顧華詳

（新疆維吾爾自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會，烏魯木齊830002）

國家基本經(jīng)濟(jì)制度具有長期性和穩(wěn)定性的特征，決定著經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮著規(guī)范發(fā)展方向的重要作用。民營企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量，要善于運(yùn)用中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢，用好國家支持高質(zhì)量發(fā)展的系列 “組合拳”，化危為機(jī)，堅(jiān)持從擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)、激活力，特別是高質(zhì)量發(fā)展中挖掘所蘊(yùn)含著的無限 “機(jī)遇”，深度激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，圍繞貫徹落實(shí) “更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”［1］的新發(fā)展理念，推動改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量健康發(fā)展。特別是進(jìn)一步深入落實(shí)黨中央出臺的系列制度，保護(hù)和深度激發(fā)市場主體活力，深入弘揚(yáng)企業(yè)家精神，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動能、提高創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)“讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)”的目標(biāo)，任務(wù)仍然十分艱巨。我國 “十四五”時(shí)期，世界正處于百年未有之大變局的深度調(diào)整期、全球百年未遇之大疫情的持續(xù)影響期、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，此三個(gè)一百年大局相互交織，特別是前兩個(gè)一百年對正處于從第一個(gè)百年目標(biāo)向第二個(gè)百年目標(biāo)“轉(zhuǎn)段期”的影響必然是一場嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也注定“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要面臨云詭波譎的復(fù)雜局面?！笆奈濉逼陂g，民營企業(yè)發(fā)展面臨著特殊的 “三期疊加”形勢，如何以 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）所賦予的制度優(yōu)勢保證和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍是需要深入系統(tǒng)研究的重大課題。

一、堅(jiān)持用基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢充分激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力

（一）堅(jiān)定制度優(yōu)勢基本判斷的信心與勇氣，保持戰(zhàn)略定力不動搖

改革開放以來民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的實(shí)踐充分證明，“隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入和民營經(jīng)濟(jì)的增長，大企業(yè)主的社會來源總體上趨于精英化。精英型創(chuàng)業(yè)者特別是內(nèi)源型創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢越來越突出”［2］138-158，207， 對市場化、 法治化、 國際化營商環(huán)境的要求越來越高，對制度的依賴越來越強(qiáng)，特別是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)健康”的目標(biāo)更是必須依賴基本經(jīng)濟(jì)制度的支撐?！盎窘?jīng)濟(jì)制度具有基礎(chǔ)性地位，中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度是在長期實(shí)踐和理論探索中逐漸形成的，其顯著優(yōu)勢已經(jīng)并且還將為解放和發(fā)展中國社會生產(chǎn)力的事實(shí)所證明?！保?］中國特色社會主義制度在改革開放40多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是在新冠肺炎疫情防控等實(shí)踐中表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。但在美國持續(xù)推進(jìn)極端貿(mào)易政治政策和全球疫情持續(xù)嚴(yán)重沖擊下，2020年全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷，并直接導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)萎縮6.1%，其中美國萎縮5.9%、歐元區(qū)萎縮7.5%、日本萎縮5.2%、英國萎縮6.5%［4］。IMF預(yù)計(jì)2020年有超過170個(gè)國家出現(xiàn)人均收入負(fù)增長［5］，唯獨(dú)中國仍是主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的核心發(fā)動機(jī)。中國不斷統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得顯著成效，而且第二季度經(jīng)濟(jì)同比增長3.2%，惠譽(yù)、穆迪等機(jī)構(gòu)近期紛紛上調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，世界更加看重搭乘中國發(fā)展的快車［6］。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，歐美等主要央行競相推行深度量化寬松政策。而后疫情時(shí)代，還將面臨疫情跌宕反復(fù)的危機(jī)，貿(mào)易摩擦持續(xù)進(jìn)行、逆全球化危機(jī)和債務(wù)危機(jī)深度發(fā)酵、滯脹危機(jī)、中東及美俄等地的地緣政治危機(jī)等一系列新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)將集中爆發(fā)，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易市場的風(fēng)險(xiǎn)將面臨大幅度反復(fù)波動，再疊加全球央行量化寬松貨幣政策等諸多因素的深度負(fù)面影響，全球主要經(jīng)濟(jì)體被深度拖累。面對全球疫情肆虐和世界經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的局勢，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)雖然前所未有，但全面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然堅(jiān)實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)總量排世界第二位；改革開放40年來，我國貨物進(jìn)出口總額從206億美元增長到超過4萬億美元，位居世界第一位［7］；中等收入群體規(guī)模全球最大，特別是市場容量巨大、市場主體龐大，又是當(dāng)今世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。2018年 《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國企業(yè)上榜120家，數(shù)量上占到全世界的24%，雖然比美國126家略少，但已遠(yuǎn)超第三位日本的52家［8］。辯證地看，危中孕育出了新的生機(jī)，新的發(fā)展動力強(qiáng)勁，新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品快速成長，危機(jī)的壓力正在轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的動力。長遠(yuǎn)看，嚴(yán)重的危機(jī)沖擊動搖不了中國長期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，近期目標(biāo)受影響，中長期目標(biāo)穩(wěn)定落實(shí)。綜合判斷，天時(shí)地利人和均于我有利，中國對戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有信心、有經(jīng)驗(yàn)、有條件、有基礎(chǔ)、更有能力，完成既定的目標(biāo)任務(wù)雖有困難，但完全能夠?qū)崿F(xiàn)。中華人民共和國成立70多年來的歷史充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這一制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證，現(xiàn)在和將來，民營企業(yè)只要堅(jiān)持發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢和中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大效能，深刻領(lǐng)會和把握 “三個(gè)沒有改變”的科學(xué)判斷，堅(jiān)定信心、保持定力，努力把各方面智慧和力量凝聚起來，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，就一定能戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新奇跡。

（二）堅(jiān)持以制度優(yōu)勢保護(hù)和激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的發(fā)展需要，深化改革創(chuàng)新。民營企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及高質(zhì)量發(fā)展的過程中，面對困境和挫折，必須自覺立足發(fā)展的主要矛盾產(chǎn)生的新變化，千方百計(jì)化危為機(jī)，積極用好我國14億人口追求美好生活所形成的超大規(guī)模的國內(nèi)市場優(yōu)勢，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新尋求新措施、新路徑，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的強(qiáng)勁崛起，加之全球范圍內(nèi)民粹主義和保護(hù)主義抬頭，WTO多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)深陷 “長期性停滯”的狀況。美國竭力削弱中國高科技進(jìn)步，迫使我國的 “后發(fā)優(yōu)勢”凸顯，客觀上促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)對外依存度的明顯降低，促使中國經(jīng)濟(jì)增長潛力必須在更大程度上深挖內(nèi)需，開拓國內(nèi)市場。從出口占GDP的比重來看，我國經(jīng)濟(jì)對外依存度已由峰值的2006年35.2%下降到2019年的17.4%［9］。民營企業(yè)家要善于從國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的深刻變化中準(zhǔn)確理解黨中央提出的 “加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，大力推動新一輪區(qū)域一體化發(fā)展，為都市圈與城市群建設(shè)盡快形成新的增長極創(chuàng)造條件，為民營經(jīng)濟(jì)成長拓展足夠空間的深刻含義和戰(zhàn)略要義。國內(nèi)外的發(fā)展形勢迫使民營企業(yè)必須深刻認(rèn)清科技創(chuàng)新、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展和 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局等都是民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展所不可替代的發(fā)展動力。在 “世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮”［10］的困難時(shí)期，民營企業(yè)只有用好用足基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢措施，才能自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，高度重視人才這種贏得競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略資源，從危機(jī)和挑戰(zhàn)中贏得新機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

緊緊圍繞 《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》）《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》確定的指導(dǎo)思想和改革任務(wù)，堅(jiān)持全面提升優(yōu)化營商環(huán)境的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，以建設(shè)健康潔凈的政治生態(tài)為突破口，處理好市場與政府的關(guān)系；以企業(yè)需要為導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的區(qū)域平衡性發(fā)展；以建成法治化、市場化、信息化的長效機(jī)制為目標(biāo)，形成多部門聯(lián)動共建營商環(huán)境的合力［11］，推進(jìn)“高效化、公平化、法治化、透明化、預(yù)期化”不可分割的 “五化一體”建設(shè)。聚焦國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，最大限度地?cái)U(kuò)大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。改革開放以來，“中國的經(jīng)濟(jì)改革使得創(chuàng)業(yè)與企業(yè)成長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，民營經(jīng)濟(jì)的制度合法性得到確認(rèn)并鞏固，國家逐漸收縮了資源控制的范圍，許多資源轉(zhuǎn)由市場自由協(xié)調(diào)交換”［2］138-158，207， 我國營商環(huán)境優(yōu)化成效明顯。2020年世界銀行評估中，我國營商環(huán)境排名提高到第31位，其中合同執(zhí)行指標(biāo)排名第5，涉及司法程序質(zhì)量指數(shù)排名世界第1，被譽(yù)為 “全球最佳實(shí)踐者”［12］。2019年，我國人均GDP首次站上1萬美元的新臺階，這一成績無可置疑地證明了我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力越來越強(qiáng)勁。

（三）堅(jiān)持運(yùn)用基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢提升改革創(chuàng)新力，破解高質(zhì)量發(fā)展難題

堅(jiān)持發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)性作用，提高市場運(yùn)行效率和法治保障能力，暢通市場體系和供求循環(huán)，營造公平競爭的營商環(huán)境。在我國有效防控新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵時(shí)刻，2020年7月21日，習(xí)近平總書記再次在企業(yè)家座談會上發(fā)表重要講話，提出 “打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。要實(shí)施好民法典和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境”［13］。這充分表明，黨中央對支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)舉措越來越堅(jiān)定明確，持續(xù)深入開展民營經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、人文創(chuàng)新的力度越來越大。全面落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制、推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)、更好服務(wù)市場主體、為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付等系列制度措施，努力把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn) “兩個(gè)健康”的效能優(yōu)勢，是深度破解制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。

二、堅(jiān)持運(yùn)用基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢優(yōu)化營商環(huán)境，走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路

（一）營造更為安全的發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵

堅(jiān)持法治既是最好的營商環(huán)境，也是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最根本的制度保障。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱 《條例》）堅(jiān)持以公平為原則，充分運(yùn)用制度優(yōu)勢，完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系，特別是民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。立法層面，繼續(xù)完善部分頂層法律制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是完善涉及物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)類的法律制度，健全破產(chǎn)制度、金融機(jī)構(gòu)市場化退出法規(guī)、修訂反壟斷法、出臺社會信用法，完善發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政稅收、銀行金融、國土空間、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、涉外經(jīng)貿(mào)及新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面的法律法規(guī)，確保實(shí)現(xiàn)對非公有制經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)；完善混合所有制改革的法律措施，健全保障不同所有制企業(yè)享有資本所有權(quán)的法律制度，健全混合所有制改革的相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則；健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律制度，確立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善保護(hù)商業(yè)秘密的制度措施，明確保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)維權(quán)的法律措施。司法層面，精準(zhǔn)落實(shí) 《中華人民共和國民法典》，糾正長期以來對民營企業(yè)存在的各種偏見，特別是國有與民營同等保護(hù)中一些長期沒有解決好的問題；深入落實(shí) 《最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于為新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法服務(wù)和保障的意見》，堅(jiān)持健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)更高水平的公平正義，完善市場主體司法保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，推動建立公平公正、競爭有序的市場體系建設(shè)，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，營造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境，重點(diǎn)完善立法保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法司法、優(yōu)化法治機(jī)制、改善政府職能、深化混合所有制改革及加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治措施，形成一整套具有社會主義特色、公平公正的新型法治制度體系，為保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)法治和制度基礎(chǔ)。嚴(yán)禁因所有制不同而出現(xiàn) “同罪不同罰”和 “行政干預(yù)司法”等問題。重視發(fā)揮好 “政府補(bǔ)平臺，平臺做服務(wù)”的功能，堅(jiān)持 “根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理地設(shè)置平臺責(zé)任”［14］，確保依法保障、引領(lǐng)和促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展，助力民營企業(yè)走出 “轉(zhuǎn)型無法紓困，紓困無法轉(zhuǎn)型”的二難困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）運(yùn)用制度優(yōu)勢推進(jìn)資本要素市場化配置，增加民企金融服務(wù)供給

解決民營企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等持久突出的問題，特別是融資貴比融資難更加突出的問題，關(guān)鍵是要精準(zhǔn)提高金融服務(wù)與民營企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的匹配度。按照 《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》的要求，堅(jiān)持聚焦緩解民營企業(yè)融資難融資貴和有效增強(qiáng)市場主體活力等關(guān)鍵性問題，應(yīng)特別重視從 “小微企業(yè)技術(shù)鏈融資制度、集群信用評價(jià)體系、風(fēng)險(xiǎn)投資制度等方面進(jìn)行制度建設(shè)”［15］，健全資金直達(dá)基層直達(dá)民企的財(cái)稅金融支持機(jī)制，多渠道安排資金、完善資金管理方式、強(qiáng)化監(jiān)測督導(dǎo)和庫款調(diào)度，保障財(cái)稅政策措施及時(shí)落地見效。通過實(shí)施差別化貨幣信貸支持政策、加大直接融資支持力度、提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力等途徑，著力化解流動性風(fēng)險(xiǎn)并切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提升對民營企業(yè)金融服務(wù)的針對性和有效性。堅(jiān)持強(qiáng)化融資服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力從戰(zhàn)略高度抓緊抓好信息服務(wù)平臺建設(shè)，在確保信息安全和加大守信激勵與失信懲戒力度的前提下，健全優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)信息對接機(jī)制，構(gòu)建完善金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、司法等大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，著力破解民營企業(yè)信息不對稱、信用不充分等難點(diǎn)問題。民營企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營，主動創(chuàng)造有利于融資的條件。政府應(yīng)運(yùn)用市場化、法治化手段加快清理拖欠民營企業(yè)賬款，采取多種方式健全征信體系，積極推動各類股權(quán)融資規(guī)范發(fā)展。金融管理部門應(yīng)完善績效考核和激勵機(jī)制，減輕對抵押擔(dān)保的過度依賴，建立商業(yè)銀行 “敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制。金融監(jiān)管部門應(yīng)按法人機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化考核，構(gòu)建貸款戶數(shù)和金額并重的考核機(jī)制，著力疏通民營企業(yè)融資堵點(diǎn)。商業(yè)銀行應(yīng)堅(jiān)持審核第一還款來源，在把握突出主業(yè)、穩(wěn)健財(cái)務(wù)，特別是大股東及實(shí)際控制人信用良好等主要授信依據(jù)的前提下，即應(yīng)合理提高信用貸款比重；還可依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景和物流、信息流、資金流閉環(huán)，為上下游企業(yè)提供無需抵押擔(dān)保的訂單融資、應(yīng)收應(yīng)付賬款融資，采取多種措施確保有效提高民營企業(yè)融資的可獲得性。持續(xù)加強(qiáng)融資的科學(xué)監(jiān)管，避免一放就亂，一管就死的局面發(fā)生。

（三）以更為安全的新發(fā)展理念引導(dǎo)新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新發(fā)展

在 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，需要民營企業(yè)主動適應(yīng)生產(chǎn)生活和社會治理方式的深度變化，順應(yīng)更為安全發(fā)展前提下的新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展的需要。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)程中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之兩輪、鳥之兩翼［16］。民營企業(yè)應(yīng)重視利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級，以數(shù)字化促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以新基建與傳統(tǒng)基建融合為突破口，通過 “互聯(lián)網(wǎng)+民生”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”等模式，積極促進(jìn)物理空間與虛擬空間的雙向連接流通。特別是要重視加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在工業(yè)、能源、旅游、醫(yī)療、安全等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)用，以 “5G+云+AI”數(shù)字化賦能，大力推進(jìn) “5G+”聯(lián)合創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷豐富5G應(yīng)用、擴(kuò)大發(fā)展空間、激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G運(yùn)用等數(shù)字技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重視圍繞裝備制造、醫(yī)療儀器及醫(yī)藥開發(fā)、石油化工技術(shù)、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)、無人機(jī)、文化創(chuàng)意、智慧安防等專業(yè)領(lǐng)域加快專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，堅(jiān)持拓展新產(chǎn)業(yè)新應(yīng)用，持續(xù)深化新產(chǎn)品新服務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

（四）堅(jiān)持運(yùn)用基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢重大創(chuàng)新成果推進(jìn)混合所有制改革

黨的十九屆四中全會 《決定》對 “兩個(gè)毫不動搖”制度規(guī)定進(jìn)行了深度的體系化、制度化完善，凸顯了國家所有制結(jié)構(gòu)的制度優(yōu)勢，夯實(shí)了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在公有制占主體地位的條件下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新形勢下堅(jiān)持 “兩個(gè)毫不動搖”的具體要求，也是實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)健康”發(fā)展的重要途徑。推動國有資本和民營資本交叉持股，通過不同成分的資本取長補(bǔ)短，優(yōu)化生產(chǎn)資料的市場配置，促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)共同實(shí)現(xiàn)更加安全的高質(zhì)量發(fā)展，是增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)活力和效率的有效途徑之一。所以，民營經(jīng)濟(jì)人士要運(yùn)用好基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢重大創(chuàng)新成果，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)并積極適應(yīng)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等諸要素的市場化配置改革，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以久久為功之力抓好政策落實(shí)，努力在混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展方面不斷取得新成果。

三、堅(jiān)持充分發(fā)揮民營企業(yè)家落實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要作用

（一）民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須充分發(fā)揮企業(yè)家精神

愛國情懷是企業(yè)家精神的核心和價(jià)值追求。民營企業(yè)家應(yīng)堅(jiān)持把 “辦好一流企業(yè)”作為愛國情懷的具體體現(xiàn)，自覺做到不忘 “初心”，以愛國為“核”； 守住 “忠心”， 以專注為 “基”； 秉承 “匠心”， 以創(chuàng)新為 “要”； 涵養(yǎng) “耐心”， 以執(zhí)著為“本”，潛心破解高質(zhì)量發(fā)展的困局。貫徹落實(shí)好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，民營企業(yè)家還需要從愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會等四個(gè)方面作長期深入的修煉，特別是深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的能力、經(jīng)營管理能力、高質(zhì)量發(fā)展能力，市場意識、政策意識、法治意識、紀(jì)律意識、社會責(zé)任意識等都還亟待提升，核心是自覺地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。在百年未有之大變局中，疫情和貿(mào)易摩擦導(dǎo)致高質(zhì)量發(fā)展的不確定因素陡然增多，而企業(yè)能否在動態(tài)中有效應(yīng)變、在危機(jī)中持續(xù)而靈活地應(yīng)對不確定因素，則是優(yōu)秀企業(yè)家必須掌握的生存之道。華為發(fā)展歷程中遇到過無數(shù)次危機(jī)，特別是面對美國的舉國打壓，任正非很明確地告訴團(tuán)隊(duì)：“我們最重要的還是把自己能做的事情做好，美國政府做的事不是我們能左右的。”這就是要審慎經(jīng)營，做好打硬仗的準(zhǔn)備，關(guān)注商業(yè)模式的重構(gòu)；以當(dāng)期經(jīng)營為主，平衡當(dāng)期經(jīng)營與長期戰(zhàn)略，立足當(dāng)下、快速調(diào)整，謀劃未來、適者生存。天虹百貨因具備數(shù)字化能力，在疫情期間總訂單翻了6倍，獲得驚人的逆勢增長。智慧樹網(wǎng)提供了全球最大的大學(xué)學(xué)分課平臺。企業(yè)微信、釘釘提供了在線開放的工作平臺，適應(yīng)了所有人都進(jìn)入在線工作、學(xué)習(xí)的模式。堅(jiān)持提高企業(yè)家的經(jīng)營意志力，企業(yè)家是危機(jī)中的指南針，能在危機(jī)和變化中找到機(jī)會，引領(lǐng)企業(yè)克服困難，走出困境。因此，民營企業(yè)家面對困難和挑戰(zhàn)，越是任務(wù)艱巨繁重，就越要堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光分析形勢，善于運(yùn)用中國特色社會主義制度優(yōu)勢，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，堅(jiān)定闖關(guān)奪隘的定力和決心；越是情況復(fù)雜、任務(wù)急迫，越要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；越是面臨巨大困難，越要注重從源頭上防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升管理和發(fā)展的效能；越是吃勁時(shí)刻，越要擔(dān)當(dāng)作為，做到臨難不避。

此外，戰(zhàn)勝疫情和國際市場低迷的嚴(yán)峻沖擊，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還需要民營企業(yè)家聚精會神地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。民營企業(yè)家們應(yīng)集中精力辦好自己的事情。列寧早在 《大難臨頭，出路何在？》一文中就指出：“戰(zhàn)爭是鐵面無情的，它斬釘截鐵地提出問題：或是滅亡，或是在經(jīng)濟(jì)方面也趕上并且超過先進(jìn)國家?！薄盎蚴菧缤觯蚴情_足馬力奮勇前進(jìn)，歷史就是這樣提出問題的”［17］，這就是歷史發(fā)展的規(guī)律。面對百年未有之大變局、面對美國對華挑起貿(mào)易戰(zhàn)所帶來的困難和挑戰(zhàn)，特別是面對紛繁復(fù)雜的國際局勢和美國的焦慮、逆國際法則和世界潮流而獨(dú)行的處事風(fēng)格，獨(dú)抱 “美國優(yōu)先” （America First） 和 “使美國再次強(qiáng)大” （Make America Great Again，MAGA）的幻想，將矛頭直指中國的偏執(zhí)狂心態(tài)［18］，將會給民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展不斷地制造種種麻煩。民營企業(yè)家們決不能氣餒，更不應(yīng)該妄自菲薄、喪失發(fā)展信心，而是要努力把握世界發(fā)展大勢，既在戰(zhàn)略上藐視困難，也要在戰(zhàn)術(shù)上重視困難。面對我國的市場優(yōu)勢和有利條件，不妄自尊大、盲目樂觀，始終篤定恒心，培育新的經(jīng)濟(jì)動能、新的人力資本和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，深度激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，積極推動高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持帶領(lǐng)企業(yè)在創(chuàng)造利潤的同時(shí)，加強(qiáng)對人的價(jià)值的關(guān)注，自覺重視企業(yè)對環(huán)境、消費(fèi)者、社會的貢獻(xiàn)。

實(shí)踐證明，越是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，要素的市場化配置能力、履行社會責(zé)任的能力就越強(qiáng)，效果也越顯著，也能帶動更多企業(yè)參與到將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大潮中來。

（二）民營企業(yè)家們應(yīng)堅(jiān)持把加強(qiáng)政治建設(shè)作為企業(yè)工作的底線

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自身規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)，努力把民營企業(yè)建設(shè)成為一支講政治、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)的集體，構(gòu)建 “民營企業(yè)+黨建=信仰力、班子+機(jī)制=行動力、員工+文化=凝聚力、服務(wù)+發(fā)展=生產(chǎn)力、自律+規(guī)范=未來力”的工作模式。圍繞弘揚(yáng)企業(yè)家精神的目標(biāo)要求，抓企業(yè)黨建 “治散”、緊盯基礎(chǔ) “治軟”、瞄準(zhǔn)問題 “治難”，健全制度規(guī)范體系，形成企業(yè)決策體系、執(zhí)行體系和監(jiān)督體系的規(guī)范化流程，依法依章規(guī)范企業(yè)執(zhí)行程序和工作聯(lián)動，持續(xù)提升企業(yè)規(guī)范治理效能。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)作為企業(yè)家工作的重中之重。法國的 “營商環(huán)境報(bào)告”——《法國吸引力報(bào)告》，彰顯了其法式價(jià)值觀。我國的營商環(huán)境評估在注意世行評估指標(biāo)以營商者經(jīng)濟(jì)利益為重的基礎(chǔ)上，在注重營商的社會利益、可持續(xù)發(fā)展與綜合效益等國內(nèi)社會的價(jià)值目標(biāo)［19］的同時(shí)，應(yīng)突出引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會等指標(biāo)的實(shí)施情況，確保民營企業(yè)對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢的認(rèn)同。

（三）民營企業(yè)家們應(yīng)堅(jiān)持圍繞 “兩個(gè)健康”，增強(qiáng)砥礪前行的理想信念

黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，明確了既 “親”又 “清”的新型政商關(guān)系，特別是堅(jiān)持依法保護(hù)企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，按照罪刑法定、疑罪從無的原則規(guī)范處理歷史遺留問題。但經(jīng)濟(jì)刑法案件中法定的出罪事由歷來難覓，出罪只能更多依賴于超規(guī)范的事由［20］。因此，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障 “六穩(wěn)”“六保”的意見》，堅(jiān)決防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等各類違法行為，重視甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，卸下民營企業(yè)家的思想包袱。特別是要重視加強(qiáng)民營企業(yè)的司法保護(hù)，依法規(guī)范營造適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法治化營商環(huán)境。堅(jiān)持尊重經(jīng)濟(jì)和法律規(guī)律，重點(diǎn)是要依法突破正確厘清刑事犯罪與民事違法界限的司法實(shí)踐難題，準(zhǔn)確把握刑民界限，慎重處理涉企案件。應(yīng)堅(jiān)持準(zhǔn)確認(rèn)定行為類別，根據(jù)在案證據(jù)判定相關(guān)行為涉嫌侵犯的主要法益，準(zhǔn)確區(qū)分其行為類別；堅(jiān)持準(zhǔn)確把握犯罪行為的實(shí)質(zhì)和效果，準(zhǔn)確領(lǐng)會刑事、民事立法精神，正確認(rèn)識刑事、民事立法和程序的職責(zé)分工，精準(zhǔn)把握好公權(quán)與私權(quán)、公益與私益的區(qū)別之處。在實(shí)踐中，應(yīng)秉持民事優(yōu)先、刑法謙抑的原則，依法審慎認(rèn)定案件事實(shí)，確保依法規(guī)范回應(yīng)民營企業(yè)的司法需求。通過構(gòu)建 “檢察官、法官、警官聯(lián)系商會企業(yè)”工作機(jī)制和多元化案件處理機(jī)制，形成 “司法組合拳”，打通涉企法治最后一公里，依法規(guī)范及時(shí)糾正涉及民營企業(yè)的民商事錯(cuò)案，切實(shí)保護(hù)投資人的合法權(quán)益，鼓勵社會大眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)民事執(zhí)行活動監(jiān)督，及時(shí)規(guī)范糾正執(zhí)行中的違法行為。重視引導(dǎo)、鼓勵和促進(jìn)當(dāng)事人之間自愿和解，力促民事案件實(shí)現(xiàn) “雙贏、多贏、共贏”的司法效果。落實(shí) “兩個(gè)健康”發(fā)展的各項(xiàng)措施，重點(diǎn)是要讓民營企業(yè)家充分掌握黨的政策和國家法律制度，并轉(zhuǎn)化成推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力；讓民營企業(yè)家全力以赴迎接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，聚精會神用好黨中央出臺的系列制度措施，用好 “辯證思維”這個(gè)科學(xué)武器，善于觀大勢、把全局、闖難關(guān)，精誠團(tuán)結(jié)協(xié)作，集中優(yōu)勢力量和資源，重點(diǎn)攻克落實(shí)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的新發(fā)展理念這個(gè)難關(guān)，讓民營企業(yè)以更加自信飽滿的信心走穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展之路。

注釋：

①哈佛商學(xué)院高級副院長、教席教授達(dá)斯·納拉揚(yáng)達(dá)斯表示：中國在全球經(jīng)濟(jì)中扮演著非常重要的角色，已經(jīng)從學(xué)習(xí)西方，開始轉(zhuǎn)而向西方輸出自己的經(jīng)驗(yàn)。中國初創(chuàng)企業(yè)正在定義新的商業(yè)模式。近些年，哈佛商學(xué)院案例庫收錄中國企業(yè)案例的比例增大，如海爾、招商銀行等；很多中國高科技企業(yè)進(jìn)入案例庫，如阿里巴巴、騰訊等。中國知識付費(fèi)領(lǐng)域個(gè)人在線學(xué)習(xí)方面的最新創(chuàng)新實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國等國。中國消費(fèi)者引領(lǐng)了消費(fèi)模式、學(xué)習(xí)模式等創(chuàng)新，從人才到商業(yè)模式都更加成熟。中國企業(yè)的創(chuàng)新速度快，自上而下的執(zhí)行能力強(qiáng)。哈佛商學(xué)院教授蘇尼爾·古普塔的研究顯示，中國企業(yè)創(chuàng)新者不僅是價(jià)值創(chuàng)造者，更是“破局者”。楊沙沙：《哈佛商學(xué)院高級副院長達(dá)斯接受本報(bào)專訪，中企開始向西方輸出更多案例》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2019-11-30（5）。