文 韓 博 云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員

習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出：“只要我們變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，強(qiáng)化‘六穩(wěn)’舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！敝泄苍颇鲜∥⑹≌鎸?duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩件大事，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙十”工程和“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)投資拉動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

領(lǐng)會(huì)精神，迅速反應(yīng)

云南省各地迅速學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神。省委、省政府在實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目和“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，提出實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程?！半p十”工程是全國(guó)較早提出的通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的省份?！半p十”工程包括10個(gè)在建項(xiàng)目和10個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，總投資約3.6萬(wàn)億元，其中在建項(xiàng)目總投資約1.6萬(wàn)億元，新開(kāi)工項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元，都是云南未來(lái)幾年的重大項(xiàng)目。主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯支撐、帶動(dòng)作用，并且單個(gè)在建項(xiàng)目總投資不低于200億元、新開(kāi)工項(xiàng)目總投資不低于500億元的重大項(xiàng)目。在建項(xiàng)目包括滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、九湖保護(hù)、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國(guó)家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路；新開(kāi)工項(xiàng)目包括昆麗高鐵、昆明第二機(jī)場(chǎng)、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、滇中城際鐵路、大滇西旅游環(huán)線、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。

勢(shì)在必行，勇于擔(dān)當(dāng)

基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠?yàn)樯鐣?huì)提供基礎(chǔ)性產(chǎn)品或服務(wù)，產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)，直接或間接推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。適當(dāng)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅能夠直接增加社會(huì)總需求，還可以引致更大的投資需求。在新建和維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候，通過(guò)增加原材料、技術(shù)、服務(wù)等各種生產(chǎn)要素的投入，能夠在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)內(nèi)需，提高就業(yè)率。

加大交通運(yùn)輸、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，可減少生產(chǎn)和交易環(huán)節(jié)的成本，減少企業(yè)庫(kù)存，增強(qiáng)企業(yè)周轉(zhuǎn)能力，降低企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)資源流通，進(jìn)而提高社會(huì)生產(chǎn)能力及服務(wù)水平，增加區(qū)域總產(chǎn)出。完善經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施還能增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上總的需求量，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。而增加社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，能夠優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

黨的十九大以來(lái)，云南經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)區(qū)間運(yùn)行，增速方面一直處于全國(guó)第一梯隊(duì)，但也要清楚認(rèn)識(shí)到云南總體發(fā)展水平還是處于全國(guó)發(fā)展相對(duì)滯后的位置，低基數(shù)需要較長(zhǎng)一段時(shí)間保持中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。從支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和凈出口“三駕馬車(chē)”來(lái)看，云南是典型的投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式，消費(fèi)和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直有限，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

近年來(lái)，云南投資規(guī)?？焖贁U(kuò)大，資本形成總額對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較大，雖然新近增速有所下降，但投資效益的下降不能完全等同于投資重要性的下降，投資拉動(dòng)仍高于同期的最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要?jiǎng)恿?。這次疫情最直接的影響就是導(dǎo)致云南住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)出現(xiàn)了崩塌式下跌，企業(yè)面臨生存危機(jī)，產(chǎn)業(yè)恢復(fù)需要很長(zhǎng)時(shí)間，短時(shí)間內(nèi)消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力尚需時(shí)日，而在對(duì)外貿(mào)易又是負(fù)拉動(dòng)的情況下，投資仍將在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，擴(kuò)大有效投資仍會(huì)在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，投資拉動(dòng)依舊是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵。

云南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板較多，剛性的投資需求較多，尤其是以基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋為重點(diǎn)的領(lǐng)域，與全國(guó)的差距非常大。這就要求要根據(jù)實(shí)際需求，做好政策引導(dǎo)，加快推動(dòng)投資轉(zhuǎn)型、提高投資效益，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，打好組合拳，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資可以在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善民生等領(lǐng)域都取得事半功倍的效果。

瞄準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力

“雙十”工程是省委、省政府聚焦云南省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板的精準(zhǔn)發(fā)力，重大工程項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、環(huán)保、電力輸送、物流基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、5G通信基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域。一方面通過(guò)全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以使云南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間；另一方面通過(guò)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，為云南省構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要通過(guò)投資需求效應(yīng)和投資供給效應(yīng)雙重效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從需求角度，投資是社會(huì)總需求的重要組成部分，在投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，不斷運(yùn)用貨幣資金購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料和鋼鐵、水泥、電力和支付工資等，從而引起對(duì)投資品和消費(fèi)品的大量需求，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中需求總量的增加。截至2019年底，全省高速公路通車(chē)?yán)锍虨?000公里，排名全國(guó)第12位，高速公路網(wǎng)密度1.52公里/百平方公里，排名全國(guó)第24位，僅為東部地區(qū)平均水平的35%左右，與高水平的“外聯(lián)、內(nèi)暢、互通”目標(biāo)還有較大差距，與面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的要求還不匹配，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在明顯短板，具有巨大需求。

從供給效應(yīng)來(lái)看，投資項(xiàng)目建成投用，會(huì)擴(kuò)大社會(huì)生產(chǎn)能力，通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，再生產(chǎn)出新產(chǎn)品提供給社會(huì)，從而帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給總量增加，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。放眼全省，重大項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)，逐步補(bǔ)齊了云南省高質(zhì)量發(fā)展的短板，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的重大帶動(dòng)作用不言而喻。昆楚大鐵路干線開(kāi)通以來(lái)，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)，成為我國(guó)西部地區(qū)運(yùn)營(yíng)效益最好的高鐵線路之一；九大高原湖泊綜合保護(hù)治理工程，將全力支撐彩云之南綠色發(fā)展；智能電網(wǎng)建設(shè)是云南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“綠色能源牌”和推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的重要組成部分。

因此，云南在這個(gè)階段提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙十”工程，是在分析了全省基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、需求的基礎(chǔ)上，旨在實(shí)現(xiàn)一批重大項(xiàng)目接續(xù)開(kāi)工、快速推進(jìn)、不斷竣工投產(chǎn)，促進(jìn)云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成效，構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流

如果說(shuō)“雙十”工程是新冠肺炎疫情逼出來(lái)的應(yīng)急藥方，那云南省持續(xù)實(shí)施多年的“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目，以及“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，就是一直維持云南省經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的經(jīng)典秘方。近日，云南省又適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目擬安排525項(xiàng)，總投資超5萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資4400多億元，主要圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，省發(fā)改委結(jié)合應(yīng)對(duì)疫情提出的醫(yī)療應(yīng)急補(bǔ)短板和調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增補(bǔ)一批重點(diǎn)前期項(xiàng)目，形成2020年版“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目，在繼續(xù)謀劃儲(chǔ)備“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的同時(shí)，更加注重加大對(duì)公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村人居環(huán)境整治等社會(huì)民生和疫情防控重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)能力提升及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面的投入。

在全省加大投資促進(jìn)發(fā)展電視電話會(huì)議上，省政府提出了明確思路。農(nóng)業(yè)要聚焦打造世界一流“綠色食品牌”，堅(jiān)持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，推動(dòng)茶葉、蔬菜、水果、花卉、生豬、中藥材等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化組織化程度。工業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈頂端集中發(fā)力，加強(qiáng)與國(guó)際頂尖企業(yè)合作，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。旅游投資要聚焦打造世界一流“健康生活目的地”，面向國(guó)內(nèi)外一流文旅企業(yè)精準(zhǔn)招商引資，加快大滇西旅游環(huán)線等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批世界級(jí)、定制型旅游產(chǎn)品，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。能源投資要加快在建電站和智慧電網(wǎng)建設(shè)，把能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造世界一流“綠色能源牌”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資，要加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能。生態(tài)環(huán)保投資要統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊保護(hù)治理和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)等。同時(shí)提出對(duì)水利、房地產(chǎn)、教育、公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大投資力度。

政策先行，保障有力

云南省基礎(chǔ)設(shè)施投資既能在現(xiàn)階段達(dá)到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用，又能在未來(lái)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短板的效果，需在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資“穩(wěn)”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資起點(diǎn)“高”，新興產(chǎn)業(yè)培育投資思路“活”，資金籌措渠道“多”等幾方面下功夫。

做好宏觀調(diào)控。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資大、回收期長(zhǎng)、具有顯著的正外部性，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，在非生產(chǎn)性、社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)在建項(xiàng)目和儲(chǔ)備項(xiàng)目處理好增量、減量和存量的關(guān)系，著眼于新增有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能做好加法，淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能做好減法，不斷盤(pán)活存量資源做好乘法，發(fā)揮投資的最大效用。根據(jù)發(fā)展條件變化，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域和層次，避免盲目增加基礎(chǔ)設(shè)施投資擠占其他生產(chǎn)要素投入，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩，生產(chǎn)要素投入不平衡，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

注重調(diào)動(dòng)民間投資積極性。搶抓國(guó)家政策“窗口期”，積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃盤(pán)子，用好用足財(cái)政、金融、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，注重政府投資的承受力，尊重企業(yè)投資的市場(chǎng)規(guī)律，擴(kuò)大民間投資，避免脫離政府財(cái)力實(shí)際、脫離市場(chǎng)規(guī)律、脫離群眾需求投資。政府向民營(yíng)企業(yè)提供更優(yōu)惠的信貸支持、減稅降費(fèi)等政策，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決項(xiàng)目建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，向民營(yíng)企業(yè)定向提供更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)引導(dǎo)民間資金進(jìn)入基建領(lǐng)域，借由PPP等模式讓民營(yíng)企業(yè)能夠得到更長(zhǎng)期、更穩(wěn)定的預(yù)期利潤(rùn)，將短期穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與長(zhǎng)期促改革結(jié)合起來(lái)。對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)的重大項(xiàng)目，在審批流程上可以嘗試開(kāi)通“綠色通道”，銀行及資本市場(chǎng)需要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)在制造業(yè)及基建領(lǐng)域中長(zhǎng)期投資的融資支持。

強(qiáng)化服務(wù)職能。建立健全重大項(xiàng)目聯(lián)合辦公制度和“一事一議”制度，加快在建和新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)用工、用地、資金等要素保障。對(duì)重大項(xiàng)目前期工作的立項(xiàng)審批、規(guī)劃調(diào)整、用地保障、環(huán)保審批、政策處理等問(wèn)題，采用會(huì)審方式，聯(lián)合辦公予以集中解決。對(duì)重大前期項(xiàng)目涉及的建設(shè)用地、資金、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面的重大問(wèn)題且本地不能解決的，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)“一事一議”，提出意見(jiàn)逐級(jí)上報(bào)解決，確保項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。