文 李學(xué)林 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、研究員

董曉波 云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所副研究員

2020年中央一號文件明確提出，“三農(nóng)”領(lǐng)域最重要的任務(wù)就是全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，接續(xù)推進減貧和堅決防止返貧，加快補齊農(nóng)村短板，全面建成小康社會。這為云南產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)振興及今后工作指明了方向，提供了遵循。

突出重點，多措并舉推進產(chǎn)業(yè)扶貧

科學(xué)統(tǒng)籌，政策驅(qū)動。近年來，云南省針對產(chǎn)業(yè)扶貧在全省脫貧攻堅中的重要作用，結(jié)合各地實際，先后制定了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》《云南省特色產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動計劃（2018—2020年）》《云南省貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧推進行動方案》《云南省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)的通知》《云南省產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范“雙綁”工作加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》等文件。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手，科學(xué)選擇與統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)，層層分解目標(biāo)任務(wù)、落實產(chǎn)業(yè)扶貧工作責(zé)任，高位推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

齊抓共促，組織保障。中共云南省委、省政府認真落實中央“五級書記”抓扶貧的組織要求，主動扛起精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，從上到下，成立了省、州（市）、縣、鄉(xiāng)等各級產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組；完善了產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)；健全了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、責(zé)任分工、任務(wù)分解、信息聯(lián)絡(luò)、調(diào)度分析、分片包干、督促指導(dǎo)、情況通報等工作機制。形成全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)廣泛動員、上下聯(lián)動、層層落實的產(chǎn)業(yè)扶貧工作格局?！笆∝摽傌?zé)、市縣抓落實”工作機制得到認真落實，其工作經(jīng)驗先后在2018年中央農(nóng)村工作會、2019年全國產(chǎn)業(yè)扶貧推進會等作典型交流發(fā)言。

做優(yōu)做強，聯(lián)結(jié)“雙綁”。著力構(gòu)建“8+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、新型經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r、貧困戶發(fā)展意愿等，建立健全龍頭企業(yè)精準(zhǔn)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定貧困農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機制，落實產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)財政獎補支持政策，打通產(chǎn)業(yè)到戶精準(zhǔn)扶貧路徑。據(jù)統(tǒng)計，2019年前三季度，122個有扶貧攻堅任務(wù)的縣產(chǎn)業(yè)覆蓋有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶167.48萬戶，占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶的98.29%；122個有扶貧開發(fā)任務(wù)縣中有2.18萬個新型經(jīng)營主體與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶147.36萬戶，占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困戶的86.48%，高效推進產(chǎn)業(yè)扶貧的落實。

貼近指導(dǎo)，產(chǎn)銷對接。積極發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)工作組、重點產(chǎn)業(yè)專家組、貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧專家團隊和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員的科技支撐作用，從貧困村第一書記、駐村工作隊員、幫扶干部、村組干部、縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員、鄉(xiāng)土專家、致富帶頭人、新型經(jīng)營主體帶頭人中遴選貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，深入一線、貼近貧困戶開展協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)工作，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)。同時，積極組織貧困地區(qū)帶貧經(jīng)營主體參加各類產(chǎn)銷線上線下對接活動。

動態(tài)監(jiān)測，全面評估。按照“資金定到項目、計劃定到項目、審批定到項目、公示定到項目、責(zé)任定到項目、督查定到項目”要求，建立完整產(chǎn)業(yè)扶貧成效評估體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，抓實動態(tài)管理與調(diào)度工作。在全省122個縣建立“縣級脫貧攻堅項目庫”的基礎(chǔ)上，27個深度貧困縣又分別建立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫”，將已實施和有條件實施但未入庫的項目調(diào)整入庫，做到產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準(zhǔn)落實。27個深度貧困縣2019年上半年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目346個，財政整合扶貧資金168.9億元，用于產(chǎn)業(yè)扶貧資金51.4億元，占全省產(chǎn)業(yè)扶貧資金的49.8%。27個深度貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金占財政整合扶貧資金的30.4%，較全省同期投入同比高2個百分點，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了重要保障。

因勢利導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式與機制

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。云南自然條件多樣，各地因地制宜創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了大量鮮活的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。這里列舉幾種最典型的模式。一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如怒江傈僳族自治州草果模式，利用資源稟賦，嵌入新的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌要素資源，搭建草果產(chǎn)業(yè)研究科技平臺和支撐體系，形成“草果+”全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)帶動模式。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升模式，如烏蒙山片區(qū)馬鈴薯模式，通過創(chuàng)建“科技+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以科技成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)整合其他要素資源，形成小農(nóng)戶連接大市場、小土豆做出大產(chǎn)業(yè)扶貧典型。三是特色產(chǎn)業(yè)培植模式，如孟連傣族拉祜族佤族自治縣牛油果模式、瀘水縣老窩香櫞模式、維西傈僳族自治縣藍莓模式及香格里拉市車?yán)遄幽Ｊ?，利用地方特殊氣候、特色品種等資源條件，通過特色品種基地建立“科技+合作社+新農(nóng)人+貧困戶”的綠色新技術(shù)集成與扶貧模式。四是生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如魯?shù)榭h花椒模式、西疇縣獼猴桃模式及硯山縣水蜜桃模式等，將特色產(chǎn)業(yè)與扶貧攻堅、石漠化治理、休閑旅游結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)、生活綜合發(fā)展模式。五是現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)+脫貧攻堅+產(chǎn)業(yè)振興模式，如云南省農(nóng)科院、新華社云南分社和移動通信集團云南公司緊密合作的“三農(nóng)通”遠程信息服務(wù)平臺，中國工程院瀾滄培訓(xùn)技能學(xué)校模式等，通過平臺、團隊搭建，科技人員下沉基層提供技術(shù)服務(wù)。

創(chuàng)新管理機制。通過創(chuàng)新實踐，匯集各方力量，促進政策、資金、科技、項目、組織管理體系完善和新平臺建立，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，通過產(chǎn)業(yè)扶貧資金引導(dǎo)，融合金融資金、民間資金、社會資本積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進、培育一批農(nóng)業(yè)集團、龍頭企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)合組織，壯大經(jīng)營主體。目前，各地產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍存在的體制機制共性問題得到了解決，產(chǎn)前通過政府政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、宣傳、發(fā)動、組織和頂層設(shè)計；產(chǎn)中通過科技成果轉(zhuǎn)化解決新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)和推廣；產(chǎn)后通過企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)鏈銜接、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的問題，合作社解決組織農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；⒓谢a(chǎn)的機制，電商解決營銷平臺建設(shè)和小農(nóng)戶對接大市場的問題，農(nóng)戶則按統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)、參與管理、生產(chǎn)經(jīng)營。形成政府、市場、社會協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)扶貧的新格局、新機制和新平臺，從根本上破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵瓶頸。

創(chuàng)新經(jīng)營方式?，F(xiàn)代經(jīng)營體系的構(gòu)建，是產(chǎn)業(yè)培植與產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。近年來，在全省高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點產(chǎn)業(yè)培育與打造國際一流綠色食品牌、實施“一縣一業(yè)”等過程中，充分考慮到脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟發(fā)展、集體經(jīng)濟發(fā)展培育的有機結(jié)合，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理中充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)滲透、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素集聚及現(xiàn)代營銷模式創(chuàng)新，有效促進了全省尤其是帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的根本變革。通過規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和“三品一標(biāo)”認證，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性、市場信譽度和競爭力。通過圍繞“國際一流綠色食品牌”，打造行業(yè)品牌、區(qū)域品牌及企業(yè)品牌，先后評選了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)效益提升。通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧營銷市場平臺，將傳統(tǒng)綜合交易物流市場與建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)+有機結(jié)合。在邀請國內(nèi)批發(fā)、收購和銷售商對農(nóng)產(chǎn)品進行品鑒與市場產(chǎn)銷對接的同時，打造“一部手機游云南”“云品薈”平臺，依托京東、淘寶、拼多多、一畝田、盒馬鮮生等知名電商企業(yè)平臺，樹立、傳播、打造區(qū)域公共品牌，建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、品種、生產(chǎn)資料、價格、倉儲、銷售渠道等信息網(wǎng)絡(luò)，搭建營銷網(wǎng)絡(luò)，為“三農(nóng)”提供全方位的服務(wù)和支持。

延續(xù)支撐保障機制。始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，健全產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接、延續(xù)支撐保障機制。建立兼顧產(chǎn)業(yè)扶貧絕對貧困和產(chǎn)業(yè)興旺鞏固相對貧困的支撐政策保障機制、健全產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺延續(xù)的組織保障機制、擁有持續(xù)穩(wěn)定的資金支撐保障機制和源源不斷的人才支撐保障等機制。各地需要在鮮活的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐及所形成的基礎(chǔ)上，認真選擇和培植適宜當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，總結(jié)凝練適宜的銜接和發(fā)展模式。

轉(zhuǎn)換動能，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅持調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。一是持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策支持，把脫貧攻堅中有用管用的很多特殊的政策和非常措施轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的制度性安排。二是穩(wěn)定資金支撐的保障機制，穩(wěn)定扶貧資金整合機制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，做好產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)興旺銜接、延續(xù)、融合的支持政策，補齊深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、科技幫扶等短板，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種、養(yǎng)、產(chǎn)、運、銷等不暢及組織化程度低等問題，支持產(chǎn)業(yè)規(guī)模的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條的連接、產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。三是強化現(xiàn)代要素管理，創(chuàng)新體制機制，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植、主體培育和科技進步，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和市場競爭力。尤其在加強人才支撐保障方面，既要通過外引內(nèi)聯(lián)，加強高層次人才引進、培養(yǎng)，更要多渠道、多形式培訓(xùn)農(nóng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生力軍，讓更多優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

扎實推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在前幾年抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、高原特色農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)上，抓實“一縣一業(yè)”“一村一品”，抓實產(chǎn)后儲運、保險和精深加工轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快觀光旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)培育，促進產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快重點支柱產(chǎn)業(yè)培植，繼續(xù)堅持在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中走多樣化、特色化、高端化、差異化（包括季節(jié)差、氣候帶和物種多樣化等差異）的路子，尤其針對聚焦不足、創(chuàng)新不足、支撐不足、服務(wù)不足等現(xiàn)實問題，按照萬億元產(chǎn)業(yè)培植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，切實引導(dǎo)各地在選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、培育主體、品牌建設(shè)、市場拓展、利益聯(lián)結(jié)、科技支撐、人才培養(yǎng)、組織創(chuàng)新、投入保障等重點環(huán)節(jié)加大要素配置，從根本上促進全省農(nóng)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，切實解決科技進村入戶“最后一公里”的問題。著力構(gòu)建面向基層一線的創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、貫通“三大體系”建設(shè)等關(guān)鍵性問題來組織農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。在深化科技體制改革中構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的新型聯(lián)盟模式，構(gòu)建省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)科教推廣有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺，形成以市場需求為導(dǎo)向的“產(chǎn)—學(xué)—研”深度融合協(xié)同創(chuàng)新體系，搭建分工協(xié)作的“一盤棋”農(nóng)業(yè)科研工作新格局，使聯(lián)盟成為全省農(nóng)業(yè)科研聯(lián)合攻關(guān)的核心平臺。包括：創(chuàng)建覆蓋上中下游的“一條龍”農(nóng)業(yè)科研組織模式，使聯(lián)盟成為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的骨干網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建多學(xué)科集成的“一體化”農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案，使聯(lián)盟成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量；貫通農(nóng)業(yè)科研、推廣轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)技推廣體系、新型職業(yè)農(nóng)民培育體系這“三大體系”之間的上下貫通和無縫對接，完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的“三級融合”；搭建農(nóng)村人才引進、培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)平臺，加大鄉(xiāng)土人才、農(nóng)村基層干部、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過在技術(shù)認知、田間管理、市場營銷等環(huán)節(jié)從良種培育和布局、種植技術(shù)、病蟲害識別和防控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及動態(tài)等全面開展技術(shù)培訓(xùn)和科技服務(wù)，多環(huán)節(jié)多形式加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。

暢通利益渠道，促進小農(nóng)戶與大市場大產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要在完善農(nóng)村土地三權(quán)分置、加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加快產(chǎn)品市場化價格機制形成、深化科技體制改革等領(lǐng)域進行全面系統(tǒng)深化改革，釋放廣大農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力活力。一方面，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營管理規(guī)范、綜合效益好、示范帶動強的經(jīng)營主體。支持、培育和發(fā)展經(jīng)濟合作組織、協(xié)會學(xué)會、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、莊園經(jīng)濟，注重引進和培養(yǎng)有實力、有使命、有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)集團、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)小巨人，以及創(chuàng)新農(nóng)村綜合體和孵化創(chuàng)業(yè)基地。在項目、稅收、融資保險、規(guī)劃用地、用水用電等方面給予政策傾斜支持，打通政府—金融機構(gòu)—企業(yè)三者之間的通道。另一方面，多渠道打通“一家一戶”與大市場大產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)機制，將傳統(tǒng)交易模式與現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)物聯(lián)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式有機結(jié)合，打造和傳播區(qū)域公共品牌、行業(yè)品牌和企業(yè)品牌。建立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)、品種、生產(chǎn)資料、價格、倉儲、銷售渠道等信息網(wǎng)絡(luò)，促進農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)協(xié)會、經(jīng)合組織、龍頭企業(yè)之間無縫對接。