文 慕明軍 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室副主任

2020年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。對云南而言，做好2020年的“三農(nóng)”工作意義重大，我們要聚焦重點，強化舉措，把當務之急的事一件一件抓好。

抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，全省有近2.95萬個新型經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶165.71萬戶，占有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件貧困人口的97.54%。2020年，我們要繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為“三農(nóng)”工作的重點任務，采取有力措施，夯實貧困群眾穩(wěn)定脫貧和逐步致富的物質基礎。一是做實扶貧產(chǎn)業(yè)項目庫。這是一項管長遠、打基礎的工作。要著眼于完善脫貧后相對貧困階段扶貧開發(fā)的內容和要求，增強工作指導性和針對性，為扶貧開發(fā)、資金預算及爭取政策支持、行業(yè)和社會力量扶持做好項目儲備，做到用項目應對扶貧資金預算，用項目整合各方面的資源。扶貧產(chǎn)業(yè)項目要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相一致，把實施入庫項目融入當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之中，落實好貧困縣財政涉農(nóng)資金整合不低于30%的比例用于產(chǎn)業(yè)項目政策。二是聚焦重點區(qū)域。加大對最后摘帽縣和27個深度貧困縣的政策支持和措施保障，這是2020年脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，要在政策支持保障上予以傾斜保障，加強調度分析，推動重點任務落實。三是抓實關鍵環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結機制，充分調動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項目，提升帶貧效果。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員、技術專家組等幫扶措施，培育一批脫貧致富帶頭人。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接力度，繼續(xù)組織貧困地區(qū)市場主體參加各類產(chǎn)銷對接活動，積極推廣運用“一部手機云品薈”。

抓好重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。近年來，云南省劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)5239萬畝，累計建成高標準農(nóng)田2049萬畝，增強了云南作為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)的自我平衡能力。2019年，全省糧食播種面積6249萬畝，總產(chǎn)量1870萬噸，同比增長0.51%。2020年要繼續(xù)把提高口糧生產(chǎn)能力和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，作為發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，確保小康之年農(nóng)業(yè)豐收。一是鞏固和提升糧食產(chǎn)能。做到穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，強化科技增糧措施，提升單位面積產(chǎn)量。管好建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)，實現(xiàn)精細化管理。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加強耕地質量保護體系建設。二是全力抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)，落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《加快生豬生產(chǎn)恢復發(fā)展三年行動方案》，加快標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖場建設，帶動中小養(yǎng)殖場戶發(fā)展，確保到2020年歲末前產(chǎn)能基本恢復到接近常年的水平。繼續(xù)抓好牛羊、家禽、奶業(yè)、淡水魚業(yè)，增加牛羊禽肉和水產(chǎn)品供給。三是做好防災減災和疫病防控工作。在種植業(yè)方面，重點抓好草地貪夜蛾等病蟲害防控，加強監(jiān)測預警，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，把災害降到最低。在養(yǎng)殖業(yè)方面，堅持不懈抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，嚴格落實監(jiān)測排查、清洗消毒、調運監(jiān)管、禁用餐廚廢棄物等防控措施。

抓好打造世界一流“綠色食品牌”。打造世界一流“綠色食品牌”是云南省轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵舉措。近年來，云南省堅持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的思路，著力打造茶葉、花卉、蔬菜、肉牛、中藥材、水果、咖啡、堅果8個重點產(chǎn)業(yè)，2019年8個重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的58%左右。2020年，要按照高質量跨越式發(fā)展的要求，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，持續(xù)深入打造世界一流“綠色食品牌”。一是提質增效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。高質量建設“一縣一業(yè)”示范縣，深入推進“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)建設，帶動發(fā)展一批規(guī)?；?、標準化的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應量。二是培育新型經(jīng)營主體。完善和落實扶持政策，開展“一企一策”分類指導，重點支持發(fā)展對特色產(chǎn)業(yè)帶動能力強的省級以上農(nóng)業(yè)企業(yè)。營造良好營商環(huán)境，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，著力引進一批年銷收入10億元以上幫扶企業(yè)。提升農(nóng)民合作社發(fā)展質量，實施家庭農(nóng)場培育計劃，發(fā)揮好“一頭連農(nóng)戶、一頭連龍頭”的橋梁紐帶作用。三是提升農(nóng)產(chǎn)品加工和流通水平。深入實施綠色食品加工業(yè)三年行動計劃，大力培育精制茶及茶產(chǎn)品、鮮花制品及制糖、水果及堅果、蔬菜、咖啡、酒及飲料、營養(yǎng)及保健食品和肉類食品加工業(yè)，打造縣域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快打造縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡，拓寬營銷渠道。四是加大品牌培育和宣傳力度。推進云南綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品整體品牌建設，堅持每年評選“10大名品”和綠色食品“10強企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證管理，開展好特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動。

抓好富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，云南省采取了一系列有力措施，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2018年全省農(nóng)村網(wǎng)絡零售額379.88億元，同比增長69.01%，高于全國36.67個百分點；農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額158.37億元，全國排名第10位。2019年鄉(xiāng)村旅游接待游客3.6億人次，營業(yè)收入2300億元，帶動就業(yè)248萬人。2020年及今后一段時期，要大力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，夯實鄉(xiāng)村振興基礎。一是圍繞把云南建設成為中國最美麗省份，推進美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村、美麗公路、美麗河湖建設，開展美麗鄉(xiāng)村評定，培育一批知名旅游小鎮(zhèn)和休閑鄉(xiāng)村，打造鄉(xiāng)村健康生活目的地，推廣運用“一部手機游云南”。二是加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)展鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)，推廣運用“一部手機云品薈”電商直供平臺。三是加強鄉(xiāng)村工匠、文化能人等培訓，提升鄉(xiāng)村特色手工業(yè)和民族民俗文化演藝。四是推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工到縣城和中心鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進沾益區(qū)等15個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)試點建設。深入實施“十萬能工巧匠”“十萬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能手”工程。五是建好融合發(fā)展平臺。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設和先導區(qū)創(chuàng)建。發(fā)揮好云南省9個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和4個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的示范帶動作用，爭取再創(chuàng)建一批。

抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。近年來，云南省聚焦重點，分類推進農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理，扎實開展村莊清潔行動，衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到82%，92%的村莊對生活垃圾進行收集處理。2020年，要繼續(xù)對標任務目標，扎實有力推進，確保按時完成。一是推進村莊規(guī)劃編制。完成縣域村莊布局規(guī)劃編制，加快編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃。二是因地制宜、量力而行，穩(wěn)步推進農(nóng)村戶廁無害化改造。積極推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。三是深入開展村莊清潔行動，扎實推進村莊公共空間和庭院環(huán)境整治，全面提升村容村貌。

抓好重點領域改革。聚焦體制機制創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)村改革重點任務。一是深化農(nóng)村土地制度改革。落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；深入推進農(nóng)村承包地“三權分置”；穩(wěn)步慎重推進宅基地改革。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。有序開展集體成員身份確認，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。三是提升鄉(xiāng)村治理水平。整頓軟弱渙散村黨組織，加強農(nóng)村基層黨組織建設；積極開展自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范；推進鄉(xiāng)村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風；加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革進度。