文 云理軒

2020 年1 月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代抓發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。云南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)過近幾年的調(diào)整已經(jīng)從優(yōu)化結(jié)構(gòu)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷轉(zhuǎn)型升級的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。走好具有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，開拓新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力齊變革，緊緊依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)建立具有云南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化八大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以集群化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省

“兩型三化”發(fā)展確立，破解產(chǎn)業(yè)升級難題。全面分析云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸和阻力，旨在梳理未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依據(jù)云南省區(qū)域特色優(yōu)勢，確立走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線?！皟尚汀敝傅氖窍蜷_放型、創(chuàng)新型方向發(fā)展；“三化”指的是向綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)+新興產(chǎn)業(yè)”迭代產(chǎn)業(yè)體系，將生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)作為未來五年云南省重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織形式最為主要的就是產(chǎn)業(yè)集群，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際競爭中，產(chǎn)業(yè)集群成為主導(dǎo)與戰(zhàn)略性力量。云南產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端進(jìn)軍進(jìn)程中，需要不斷提升自身產(chǎn)業(yè)集群競爭力，在鞏固和提升房地產(chǎn)、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)、文化旅游業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等若干萬億級產(chǎn)業(yè)以及綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新材料等若干千億級產(chǎn)業(yè)，搭建起特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，云南省若干萬億級和千億級產(chǎn)業(yè)的培育要形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞技術(shù)、制度、管理、市場、文化進(jìn)行多維創(chuàng)新，協(xié)力創(chuàng)新的同時(shí)也要關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。產(chǎn)業(yè)—項(xiàng)目—市場主體三者呈現(xiàn)閉環(huán)式關(guān)系，政策的最終落地受益者屬于企業(yè)端，骨干企業(yè)和中小科技企業(yè)要形成自身發(fā)展的核心競爭力。重點(diǎn)州（市）和重點(diǎn)園區(qū)因地制宜先行試點(diǎn)、突出特色，產(chǎn)業(yè)政策的制定要有普惠化和功能性傾向。同時(shí)也要繼續(xù)鞏固房地產(chǎn)、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其穩(wěn)健發(fā)展。讓產(chǎn)業(yè)集群的成本節(jié)約效應(yīng)、合作效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)、“追趕效應(yīng)”和“拉拔效應(yīng)”、區(qū)位品牌效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)功效充分釋放。

以政策組合拳支撐作為保障。省級財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)資金助力云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這同時(shí)也是對社會資本的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。PPP 助力“八大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，來自財(cái)政部PPP 綜合信息平臺的數(shù)據(jù)顯示，總投資額約為11285.96 億元。2019 年第二季度結(jié)束，其中有53 個(gè)項(xiàng)目涉及重點(diǎn)發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)，約占管理庫項(xiàng)目總數(shù)的12%，這些項(xiàng)目的總投資額約為534.50 億元，約占管理庫項(xiàng)目總投資額的5%。資本市場政策利好不斷涌現(xiàn)，2019 年歲初，云南推出上市三年倍增行動(dòng)。省政府于2019 年1 月21 日印發(fā)《云南省推進(jìn)企業(yè)上市倍增三年行動(dòng)方案（2019—2021 年）》，云南省地方金融監(jiān)督管理局、云南省財(cái)政廳在2019 年7 月16 日公布《云南省資本市場發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，這些政策的出臺引導(dǎo)云南資本市場健康發(fā)展，有利于解決云南資本市場存在的深層次矛盾問題，滿足持續(xù)增加的市場主體對直接融資規(guī)模不斷擴(kuò)大的迫切需求。

深化“三張牌”內(nèi)涵，不斷完善綠色產(chǎn)業(yè)體系

打造世界一流的“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新維度?！叭龔埮啤笔窃颇蠈χ醒胩岢龅膭?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的有力踐行。

發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。云南產(chǎn)業(yè)資源豐富，特別是原材料資源富饒，但云南的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)附加值偏低，品牌創(chuàng)建力度不夠、品牌經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)不出來等特征。云南打造世界一流“三張牌”，要在以客戶為核心的基礎(chǔ)上提高營銷水準(zhǔn)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)云南綠色產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)入國際化梯隊(duì)，學(xué)習(xí)國際成功經(jīng)驗(yàn)，明晰自身“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展路徑。

吹響綠色食品牌集結(jié)號，打造“高原特色、生態(tài)精品”。加快打造世界一流“綠色食品牌”也是有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)實(shí)施，云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑需依賴讓其走產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場化路線。隨著《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》的出臺，各州（市）需要結(jié)合自身區(qū)位特色優(yōu)勢，做好引領(lǐng)、服務(wù)工作。按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的思路來實(shí)施政府與企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，積極“走出去”進(jìn)行品牌推廣。

旅游環(huán)境得到綜合整治，全力打造“健康生活目的地”。云南旅游市場經(jīng)過兩年多的綜合整治，全面開展整治亂象、智慧旅游、無理由退貨的“旅游革命三部曲”，實(shí)現(xiàn)了秩序根本性好轉(zhuǎn)。云南旅游模式正在發(fā)生改變，由觀光游、過路游發(fā)展升級為“一部手機(jī)游云南”的智慧旅游和“康養(yǎng)+旅游”的深度游模式。

能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為云南經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。云南能源產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)到2020 年可以達(dá)到1400 億元，能源排在推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)排名的首位，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)?！拔麟姈|送”100%為清潔電力，截至目前云南已累計(jì)輸送電量超9000 億千瓦時(shí)。

有效融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)，催生發(fā)展新動(dòng)能

底層技術(shù)逐漸成熟。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通常也被稱為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)或者互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)底層技術(shù)適用范圍的不斷發(fā)展擴(kuò)大，融合更加深入，生態(tài)正在逐步完善，主要利用人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)技術(shù)、物聯(lián)技術(shù)、安全技術(shù)等前沿技術(shù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的第三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于云南來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。結(jié)合云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要包括資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化、面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐等五方面的內(nèi)容。資源數(shù)字化（數(shù)字信息資源）主要體現(xiàn)在少數(shù)民族文化數(shù)字化、動(dòng)植物資源數(shù)字化、服務(wù)資源數(shù)字化；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值）圍繞基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、電子信息制造業(yè)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（數(shù)字技術(shù)對其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)）即信息與通信技術(shù)（ICT）投入在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的貢獻(xiàn)；治理數(shù)字化（數(shù)字技術(shù)在治理中的應(yīng)用）包含黨政企治理模式創(chuàng)新、平臺經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境、政府管理的協(xié)同機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)自治體系。最終分別實(shí)現(xiàn)資源可識別、傳遞、瀏覽，生產(chǎn)力升級換代，生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府治理能力提升。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是云南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。2018 年，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在全國排名第20 位，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為4068 億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP 中占比約為22.8%，其中基礎(chǔ)部分（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化）是278 億元，融合部分（產(chǎn)業(yè)數(shù)字化）達(dá)到3790 億元。對比2018 年全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模31.3 萬億元，云南的數(shù)字產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。云南目前已經(jīng)初步建成特色突出、優(yōu)勢互補(bǔ)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)空間格局，應(yīng)積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、民生服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游云南”，打造全域智慧旅游，“游云南”App 于2018 年6月1 日正式上線，圍繞七大體系，打造全省統(tǒng)一的旅游大數(shù)據(jù)平臺。

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)全省資源數(shù)字化建設(shè)，特別是發(fā)展電子信息制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能，實(shí)現(xiàn)高原農(nóng)業(yè)、能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。精準(zhǔn)引才引智，做好新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向培訓(xùn)工作，定期舉行論壇以及研究報(bào)告的編制，做到行業(yè)前沿發(fā)展信息共享。