文 云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手。2020 年1 月，始終牽掛著各族群眾小康路的習近平總書記到云南考察時，專程走進騰沖市清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村，了解鄉(xiāng)村振興和建設少數(shù)民族特色村寨情況，強調全面建成小康社會，一個民族都不能少。同時針對司莫拉佤族村已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，指出鄉(xiāng)親們脫貧只是邁向幸福生活的第一步，是新生活、新奮斗的起點。要在全面建成小康社會基礎上，大力推進鄉(xiāng)村振興。習近平總書記的指示，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展指明了前進方向，提出了開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面的新要求。學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，用總書記重要指示精神統(tǒng)一思想和行動，有必要對近年來大理白族自治州以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，對標全面建成小康社會目標，緊緊圍繞“搭建機構、開展調研、出臺意見、編制規(guī)劃、啟動試點”等重點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好開局的實踐經(jīng)驗，進行調研總結，加強研究思考，在新起點上深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“五強化”走好探索新路子

強化組織領導。認真落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，成立了由州委書記、州長任組長的大理州“三農(nóng)”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，下設由州委副書記任組長、州人大常委會聯(lián)系副主任、州政府分管副州長、州政協(xié)聯(lián)系副主席任副組長的工作推進小組，推進小組下設辦公室，抽調州級相關部門工作人員組建了6 個工作組。

強化機制引領。州委、州政府出臺了關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、打造“綠色食品牌”、實施蒼洱人才“霞光計劃”等政策措施，編制了全州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃、鄉(xiāng)村治理任務清單等配套文件。在全省率先實行《大理州“三農(nóng)”工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略責任制》，建立了領導責任制、重點工作責任制、定期巡查制、定期通報制和報告制、追責問責制、考核激勵制等6 項制度，實行州領導及領導小組成員單位掛鉤縣（市）工作制度，建立健全相關制度框架。

強化環(huán)境提升。把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案確定的工作任務，對標省對州考核評估指出的突出問題，強化措施，壓實責任，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實落細。

強化試點探索。在全省率先開展鄉(xiāng)村振興州級試點工作，科學編制試點規(guī)劃，強化督促指導，整合力量支持試點，抓實項目建設。截至2020 年6月底，37 個試點村累計完成項目投資近14 億元，初步探索形成了大理市古生村“活化鄉(xiāng)愁”、漾濞彝族自治縣雞茨坪村“五五模式”、賓川縣柳家灣華僑社區(qū)“城郊融合”、巍山彝族回族自治縣大三家村“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”、洱源縣佛堂村“農(nóng)文旅融合”等可復制、可推廣、可持續(xù)的經(jīng)驗和做法。

強化脫貧銜接。把精準脫貧作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，合力推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。

“五振興”邁出實踐新步伐

聚焦產(chǎn)業(yè)振興促轉型。以打造世界一流“綠色食品牌”為切入點，開辟了產(chǎn)業(yè)興旺、脫貧致富的新路徑。2019 年，全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達495.69 億元，占“十三五”末500 億元目標任務的99.14%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達12665 元，高于全省平均水平。州級統(tǒng)籌發(fā)展核桃、蔬菜（含食用菌）、水果、中藥材、乳業(yè)及肉牛、生豬6 個特色優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)，2019 年全州特色經(jīng)作基地面積累計達1403 萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值達167.8 億元，人均肉蛋奶占有量等均超全國、全省平均水平。創(chuàng)建省級“一縣一業(yè)”示范縣、特色縣4 個，全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)10個，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品193 個。大力推進農(nóng)業(yè)與加工流通、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，全州累計培育州級以上龍頭企業(yè)250 戶、農(nóng)民合作社6153 個、家庭農(nóng)場2008 個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園64 個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值795.05 億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額達15.79 億元，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)營業(yè)收入27.11 億元。著力實施洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治打造“洱海綠色食品牌”三年行動計劃，全力實施“三禁四推”，大蒜種植實現(xiàn)趨零，綠色生態(tài)種植達26.16 萬畝,為洱海保護治理作出了積極貢獻。

聚焦人才振興提素質。充分利用教育部和北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學等高校對口幫扶的智力優(yōu)勢培養(yǎng)人才，著力加強本地管理人才和技術人才培養(yǎng)，加快推進鄉(xiāng)村振興。加快實施蒼洱人才“霞光計劃”和關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的若干措施任務分工方案。進一步暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，著力培養(yǎng)造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。設立鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)專項，每年培訓2000 余名新型職業(yè)農(nóng)民、100 余名農(nóng)村經(jīng)營管理人才。組織專家團隊深入鄉(xiāng)村開展“三下鄉(xiāng)”活動，組織名師送課到校，深入實施技能強州行動計劃。設立專家基層工作站24 家，引進黃印武、封新城等知名人士助力鄉(xiāng)村振興。實施行政村優(yōu)秀人才回引計劃，鼓勵引導大中專畢業(yè)生回原籍工作，積極扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

聚焦文化振興樹新風。把促進鄉(xiāng)風文明作為鄉(xiāng)村振興的靈魂，以社會主義核心價值觀為引領，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢教育在大理州落地生根。抓實文化惠民工程建設及大理扎染、劍川木雕、鶴慶銀器等非遺保護傳承活動。以舉辦農(nóng)民豐收節(jié)為契機，形成了南澗無量山櫻花節(jié)等農(nóng)文旅深度融合的傳統(tǒng)文化節(jié)日。保護和開發(fā)歷史文化傳統(tǒng)村落，全州共有130 個村莊入選中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量位居全省第一。積極開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭、新時代“十星級文明戶”創(chuàng)建活動。以移風易俗客事從簡為抓手，以“愛心超市”為平臺，扎實推進鄉(xiāng)風文明建設。大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，向上向善、孝老愛親、重義守信、和諧鄰里的鄉(xiāng)風文明，成為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。

聚焦生態(tài)振興抓示范。爭當生態(tài)文明建設排頭兵，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，全力建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。在全省率先推行村莊規(guī)劃建設網(wǎng)格化管理，全州行政村農(nóng)村土地規(guī)劃建設專管員實現(xiàn)全覆蓋。大理市等縣（市）積極探索“空心村”整治以及農(nóng)村宅基地集中規(guī)劃、定點審批、統(tǒng)規(guī)自建。全面推行“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、縣（市）處理”的垃圾收集處理五級聯(lián)動模式，著力構建城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置垃圾的跨區(qū)域無害化處置格局。大力實施“七改三清”行動，農(nóng)村生活垃圾處理率達96.21%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施覆蓋率達66.33%，洱海流域實現(xiàn)“四水全收”。穩(wěn)步推進農(nóng)村“廁所革命”，大理市農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達84.42%。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4 個、省級生態(tài)文明縣（市）3 個、省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）75 個、州級生態(tài)村916 個。積極開展美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院創(chuàng)建活動，創(chuàng)建12 個省級美麗鄉(xiāng)村，大理市古生村等6 個村入選中國美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

聚焦組織振興強堡壘。以組織振興為引領，堅持全面從嚴治黨，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。在全州1425 個基層黨組織，深入開展基層黨建與脫貧攻堅、民族團結進步“雙推進”，發(fā)揮基層“青年人才黨支部”作用，吸引更多農(nóng)村優(yōu)秀人才進入村干部隊伍；持續(xù)深化“頂在前面、干在難處”專項行動，積極推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”等脫貧攻堅工作模式，積極推進12個世居少數(shù)民族特色示范村建設，涌現(xiàn)出了鄭家莊“七個民族一家親”等一大批先進典型。全面深化農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等農(nóng)村改革。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，積極構建以法治、德治、自治相結合的鄉(xiāng)村社會治理新格局。

思考與啟示

穩(wěn)住鄉(xiāng)村全面振興“基本盤”。努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎。推動“五大振興”，是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的具體體現(xiàn)，是加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。全力推動“五大振興”，就能實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

筑牢鄉(xiāng)村全面振興“壓艙石”。“五大振興”是鄉(xiāng)村振興的核心內容和主要抓手。“五大振興”是一個統(tǒng)一的整體，互為支撐。產(chǎn)業(yè)振興是物質基礎，人才振興是關鍵所在，文化振興是重要基石，生態(tài)振興是內在要求，組織振興是根本保障。

把好鄉(xiāng)村全面振興“總舵手”。“五大振興”必須聚焦關鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合；推動鄉(xiāng)村人才振興，要加快培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；推動鄉(xiāng)村文化振興，要煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一；推動鄉(xiāng)村組織振興，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。