、最重要的特征，為把云南建設成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子，譜寫好中國夢的云南篇章提供了科學決策的依據(jù)和干事創(chuàng)業(yè)的根本遵循。

準確把握“欠發(fā)達省份”特點，闖出一條跨越式發(fā)展的路子

習近平總書記指出，云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅任務艱巨。和全國各省區(qū)比較，云南發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，全面建成小康社會的短板和弱項十分明顯，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要云南更好地發(fā)展。像云南這樣發(fā)展滯后矛盾比較突出的地區(qū)，在保證發(fā)展質(zhì)量和效益的前提下，速度上可以也可能適當快一些，要在推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎設施建設上下功夫，在深化改革開放上下功夫。

云南要牢記總書記囑托，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅定不移貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，打造世界一流“三張牌”，就是要緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是推動八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力健全發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制，優(yōu)化升級煙草、電力、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。二是全力打造世界一流“三張牌”。進一步做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè)，把綠色能源打造成為云南省第一大支柱產(chǎn)業(yè)；打造“綠色食品牌”，就是要依托高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好基礎，做好“特色”文章，加快形成品牌集群效應，打造一批具有云南特色、高品質(zhì)、有口碑的“云南名品”和“金字招牌”；打造“健康生活目的地牌”，就是要充分發(fā)揮云南豐富的生物資源和良好生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造健康生活的向往之地。三是大力推進創(chuàng)新型云南建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推進企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)新資源整合共享，加大研發(fā)投入，推動重大創(chuàng)新和產(chǎn)品應用。四是全力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯(lián)動廊帶”，構(gòu)建以滇中城市群為核心、以區(qū)域性中心城市為帶動的城市化格局，整合優(yōu)化提升各類開發(fā)區(qū)；縱深推進滇西發(fā)展，統(tǒng)籌推進滇東北、滇西北等高寒山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展，推進大滇西旅游環(huán)線建設，構(gòu)建以高速公路為主體的交通體系。五是全面提升沿邊開放水平，推進沿邊三年行動計劃，加快沿邊高速公路建設，加快建設邊境小康示范村。六是全力建設中國最美麗省份。扎實做好空間規(guī)劃大管控、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升、國土山川大綠化、污染防治大攻堅、生產(chǎn)生活方式大轉(zhuǎn)變等工作，讓“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”成為云南的靚麗名片。只要云南心無旁騖地一年接著一年干、一張藍圖繪到底，就一定能夠闖出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展的路子。

準確把握“我國少數(shù)民族種類最多的省份”的特點，努力建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)

習近平總書記指出，云南是我國少數(shù)民族種類最多的省份，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織。總書記歷來高度重視云南的民族工 作，2008 年、2009 年 和2011 年 先 后 對 云 南 的民族工作作出重要指示批示，2015 年1 月對云南提出了努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)的殷切希望。

云南必須深刻認識做好新時代民族工作的極端重要性，切實增強爭創(chuàng)民族團結(jié)進步示范區(qū)的責任感和使命感，堅決貫徹黨的民族政策、黨的民族區(qū)域自治制度，全力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展，全面深入持久地開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融，踐行中國特色解決民族問題的正確道路，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。一是全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，創(chuàng)新民族工作理念，拓展民族工作思路，制定一系列促進民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的特殊政策和措施，切實保障少數(shù)民族平等發(fā)展權(quán)益。二是鑄牢中華民族共同體意識，以“五個認同”為切入點，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識。三是深化民族團結(jié)進步教育，推動民族團結(jié)進步教育深入到各級各類學校，深入到家庭、社區(qū)、社會。四是加強各民族交往交流交融，深化民族團結(jié)宣傳教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建“六進”活動，完成第二輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建工程。五是積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強對宗教事務的依法管理，完善宗教工作“網(wǎng)格化管理、問題清單交辦、責任清單落實”新機制。六是持續(xù)推進示范區(qū)民生持續(xù)改善、增強發(fā)展動力、民族文化繁榮、民族教育促進、民族團結(jié)創(chuàng)建、民族事務治理“六大工程”建設。

準確把握“我國西南生態(tài)安全屏障”的特點，努力建成我國生態(tài)文明排頭兵

習近平總書記指出，云南是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責。云南生態(tài)地位十分重要，又是生態(tài)環(huán)境比較敏感脆弱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護的任務十分艱巨。云南面臨著若干生態(tài)風險。一是九大高原湖泊水質(zhì)下降的風險。入湖污染負荷控制仍未得到全面控制，治理成果尚未鞏固，水質(zhì)仍不穩(wěn)定。二是重金屬污染及土壤污染隱患。云南是全國14個重金屬污染防控重點省份。三是生物多樣性喪失的風險。云南重點保護物種總數(shù)占50%以上，物種瀕危程度加劇，381 種物種處于“極?！睜顟B(tài)，847 種處于“瀕?！睜顟B(tài)。四是資源利用依然十分粗放。環(huán)境承載力吃緊，“先污染后治理”的情況時有出現(xiàn)，粗放式和掠奪式開采尚未杜絕。五是自然災害風險加劇。除臺風外，地球上的所有自然災害云南都有，地震、地質(zhì)災害、極端天氣頻繁發(fā)生，防大災救大險的任務十分艱巨。六是外來物種入侵風險加大。云南是全國陸地邊境線最長的省份之一，邊境沿線防控外來物種入侵的任務十分繁重。

生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好，決不能在我們這一代人手里弄沒了，搞壞了！云南要牢記總書記的囑托，深刻認識在國家生態(tài)安全戰(zhàn)略和國際生態(tài)安全格局中的重要地位，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，馳而不息打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，堅持綠色發(fā)展，努力成為生態(tài)文明建設排頭兵。一是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全面實施清水、凈土、藍天、國土綠化和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，以更有力的舉措，控制污染源頭，狠抓末端排放治理，確保主要污染物排放總量大幅減少，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設好美麗云南，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列，讓人民群眾切實感受到環(huán)境改善的成果。二是著力推進綠色發(fā)展。堅持把綠色發(fā)展作為推進生態(tài)文明建設的重要著力點抓緊抓實，不斷提升生態(tài)文明建設水平。建立綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和培育綠色消費的理念，完善生態(tài)文明保護的法律體系，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進資源節(jié)約和循環(huán)利用。三是加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度。推進“森林云南”建設，推進生物多樣性保護，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，全面統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立健全生態(tài)空間規(guī)劃布局，構(gòu)筑“三屏兩帶一區(qū)多點”生態(tài)安全屏障，推進跨境生態(tài)共同體建設。四是強化生態(tài)文明制度體系建設。以建立健全生態(tài)文明制度體系為重點，深化改革創(chuàng)新和模式探索，不斷加快推進生態(tài)文明制度建設。建立健全生態(tài)文明建設的評價體系和目標考核體系，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，建立健全國土空間開發(fā)保護制度，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估和產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，完善環(huán)境監(jiān)管制度。五是擦亮“七彩云南”這張名片。堅決扛起筑牢國家西南生態(tài)安全屏障，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，守護好我們的藍天白云、綠水青山、良田沃土，讓“動物王國、植物王國、世界花園”的美譽更加響亮，早日把云南建設成為我國生態(tài)文明排頭兵和中國最美麗省份。

準確把握“大通道和橋頭堡”的特點，努力建成我國面向南亞東南亞輻射中心

2015 年1 月，習近平總書記指出，云南經(jīng)濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放，云南地處祖國西南邊疆，是我國連接東南亞、南亞的重要大通道，要求云南主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心。2020 年1 月考察云南時指出，云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，要求云南要以大開放促進大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設步伐，在建設我國面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展。

云南要牢記總書記的囑托，立足全球大視野、全國大格局來審示和謀劃云南發(fā)展，主動服務和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，自覺在把握中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”中找準定位、把握機遇、勇于擔當，用足、用好、用活中央和國家的開放政策，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力把面向南亞東南亞輻射中心打造成為展示中國改革開放和構(gòu)建人類命運共同體的靚麗名片。一是以大開放促進大發(fā)展。進一步聚焦政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，加快以區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務和人文交流為重點的輻射中心建設，把面向南亞東南亞輻射中心建設不斷向前推進。二是加強同周邊國家文化交流工作，促進民心相通。三是構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制，形成內(nèi)外統(tǒng)籌、全面開放新格局，深化云南與周邊國家各領域的合作，建設外向型產(chǎn)業(yè)和進出口商品生產(chǎn)加工基地。四是積極探索沿邊地區(qū)先行先試政策，打好沿邊和跨境“兩張牌”，積極參與中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經(jīng)濟走廊建設，加快跨境產(chǎn)能、跨境金融、跨境旅游等方面合作，探索沿邊地區(qū)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等先行先試政策，努力為沿邊地區(qū)深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。五是加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設步伐，加快推進中緬、中越、中老泰等國際開放大通道建設，打造區(qū)域跨境物流中心，建設沿邊戰(zhàn)略資源儲備基地，大力發(fā)展八大重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷深化擴大我國與南亞東南亞乃至世界各國的務實合作，以高水平開放推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展，加快建設成為我國西南開放前沿、輻射中心。六是加強與各類功能平臺聯(lián)動發(fā)展，全面加強與國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)等各類開發(fā)開放平臺的聯(lián)動發(fā)展，加強與國內(nèi)各類載體平臺的合作，加快構(gòu)建全面對外開放平臺體系，努力成為新時代改革開放新高地。