李 斌

李 斌 中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授（長(zhǎng)沙 410075）

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)正逐步發(fā)揮越來(lái)越重要的作用：協(xié)助黨和政府的組織能力建設(shè)，幫助實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理（北京市民政局，2016），提升社區(qū)建設(shè)效率（李學(xué)斌、嚴(yán)雪，2008），減緩城鄉(xiāng)貧困（程勝利，2004；王才章、楊洪芹，2020），安撫災(zāi)后民眾心理（趙品良、張鎮(zhèn)、王力、史占彪，2010），構(gòu)建積極社會(huì)心態(tài)（王思斌，2018），助力養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建（陳鐘林，2009），等等。因此，推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展具有極其重要的政治意義與社會(huì)意義。

一、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站的設(shè)立

為積極響應(yīng)中央號(hào)召，迅速提升困難群眾獲得感、幸福感，自2014年開(kāi)始，湖南省民政廳通過(guò)發(fā)展社會(huì)工作項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村脫貧、基層社區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。在貧困比較集中的縣（市、區(qū)）探索運(yùn)營(yíng)“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作項(xiàng)目，為農(nóng)村減貧提供社會(huì)工作方案，2018年5月28日《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《方案》），要求湖南省所屬的122個(gè)縣市1929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)工作站，社會(huì)工作站建設(shè)經(jīng)費(fèi)由湖南省民政廳統(tǒng)一劃撥。此計(jì)劃后被稱為湖南省社會(huì)工作“禾計(jì)劃”。根據(jù)湖南省各縣市社會(huì)工作發(fā)展存在的差異，“禾計(jì)劃”被設(shè)計(jì)成三個(gè)層級(jí)：針對(duì)基本沒(méi)有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的縣市要求建設(shè)1.0版本，1.0版本主要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦提升經(jīng)辦能力；針對(duì)有一定社會(huì)工作基礎(chǔ)的縣（市、區(qū)）要求建設(shè)2.0版本，2.0版本既補(bǔ)充基層民政力量，又根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展適宜的社會(huì)工作服務(wù)；而針對(duì)有較好社會(huì)工作基礎(chǔ)的長(zhǎng)株潭等地區(qū)則要求建設(shè)3.0版本，3.0版本主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。《方案》下發(fā)后，各縣市開(kāi)始陸續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的設(shè)立，包括辦公地點(diǎn)的確立，統(tǒng)一的視覺(jué)標(biāo)識(shí)的印制與展示，辦公用品的購(gòu)置，相關(guān)執(zhí)行政策的確定等。

二、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站的管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的管理包括社會(huì)工作站的籌建與建立、隸屬關(guān)系的確定、社會(huì)工作站社會(huì)工作者的招聘與入職、社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站之間的聯(lián)系與組織網(wǎng)絡(luò)確定、駐站社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施等一系列工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的籌建與建立，湖南省民政廳要求每個(gè)縣民政局主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的建設(shè)：首先，縣民政局發(fā)布公開(kāi)信息，邀請(qǐng)具備資格的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)（優(yōu)先考慮本縣社會(huì)工作機(jī)構(gòu)）參與由縣民政局發(fā)起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站招投標(biāo)項(xiàng)目，投標(biāo)成功的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的建設(shè)與推進(jìn)，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線社會(huì)工作者，并對(duì)他們做一定培訓(xùn)，然后安排到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)工作崗位；其次，湖南省民政廳責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)落實(shí)社會(huì)工作站的設(shè)點(diǎn)、落實(shí)辦公地點(diǎn)與用房，《方案》中有關(guān)“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容就硬件設(shè)施做了規(guī)定，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有“單獨(dú)的辦公用房、桌椅、電腦、打印機(jī)、檔案柜、相應(yīng)的文具用品等，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)服務(wù)需求設(shè)立個(gè)案咨詢室、小組活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所”。湖南省各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作基礎(chǔ)存在很大差異：1.0版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅在其政府辦公大廳的合適位置加上了一張桌子，在辦公桌的上方標(biāo)注“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站”的字樣，社會(huì)工作者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作人員一起“上班”；2.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多為社會(huì)工作者設(shè)置有辦公房，不過(guò)社會(huì)工作者需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政員分享該辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的醒目位置安置有“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站”豎排標(biāo)識(shí)；3.0版的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多將社會(huì)工作站置于比較獨(dú)立的空間，社會(huì)工作站有辦公房、個(gè)案室、小組室以及其他活動(dòng)室。“禾計(jì)劃”發(fā)布的各類視角標(biāo)識(shí)均被恰當(dāng)?shù)夭贾?，易于獲得感知與認(rèn)識(shí)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站隸屬于民政部門(mén)，服從各級(jí)民政部門(mén)管理。本來(lái)《方案》有規(guī)定“服務(wù)協(xié)議由縣（市、區(qū)）民政局和承接機(jī)構(gòu)兩方簽訂，其中縣（市、區(qū)）民政局為購(gòu)買(mǎi)方，承接機(jī)構(gòu)為服務(wù)方”“開(kāi)展駐站服務(wù)：承接主體按時(shí)向市、縣民政部門(mén)提交月度工作簡(jiǎn)報(bào)、中期工作報(bào)告和末期工作報(bào)告”。不過(guò)，1.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社會(huì)工作者則主要聽(tīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指揮，為他們干更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的工作。

駐站社會(huì)工作者的招聘與入職。駐站社會(huì)工作者的招聘以本土化人才為主，《方案》對(duì)駐站社會(huì)工作者的招聘與使用做了規(guī)定，“駐站社會(huì)工作者身份為承接主體（主要指社會(huì)組織）聘用的工作人員，年齡40歲以下，大專及以上學(xué)歷，專業(yè)不限，具有社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先”。1.0版本的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐站社會(huì)工作者基本沒(méi)有專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；2.0版本的駐站社會(huì)工作者在招聘成功以后會(huì)得到機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)知識(shí)與能力培訓(xùn)；3.0版本的駐站社會(huì)工作者大多受過(guò)較良好的社會(huì)工作教育，有較多的專業(yè)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定?！斗桨浮芬?guī)定了駐站社會(huì)工作者的服務(wù)內(nèi)容：第一，“協(xié)助做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助經(jīng)辦過(guò)程中的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)社會(huì)救助對(duì)象開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、社會(huì)融入、能力提升、資源鏈接等社會(huì)救助領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)”。第二，“配合進(jìn)行農(nóng)村留守兒童家庭隨訪和對(duì)象核查，對(duì)農(nóng)村留守兒童家庭開(kāi)展監(jiān)護(hù)法制宣傳、安全和心理健康教育、隔代教育能力建設(shè)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)”。第三，“發(fā)展、壯大志愿者隊(duì)伍，支持和培育志愿服務(wù)組織、社區(qū)社會(huì)組織等公益性機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建立基層‘三社聯(lián)動(dòng)’機(jī)制等城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)”。第四，“開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象關(guān)愛(ài)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域社會(huì)工作，為老年人、優(yōu)撫對(duì)象、受災(zāi)群眾等民政服務(wù)對(duì)象提供情緒疏導(dǎo)、精神撫慰、資源鏈接、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的服務(wù)和其他民政領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)”。上述服務(wù)內(nèi)容明顯體現(xiàn)民政型社會(huì)工作特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站之間的聯(lián)系與組織網(wǎng)絡(luò)?？h域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的駐站社會(huì)工作者受獲得投標(biāo)項(xiàng)目的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（稱“社工總站”）派遣，每月的工資均由“社工總站”負(fù)責(zé)。于是，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站自然就構(gòu)成了一個(gè)組織相對(duì)嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)，駐站社會(huì)工作者大多在一個(gè)月內(nèi)集中一次，討論特定議題，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。1.0版本的縣市“社工總站”負(fù)責(zé)人大多沒(méi)有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)務(wù)技巧；2.0版本的縣市“社工總站”負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)工作有一定了解；3.0版本的社會(huì)工作站負(fù)責(zé)人大多受過(guò)社會(huì)工作本科或者研究生教育，在北京、上海、廣州、深圳等地從事過(guò)專業(yè)型的社會(huì)工作。因此，不同版本的“社工總站”集中駐站社會(huì)工作者后的效果存在明顯差異。

駐站社會(huì)工作者的服務(wù)實(shí)施管理?！昂逃?jì)劃”的落腳點(diǎn)在于駐站社會(huì)工作服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，如何管理與監(jiān)控駐站社會(huì)工作者的服務(wù)提供就成為了管理的關(guān)鍵。因此，社會(huì)工作服務(wù)管理在3個(gè)版本的社會(huì)工作站的體現(xiàn)，自然就存在性質(zhì)與數(shù)量上的差異。

三、推進(jìn)以發(fā)展導(dǎo)向的管理

于2020年10月29日發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》以下（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）莊嚴(yán)宣布，“中國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”。不過(guò)，《公報(bào)》也警示，“我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)”?！豆珗?bào)》要求，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，促進(jìn)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”。

發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站有助于解決《公報(bào)》提出的問(wèn)題，協(xié)助實(shí)現(xiàn)《公報(bào)》提出的任務(wù)。于是，社會(huì)工作的專業(yè)化（王思斌、關(guān)信平、史柏年，2006；何彬、陳奇春、張佳穎，2020）與職業(yè)化（李迎生，2008）就成為當(dāng)下特別緊迫的任務(wù)。而社會(huì)工作要從根本上實(shí)現(xiàn)專業(yè)化與職業(yè)化，就必須完成社會(huì)工作組織化建設(shè)。社會(huì)工作組織化至少有兩個(gè)方面的要求：其一，社會(huì)工作者與其所屬的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)具有很好的組織性，即社會(huì)工作者能夠在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)構(gòu)成的體系中獲得如公務(wù)員系統(tǒng)或事業(yè)系統(tǒng)那樣的職業(yè)地位的提升與發(fā)展；其二，讓社會(huì)工作對(duì)象組織起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)“助人自助、助己自助、助他自助”（李斌、王鎰霏，2014）的目標(biāo)。

鑒于上述分析，筆者認(rèn)為，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站的建設(shè)與運(yùn)行具有示范意義：（1）以機(jī)構(gòu)與崗位為基準(zhǔn)的體系建設(shè)加速促進(jìn)了社會(huì)工作的職業(yè)化與專業(yè)化。（2）為新時(shí)代的社會(huì)改革、新型職業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置尋找到一條新路。首先，經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放讓廣大民眾遠(yuǎn)離了物質(zhì)貧困，但社會(huì)快速流動(dòng)而導(dǎo)致的“親情服務(wù)”卻在日益稀缺，底層群體急需的基礎(chǔ)性服務(wù)難以滿足；其次，自動(dòng)化技術(shù)在中國(guó)快速普及會(huì)擠壓出大量“剩余”勞動(dòng)力，眾多勞動(dòng)者集中就業(yè)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)崗位也就成為了問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)為上述困境的解決提供了一條新路。（3）外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)空心化、留守化嚴(yán)重，農(nóng)村居民正在逐步面臨孤獨(dú)無(wú)援的困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的設(shè)立通過(guò)外來(lái)專業(yè)人員的力量實(shí)現(xiàn)重新組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)基層效果，讓農(nóng)村居民再次感受到組織力量而走出“孤獨(dú)”困境。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的管理自然就應(yīng)該是一種全新的管理。與傳統(tǒng)管理僅僅注意到管理對(duì)象是否完成既定任務(wù)不同，這種新的管理涉及更多方面，要達(dá)成更多目標(biāo)：（1）戰(zhàn)略定位管理，要有利于站內(nèi)社會(huì)工作者的專業(yè)化與職業(yè)化。湖南省122個(gè)縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站一次性推動(dòng)建設(shè)1929個(gè)，按平均每個(gè)社會(huì)工作站配置2名社會(huì)工作者計(jì)算，外加各縣市“社工總站”、省市縣相關(guān)管理、督導(dǎo)與培訓(xùn)人員及機(jī)構(gòu)相關(guān)人員，社會(huì)工作從業(yè)人員總規(guī)模就迅速抵近5000名，這就為湖南省的社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化打下了組織基礎(chǔ)。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的管理就需要有對(duì)這支隊(duì)伍如何走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化進(jìn)行戰(zhàn)略定位，維持并增強(qiáng)這支隊(duì)伍的力量是戰(zhàn)略管理的基本目標(biāo)。（2）政策支持管理，推動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站長(zhǎng)久發(fā)展的政策?！斗桨浮飞显O(shè)定的服務(wù)協(xié)議規(guī)定“原則上以3年為一個(gè)周期，周期內(nèi)一年一簽。年度評(píng)估合格后續(xù)簽，評(píng)估不合格的不予續(xù)簽，按照政府采購(gòu)程序重新確定承接機(jī)構(gòu)”，這個(gè)表述盡管符合項(xiàng)目協(xié)議的一般要求，但是卻與“政策支持管理”的精神不符，“政策支持管理”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的設(shè)立在城鄉(xiāng)居民心目中的能夠類似于學(xué)校、診所等機(jī)構(gòu)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定性。社會(huì)工作站需要堅(jiān)如磐石地立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），至于營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)以及特定的駐站社會(huì)工作者則可以實(shí)行優(yōu)勝劣汰。（3）資金支持管理。目前湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者的月薪根據(jù)不同類型（1.0 版本、2.0 版本與3.0 版本），存在差異，在2500－5000 元之間浮動(dòng)。與同等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在崗的公務(wù)員、事業(yè)編制的大專畢業(yè)生與專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇相差較大。自然很難吸引優(yōu)秀社會(huì)工作人才。因此，提高社會(huì)工作者待遇，才是社會(huì)工作站管理的核心。（4）社會(huì)工作人才培養(yǎng)管理。就湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站人才管理而言，需要著力推進(jìn)在崗培訓(xùn)，一方面可以推動(dòng)在湘高校社會(huì)工作的師資力量下沉到縣市集中培訓(xùn)駐站社會(huì)工作者；另一方面可以通過(guò)3.0版本帶動(dòng)2.0與1.0版本的社會(huì)工作者，讓后者快速成才；再者就是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部交流與提升。要求每個(gè)承接機(jī)構(gòu)至少配備3名以上有社會(huì)工作資質(zhì)，或有社會(huì)工作畢業(yè)證的正式員工，讓這些人通過(guò)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，每月定期培訓(xùn)或?qū)嵱?xùn)駐站社會(huì)工作者。（5）民政型社會(huì)工作服務(wù)管理。從《方案》就服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定來(lái)看，民政工作元素十分充足：社會(huì)救助、留守兒童、社區(qū)建設(shè)、為老服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等。有鑒于此，筆者提出“民政型社會(huì)工作”框架。于是，民政與社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合就成為日常管理的核心。而如何在理論上弄清楚“民政與社會(huì)工作的有機(jī)結(jié)合”，在實(shí)踐中操作化這種有機(jī)結(jié)合，這是服務(wù)管理需要著力研究的內(nèi)容。目前近2000所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站已經(jīng)啟動(dòng)，上千名駐站社會(huì)工作者已經(jīng)入職1年多，有關(guān)他們工作的痕跡與記錄，對(duì)于理論研究與實(shí)踐啟示無(wú)疑具有十分重要作用。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，收集并分析駐站社會(huì)工作者的各種工作痕跡，也是十分重要的管理內(nèi)容。

總之，以推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化為方向，著實(shí)提升社會(huì)工作專業(yè)水平，真正能夠緩解基層群眾困境，提升他們獲得感、幸福感，才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站管理的精髓。