張和清 廖其能

張和清 中山大學社會學與社會工作系教授，“雙百”總督導；廖其能 “雙百”專業(yè)部督導（廣州510275）

中國社會工作起步雖晚，但經過短短三十余年的發(fā)展，得到黨和政府以及全社會的高度認同。2020年2月23日，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議的重要講話中特別強調要“發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導、情緒支持、保障支持等服務”（習近平，2020）。為了充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務基層群眾的作用，當前民政部以及全國多個省區(qū)正緊鑼密鼓推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設。民政部部長李紀恒在2020年10月17日加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會上強調：“力爭‘十四五’末，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有社工站，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮”②民政部，《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會在長沙召開李紀恒出席會議并講話》，2020年10月17日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202010/20201000029886.shtml.。在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站即將全面鋪開的背景下，筆者根據廣東省“雙百計劃”的實踐經驗談談中國社會工作發(fā)展中專業(yè)主體性建設問題。

社會工作專業(yè)主體性即是社會工作作為一個具有獨特學科特點的應用性專業(yè)，在實踐中能夠自主、能動、有目的地運用專業(yè)理念、理論、知識、技巧等充分發(fā)揮專業(yè)作用，實現社會工作專業(yè)目標。因此，社會工作的主體性突出地表現在它的專業(yè)性。社會工作從無到有，從有組織的科學慈善救助上升為一門現代意義上嚴謹的專業(yè)體系，其本身就是社會工作專業(yè)主體性逐步顯現的過程。在回應資本主義工業(yè)化、城市化社會變遷所造成的階級分化、社會矛盾加劇以及社會關系急劇變化的系列問題中，社會工作不斷總結實踐經驗、吸收借鑒跨學科的理論知識，發(fā)展出助人自助、推動社會進步的專業(yè)理論模式和方法策略，促使社會工作成為全世界公認的應用專業(yè)，也具有社會工作專業(yè)自主性的學科特色。1957年格林伍德在其《專業(yè)的屬性》中指出，社會工作專業(yè)已經具有系統(tǒng)的理論知識體系、社會認可、專業(yè)權威、倫理守則和專業(yè)文化等五個方面的特質（Ernest·Greenwood，1957）③Attributes of a Profession,Social Work,Vol.2,No.3（JULY 1957），pp.45-55.。因此，社會工作者因其共享的文化價值、理論知識體系、行業(yè)組織規(guī)范與倫理操守等連接成為一個專業(yè)共同體，支撐其作為專業(yè)人的身份認同。專業(yè)共同體的存在有助于社會工作者在專業(yè)理論、方法和服務成效等方面精益求精，從而推動專業(yè)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)的這些特質要求社會工作者必須做出規(guī)范性、組織性和主體性，而且社會工作專業(yè)團體在其自屬范疇中應有其專業(yè)發(fā)展的空間，如對專業(yè)愿景目標的設定、專業(yè)行動方案的制定、專業(yè)方法的運用、專業(yè)水準的評判等擁有自主權及執(zhí)行的自由裁量權，這樣社會工作就具有主體性。

在中國社會工作發(fā)展的過程中，筆者發(fā)現專業(yè)的主體性并不會因為具備學科專業(yè)知識體系、培養(yǎng)一大批專業(yè)人才、制定各種專業(yè)規(guī)范、組建專業(yè)團隊等，就能夠自然而然地體現出來，而是依靠專業(yè)實踐過程中互為主體的政社關系和互為主體的服務關系體現出來。

一、在互為主體的政社關系中保證社會工作的專業(yè)性

在中國，政府與社會工作的關系應該是互為主體的關系，政府提供頂層制度設計為社會工作發(fā)展創(chuàng)造專業(yè)空間和自主發(fā)展機會；社會工作代表黨和政府發(fā)揮政策優(yōu)勢提供專業(yè)服務。當前，對全國即將推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站服務模式，李紀恒部長強調“要始終堅持和加強黨對社會工作的領導、堅持專業(yè)化發(fā)展方向、本土化發(fā)展思路和因地制宜分類指導等建設原則”①民政部，《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設推進會在長沙召開李紀恒出席會議并講話》，2020年10月17日，http://www.mca.gov.cn/article/xw/mzyw/202010/20201000029886.shtml.，依據這一原則，政府首先，對社會工作的規(guī)劃、建設、發(fā)展肩負起主要責任。一是在關乎社會工作發(fā)展的大政方針等政策文本制定及監(jiān)督執(zhí)行方面，二是在涉及保障社會工作作為職業(yè)發(fā)展的具體制度（黨建、財政、人事、督導體系建設等）安排方面發(fā)揮主體性作用。其次，在專業(yè)服務領域社會工作肩負主要職責。一是在專業(yè)領域必須由社會工作者運用專業(yè)的理論和方法能動地提供專業(yè)性服務；二是保證社會工作者提供的專業(yè)服務是卓有成效的。以廣東“雙百計劃”為例，社會工作專業(yè)人才隊伍由“雙百”項目辦、地區(qū)中心、社會工作站三級網絡構成總督導、督導、駐村社會工作者的專業(yè)團隊，社會工作者根據社區(qū)問題規(guī)劃專業(yè)服務目標，依據社區(qū)優(yōu)勢資產形成工作策略方法，從而制定“53111”②“53111”指的是五年愿景、三年規(guī)劃、年度計劃、月度計劃以及周計劃。目標、計劃、過程、結果的跟進、管理與評估體系，保證整個計劃制定、執(zhí)行、管理與監(jiān)測的專業(yè)性，從而得到服務對象和社會的認可，彰顯專業(yè)的合法性和主體性。比如，政府與社會工作互為主體的關系充分體現在打通民政服務“最后一米”障礙的問題上。政府的主要責任就是決定要不要打通“最后一米”的障礙，并制定相應的政策依據。而社會工作者的主要責任就是將政策導入社區(qū)民眾“灶頭、床頭、心里頭”，使打通“最后一米”的政策順利執(zhí)行。社會工作者在政策的導入和執(zhí)行方面彰顯專業(yè)性，通過“精準化識別、精細化服務”使黨的惠民政策落實到位，解決了政府民生兜底保障中許多“不到位”的老大難問題。

互為主體的政社關系在實踐中需要注意以下問題：一是警惕政府主體性缺失。例如，過去采取商業(yè)招標的形式購買社會工作服務，將所有的惠民事務交由社會工作機構處置，政府只是幕后支持，實際上是將專業(yè)主導權完全交給社會工作機構執(zhí)行，結果可能出現“一線社會工作者待遇低、流失率高、專業(yè)性不強、社會認可度不高等問題”。③鄭章樹，《再困難也要堅持》。網址：http://www.shuangbai-plan.org.二是防止專業(yè)社會工作對政府的依附性。比如，在“雙百計劃”中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部不了解社會工作，常常把社會工作站的社會工作者安排到政府部門上班（打雜等），實際上就是將政府行政事務順延給社會工作站，將社會工作者當作完成行政任務的勤雜人員，嚴重削弱了社會工作的專業(yè)性。由此可見，社會工作的專業(yè)主體性不是僅依靠社會工作者自身能夠解決，往往需要政府負主責，同時相關部門要加強監(jiān)督、檢查，發(fā)現問題要及時通報批評給予糾正，避免社會工作行政化。因此，社會工作與政府的關系應該是在黨的領導下，相互尊重、政社協(xié)力的互為主體關系。只有定位好這種互為主體的關系，發(fā)揮好社會工作在其自屬的、擅長的服務領域中的專業(yè)優(yōu)勢，社會工作者才能代表黨和政府充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，全心全意為人民服務。

二、在與服務對象互為主體的共生關系中保證社會工作的社會性

社會工作與服務對象互為主體的關系，就是社會工作者與服務對象的關系不是“治療”與“被治療”的“醫(yī)患”關系，也不是服務與被服務的主客二元關系，不能把服務對象視為無能力、無資源，只能被動地接受物質幫扶的救助對象，也不能簡單地將服務對象的問題個人化，否則容易造成服務對象“等、靠、要”的依賴心理，強化他們的無力感和依賴性，這些都與社會工作助人自助、能力建設和社區(qū)自治可持續(xù)發(fā)展的理念不相符合，不利于從根本上解決問題。社會工作與服務對象互為主體的關系，就是社會工作者與服務對象的關系是相互成就的。因此，社會工作者要置身服務對象的生活世界，與他們同甘共苦，充分理解他們的困擾，進而共同尋找解決之道；社會工作者在與服務對象相伴同行的過程中，發(fā)現服務對象的優(yōu)勢資產，激活他們的能力，使他們的主體性呈現出來；社會工作者與服務對象協(xié)同行動，實現兩者雙重能力建設的共生關系。

社會工作與服務對象互為主體的共生關系，是實現社會工作社會性的前提保障。社會工作的社會性，主要有兩重含義：一是服務對象困境成因和解決過程所依靠力量的社會性關聯(lián)；二是社會工作角色定位的社會性。因此，社會工作要將服務對象的處境與問題放到人與人、人與社會、人與環(huán)境的交往關系中認識，通過交往過程中的對話和溝通來化解社會矛盾，針對實際問題因地制宜地尋找解決辦法。比如，2020年9月19日，央視新聞調查播出“雙百計劃”《一個也不能少》①央視“新聞調查”：《一個都不能少》，2020 年 9 月 19 日，https://tv.cctv.com/2020/09/24/VIDEggE0g0J5dsRZ68PWlIs5200924.shtml?spm=C53156045404.PEuoXLv6mPmE.0.0.的案例，案例的主人公哥哥輟學、妹妹不快樂，表面上兄妹倆的問題是個體的問題，而實際上兄妹倆的問題與家庭結構缺失、學校朋輩排斥以及社區(qū)鄰里歧視等社會層面的因素有關。當地政府、學校、鄰里和家屬以往對兄妹倆的幫扶毫無成效，正在一籌莫展時，“雙百”社會工作者通過駐村入戶的在場優(yōu)勢，運用專業(yè)的理念和方法精準、動態(tài)地識別到兄妹倆的實際困難，通過溝通與兄妹有密切聯(lián)系家庭、學校、鄰里、社區(qū)和政府協(xié)同應對，通過連接、整合社區(qū)資源，搭建社會參與和社區(qū)融入（包容）的平臺，幫助兄妹倆重拾對人和社會的信任，構筑起社會支持網絡，恢復其社會功能。由此可見，基于服務對象問題的社會性關聯(lián)，社會工作要從社會性的角度認識問題，激活社區(qū)社會資產，才能更有效地幫助服務對象更徹底地解決生活困擾。社會工作的社會性互惠就是社會工作專業(yè)性的體現。

在社會工作與服務對象互為主體的共生關系中，必須強調的是，社會工作者要放下專家身段、放下專業(yè)優(yōu)勢，因為社會工作者在與服務對象的關系中具有先賦的優(yōu)勢，弱勢的服務對象不自覺地會把社會工作者看作是高高在上的專家。因此，只有放下專家身段才能以平等的姿態(tài)融入服務對象的日常生活。在實踐中，既防止“等服務對象上門辦事”的做法，也要防止社會工作服務下鄉(xiāng)“填鴨式”做法。社會工作者代表黨和政府充分發(fā)揮扎根村居社區(qū)的在場優(yōu)勢，在與服務對象相伴同行的過程中充分體現互為主體的共生關系，就能保證社會工作的社會性優(yōu)勢，從而做出專業(yè)性。

三、村居(社區(qū))是社會工作專業(yè)實踐的戰(zhàn)略戰(zhàn)術高地

村居(社區(qū))作為個體（家庭）與社會環(huán)境互動的接觸面（interface),一方面，村居民的日常生活形塑人們的思想、行為，也產生諸多社會問題；另一方面，村居民依靠主觀能動性應對日常生活的困擾和挑戰(zhàn)，從而推動社區(qū)社會環(huán)境改變。因此，村居（社區(qū)）是社會工作專業(yè)實踐的戰(zhàn)略戰(zhàn)術高地。

首先，村居（社區(qū)）作為專業(yè)實踐的戰(zhàn)略高地，是社會工作政策實踐的“主戰(zhàn)場”。社會工作者憑借扎根村居，與社區(qū)民眾“打成一片”的在場優(yōu)勢，能夠做到習近平總書記所說的“兩不愁三保障”、①2019年4月16日習近平指出，到2020年穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系攻堅戰(zhàn)質量。因此，“兩不愁”就是穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房安全。（《習近平：在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，2019年4月16日，http://www.xinhuanet.com/2019-08/15/c_1124879967.htm.）“三聚焦”和“三基”，②2019年4月2日，習近平對民政工作作出重要指示，強調民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻。（《習近平對民政工作作出重要指示》，2019年4月2 日，http://www.xinhuanet.com/politics.）將黨和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求以及民生保障、社會治理的政策要求落地生根。

將黨和國家兜底性福利政策輸送給民政對象、“三留守”人群等邊緣弱勢群體，發(fā)揮雪中送炭的作用，維護底線公正。廣東“雙百計劃”肇慶李叔的案例反映的就是社會工作者憑借駐村“三同”優(yōu)勢，精準識別、精細服務，落實了“兩不愁三保障”政策。李叔為身患肢體殘疾的單親父親，靠三輪車載客為生，育有3個女兒和1個兒子，4個孩子都還沒有入戶口?；加卸嘀貧埣驳?7歲大女兒經常在社區(qū)游蕩，二女兒、三女兒因沒有戶口只能不穩(wěn)定地在學校暫時借讀，語言發(fā)育遲緩的4歲小兒子只會發(fā)單音字。而且4 個孩子存在著明顯的營養(yǎng)不良和自理能力弱等情況。一家人居住在很簡陋的紅磚房里，家庭和個人衛(wèi)生狀況糟糕。很明顯，“兩不愁三保障”政策在李叔家的落實還存在問題。“雙百”社會工作者發(fā)揮駐村入戶的優(yōu)勢，精準識別李叔家庭并科學評估其家庭整體存在的困境，在以下5個方面進行介入，并取得較好成效：為李叔耐心解讀政策，消除其原本對政策和政府的誤解；積極聯(lián)動鎮(zhèn)民政事務辦、村委會，協(xié)助李叔進行亡妻戶口注銷、沒有出生證的3個女兒親子鑒定及入戶、大女兒殘疾等級鑒定及殘疾人“兩項補貼”申請、低保和助學救助申請；鏈接社會資源，解決4個孩子穿著和保暖問題；引導李叔改善居家環(huán)境及對孩子的照顧，保障孩子的健康成長；結合村委與社會工作者推動的村里生活垃圾治理工作，為李叔尋找到了村中保潔員工作，增加家庭生計來源。李叔的案例充分體現了社會工作者通過發(fā)揮駐村的在場優(yōu)勢，精準識別到社會弱勢邊緣群體的問題，并發(fā)揮關系建立、專業(yè)評估、溝通協(xié)調、能力提升和資源整合等專業(yè)角色的作用，助力“兩不愁、三保障”政策在社區(qū)層面落地生根，打通政策服務的“最后一米”。

其次，村居（社區(qū)）作為專業(yè)實踐的戰(zhàn)術高地，是踐行社會工作專業(yè)實務模式和方法策略的“主戰(zhàn)場”。以央視新聞調查播出的《最后一米》蓉姐為例：蓉姐的丈夫突然中風生病，家中鹵鵝的生意被中斷，生計重擔落在了蓉姐身上。但由于蓉姐一直被困在家庭的私領域，缺乏相互支持和依靠的朋友，渴望能夠融入社會?！半p百”社會工作者鼓勵蓉姐參加社區(qū)活動，與村中其他婦女一起將祠堂打造成為婦女活動的公共空間。在這個公共空間里，社會工作者經常開展婦女小組活動及社區(qū)文化活動，至今已有20多場。通過聚會、喝茶、聊家常等方式，協(xié)助蓉姐結識了一批可以信任和依靠的婦女朋友，使其在生活上和情感上得到幫助和支持。在婦女小組中，社會工作者還發(fā)掘蓉姐的潛能，將其培育為婦女小組的副隊長，更使其自信心提高，增強了自身的身份認同。在社會工作者的鼓勵下，蓉姐開始向丈夫學習鹵鵝手藝，重拾鹵鵝生意，并在社會工作者和村民的幫助下拓寬銷售渠道，增加家庭收入。在這個案例中，可以看到社會工作者通過公共空間的打造、小組及社區(qū)活動的開展，使局限于家庭私領域的困境婦女得以走出家庭，進入社會，獲得更多的社會支持，提升社會地位，得到了個人層面的賦權與增能。同時，社會工作者致力于社區(qū)共治與發(fā)展，激活了社區(qū)公益心和傳統(tǒng)互助精神，還進一步促進社會互助與個案救助。

李叔和蓉姐的案例充分說明社會工作的實務模式和專業(yè)方法就像是“戰(zhàn)術”，必須在具體的社區(qū)實踐場域（“戰(zhàn)場”）才能夠得到充分的施展。在與社區(qū)民眾相伴同行中，真正要理解民眾最關心、最直接、最現實的問題及其問題的根源，運用優(yōu)勢視角和社區(qū)資產建設實務理論和方法技術，充分評估服務對象的優(yōu)勢和資產，激活其自助、互助的意識和自力更生的能力。廣東“雙百計劃”特別強調社會工作者扎根社區(qū)的工作模式，鼓勵工作者立足日常生活，采取行動研究的方法，開展以“建立關系、聚起人氣、摸清情況、找準方向”等四大任務為核心的社區(qū)評估的行動研究，與社區(qū)民眾和基層政府共同制定目標-計劃-過程-跟進-管理-評估體系，以個案救助與社區(qū)共治的實務理論模式和反思性行動研究策略，促使專業(yè)目標的達成。

對政府而言，村居（社區(qū)）是黨和國家利民惠民政策落實的“前沿陣地”，所謂社會救助和社會治理“最后一公里”或“最后一米”的障礙，基本存在于村居（社區(qū)）。因此，村居（社區(qū)）是黨和國家方針政策落實的戰(zhàn)略高地。社會工作發(fā)揮扎根村居社區(qū)的在場優(yōu)勢，本質上是使專業(yè)知識體系具有用武之地，助力黨的惠民政策落地生根。

也有人指出政府推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站模式會導致社會工作行政化，是社會工作發(fā)展的倒退。而筆者認為，只要社會工作扎根村居（社區(qū)），社會工作者就有用武之地，社會工作就不可能行政化，社會工作的價值理念、方法策略在互為主體的政社關系和互為主體的服務關系中具有不可替代的專業(yè)優(yōu)越性。