文 趙敏鑒 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心教授

基礎設施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，重大項目建設是推動經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。為深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和關于疫情防控工作的重要指示批示精神，中共云南省委、省政府把重大項目建設作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，進一步聚焦“五網(wǎng)”基礎設施建設，統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大工程，決策部署了實施基礎設施“雙十”重大工程，與持續(xù)實施多年的“四個一百”重點項目以及2019年啟動的“補短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃，構(gòu)成了云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的項目體系。云南省昆明市應抓住這一重大機遇，發(fā)揮省會中心城市的示范引領作用，以“雙十”重大項目為基礎設施建設“風向標”、經(jīng)濟發(fā)展“助推器”，超前謀劃，高標準建設各項重大公共基礎設施，拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新格局，提升區(qū)域性國際中心城市建設支撐能力。

“雙十”工程對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠影響

實施基礎設施“雙十”重大工程包括10個在建項目和10個新開工項目，在建項目包括滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機場改擴建、九湖保護、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路；新開工項目包括昆麗高鐵、昆明第二機場、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、滇中城際鐵路、大滇西旅游環(huán)線、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡全覆蓋、多式聯(lián)運物流網(wǎng)。與以往相比，對經(jīng)濟社會的影響更加深遠，將產(chǎn)生以下巨大作用。

對經(jīng)濟增長的投資拉動作用。“雙十”重大工程總投資約3.6萬億元，525個重點項目中總投資50億元（含）以上的項目有232個，100億元（含）以上項目有146個。其中在建項目總投資約1.6萬億元，單個項目總投資不低于200億元，總投資額最高的項目為“能通全通”工程，總投資額達10560億元。新開工項目總投資約2萬億元，單個項目總投資不低于500億元，其中總投資額最高的項目為“互聯(lián)互通”工程，總投資額達10241億元。“能通全通”和“互聯(lián)互通”兩個工程總投資額就超過萬億。研究發(fā)現(xiàn)，基礎設施項目投入運營后可產(chǎn)生投入直接效益、間接效益和誘導效益三重效益。1998年積極財政政策通過每年1000億元投入鐵路、公路、機場、通訊網(wǎng)絡等六大基礎設施建設后產(chǎn)生了GDP每年增長1.5～2個百分點的貢獻。因此可以肯定，“雙十”重大工程必將對全省經(jīng)濟增長產(chǎn)生巨大的拉動作用。

對新能源革命的帶動作用。智能電網(wǎng)建設是云南貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“綠色能源牌”和推進“數(shù)字云南”建設的重要組成部分。目前，云南省的智能電網(wǎng)已實現(xiàn)了電網(wǎng)和電力數(shù)字調(diào)度、智能控制，通過運用數(shù)字技術，科學預測供需，精準調(diào)度水、火、風、光發(fā)電，同時擴大省內(nèi)用電，拓展外送電量，基本解決了水電棄水問題。“雙十”的跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)項目總投資600億元，推動跨境電力聯(lián)網(wǎng)，以滇中城市群為重點，推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設，推進智能電網(wǎng)示范區(qū)建設，到2025年基本建成主動感知、安全高效、決策智能的數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)，構(gòu)建以電為核心、開放合作的能源產(chǎn)業(yè)體系。項目的實施必將為電力供應單位和電力消費者帶來巨大綜合效益，并帶來新能源革命、新網(wǎng)絡革命、新生活方式革命。

對新興產(chǎn)業(yè)的超前引領作用。“雙十”重大工程啟動了“新”一輪基建，在補齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建短板的基礎上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建。新開工的5G網(wǎng)絡全覆蓋項目總投資500億元，計劃建設5G基站20萬個，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。5G應用與特色小鎮(zhèn)、美麗縣城深度融合，深化“5G+智能制造、遠程醫(yī)療、遠程教育、智慧政務、數(shù)字應急、智慧交通、智慧旅游”等民生服務和社會治理5G應用。項目必將成為全面構(gòu)筑經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵基礎設施，實現(xiàn)人與人的通信以及人與物、物與物更高速率、更大連接、更低延時的萬物互聯(lián)，推動虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、8K高清視頻，以及無人駕駛、遠程醫(yī)療、智能家居等走向成熟應用，成為未來經(jīng)濟社會全面進步的新引擎。

對重大基礎設施的全面優(yōu)化升級作用。“雙十”重大工程蘊含的巨大能量是對現(xiàn)有基礎設施的一次巨大賦能，必將全方位激活目前基礎設施的潛在功能，增強更加強大的經(jīng)濟社會發(fā)展硬支撐。路網(wǎng)必將實現(xiàn)多式聯(lián)通，形成以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎服務網(wǎng)為主體的交通基礎設施網(wǎng)絡體系；水網(wǎng)必將實現(xiàn)城鄉(xiāng)灌通，地下管網(wǎng)同步連通，縣城以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率大幅度降低，公共供水普及率大幅度提高；電網(wǎng)必將成為輸電網(wǎng)、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)三網(wǎng)架通，安全、可靠、智慧、高效的智能電網(wǎng)；油氣管網(wǎng)全域輸通，各州（市）至少保有1座成品油油庫，管道天然氣或罐裝天然氣“縣縣通”?；ヂ?lián)網(wǎng)必將形成高速融通，5G實現(xiàn)商用，以高速、穩(wěn)定、安全的骨干通信網(wǎng)絡為支撐的新一代信息基礎設施體系。

加快提升基礎設施建設現(xiàn)代化水平

實施基礎設施“雙十”重大工程是緊緊圍繞習近平總書記提出的“擴大有效投入，推進基礎設施建設”，促投資、穩(wěn)增長、補短板、增后勁的重要舉措，是夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的重要舉措，是保障改善民生、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。昆明市應發(fā)揮省會城市的中心區(qū)位、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)基礎、人力資源優(yōu)勢，著眼于增創(chuàng)未來發(fā)展優(yōu)勢，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以設施功能持續(xù)增強放大設施輻射帶動乘數(shù)效應。立足“雙十”重大工程打牢堅實基礎，謀劃一批拉動力更強、發(fā)展后勁更大、帶動面更廣的重大項目，建設功能更加強大、變革更加徹底、影響更加深遠的現(xiàn)代化基礎設施，用設施的硬實力壯大發(fā)展的軟實力。

制定基礎設施建設目標?！笆濉逼陂g，昆明市大力實施了路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎設施項目總計300余項，總投資達上萬億元，在道路、航空、能源保障、供排水、信息網(wǎng)絡方面實現(xiàn)了“全面開花”，隨著“雙十”重大工程的完工還必將“全面結(jié)果”。為此，昆明市搶抓機遇乘勢而上，制定更高標準的基礎設施建設目標，超前謀劃做好放大設施功能的“加法”和“乘法”：加快形成與全面小康相適應、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與區(qū)域性國際中心城市實力相匹配，安全可靠、布局科學、全域覆蓋、密集成網(wǎng)、暢通配套、功能強大的現(xiàn)代化基礎設施支撐體系。構(gòu)建集城鄉(xiāng)道路、軌道交通、高鐵路網(wǎng)、國際航線等多種交通方式互通互聯(lián)的現(xiàn)代立體交通路網(wǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能完善的飲用水網(wǎng)，優(yōu)化城市功能的供水、排水等地下管網(wǎng)，智慧安全高效的智能電網(wǎng)，管道天然氣或罐裝天然氣通達至縣的油氣管網(wǎng)，以及以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市直聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主的新型數(shù)字設施網(wǎng)。

加快新型基礎設施建設。經(jīng)過改革開放40多年的高速發(fā)展，我國傳統(tǒng)基建正趨于飽和，傳統(tǒng)基建的邊際效用也出現(xiàn)下降，亟需新的經(jīng)濟增長點。而能支撐產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的新型基礎設施正是新一輪基礎設施建設的重點所在。“雙十”重大工程正是以實施新開工項目體現(xiàn)對這一趨勢的順應。當前，我國正在培育和發(fā)展經(jīng)濟新動能，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等不僅是新一代信息基礎設施的重要組成部分，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。加快新型基礎設施建設，有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為代表的經(jīng)濟新動能，并推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。昆明市把握其中重點領域的發(fā)展趨勢超前布局，把投資集中到成長性更好、效率更高、產(chǎn)業(yè)帶動效應更大、抗風險能力更強項目，以重點突破之功收帶動全局之效。

加快智能電網(wǎng)建設?！独ッ魇薪ㄔO區(qū)域性國際中心城市實施綱要》提出要把昆明市打造為“安全可靠的區(qū)域性國際能源樞紐”，并提出“加快推進烏東德水電站建設，穩(wěn)步發(fā)展風力和光伏發(fā)電。圍繞國家西電東送戰(zhàn)略，積極推進輸電通道建設。助推云電外送，打造跨區(qū)域電力交換樞紐。積極拓展境外電力貿(mào)易市場，建設中國面向南亞東南亞的電力交易中心”?，F(xiàn)階段，昆明市發(fā)電總裝機容量已達650萬千瓦，城鄉(xiāng)供電可靠率已達99.85%，形成了布局合理、安全可靠的輸配電網(wǎng)絡和地下電力管廊。同時建成公用和專用充電樁約2400個，主城區(qū)已基本形成充電基礎設施網(wǎng)絡。未來應以全省智能電網(wǎng)工程建設為契機，全面拓展升級電網(wǎng)能級，包括提高接納大規(guī)模可再生能源電力的能力。實現(xiàn)電力需求側(cè)響應、分布式電源、儲能與電網(wǎng)的有機融合，大幅度提高終端能源利用效率。與通信信息系統(tǒng)廣泛結(jié)合，實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的能源、電力、信息綜合服務體系。

加快數(shù)字基礎設施建設。數(shù)字基礎設施是為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供必要基礎條件的公共設施。2019年，昆明市委十一屆七次全會再次強調(diào)“搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加快推進云南省數(shù)字開發(fā)區(qū)，爭當全省數(shù)字經(jīng)濟領頭羊”的發(fā)展目標。信基產(chǎn)業(yè)城、中關村電子城、紫光芯云產(chǎn)業(yè)園、云上云信息中心、中國移動（云南）數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、5G產(chǎn)業(yè)園等“數(shù)字昆明”建設項目加快深入實施，與華為技術有限公司簽署了共建“華為·昆明5G產(chǎn)業(yè)園”，培育千億級5G產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭打造全省信息產(chǎn)業(yè)集群基地，新增產(chǎn)值100億元以上。為更好支撐產(chǎn)業(yè)項目運營，推動園區(qū)發(fā)揮輻射帶動全域的乘數(shù)效應，加快部署包括以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代基礎設施建設。持續(xù)推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級，拉動制造、電力、衛(wèi)生、交通等基礎設施改造。通過鋪設承載數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展的高密度高性能公共載體，帶動智能制造、智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通等全面發(fā)展。