陳 濤

陳 濤 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政法學(xué)院教授（北京 102488）

民政部召開(kāi)“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)”后，全國(guó)各地都將推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的建設(shè)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層將建立數(shù)以萬(wàn)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，依托這些社會(huì)工作站將有數(shù)量龐大的社會(huì)工作者出現(xiàn)在人們的視線里面，服務(wù)于老百姓居住生活的村居社區(qū)當(dāng)中。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有同等重要的意義

成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，在筆者看來(lái)可以類(lèi)比于20世紀(jì)50年代新中國(guó)在廣大基層普及國(guó)民教育之建設(shè)學(xué)校和普及衛(wèi)生健康服務(wù)之建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。正是由于學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室在城鄉(xiāng)基層的普及，數(shù)百萬(wàn)教育工作者、醫(yī)務(wù)工作者（包括鄉(xiāng)村的“赤腳醫(yī)生”）扎根基層，為各地民眾提供基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，才使得中華民族在很短的時(shí)間里摘掉了壓在頭上的“文盲”“病夫”的帽子，民族素質(zhì)得到快速提升。

今天，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，并向著更加美好的生活目標(biāo)邁進(jìn)；黨的十九大報(bào)告提出了更高的國(guó)家戰(zhàn)略：“弱有所扶”“一個(gè)都不能少”“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這些均賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的全覆蓋建設(shè)、村居社會(huì)工作服務(wù)普及化的重要意義與當(dāng)年普及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院室和教師、醫(yī)護(hù)人員服務(wù)具有同等性。因?yàn)椋l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站是綜合性的“社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure）”，社會(huì)工作者所提供的社會(huì)工作服務(wù)是“助人應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題”、促進(jìn)人更佳的“社會(huì)功能運(yùn)作”（social functioning）與“社會(huì)發(fā)展”（social development）的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，這樣的設(shè)施和服務(wù)的普及無(wú)疑首先會(huì)惠及各類(lèi)“弱勢(shì)人群”——但又并不簡(jiǎn)單地局限于他們而是“全人群關(guān)懷”的——使有需要的人們都能及時(shí)有效地獲得專(zhuān)業(yè)的社會(huì)照顧和幫助，從而補(bǔ)全一項(xiàng)重要的專(zhuān)業(yè)性基本公共服務(wù)。“社會(huì)工作服務(wù)”意味著“社會(huì)照顧”（social care）服務(wù)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)和社會(huì)工作助人服務(wù)效力的發(fā)揮，還可全面彌補(bǔ)我國(guó)基層社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的核心缺陷，連通各種設(shè)施資源，使之有序有機(jī)整合，加強(qiáng)和改善基層社會(huì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，正如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的改善發(fā)展對(duì)其整個(gè)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)所起到的關(guān)鍵性支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)及其作用發(fā)揮，有望從根上扭轉(zhuǎn)我國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的局面，根本上消除各種不平衡發(fā)展現(xiàn)象，切實(shí)助力全體人民美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。

可以說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的普及，除了在民政和民生事業(yè)方面的戰(zhàn)略性意義之外，其將在整個(gè)社會(huì)建設(shè)乃至國(guó)家發(fā)展上具有重大意義，以及產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響效應(yīng)，同時(shí)隨著時(shí)間的推移而被日益顯見(jiàn)。

二、提高待遇是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

在此，同樣可以對(duì)比學(xué)校與教師，醫(yī)療衛(wèi)生院所與醫(yī)生護(hù)士實(shí)現(xiàn)或不能實(shí)現(xiàn)其被賦予的意義之情形，來(lái)思考和認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)和社會(huì)工作者的服務(wù)能否發(fā)揮效力的條件與要求。與此同時(shí)，或許還可反思其他一些類(lèi)似舉措（例如民政部門(mén)曾經(jīng)搞過(guò)的“星光計(jì)劃”）來(lái)獲取對(duì)此問(wèn)題的恰當(dāng)認(rèn)識(shí)。

如果當(dāng)初全國(guó)各地包括廣大城鄉(xiāng)基層地方雖然普遍建起了中小學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生院所以及村衛(wèi)生室，有房子和相應(yīng)的其他基本硬件設(shè)施設(shè)備，也有基本數(shù)量的工作人員（教師和醫(yī)生護(hù)士），但是，孩子們上學(xué)或患者看病要交不菲的費(fèi)用而他無(wú)力負(fù)擔(dān)，則恐怕很多人仍然不會(huì)去上學(xué)和看醫(yī)生。倘若孩子們上學(xué)和患者治病的費(fèi)用有了合理的解決，但若兢兢業(yè)業(yè)的老師和醫(yī)生、護(hù)士工作拿不到不低于平均勞動(dòng)薪酬或待遇，恐怕他們?cè)趯W(xué)校和醫(yī)院衛(wèi)生院所也呆不久，能夠另謀出路的自然另謀高就，難以找到好出路的免不了就走向各種“歪門(mén)邪道”以求自我改善。無(wú)論是哪種情況，都將使這些學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生院所，盡管建起來(lái)了，但是要么很難充分有效發(fā)揮作用，要么以扭曲的方式運(yùn)行（勉強(qiáng)起到一些作用但問(wèn)題不少）?？傊@將意味著這樣的設(shè)施建設(shè)和人員配備在實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的作用效果上大打折扣。

這里還可能有一種情形，無(wú)論在學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院所或是其他類(lèi)似設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中都可能見(jiàn)到的。那就是，某些地方有可能這種學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院所或是比如“星光之家”就硬件設(shè)施來(lái)說(shuō)都建好了，或至少是建到了基本滿足條件的樣子，但是，里面要用這些設(shè)施設(shè)備來(lái)開(kāi)展和提供相應(yīng)服務(wù)的人——教師、醫(yī)生護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員或社會(huì)工作者或是其他類(lèi)似的服務(wù)工作人員——沒(méi)有或很不足夠、達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，它可能導(dǎo)致這些服務(wù)設(shè)施形同虛設(shè)，變成只是一個(gè)空殼——空有其表而無(wú)其實(shí)，或者，低水平地運(yùn)行，發(fā)揮不了其應(yīng)有的功能與作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)意味著新的“常態(tài)化”建設(shè)

如同學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生院所的運(yùn)行一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的建設(shè)，并不是僅僅有硬件設(shè)施和基本設(shè)備，甚至也不僅是配置相關(guān)服務(wù)人員就能有效地發(fā)揮效果。事實(shí)上，這是一套關(guān)聯(lián)制度的構(gòu)建，既配置必需的設(shè)施設(shè)備，又配備符合所需的人員（包括數(shù)量與質(zhì)量要求，以及不同崗位結(jié)構(gòu)），還安排合理的資金保障，由此將所有這些要素恰當(dāng)?shù)厍逗蠟橐惑w化的運(yùn)行機(jī)制，等等。這些不同的方面或環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣。只有設(shè)計(jì)好并真正做到適當(dāng)?shù)墓催B起來(lái)成為一個(gè)整體體系，才能順暢地運(yùn)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其作用效果與意義。

社會(huì)工作參與基層社會(huì)治理，在基層政府工作人員、社區(qū)工作者及普通民眾眼中具有一定陌生感，這可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的運(yùn)行帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的服務(wù)如果想讓人們便捷地使用，那么就需要常態(tài)化。如同今天的學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生院所所提供的例行化的服務(wù)一樣。總之，這都意味著在“服務(wù)制度”方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站適合以例行的方式開(kāi)展和提供服務(wù)，相關(guān)的制度應(yīng)沿此方向來(lái)安排，而不是依“項(xiàng)目化”方式來(lái)做制度設(shè)計(jì)。雖然當(dāng)下有很多地方習(xí)慣采用購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目或類(lèi)似做法來(lái)組織和遞送社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，但如上所述，這需要更多斟酌。最少，它不應(yīng)成為單一的選擇，而應(yīng)與其他方式結(jié)合使用；或者，在采用項(xiàng)目制時(shí)，要通過(guò)相關(guān)制度安排來(lái)保障社會(huì)工作站常設(shè)和常態(tài)化運(yùn)作運(yùn)行，避免出現(xiàn)“社會(huì)工作服務(wù)”在城鄉(xiāng)居民生活日常中被庸俗化的弊端。

四、保持專(zhuān)業(yè)服務(wù)之心，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站官僚化

社會(huì)服務(wù)實(shí)踐證明，僅有外部條件具備和保證是不夠的，需要從內(nèi)部——也就是提供服務(wù)的人員主體角度分析應(yīng)當(dāng)滿足怎樣要求，才能使設(shè)施真正發(fā)揮作用。

假設(shè)在城鄉(xiāng)基層的學(xué)校和衛(wèi)生院的硬件建設(shè)已經(jīng)完成，且人員配備到位（學(xué)校有足夠數(shù)量的教師，衛(wèi)生院里有足夠數(shù)量的醫(yī)生護(hù)士），那么，基礎(chǔ)教育服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)就能較好地滿足城鄉(xiāng)居民所需，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)產(chǎn)生積極效應(yīng)。不過(guò)，也有些例外的情形，群眾預(yù)期落空或預(yù)期折扣。一者，教師或者醫(yī)護(hù)人員雖充足，但多數(shù)濫竽充數(shù)，特別是缺乏“教書(shū)育人”“治病救人、救死扶傷”的基本態(tài)度。這種情況下的學(xué)校衛(wèi)生院是很難履行社會(huì)職能的，甚至有不利社會(huì)后果。再者，以某些醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為例，它們擁有事業(yè)單位性質(zhì)，但行政化色彩濃厚，醫(yī)生護(hù)士更多表現(xiàn)出一種官僚氣息，自然減損了其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出的社會(huì)效能，甚至在行政權(quán)力指揮或影響下，偏離其事業(yè)的本來(lái)原則精神和社會(huì)價(jià)值。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的設(shè)施建立和人員配齊后，并不意味都能充分發(fā)揮服務(wù)作用，而關(guān)鍵在于，一是他們首先得有“服務(wù)之心”，真心實(shí)意為有需要的人服務(wù)，特別為普通群眾提供服務(wù)；二是需獲得專(zhuān)業(yè)的保障和支持。按照專(zhuān)業(yè)服務(wù)所要求的邏輯與準(zhǔn)則從事活動(dòng)，且其服務(wù)成效可期。也許，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的服務(wù)設(shè)施建立之初，有許多令人不滿意之處，但隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，將會(huì)變得成熟。

鑒于以上分析，可以得出一個(gè)結(jié)論：一項(xiàng)新的社會(huì)性基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，真正發(fā)揮人們期待的社會(huì)功能，首先必須確保能提供落地生根而又專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，真正為老百姓所樂(lè)見(jiàn)，及便捷使用，并成為日常必需，且不被輕易替代。做到這些，需要系列要件，包括體制內(nèi)的和體制外的，也包括硬件的和軟件的，否則，無(wú)法發(fā)揮預(yù)期作用，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值。

五、提供以社會(huì)照顧與社會(huì)發(fā)展為核心內(nèi)容的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)

相比于學(xué)校、衛(wèi)生院的服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的服務(wù)有更特別的宗旨目的——提供以社會(huì)照顧和社會(huì)發(fā)展為核心內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。旨在做到“一個(gè)都不能少”的“弱有所扶”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“助人自助”，促進(jìn)基層社區(qū)治理和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而從基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)于消除城鄉(xiāng)等不平衡發(fā)展、助力全面建成小康社會(huì)和全體人民美好生活向往的實(shí)現(xiàn)。這個(gè)過(guò)程的服務(wù)，其專(zhuān)業(yè)性是絲毫不容小覷的，尤其著力聚焦改善、強(qiáng)化人們的社會(huì)關(guān)系，全方位提升社會(huì)功能的核心價(jià)值理念視角、基本手法的專(zhuān)業(yè)構(gòu)建，更能彰顯社會(huì)工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

但是，理想狀態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，還要面臨諸多艱巨挑戰(zhàn)。政府部門(mén)（民政部門(mén)是其中主要的）和社會(huì)工作界（行業(yè)性組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）兩者所需擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及關(guān)系的構(gòu)建，即政社之間如何做好分工協(xié)作，以及確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站及其社會(huì)工作者提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。這個(gè)過(guò)程的問(wèn)題處理好了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)就能取得成功。

具體地，政府和社會(huì)（社會(huì)工作界）如何分工協(xié)作，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)做到落地生根呢？

（一）政府應(yīng)做好一系列外部條件的創(chuàng)設(shè)和保障

首先，政府要解決社會(huì)工作站的場(chǎng)地問(wèn)題，正如廣東“雙百計(jì)劃”等成功經(jīng)驗(yàn)所顯示，政府通過(guò)一系列完整配套的政策創(chuàng)制，妥善地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題，并使這套服務(wù)設(shè)施成為常設(shè)、常新和常態(tài)化。中間涉及的整合辦公場(chǎng)地資源、協(xié)調(diào)溝通人事關(guān)系，是在目前行政體制架構(gòu)下進(jìn)行的。其次，政府應(yīng)有效地保障社會(huì)工作職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不但指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者有著與從業(yè)相一致的薪酬待遇，且包括系列明確的崗位設(shè)置、入職條件、工作考核、獎(jiǎng)懲、晉升機(jī)制等構(gòu)成的一套新型人事管理制度。在現(xiàn)行體制面前可能還有許多障礙挑戰(zhàn)，也只能由政府主導(dǎo)做好制度設(shè)計(jì)與政策方案，奠定鄉(xiāng)村社會(huì)工作職業(yè)化的制度基石。因此，政府務(wù)必努力促進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)在經(jīng)濟(jì)待遇、政治地位等方面，成為體面的職業(yè)，從而抵御住被某種“商業(yè)化”壓力所侵蝕。

同時(shí)，政府還要主導(dǎo)設(shè)計(jì)和實(shí)施合理的社會(huì)工作服務(wù)費(fèi)用方案。可以說(shuō)，社會(huì)工作服務(wù)是普適性的，其服務(wù)費(fèi)用的收取，可依照學(xué)校教育服務(wù)（特別是面向廣大城鄉(xiāng)基層民眾的基礎(chǔ)教育部分）和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的健康相關(guān)服務(wù)。教育和醫(yī)療的收費(fèi)方案，要么全部由政府兜底，學(xué)校義務(wù)教育階段基本上是由國(guó)家、政府付費(fèi)；要么是部分由第三方付費(fèi)、部分還要有使用者自己付費(fèi)，如在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中是社會(huì)保險(xiǎn)模式的共濟(jì)分擔(dān)+預(yù)先繳費(fèi)等。

此外，還涉及到費(fèi)用具體如何配給到服務(wù)提供上去的問(wèn)題，是像學(xué)校那樣直接較固定地?fù)芙o服務(wù)提供方，還是怎樣？而目前社會(huì)工作服務(wù)，較多由政府（或者其他第三方如基金會(huì)、企業(yè)等）購(gòu)買(mǎi)（或資助、捐助）服務(wù)項(xiàng)目方式或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)崗位方式提供，各有利弊，但后者可能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站是有利、合適的。不管怎樣，政府同樣需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，周密論證和設(shè)計(jì)出恰當(dāng)有效的解決方案，既考慮當(dāng)下可行性，也著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)。最優(yōu)先考慮的是社會(huì)工作服務(wù)與政府其他工作的整合，以及包括服務(wù)對(duì)象權(quán)責(zé)關(guān)系的構(gòu)建與實(shí)踐，終極目標(biāo)是達(dá)到“1+1＞2”或“1+1+N＞N”效果，實(shí)現(xiàn)綜合的社會(huì)效應(yīng)。其中，行政權(quán)力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力的關(guān)系，專(zhuān)業(yè)權(quán)力與服務(wù)使用者權(quán)力的關(guān)系（包括社會(huì)工作者面對(duì)老百姓的權(quán)利義務(wù)）等，可能都將表現(xiàn)為一些關(guān)鍵性的話題。

在促進(jìn)“社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)落地生根”原則下，社會(huì)照顧、社區(qū)治理與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，政府負(fù)責(zé)提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)行政和公共行政服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)提供直接服務(wù)。為民服務(wù)是他們的共同目標(biāo)，只有協(xié)作共進(jìn)、努力踐行，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)造福于民。

（二）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)努力堅(jiān)守專(zhuān)業(yè)操守、提升專(zhuān)業(yè)能力，展示專(zhuān)業(yè)品質(zhì)

這個(gè)挑戰(zhàn)其實(shí)早已擺在社會(huì)工作者面前。筆者認(rèn)為，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站普遍建立，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)空間前所未有地被拓展，社會(huì)工作者才真正擁有廣闊舞臺(tái)。但是，當(dāng)下對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)而言，最重要的是需進(jìn)一步把持和更有效地表現(xiàn)出自己的專(zhuān)業(yè)性——如果不是因?yàn)樯鐣?huì)工作是專(zhuān)業(yè)的，那么就沒(méi)必要在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)服務(wù)架構(gòu)內(nèi)另外構(gòu)建一套制度。

在筆者看來(lái)，社會(huì)工作者“專(zhuān)業(yè)性”的核心和根本是專(zhuān)業(yè)價(jià)值理念。它的人本關(guān)懷，對(duì)個(gè)人和家庭福祉的擔(dān)當(dāng)、對(duì)社會(huì)公平正義追求，以及“助人自助”、培育人們的社區(qū)共同體精神，以調(diào)適人與社會(huì)更和諧的關(guān)系所做出的不懈努力。社會(huì)工作擁有的百年實(shí)踐檢驗(yàn)有效的服務(wù)手法與技巧，背后有著精深的理論支撐，由此賦予它在助人上具有“化腐朽為神奇”的功效，才能在鄉(xiāng)村振興、城市美好生活營(yíng)造等諸多方面發(fā)揮重要作用，提供重要助力。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)工作界應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的社會(huì)工作服務(wù)離黨和政府、離廣大人民群眾的期望還有不少的距離，與國(guó)際社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在差距。

因此，應(yīng)在行業(yè)內(nèi)構(gòu)建和完善專(zhuān)業(yè)性保障體系，特別是有效抵御“商業(yè)化”及“行政化”的沖擊影響。盡快探索建設(shè)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)和督導(dǎo)體系，培養(yǎng)出符合現(xiàn)實(shí)所需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才，包括大量本土社會(huì)工作者乃至“赤腳社工”，忠誠(chéng)專(zhuān)業(yè)價(jià)值，精進(jìn)方法技能。社會(huì)工作行業(yè)組織在此更應(yīng)擔(dān)當(dāng)作為，總結(jié)推廣現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和一線社會(huì)工作者，首先應(yīng)不斷明晰和鞏固“服務(wù)之心”，牢記“為人民服務(wù)”這一根本使命。戒除精英意識(shí)，扎入城鄉(xiāng)社區(qū)，不斷在“做中學(xué)”“學(xué)中做”，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)群眾基礎(chǔ)，提升服務(wù)效果。達(dá)成此目標(biāo)，必須通過(guò)政府、社會(huì)組織精細(xì)分工，高效協(xié)作。