文云南省臨滄市政府金融辦黨組

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。云南省臨滄市屬于典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口占58.1%，國土面積山區(qū)、半山區(qū)占97.5%，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為重要、極為關(guān)鍵的支持要素，在優(yōu)化資源配置、推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展方面有著無可替代的作用。各類金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推動金融資源向鄉(xiāng)村傾斜，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)金融支持。

金融支持鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)金融與地方共生共榮的雙贏選擇

金融支持鄉(xiāng)村振興是金融行業(yè)的政治責(zé)任。新中國成立以來，黨中央始終把“三農(nóng)”工作作為工作的重中之重，要求金融部門給予重點(diǎn)支持，金融業(yè)也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十九大作出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署之后，黨中央國務(wù)院要求把“三農(nóng)”作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。2019年2月，中國人民銀行等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，要求堅(jiān)持農(nóng)村金融改革發(fā)展的正確方向，積極引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)回歸本源，加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化融資需求，增強(qiáng)農(nóng)村居民金融服務(wù)獲得感?？梢?，新時(shí)代支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，已成為各金融機(jī)構(gòu)重要的政治責(zé)任和歷史使命。

金融支持鄉(xiāng)村振興是金融行業(yè)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。鄉(xiāng)村振興包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗宜居鄉(xiāng)村、人居環(huán)境提升等多方面建設(shè)，實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量龐大。各金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的過程也將是金融行業(yè)加快發(fā)展的過程。臨滄市鄉(xiāng)村振興市、縣、鄉(xiāng)、村四級規(guī)劃項(xiàng)目多達(dá)1.1萬多項(xiàng)，這些項(xiàng)目中，有很多是金融部門可進(jìn)入的項(xiàng)目。服務(wù)鄉(xiāng)村振興可以加快推動金融科技成果推廣運(yùn)用。為降低交易成本、提高效率，金融機(jī)構(gòu)可以針對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投入領(lǐng)域廣、項(xiàng)目小、地點(diǎn)分散的特點(diǎn)，積極探索開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融及供應(yīng)鏈金融新業(yè)務(wù)，進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、移動設(shè)備和金融基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的金融服務(wù)技術(shù)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)的科技含量。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中，政府必將不斷強(qiáng)化改善金融生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化增信措施，有效化解金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的信貸風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)可以利用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，運(yùn)用好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施“集中擔(dān)保，分散使用”“限額擔(dān)保，周轉(zhuǎn)使用”等靈活有效的擔(dān)保模式，探索創(chuàng)新開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大涉農(nóng)貸款的覆蓋面，在有效管控信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，讓更多的農(nóng)民、農(nóng)村各類市場主體獲得更多的涉農(nóng)金融服務(wù)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要金融行業(yè)給予鼎力支持。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，中共臨滄市委、市政府決定，到2020年，全市鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，與全省全國同步邁入全面小康社會；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，與全省全國同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，與全省全國同步全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。圍繞目標(biāo)，包括萬名干部“四個(gè)清單”規(guī)劃家鄉(xiāng)和“百村示范、千村整治”沿邊小康村建設(shè)的各類規(guī)劃已開始編制實(shí)施。由于地方財(cái)政和農(nóng)民收入水平不高、投入能力不足，致使建設(shè)資金不足成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興各類規(guī)劃突出的瓶頸制約。2018年全市地方財(cái)政總收入僅達(dá)71.48億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅達(dá)10756元。解決“錢從哪里來”的問題，必須撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興，加快形成金融重點(diǎn)傾斜農(nóng)村的格局。此外，農(nóng)業(yè)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”特征需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有效抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。

金融行業(yè)支持鄉(xiāng)村振興取得顯著成效

助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。金融機(jī)構(gòu)以建檔立卡農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)組織、涉農(nóng)小微企業(yè)等為重點(diǎn)支持對象，針對不同對象、不同項(xiàng)目推出不同金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，取得了明顯效果。如探索基金和融資互為補(bǔ)充、國營和民營混合發(fā)展的企業(yè)培育機(jī)制，由臨滄市工業(yè)投資公司出資5100萬元，與鳳慶縣政府一起組建混合所有制核桃堅(jiān)果精深加工企業(yè)，補(bǔ)齊精深加工短板，促進(jìn)果農(nóng)增收；滄源佤族自治縣設(shè)立1.47億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“村黨組織（村實(shí)體經(jīng)濟(jì)）+公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的方式，提高群眾的組織化程度。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“惠農(nóng)e貸”“云糖貸”“云茶貸”“云果貸”“小微快貸”等金融產(chǎn)品服務(wù)“三農(nóng)”。截至2019年9月末，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、美麗鄉(xiāng)村、高原特色農(nóng)業(yè)等各“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額分別為68.63億元、37.71億元、56.48億元。保險(xiǎn)公司探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種，開發(fā)出符合市內(nèi)高原特色農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新型保險(xiǎn)產(chǎn)品。如人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司臨滄中心支公司2017年至2019年連續(xù)3年在耿馬傣族佤族自治縣開展天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”金融創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，累計(jì)承保干膠8000噸，承保保費(fèi)764萬元，惠及農(nóng)戶2501戶。

精準(zhǔn)助推脫貧攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。金融扶貧是國家實(shí)施扶貧政策的一個(gè)有效手段。臨滄市各金融機(jī)構(gòu)積極增加扶貧貸款，并使扶貧貸款向貧困戶和產(chǎn)業(yè)集中，在加大金融對脫貧攻堅(jiān)的支持方面取得了明顯成效。2019年9月末，全市累計(jì)投放金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額87.46億元，其中，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額33.88億元，項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧貸款余額46.01億元，個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額7.58億元。積極探索“扶貧再貸款+”模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，至2019年9月末，扶貧再貸款余額4.84億元，扶貧小額貸款余額6.32億元，惠及建檔立卡貧困戶14508戶。全市51萬戶農(nóng)戶安全住房有保障，35.44萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從15.32%下降至0.81%。臨翔、云縣、鳳慶、鎮(zhèn)康、滄源、耿馬、雙江7縣（區(qū)）已實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

支持人居環(huán)境建設(shè)，加快建成美麗家園。特色小鎮(zhèn)和特色村落建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。金融機(jī)構(gòu)以14個(gè)特色小鎮(zhèn)和102個(gè)旅游示范村建設(shè)作為支持重點(diǎn)，大力支持特色城鎮(zhèn)、特色村落建設(shè)。截至2019年9月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)貸款余額26.35億元，比年初增加0.99%。整治農(nóng)村環(huán)境，解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差突出問題，一直是農(nóng)民群眾熱切期盼解決的大事。臨滄市各金融機(jī)構(gòu)圍繞“四好農(nóng)村路”建設(shè)、“城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動”、農(nóng)村“廁所革命”“兩污”治理、“農(nóng)村飲水安全”等提升農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目，加大金融信貸投入，有力有序扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境整治。截至目前，全市已完成舊村改造1129個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)400個(gè)。

持續(xù)增強(qiáng)金融支持鄉(xiāng)村振興新動能

加快健全農(nóng)村金融體系。深入推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化體制機(jī)制建設(shè)，形成多樣化農(nóng)村金融服務(wù)主體。支持商業(yè)銀行立足普惠金融事業(yè)建立健全專營機(jī)制，完善專業(yè)化的“三農(nóng)”金融服務(wù)供給機(jī)制。支持國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)定位，加大對鄉(xiāng)村振興信貸支持。鼓勵支持農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)揮其農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，在農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)上做出示范。鼓勵支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)渠道建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作金融健康有序發(fā)展。鼓勵證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持各金融機(jī)構(gòu)增加入網(wǎng)商戶，增設(shè)ATM機(jī)具，提升惠農(nóng)支付“點(diǎn)到站”工作，加快普惠金融綜合服務(wù)站建設(shè)。

加快運(yùn)用金融科技成果。創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)和移動終端提供普惠金融服務(wù)，促進(jìn)金融科技與農(nóng)村金融規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)現(xiàn)代支付體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及應(yīng)用，把積極推動互聯(lián)網(wǎng)知識、金融知識下鄉(xiāng)作為一個(gè)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性措施來落實(shí)，盡快提高農(nóng)民和農(nóng)村各類市場主體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段解決金融需求的能力和水平。

加快創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。結(jié)合傳統(tǒng)金融服務(wù)產(chǎn)品和方式，在確?！叭r(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，在繼續(xù)提供服務(wù)“三農(nóng)”的“惠農(nóng)e貸”等金融產(chǎn)品之外，以高質(zhì)量服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點(diǎn)，不斷推出能滿足農(nóng)民和農(nóng)村各類市場主體多樣化需求的金融產(chǎn)品。

加快創(chuàng)新信貸風(fēng)險(xiǎn)控制模式。抓好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善金融機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村信用服務(wù)體系，逐年增加信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶數(shù)量，擴(kuò)大授信農(nóng)戶覆蓋面和授信規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用體系建設(shè)與鄉(xiāng)村振興工作共同推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動放大效應(yīng)，加強(qiáng)政府增信機(jī)制建設(shè)，探索政府、銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)合作模式，不斷完善農(nóng)村擔(dān)保體系，逐年擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金規(guī)模，大幅提高農(nóng)民和農(nóng)村各類市場主體貸款的可獲得性。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。目前應(yīng)把與省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作作為工作重點(diǎn)，重點(diǎn)解決好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔(dān)保難、貸款難、貸款貴等問題。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為對沖農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施顯得尤為重要。應(yīng)鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織、財(cái)政、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方參與的聯(lián)保模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)的宣傳，豐富創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，助推高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活穩(wěn)定。繼續(xù)探索發(fā)展價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種，擴(kuò)大玉米、甘蔗、商品林、核桃、堅(jiān)果、橡膠、能繁母豬等易遭受自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)參保面，爭取實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)政策性保險(xiǎn)盡可能覆蓋。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)操作，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠檔案真實(shí)性、完整性，解決理賠難題，使參保的農(nóng)戶和農(nóng)村各類市場主體不因重大自然災(zāi)害遭受重大損失。