王立民

上海法租界建立于1849年，是上海長期僅有的兩大租界之一。①上海英租界設(shè)立于1845年，上海美租界產(chǎn)生于1848年，上海法租界建立于1849年。上海英、美租界于1863年合并成立上海英美租界。1899年，上海英美租界改名為上海公共租界。1863年后，上海就僅有上海英美租界與上海法租界兩大租界。參見王立民：《上海：中國現(xiàn)代區(qū)域法制建設(shè)領(lǐng)先之地》，《東方法學》2017年第6 期。上海法租界建有自己的法制。這是一種由上海法租界制定或認可，僅在上海法租界內(nèi)施行的自治區(qū)域法制。上海法租界的早期法制的資料大量佚失，卻有一部分保存在《上海法租界史》一書中。研究上海法租界的早期法制繞不開這本書。它于1983年出版發(fā)行，2007年又由上海社會科學院出版社再版印行，全書40 萬字。作者是梅朋與傅立德兩位法國人，譯者是上海社會科學院歷史研究所的倪靜蘭教授，他們都已離世。此書的內(nèi)容是關(guān)于上海法租界建立起至20 世紀前上海法租界的形成與發(fā)展史，被認為“是一部講述法租界歷史的最重要的著作”②[法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，“出版者的話”。，也是研究上海法租界早期法制史的最重要著作之一。本文以《上海法租界史》為中心，擷其精要，并作一些必要的評析。

一、上海法租界早期建立的三大法制機關(guān)

上海法租界建立以后，隨著時勢的變化，按西方三權(quán)分立原則，先后成立了自己的三大法制機關(guān)，即立法、行政執(zhí)法與司法機關(guān)?！渡虾７ㄗ饨缡贰穼@些機關(guān)的產(chǎn)生與變化等一些情況都作了記載。

（一）立法機關(guān)租地人會議

上海法租界的管理模式沿用了西方三權(quán)分立的結(jié)構(gòu)，即立法、行政與司法既分立又制衡。它的立法機關(guān)就是租地人會議，首次開會的時間是1856年。那年，“（上海）法租界第一次召開了租地人大會，籌劃共同出資建造公用事業(yè)工程?！雹賉法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第141 頁。這個租地人大會的職能是：除了預算、決算之外，還有制定法規(guī)、決定稅率、改進市政管理等等。1857年12月初，上海法租界租地人會就通過了建立巡捕房的法案。“（1857年）12月初召開租地人會議，討論設(shè)立一個十二人的巡捕房?！雹谕ⅱ?，第149 頁。1863年，上海法租界租地人會討論通過了增加地產(chǎn)稅的決定，稅率從每畝0.25%增加到0.5%?！敖?jīng)過討論，大會認為增加地產(chǎn)稅是合理的，并根據(jù)晏瑪太的提議，一致決定把地產(chǎn)稅由每畝百分之零點二五增加到百分之零點五，和英租界一樣?！雹弁ⅱ?，第231 頁。上海法租界的一些重要問題都需經(jīng)過租地人會進行討論與決定。

1866年，根據(jù)《上海法租界公董局組織章程》的規(guī)定，上海法租界租地人會變?yōu)榧{稅人會議，其主要職能是選舉公董局的董事，而要成為選舉人必須符合一定的條件。這個章程的第2 條對年滿21 歲的法國人與其他外僑成為選舉人的條件作了規(guī)定。他們只要符合3 個條件之一的，便可成為選舉人。這3 個條件是：“擁有法租界內(nèi)地產(chǎn)而執(zhí)有正式契據(jù)者”“租有法租界整幢或部分房屋，年納租金一千法郎以上者”“居于法租界內(nèi)歷時三個月以上，每年進款達四千法郎以上者”。這個章程的第4 條對年滿25 歲的法國人與其他外僑充任選舉人的條件作了規(guī)定。他們只要符合3 個條件之一的，就可成為選舉人。這3個條件是：“擁有法租界內(nèi)地產(chǎn)而年納稅金二百四十法郎以上者”“在法租界內(nèi)年納租金四千法郎以上者”“居于法租界內(nèi)而每年進款實達一萬法郎以上者”④同注①，第278 頁。。實際上，這就是成為上海法租界選舉人的資格條件。根據(jù)這些條件，選舉人中沒有華人，只有洋人；洋人中，也只有一些比較富有的洋人，沒有窮人。可見，選舉人會議就是一個名副其實富有洋人的俱樂部。

（二）行政執(zhí)法機關(guān)巡捕房

上海法租界的巡捕房成立于1856年6月，是一個近代的警政機構(gòu)，隸屬于法國總領(lǐng)事。它的成員主要由巡捕組成，具有行政執(zhí)法職能。早在1853年時，法國領(lǐng)事阿禮國就設(shè)想建立巡捕房，以起保護作用并受自己的支配?！耙粋€合法的市政管理機構(gòu)，有保護自己的權(quán)利和義務(wù)，因此，它就可以招募并用錢建立一支巡捕隊，歸自己單獨支配；它可以用維持秩序的名義和為了共同的利益，使用有效的辦法甚或鎮(zhèn)壓的手段”⑤同注①，第124 頁。。3年后，這一設(shè)想由愛棠領(lǐng)事實現(xiàn)了。那年，上海法租界的治安情況很糟糕?！敖?jīng)常有人報告夜里有偷盜事件。各種國籍、各個地方來的逃兵從事真正的搶劫活動。租界內(nèi)的僑民為自己的生命和財產(chǎn)感到惶惶不安?！庇谑?，“1856年6月，‘為最不可或缺的需要所迫’，愛棠設(shè)立了一個‘巡捕房’?！雹賉法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第143 頁。從此，這個巡捕房就伴隨著上海法租界的存在而存在。

開始時，上海法租界巡捕房里的巡捕人數(shù)很少，以后略有增加?！盁o論如何，必須組織一個巡捕房。愛棠立即招聘了三個歐洲人‘日夜輪流在領(lǐng)事館和法租界’巡邏”。以后人數(shù)有了增加?！熬瓦@樣建立起來的‘巡捕房’在隨后的幾個月內(nèi)，人員增加到六個這個可觀的數(shù)字，到1856年年底，又減到四個，愛棠覺得這樣總比沒有好。”巡捕的津貼由上海華界政府支出，不是法租界支出?！把膊斗康慕?jīng)費，就按照英租界巡捕房的辦法，要求道臺津貼，道臺先是裝聾作啞，后來終于答應(yīng)付一筆很小的津貼，從1856年7月到1857年3月底，這筆津貼總共三百元錢?！雹谕ⅱ?，第143 頁。這是上海法租界建立自己巡捕房后的一些基本情況。

上海法租界巡捕房設(shè)置后，巡捕的素質(zhì)是個大問題。他們是行政執(zhí)法者，可是素質(zhì)很低。這種低素質(zhì)與他們的來源有關(guān)。“整個巡捕房的風氣是很糟糕的。這些人都是臨時招募來的，大部分是別國人，又大都是商船上開小差的，他們的缺乏紀律、精神萎糜是出名的?！雹弁ⅱ伲?24 頁?？梢?，憑這批人的低素質(zhì)根本就不具備擔任巡捕的資格。

這些低素質(zhì)洋人當上巡捕以后，本性難改，大干違法犯罪之事，禍害華人。“由于經(jīng)常欠薪，他們（巡捕）就加緊對中國納稅人進行敲詐勒索，其實即使不欠薪，他們也已經(jīng)自然而然地這樣干了。他們受雇擔任的公務(wù)是保障公共安全，但執(zhí)行得實在不能令人滿意”。從個案來看，更是觸目驚心。竟然有上海法租界的巡捕逃到寧波去當海盜?！?858年6月，‘普雷讓’號的船員由于生病而減少了，敏體尼派了‘巡捕房最結(jié)實最優(yōu)秀的’六個人給‘普雷讓’號的船長”；“兩個月后，在這些優(yōu)秀者中，有兩個帶了‘紀念品’后又潛逃，他們逃到寧波去做海盜了。”④同注①，第224 頁。這些上海法租界巡捕的違法犯罪行為簡直到了令人發(fā)指的地步，但又沒有受到追究，逍遙法外。

上海法租界巡捕無惡不作，理所當然地遭來了大量的投訴。他們“濫用職權(quán)，非法拘捕，敲詐勒索，不合理的罰款，對人施加暴行，無惡不作。四面八方都提出控告和憤怒的抗議”⑤同注①，第242 頁。。于是，上海法租界不得不設(shè)想要進行整頓，可是遭到巡捕的反對?！岸聲硎窘窈笠D巡捕的紀律。好日子，再會了！可這個看法遭到了大部分巡捕的激烈反對，23 人中有13 人罷工，拒絕值勤”；“董事會毫不遲疑，立即辭退這些鬧事的家伙?！雹尥ⅱ?，第225 頁。然而，以后的事實證明，這些整頓的效果微乎其微。還是有巡捕“玩忽職守，經(jīng)常不上班”⑦同注①，第234 頁。。

可見，上海法租界巡捕的來源與入職后的表現(xiàn)都極差，與近代警政人員的要求相差甚遠。他們不僅不能有效保障租界的安全，反而成為一個制造麻煩、侵犯人權(quán)的群體。

（三）司法機關(guān)會審公堂

會審公堂又稱會審公廨，是設(shè)在中國租界內(nèi)的審判機關(guān)。上海法租界建有自己的會審公堂，第一次開庭時間是1869年4月13日。①參見 [法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第302 頁。上海英美租界也在同年設(shè)立了自己的會審公堂。根據(jù)1869年施行的《上海洋涇浜設(shè)官會審章程》的規(guī)定，會審公堂由中外審判人員組成，即由華人委員與洋人領(lǐng)事官組成。他們都有自己的審判范圍。其中，華人審判人員的審判范圍是華人為被告的案件?！胺灿腥A民控告華民及洋商控告華民，無論錢債與交易各事，均準其提訊定斷，并照中國常例審訊?！毖笕藢徟腥藛T的審判范圍則是洋人、被洋人聘用的華人為被告的案件?！胺矠橥鈬奂把笕搜诱堉A民，如經(jīng)涉訟，先由該（洋人）委員將該人所犯案情移知領(lǐng)事官，立將應(yīng)訊之人交案，不得庇匿。至訊案時，或由該領(lǐng)事官或由其所派之員，準其來堂聽訟”②王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1 冊），上海財經(jīng)大學出版社2019年版，第279 頁。。人們常把由中外審判人員組成的會審公堂稱為“混合法庭”③參見史梅定：《上海租界志》，上海社會科學院出版社2001年版，第279 頁。。

上海法租界的會審公堂成立后，就開始進行審判，華人道臺與洋人領(lǐng)事承擔了審判任務(wù)?！暗琅_或他的代表應(yīng)每星期來領(lǐng)事館三次，和領(lǐng)事的代表會審華洋訟案”。由于是每周有固定時間開庭，故這個會審公堂被認為是常設(shè)法庭?！皟H只定期會審這一事實就是建立了一個常設(shè)法庭?！雹芡ⅱ伲?01 頁。從中可見，上海法租界有了獨立的審判機關(guān)，從事司法活動。

然而，上海法租界會審公堂在運行過程中，逐漸形成了自己的特點?！皩ΜF(xiàn)存情況唯一重大的改變，就是從此以后，凡屬法租界中國居民的案件，無論民刑輕重，概由領(lǐng)事和道臺，或者他們雙方的代表，以對等地位會同審理?！雹萃ⅱ?，第301-302 頁。這個“重大的改變”就是上海法租界會審公堂的特點，其他租界的會審公堂沒有這一“重大的改變”，也就不存在這個特點。需要指出的是，上海法租界會審公堂的這個特點是建立在違反《上海洋涇浜設(shè)官會審章程》規(guī)定之上，是通過越權(quán)而形成的特點。根據(jù)這個章程的規(guī)定，洋人審判人員不能審判以華人為被告的案件，只有華人審判人員才能審判這類案件。上海法租界會審公堂特點的實質(zhì)是，洋人審判人員也參與審判以華人為被告的案件。這是一種明顯的越權(quán)行為，這種越權(quán)行為本質(zhì)上是進一步侵犯了中國的司法權(quán)。在中國領(lǐng)土上，洋人作為審判人員審判洋人為被告的案件，已經(jīng)侵犯了中國的司法權(quán)；洋人還要審判華人為被告的案件，進一步侵犯了中國的司法權(quán)。

上海法租界的立法、行政執(zhí)法與司法機關(guān)建立后，就開始運作，使上海法租界的法制建立起來并能夠得到實施，形成一種租界秩序，一種近代城市的秩序。

二、上海法租界早期制定的三個重要規(guī)定

上海法租界建立后，根據(jù)城市管理的需要，制定過一些規(guī)定?！渡虾７ㄗ饨缡贰钒哑渲腥齻€重要規(guī)定及其相關(guān)情況作了全文記載，以致今天可以見到它們的全貌。

（一）上海法租界《地皮章程》的產(chǎn)生與變化

這里的《地皮章程》又稱“土地章程”“租地章程”。①參見王立民：《上海法制史》（第2 版），上海人民出版社2019年版，第119 頁。中國租界的存在都以地皮章程為依據(jù)，上海法租界也是如此。作者以這樣一段話來形容這一章程的重要性：上海法租界地皮章程“這個文件具有極重要的意義，它是上海法租界的出生證明，也是上海法租界的憲章?！雹赱法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第30 頁。從中可見這個《地皮章程》非同小可。

上海法租界《地皮章程》的產(chǎn)生有個過程。1848年8月法國首任領(lǐng)事敏體尼以中法《黃埔條約》為依據(jù)，向上海道臺吳健彰提出租地的要求，然而在具體的選址問題上意見分歧。想不到，“在此期間，大家得悉吳健彰要被解職，由一個名叫麟桂的新官員接任?！雹弁ⅱ?，第26 頁。于是，選址出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。最后，于1849年4月6日上海法租界《地皮章程》通過“告示”形式公布，主要內(nèi)容是：法國人租地的用處，即“可以建造禮拜堂、醫(yī)人院、周急院、學房、墳地各項”；地價的確定，即“中國官阻止內(nèi)地民人高抬租值，法蘭西領(lǐng)事官亦謹防本國人強壓房地主降低或接受租值”④同注②，第30 頁。；法租界的地域，即“南至城河，北至洋涇浜，西至關(guān)帝廟諸家橋，東至廣東潮州會館沿河至洋涇浜東角，注明界址”；洋人租地的程序，即“各國人如愿在界內(nèi)租地者，應(yīng)向法國領(lǐng)事商明辦理”等。⑤同注②，第31 頁。根據(jù)這個《地皮章程》，上海法租界正式誕生了。

僅僅過了5年，1845年7月11日上海法租界又出籠了第二個《地皮章程》。不過，這個《地皮章程》由法、英、美國領(lǐng)事和租地人共同制定?！?854年7月11日，召開租地人大會，法、英、美三國領(lǐng)事和四十九個租地人出席了會議。會上，投票通過了‘地皮章程’”⑥同注②，第125 頁。因此，這個《地皮章程》適用于上海的所有租界，即法、英、美租界，而不僅僅只適用于上海法租界。

這第二個《地皮章程》的出籠與當時上海的局勢有關(guān)。主要是隨著租界的發(fā)展與上海小刀會起義的爆發(fā)，上海租界出現(xiàn)了一些問題。“每天晚上那些喝醉酒的水手在那里尋釁打架，他們就差沒有結(jié)幫搶劫了”；“叛亂事件把成千上萬的逃難者趕到租界里來，他們大部分是屬于下層階級。在這些可疑的人群中不幸還混雜了一些什么壞事都干得出來的各國逃兵。賭場和妓院到處都有，垃圾成堆，使得街道都難以通行”，等等。⑦同注②，第123 頁。要解決這些問題，就需要制定一個新的《地皮章程》。因此，這個《地皮章程》里規(guī)定了一些前一個《地皮章程》里所沒有規(guī)定的內(nèi)容。比如，擴大了租界的地域、成立巡捕、默認在華洋雜居的格局等等。⑧同注①，第128-130 頁。

上海法租界《地皮章程》的產(chǎn)生與變化對此租界的誕生與發(fā)展起到了非常重要的作用，成為其立足上海、擴大勢力范圍的主要法律依據(jù)。

（二）《上海法租界公董局組織章程》的制定與修訂

上海法租界的公董局是個行政機關(guān)，成立于1862年4月29日。①參見史梅定：《上海租界志》，上海社會科學院出版社2001年版，第202 頁。成立的理由是為了謀求法租界的正常秩序、安全和公共福利。這在成立公董局的一個文件中寫得很明確，“為謀求法租界之秩序、安全和公共福利，特設(shè)立公董局董事會”②[法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第221 頁。。這個董事會是公董局的決策、領(lǐng)導機構(gòu)。它的誕生就意味著公董局的成立。不過，上海法租界公董局的規(guī)范運作，是在《上海法租界公董局組織章程》頒行以后。因此，這個章程對公董局的存在與運作至關(guān)重要，是其行為的準則。

《上海法租界公董局組織章程》于1866年7月11日由白來尼領(lǐng)事發(fā)布，同月14日“在《字林西報》公布”③同注②，第277 頁。。此章程共18 條，除了規(guī)定選舉人資格外，還規(guī)定了與公董局董事會成員的組成、任期、投票方法、董事會議決的事項、經(jīng)費支出等一些問題。在章程的第1 條規(guī)定了公董局董事會成員的組成與任期。成員有8 人，其中，“4 個法籍董事，4 個外籍董事組成”；“董事會的任期為兩年，每年改選半數(shù)”；“凡死亡或辭職的董事遺缺，應(yīng)與任滿董事的遺缺同時補替”。此章程的第5 條規(guī)定了選舉董事的投票方法。即“投票為不記名”；“選舉應(yīng)用名單投票，每張名單的人數(shù)，法國僑民和外僑的人數(shù)應(yīng)相等”；“法籍候選人，以得票最多者當選；外籍候選人，亦以得票最多者當選”。此章程的第9 條規(guī)定了董事會議決的事項，共有11 項，涉及到：公董局經(jīng)費的預決算、稅率、納稅義務(wù)的分配、免捐與減捐事項、征收捐稅方法、公董局財產(chǎn)的處理、公共事業(yè)、改善衛(wèi)生與整頓交通工程、公用事業(yè)地產(chǎn)的安置、制定路政和衛(wèi)生章程、由領(lǐng)事交議的事項等等。此章程的第13 條還規(guī)定了公董局經(jīng)費的支出，特別提及了巡捕房的開支“由公董局負擔”等等。④同注②，第278-280 頁。這些規(guī)定的內(nèi)容都十分重要，是上海法租界公董運作的依據(jù)。

兩年之后，即1868年4月14日，《上海法租界公董局組織章程》作了修訂。即“1866年7月公布了法租界‘公董局章程’，其后又由法國領(lǐng)事于1868年4月14日修改”⑤同注②，第284 頁。。修訂的條款共有5 條，分別是第1、4、8、9、16 條。這使此章程的內(nèi)容更為完善。比如，此章程第1 條中，增加了一款，內(nèi)容是：“但遇有董事人數(shù)減少半數(shù)以上時，則應(yīng)即時添選，以彌補死亡或辭職的董事遺缺”⑥同注②，第283 頁。。這款的內(nèi)容為以往所沒有，增加此款內(nèi)容以后，即能確保董事會的人數(shù)始終能在半數(shù)以上，避免會因出席人數(shù)不足而決議無效情況的出現(xiàn)。

《上海法租界公董局組織章程》得到了上海英美租界的認可，認為它可以“避免長期延擱而產(chǎn)生危及公共福利和安全的結(jié)果”⑦同注②，第285 頁。。認可了上海法租界的這個章程，也就認可了上海法租界公董局的合法行為。

（三）《上海法租界義勇隊組織條例》的出臺與實施

上海法租界的義勇隊是一支由外國僑民組成的軍事力量。實際上，這就是上海法租界內(nèi)的軍隊，中國領(lǐng)土上的一支外國軍隊。①參見孫燕京：《近代租界》，中國華僑出版社1992年版，第58 頁。它成立于1862年，成立的原因是為了彌補巡捕力量的不足，目的是為了維持上海法租界的秩序與安全。“1862年初，我們租界的巡捕房有18 個人，數(shù)量很少，而且他們值勤的方法也很難使人滿意”；“法租界就力圖建立一支義勇隊以彌補這方面的不足；當時正宣布大部分遠征軍即將開拔，遠征軍在上海維持了秩序和安全，因此僑民感到很不放心?！雹赱法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第216 頁。在這樣背景下，上海法租界義勇隊就很快建立起來了。

在決定成立上海法租界義勇隊后，就立刻制定了它的組織條例?！渡虾７ㄗ饨缌x勇隊組織條例》共11 條，主要內(nèi)容包括：成立義勇隊的目的、義勇隊的組織性質(zhì)與職能、組織結(jié)構(gòu)、隊伍的集合、武器與制服的支配，等等。③同注①，第216-217 頁。它的第1 條規(guī)定了“成立義勇隊的目的”，即“僑居上海的法國人和受法國保護的其他國家僑民聯(lián)合組織義勇隊，協(xié)助保衛(wèi)共同利益。”第2 條規(guī)定了義勇隊的組織性質(zhì)與職能，即“義勇隊是一個單獨組織，應(yīng)該為共同的目標行動，有自由仲裁權(quán)，不受任何影響和干預?！钡? 條規(guī)定了義勇隊的組織結(jié)構(gòu)，即“本隊成員分編為小組，由專門的組織委員會負責編組。小組人數(shù)由上述委員會規(guī)定，任何小組的人數(shù)不得多于其他小組人數(shù)一人以上。”第8 條規(guī)定了隊伍的集合，即“小組不得擅自武裝集合，遇有緊急情況，應(yīng)立即派人報告隊長，隊長將緊急情況通知其他各組組長。”第10 條規(guī)定了武器與制服的支配，即“武器和制服隨各人支配?！边@個組織條例有利于規(guī)制上海法租界義勇隊的行為，做到有章可循。

《上海法租界義勇隊組織條例》通過后，馬上開始實施。1862年“1月14日，在愛棠主持的一次全體會議上通過了義勇隊章程（即組織條例），并當即選舉了正副組長。有五十個僑民愿報名參加?！雹芡ⅱ伲?17 頁。這義勇隊開始運作了。事實證明，在20 世紀以前，這支義勇隊頻頻露臉。在1870年的天津教案發(fā)生后，這支隊伍擴大到70人，還分為步兵與炮兵兩隊，“擔當護衛(wèi)法租界的任務(wù)?！?874年上海法租界發(fā)生第一次四明公所事件后，又有“26 名法僑報名參加。”1898年第二次四明公所事件發(fā)生后，“法租界義勇隊與巡捕、法國水手一起鎮(zhèn)壓示威群眾，開槍打死群眾多人?！雹菔访范ǎ骸渡虾Ｗ饨缰尽罚虾Ｉ鐣茖W院出版社2001年版，第270 頁。這支以維護上海法租界秩序和安全為目的的義勇隊，竟然開槍打死無辜的華人群眾，釀成血案，犯下滔天罪行。

上海法租界早期制定的這3 個規(guī)定，內(nèi)容分別涉及法租界的地域、行政管理機關(guān)和軍事組織，是法租界得到生存、維護正常秩序的三根重要支柱，都十分重要。這也是《上海法租界史》把其全文記錄的一個重要原因。

三、上海法租界早期法制評析

在《上海法租界史》中所反映的上海法租界早期法制，已成為上海法租界法制史中的一個重要組成部分，也是中國租界法制史中的一塊內(nèi)容。為了對其有個較為全面與正確的認識，有必要作些評析。

（一）上海法租界早期法制是中法不平等條約的產(chǎn)物

1840年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭以中國失敗告終，喪權(quán)辱國的中英《南京條約》簽訂，中國不僅割地、賠款，還開放五個通商口岸，允許英國人攜帶家眷到這五個城市居住、經(jīng)商。①參見王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第1 冊），上海財經(jīng)大學出版社2019年版，第27-29 頁。它的附件《五口通商附粘善后條款》進一步允許英國人在這五個城市租地、建房。②同注①，第32 頁。根據(jù)這些不平等條約，《上海租地章程》頒行，上海英租界產(chǎn)生。③同注①，第60-64 頁。從那以后，其他列強國家亦步亦趨，頻頻與中國簽訂不平等條約，紛紛在中國建立租界，其中包括上海法租界。④上海市政協(xié)文史資料委員會等：《列強在中國的租界》，中國文史出版社1992年版，第590 頁。《上海法租界史》以自己的視角記載了這一過程。

《上海法租界史》一開始就講到鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的中英《南京條約》?！?842年8月29日，所謂的鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束之后，大不列顛代表璞鼎查爵士和中國代表耆英、伊里布，在停泊南京江面的‘康華里士’號軍艦上簽訂了一個條約，其中有一條規(guī)定，開放五個通商口岸：廣州、廈門、福州、南京和上海，并規(guī)定英國有權(quán)在該口岸設(shè)置領(lǐng)事?！本o接著又簽訂了中美《望夏條約》，其內(nèi)容與《南京條約》相似?！?843年7月3日，美國全權(quán)代表顧盛和欽差大臣耆英，在澳門附近的望廈村簽訂了一個條約，它的基本內(nèi)容完全仿照南京條約，雖然形式不相同?！雹輀法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第1 頁。法國步美國的后塵，于1844年簽訂了中法《黃埔條約》。

《上海法租界史》記錄了法國代表前往中國簽訂《黃埔條約》的簡單過程。法國的“‘美人魚’號和‘勝利’號于1843年12月12日從布雷斯特啟程，于1844年8月13日到達澳門，中途停巴西、好望角、法蘭西島、馬六甲、新加坡和馬尼拉”；“10月24日，剌萼尼到達澳門約兩個月之后，在廣州珠江口的黃埔，在‘阿基米德’號上和中國簽訂了一個有三十六項條款的條約”⑥同注⑤，第9 頁。。這個條約就是《黃埔條約》。

中法《黃埔條約》除了規(guī)定貿(mào)易問題，還規(guī)定了法租界問題。其中的內(nèi)容涉及到法租界設(shè)立的城市、租地的用處、租界地域的確定等等。此條約的第22 條規(guī)定：法國人“至五口地方居住，無論人數(shù)多寡，聽其租賃房屋及行棧貯貨，或租地自行建屋、建行。佛蘭西人亦一體可以建造禮拜堂、醫(yī)人院、周急院、學房、墳地各項，地方官會同領(lǐng)事官，酌議定佛蘭西人宜居住、宜建造之地。”⑦同注①，第57 頁。接著，就是上海法租界及其《地皮章程》的問世。

上海法租界建立以后，就逐漸由租界內(nèi)的僑民進行自治管理，把法租界變成了一個上海城市內(nèi)的自治區(qū)域。他們設(shè)立自己的自治機關(guān)，建設(shè)、實施自己的法制，不受中國政府的管轄，以致租界被稱為是一種“國中之國”。⑧費成康：《中國租界史》，上海社會科學院出版社1991年版，第203 頁。上海法租界早期建立的法制是一種近代法制，具有近代的法規(guī)體系、法規(guī)結(jié)構(gòu)、法制語言、審判制度、律師制度等等。⑨王立民：《上海租界與上海法制現(xiàn)代化》，《法學》2006年第4 期。這一法制是中國領(lǐng)土上建立最早的近代法制之一。①王立民：《近代中國法制現(xiàn)代化進程再認識》，《社會科學》2019年第6 期。

沒有中法不平等條約，沒有上海法租界，也就不會有上海法租界的早期法制。這一法制是中外不平等條約的產(chǎn)物，上海法租界早期法制是這樣，上海法租界后期的法制也是這樣，中國其他租界的法制都是這樣。從這種意義上講，整個中國租界法制都以中國主權(quán)受損為前提，都是中國殖民地半殖民地社會的一種特有法制。

（二）《上海法租界史》的上海法租界早期法制具有較高的史料價值

《上海法租界史》詳盡地描寫了中國法租界早期的歷史，特別是“詳盡地敘述了法租界的形成和發(fā)展，細致入微地描述了法租界與外界沖突、爭端和交融的過程”②[法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，“出版者的話”。。而且，此書的作者是上海法租界建立后，第一次去搜集此租界的資料。這正如傅立德自己所言：“自從法租界成立以來，這是第一次搜集有關(guān)法租界資料的工作?！雹弁ⅱ冢案孀x者”第1 頁。其中，亦包括了上海法租界早期法制的資料。用這些資料為依據(jù)而寫成的《上海法租界史》，在今天研究上海法租界早期法制時，此書的史料價值比較高并突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，《上海法租界史》的上海法租界早期法制是運用第一手資料撰寫而成。

《上海法租界史》中上海法租界早期法制內(nèi)容的來源是一些第一手資料，其中包括：“運用法國領(lǐng)事館、公董局、法國外交部的往來文書、信件以及檔案資料”④同注②，“出版者的話”。。事實也是如此。比如，在制定上海法租界《地皮章程》前，《上海法租界史》記載了法國領(lǐng)事給上海道臺的兩個照會來往，照會的內(nèi)容十分完整。其中，第一個照會的內(nèi)容是敏體尼引用了中法《黃埔條約》的規(guī)定之后，要求與吳健彰一起確立上海法租界的地域范圍，并認為“洋涇浜南岸，從城關(guān)開始可一直伸展至將來需要的地點為止，最是適宜”⑤同注②，第25 頁。。第二個照會的內(nèi)容是敏體尼催促新任道臺麟桂確定上海法租界的地域，說：“我選擇了沿洋涇浜的地區(qū)，它和英租界正好隔河相望，因為這是唯一能適合我國僑民居住之地?！雹尥ⅱ?，第27 頁。這兩個照會都關(guān)系到中法兩國，均取自于“法國外交部的往來文書”。它們都屬于第一手資料。第一手資料比較可靠，也具權(quán)威性。以第一手資料為基礎(chǔ)撰成的《上海法租界史》中，上海法租界早期法制的內(nèi)容可以作為信史，其史料價值不言而喻。

第二，《上海法租界史》的上海法租界早期法制中保留了一些完整的規(guī)定。

上海法租界早期法制中的許多規(guī)定由于各種原因，在其他著作中，都沒能完整地保存下來，以致無法看到他們的全部內(nèi)容?！渡虾７ㄗ饨缡贰穭t不然。它保留了一些完整的規(guī)定，致使今天可以見到其完整的面目。這也是此書具有較高史料價值的一種體現(xiàn)。比如，《上海法租界公董局組織章程》和《上海法租界義勇隊組織條例》等都是如此?！渡虾７ㄗ饨缡贰钒堰@些規(guī)定完整地保存下來，在正文中全文刊載，補充了其他著作的不足。

《上海法租界史》完整保存下來的這些規(guī)定，對于研究上海法租界早期法制具有重要意義。任何時期的法制中，都少不了立法，而且立法在法制中，占有重要的比重。各種規(guī)定的制定又是立法中的一個首要組成部分，是規(guī)制人們行為的依據(jù)，也是行政執(zhí)法與司法的文本根據(jù)。另外，規(guī)定追求完整性，不完整的規(guī)定無法全面體現(xiàn)其精神、理念與規(guī)則。上海法租界早期法制也是如此?！渡虾７ㄗ饨缡贰酚涊d了這些完整的規(guī)定，不僅可以從整體上了解、認識它們，還可以在它們的實施中，去正確地評估它們。今天，在研究上海法租界早期法制中，就是如此。

《上海法租界史》保存下來的完整規(guī)定，已為學界所關(guān)注，以致在一些成果中加以運用，成為自己成果的一個部分?！渡虾Ｗ饨缰尽肪褪侨绱恕＿@是一部反映上海租界整體情況的史料編撰成果。其中，就引用了《上海法租界公董局組織章程》和《上海法租界義勇隊組織條例》兩個規(guī)定中的內(nèi)容?！渡虾Ｗ饨缰尽吩跀⑹觥肮侄聲辈糠謺r，就引用了《上海法租界公董局組織章程》中關(guān)于董事人數(shù)、選舉人的條件等一些內(nèi)容①參見史梅定：《上海租界志》，上海社會科學院出版社2001年版，第202-203 頁。；在闡述“法租界義勇隊”部分時，就引用了《上海法租界義勇隊組織條例》中關(guān)于成立義勇隊的目的、義勇隊的組織性質(zhì)與職能、組織結(jié)構(gòu)等一些內(nèi)容。②同注①，第269 頁。從中可以印證，《上海法租界史》中關(guān)于上海法租界早期法制的內(nèi)容，具有較高的史料價值。

《上海法租界史》的這兩個方面有機結(jié)合，使它的上海法租界早期法制史料如虎添翼，更具真實性和詳細性，十分便于對這一法制進行當今的研究，拓展上海法租界法制史的學術(shù)研究成果。

（三）上海法租界早期法制與上海英、美租界早期法制一起開啟了中國法制近代化的進程

鴉片戰(zhàn)爭以后，中國漸漸進入了近代社會。中國法制近代化進程也拉開了序幕。不過，中國法制近代化有個從點到面的過程。③參見王立民：《近代中國法制現(xiàn)代化進程再認識》，《社會科學》2019年第6 期。這個點就是最早產(chǎn)生近代法制的上海租界法制，其中包括了上海英、美、法租界的早期法制。

上海租界在建立時，就開始建設(shè)自己的法制，這是一種近代法制，而與上海華界法制有本質(zhì)的區(qū)別。那時，上海華界還在實行中國傳統(tǒng)法制。它們在法律體系、法律結(jié)構(gòu)、法律語言、審判制度等方面均有所不同。④參見王立民：《上海租界與上海法制現(xiàn)代化》，《法學》2006年第4 期。這種不同正是近代法制與中國傳統(tǒng)法制的區(qū)別。在20 世紀以前，也就是在上海租界法制的早期，就已是一種近代法制，比較成熟的近代法制。這一近代法制要比上海華界出現(xiàn)的近代法制早幾十年。

上海華界法制是中國法制的一個組成部分。中國政府開啟的法制近代化過程是在20 世紀初，清政府推行“新政”中的法制改革。當時，通過派官員到西方國家考察其法制，引進西方的法學家來華講學、幫助制訂法律，翻譯西方國家的法律、法學著作等路徑，積極吸收、借鑒西方近代法制，為中國的法制改革作準備。⑤參見王立民：《中國法制史》（第2 版），科學出版社2016年版，第171-174 頁。與此同時，清政府還頒布了憲法性文件與一些部門法法典，其中有：《欽定憲法大綱》（1908年）、《憲法重大信條十九條》（1910年）和《大清現(xiàn)行刑律》（1910年）、《大清新刑律》（1911年）、《大清商律》（1903年）、《破產(chǎn)法》（1906年）、《法院編制法》（1909年）等等。⑥參見朱勇：《中國法制史》，高等教育出版社2019年版，第233-242 頁。這些法律都具有近代法律性質(zhì)，與中國傳統(tǒng)法律不同。中國從此而開始了法制近代化進程。不過，這個法制近代化過程要比上海租界誕生的近代法制晚了半個多世紀。

如果從中國法制近代化整個過程來觀察，在近代中國，最早產(chǎn)生近代法制的是包括上海法租界早期法制在內(nèi)的上海租界法制早期法制，起始點在鴉片戰(zhàn)爭后的1845年。①參見王立民：《百年中國租界的法制變遷——以上海租界法制變遷為中心》，《政法論壇》2015年第1 期。可以認為，中國法制近代化進程始于上海英、美、法租界的早期法制。這一觀點突破了以往一直認為中國法制近代化過程始于20 世紀初清末法制改革的樊籬，對中國法制近代化的理解也更為全面與正確。②參見王立民：《上海近代法制若干問題研究》，《法制現(xiàn)代化研究》2019年第6 期。

（四）《上海法租界史》作者對有些與上海法租界早期法制有關(guān)內(nèi)容的描述帶有列強思維

《上海法租界史》的兩位作者都是法國人，他們在記載與上海法租界法制有關(guān)的一些內(nèi)容時，站在法國人、列強的立場上，不可避免地帶有一些列強思維。這種思維把列強利益高于一切，極力貶低被入侵國家與人民，偏執(zhí)地認為自己代表了真理，可以無視他國人權(quán)，甚至罔顧事實，顛倒黑白，為自己的錯誤行為辯解。

在講到中英鴉片戰(zhàn)爭與《南京條約》的簽訂時，《上海法租界史》的作者贊同法國政府的立場并引用了這一立場的表達，即“南京條約結(jié)束了最近由中華帝國挑起的反對大不列顛的鴉片戰(zhàn)爭”③[法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第5 頁。。這一表述違背基本歷史事實，是一種明顯帶有對中國反對、禁止鴉片輸入的正當做法的錯誤表述，也是一種列強思維。事實是，英國于1840年前就向中國大量輸出鴉片，不僅沖擊了中國的正常經(jīng)濟秩序，還損害了廣大中國人民的健康與意志，成為一種萬毒之源。清政府多次頒令禁止鴉片交易、輸入中國?？墒?，有英國政府的支持，其商人違反中國禁令，通過各種非法手段，走私鴉片。④參見白壽彝：《中國通史》（第11 卷），上海人民出版社2004年版，第126-127 頁。1839年林則徐受命到廣州依法禁煙，在虎門燒毀了收繳的鴉片。⑤同注④，第130-131 頁。這是中國政府的正當行為，是對違法行為的懲治，也是一個主權(quán)國家的合法行為。然而，英國依仗自己的強勢，發(fā)動了1840年的侵華戰(zhàn)爭，即鴉片戰(zhàn)爭。而且，戰(zhàn)爭的發(fā)生地都在中國領(lǐng)土上，不在英國境內(nèi)，很明顯這是一場由英國挑起的侵略戰(zhàn)爭，非正義戰(zhàn)爭?！渡虾７ㄗ饨缡贰纷髡哔澩⒁玫挠^點罔顧事實，不分是非，其背后就是一種列強思維。

《上海法租界史》的作者對于“四明公所血案”的看法也帶有偏見。四明公所建于1803年，是旅滬寧波人的會館，其中含有靈柩房、墓地、祠堂等。1849年，上海法租界建立時，四明公所被劃入法租界的范圍，但產(chǎn)權(quán)仍為旅滬寧波人所有。1873年冬，上海法租界企圖修筑穿過四明公所的馬路，遭到寧波同鄉(xiāng)會的反對。不過，寧波同鄉(xiāng)會愿意承擔修路繞道的費用，想不到這一合理的回應(yīng)卻遭到上海法租界的斷然拒絕。為此，上海的寧波人向租界多次請愿、呈文，甚至一再退讓，要求保留四明公所，可都遭拒絕。在忍無可忍的情況下，1873年5月3日下午以寧波籍為主的300 余上海市民聚集在四明公所，表示抗議，與巡捕發(fā)生沖突，一名法國人還向人群開槍，當場槍殺了一位抗議群眾。晚上，憤怒的群眾包圍了法租界公董局。上海法租界調(diào)派大量水兵、巡捕、義勇隊、英美租界商團士兵，一起鎮(zhèn)壓抗議群眾，發(fā)生沖突。結(jié)果，上海市民中，有6 人被打死，20 人受傷，其中7 人傷勢嚴重，釀成了“四明公所血案”。事發(fā)后，上海華界的官員與法國總領(lǐng)事等人達成協(xié)議，基本精神是上海法租界就筑路之事予以讓步，華人則復工復市。1875年8月還達成雙方都作賠償?shù)膮f(xié)議。這次“四明公所血案”總算暫時平息。①參見熊月之：《上海通史》（第3 卷），上海人民出版社1999年版，第217-223 頁。

《上海法租界史》記載了這次“四明公所血案”的一些情況，其中包括結(jié)果：“許多僑民，有法國、美國、英國和德國的，受了傷，有重有輕；燒毀了好幾所房子。中國人方面，死了六個?！雹赱法]梅朋、傅立德：《上海法租界史》，倪靜蘭譯，上海社會科學院出版社2007年版，第332 頁。除此外，《上海法租界史》的作者，還不滿中法達成的協(xié)議，似乎用更嚴厲手段鎮(zhèn)壓抗議的華人、趕盡殺絕抗議的民眾，才解恨，才是應(yīng)有的結(jié)果，才是法國人應(yīng)有的態(tài)度與結(jié)果。他們在書中認為，上海寧波人等華人的正當訴求和正義行為是“迫在眉睫的嚴重危險似乎威脅著整個外僑集團”；參與談判的法國人“違背他們（法國）的傳統(tǒng)做法，而如此損害了國家自尊心”；“四明公所血案”的處理，“毫無疑問，我們的威望，我們行政機構(gòu)的威信和巡捕房的威信由于這些事件而受到了極大的損害。”③同注②，第334-336 頁。這就是帶有列強思維而作出的表達。無視華人的人權(quán)，法國利益高于一切，在其中表現(xiàn)得淋漓盡致。

以上從上海法租界早期法制產(chǎn)生的不平等條約背景、《上海法租界史》中關(guān)于上海法租界早期法制的史料價值、上海法租界早期法制在中國法制近代化進程中的地位與作用、《上海法租界史》作者在寫作與上海法租界早期法制相關(guān)內(nèi)容時所具有的列強思維等四個視角，對上海法租界早期法制作了評析，使與這一法制的相關(guān)問題得到了顯現(xiàn)。只有把握這四個視角，才能正確、全面地認識和理解上海法租界早期法制，避免偏頗。

四、結(jié)語

由于各種原因，目前能夠找到上海法租界早期法制的資料不多。這對研究上海法租界早期法制乃至上海租界早期法制不能不說是一種缺憾。《上海法租界史》一書在記錄上海法租界在20 世紀前發(fā)展史的過程中，記載了一些比較重要的法制內(nèi)容，其中包括了這一時期建立的立法、行政執(zhí)法、司法三大法制機關(guān)與一些重要法規(guī)的文本等等。這對于今天研究這一法制十分珍貴，可以彌補其他資料記載的不足，起到拾遺補闕的作用。然而，這些法制內(nèi)容的記載往往局限于早期上海法租界的范圍，要全面、正確理解上海法租界早期法制，還要擴大視野，特別要關(guān)注其產(chǎn)生的不平等條約的背景、《上海法租界史》中關(guān)于上海法租界前期史料的價值、上海法租界早期法制在中國法制近代化進程中的地位與作用、《上海法租界史》作者在寫作與上海法租界早期法制相關(guān)內(nèi)容時所具有的列強思維等等一些問題，在更高層次、視野中去認識、解讀這一法制。上海法租界早期法制距離今天已一個多世紀，但作為上海乃至中國法制近代化進程中，最早產(chǎn)生之一的上海法租界早期法制，仍值得研究并為今天上海乃至中國的區(qū)域法治建設(shè)提供一定的借鑒。