王超品

貧困，是全球性的重大問(wèn)題；脫貧，是今天中國(guó)人民全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。2020是脫貧攻堅(jiān)決勝之年。實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，這是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，直接關(guān)乎決勝全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎“兩個(gè)百年目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也充分體現(xiàn)了中國(guó)之治以人民為中心的制度密碼?！叭嗣瘛笔墙庾x中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的“鑰匙”。在2020年參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表的講話中，習(xí)近平總書(shū)記28次提及人民。我們要始終堅(jiān)持以人民為中心的治理邏輯、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)打贏這場(chǎng)氣吞山河的超大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、以人民為中心：邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的制度密碼

制度分析方法首先要回答的是如何定義制度？馬奇和奧爾森認(rèn)為，制度不必是正式的結(jié)構(gòu)，而最好被理解為一種規(guī)范、規(guī)則、協(xié)定和慣例的集合，其中最重要的是慣例。(1)參見(jiàn)[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海：上海人民出版社，2016年，第15～19頁(yè)。霍爾也認(rèn)為，制度是在政治和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域形塑個(gè)人之間關(guān)系的正式規(guī)則、順從程序和標(biāo)準(zhǔn)化的慣例。(2)Hall，Governing the Economy The Politics of State Intervention in Britain and France，New York：Oxford University Press，1986，p.19.中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的有機(jī)體。它包含制度認(rèn)同、制度優(yōu)勢(shì)以及制度的變遷和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，都與以人民為中心密切相關(guān)，可以說(shuō)，以人民為中心詮釋了中國(guó)之治的制度密碼。因?yàn)?，“制度的最重要因素是一個(gè)社會(huì)和/或政體的結(jié)構(gòu)性特征。制度成員中應(yīng)該有某種共享的價(jià)值和意義”。(3)[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海：上海人民出版社，2016年，第18頁(yè)。如果尋求一種對(duì)制度品質(zhì)更為敏感的評(píng)價(jià)，那么，需要考慮在組織中形成的普遍倫理所達(dá)到的程度以及這一倫理在組織成員中內(nèi)化的水平。(4)[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海：上海人民出版社，2016年，第43～44頁(yè)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就恰恰是這樣一種制度，以人民為中心集中體現(xiàn)了制度成員的共享價(jià)值，把以人民為中心作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的旨?xì)w和制度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，以人民為中心也是邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的制度密碼，它是由人民群眾的歷史地位決定的。

馬克思、恩格斯認(rèn)為，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”。(5)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第287頁(yè)。因而人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。在馬克思主義唯物史觀產(chǎn)生以前，英雄史觀居于統(tǒng)治地位。它認(rèn)為，歷史是少數(shù)杰出人物創(chuàng)造的。唯物史觀在人類歷史上第一次科學(xué)地解答了這一歷史觀問(wèn)題，正確說(shuō)明了人民群眾在歷史中的地位和作用。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量，是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造主體，也是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量。(6)教育部中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心：《堅(jiān)持以人民為中心》，《求是》2017年第24期。中國(guó)共產(chǎn)黨能夠取得革命、建設(shè)和改革的勝利，依托的主要力量就是人民。在革命時(shí)期，毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)，人民才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力，他提出：“中國(guó)的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國(guó)就將如太陽(yáng)升起在東方那樣，以自己輝煌的光焰普照大地。”(7)《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1467頁(yè)。這極大地肯定了人民的主體力量。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志十分注重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分肯定人民群眾對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)明創(chuàng)造性，大力調(diào)動(dòng)人民的積極性，尊重人民的個(gè)性，為每個(gè)個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。從“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾”到“三個(gè)代表”重要思想、“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，再到十八大以來(lái)“以人民為中心”的思想，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民放在最高位置。2012年11月15日，剛剛履新的習(xí)近平總書(shū)記在中外記者見(jiàn)面會(huì)上就引用“夙夜在公”(《詩(shī)經(jīng)·召南·采蘩》)來(lái)明示全身心為人民服務(wù)，令人民甚為感動(dòng)。他在2018年新年賀詞中引用“利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去”(《周官辨非》)來(lái)明確，中國(guó)共產(chǎn)黨人必須維護(hù)好人民群眾利益的道理。(8)歐 健，邱 婷：《習(xí)近平人民中心觀的形成邏輯與基本內(nèi)涵》，《社會(huì)主義研究》2019年第1期。在實(shí)際工作中，黨和國(guó)家制定各項(xiàng)制度和舉措的同時(shí)，始終以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的利益為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢根植人民。

以人民為中心，是對(duì)馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展，并具體體現(xiàn)了四大人民觀。一是人民主體觀。中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年建黨之日起，歷來(lái)高度重視人民群眾、依靠人民群眾。始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央全面開(kāi)展了群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，并做出了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等的八項(xiàng)規(guī)定，贏得了人民群眾的擁護(hù)。以人民為中心，是貫穿馬克思主義科學(xué)理論體系的基本主張。始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家各方面事業(yè)和工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是人民立場(chǎng)觀。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的重要講話中指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?9)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第40頁(yè)。99年波瀾壯闊的歷史已經(jīng)證明，與人民始終保持血肉聯(lián)系，是中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證。三是人民利益觀。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中宣告：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)?！?10)[德]馬克思，[德]恩格斯：《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018年，第39頁(yè)。這兩個(gè)絕大多數(shù)，明確揭示了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)和宗旨。人民群眾的利益是黨的最高利益，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。共產(chǎn)黨員要把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，聚焦制約發(fā)展的突出問(wèn)題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。四是人民共享觀。堅(jiān)持共享發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義道理的本質(zhì)要求。堅(jiān)持以人民為中心的思想，必須貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。從而，保障人民群眾共享改革發(fā)展的成果，以改善人民生活、造福最廣大人民群眾、增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)。

二、打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論指導(dǎo)

對(duì)于邊疆民族地區(qū)，什么樣的理論能夠更好地指導(dǎo)其完成全面脫貧的任務(wù)，這是一個(gè)值得關(guān)注和探討的問(wèn)題。西方學(xué)者一直關(guān)注貧困問(wèn)題的研究。英國(guó)學(xué)者朗特里從收入和消費(fèi)角度界定貧困，在《貧困：城鎮(zhèn)生活的研究》一書(shū)中提出，一個(gè)家庭處于貧困狀態(tài)，是因?yàn)樗目偸杖氩蛔阋跃S持其最低生理上的需要，這種最低生理上的需要，包括食品、住房、衣服、燃料及其他雜物。(11)See S.Rowntree，Benjiamin Seebohm Poverty：A Study of Town Life，London：Mac-Millan，1901.印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど瓘臋?quán)力的角度界定貧困，在《貧困與饑荒》一書(shū)中提出，饑餓是指一些人未能得到足夠的食物，而非現(xiàn)實(shí)世界中不存在足夠的食物。(12)[印]阿瑪?shù)賮啞ど骸敦毨c饑荒》，王 宇等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2001年，第5頁(yè)。阿比吉特·班納吉和艾斯特·迪弗洛在《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》一書(shū)中提出，在很大程度上，政府之所以存在，就是為了解決市場(chǎng)無(wú)法解決的問(wèn)題——我們已經(jīng)看到，在很多情況下，只有當(dāng)自由市場(chǎng)出于某種原因無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)，政府干預(yù)才有必要出現(xiàn)。(13)[印]阿比吉特·班納吉，[法]艾斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景 芳譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年，第281頁(yè)。史蒂芬·M.博杜安在《世界歷史上的貧困》一書(shū)中，主要關(guān)注世界歷史大背景下的貧困及其相關(guān)問(wèn)題，指出學(xué)者們從人對(duì)營(yíng)養(yǎng)的消耗(即美國(guó)的奧爾尚斯基標(biāo)準(zhǔn))、收入標(biāo)準(zhǔn)和人的能力大小等來(lái)界定貧困，都是有局限性的。他按照貧困性質(zhì)和貧困原因，將貧困分為三個(gè)類別：

第一類是“赤貧者”，即沒(méi)有援助就無(wú)法生存的人；第二類是“結(jié)構(gòu)性窮人”，即有能力自足的人，但并不意味著他們能夠積極參加社會(huì)活動(dòng)；第三類是“偶發(fā)性窮人”，即憑借資源能夠自足、但是在災(zāi)禍面前依舊脆弱的人。(14)[美]史蒂芬·M.博杜安：《世界歷史上的貧困》，杜 鵑譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2014年，第4～11頁(yè)。

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)于精準(zhǔn)脫貧和脫貧攻堅(jiān)的研究逐步深入?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》一書(shū)系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本；二是把握精準(zhǔn)是要義；三是增加投入是保障；四是各方參與是合力；五是群眾參與是基礎(chǔ)。為邊疆民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。(15)參見(jiàn)陳占斌等《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年。胡富國(guó)主編的《讀懂中國(guó)脫貧攻堅(jiān)》一書(shū)中提出：

為深入貫徹習(xí)近平扶貧思想、細(xì)化落實(shí)中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，出臺(tái)了一系列扶貧文件，各部門(mén)出臺(tái)政策文件或?qū)嵤┓桨赋^(guò)200個(gè)，形成廣泛的政策合力。內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤、資產(chǎn)收益扶貧等，瞄準(zhǔn)貧困人口，因地制宜，分類施策。這些政策部署及其實(shí)施，共同構(gòu)成了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頂層設(shè)計(jì)，主要涵蓋了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、組織、監(jiān)督、考核等七個(gè)方面，為全面建成小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了有力的制度支撐。(16)胡富國(guó)：《讀懂中國(guó)脫貧攻堅(jiān)》，北京：外交出版社，2018年，第61頁(yè)。

此外，張麗君等先后出版了2016年、2017年、2018年中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)扶貧進(jìn)展報(bào)告，為邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和案例。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的相關(guān)研究，為我國(guó)邊疆民族地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)提供了豐富的理論支持。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)。

從2015年至今先后召開(kāi)了7次關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的座談會(huì)。2015年在延安召開(kāi)革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)、在貴陽(yáng)召開(kāi)部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)；2016年在銀川召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)；2017年在太原召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)；2018年在成都召開(kāi)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)；2019年在重慶召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)。(17)《習(xí)近平在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第2頁(yè)。

2020年召開(kāi)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記心系貧困地區(qū)、情系貧困群眾，親自推動(dòng)落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。這些都充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為人民謀幸福的初心和使命，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

三、打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義

2020是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，要啃下邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，其意義極為重大。打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)乎全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，具有重大的歷史意義、現(xiàn)實(shí)意義和對(duì)世界的深遠(yuǎn)影響。

(一)歷史意義

擺脫貧窮不僅僅是幾千年來(lái)中國(guó)人民的追求，更是邊疆民族地區(qū)群眾的夙愿。我國(guó)邊疆民族地區(qū)“歷史欠賬”比較突出，由于歷史原因和地緣政治、自然條件等因素的影響，邊疆民族地區(qū)大多數(shù)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。貧困問(wèn)題也是制約其發(fā)展的主要因素。隨著社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的變革和時(shí)代的發(fā)展，邊疆民族地區(qū)貧困問(wèn)題發(fā)生了新的變化、出現(xiàn)了新情況。當(dāng)前，“區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性交織在一起”，(18)白江波，普布次仁：《新中國(guó)成立以來(lái)邊疆民族地區(qū)貧困治理的歷史探索與演變——基于政府合作扶貧視角的考察》，《寧夏黨校學(xué)報(bào)》2019年第2期。使得邊疆民族地區(qū)的貧困問(wèn)題更加復(fù)雜、貧困治理任務(wù)更加艱巨。習(xí)近平總書(shū)記指出：“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅(jiān)的短板。”(19)《習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第3頁(yè)。邊疆民族地區(qū)由于地緣政治、自然條件、民族宗教和國(guó)防安全等原因，加大了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難度，其主要面臨三大任務(wù)。第一，集中力量帶領(lǐng)集中連片深度貧困地區(qū)全面脫貧。受新冠肺炎疫情的影響，貧困地區(qū)勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻；邊疆民族地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售困難，農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷；深度貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目停工，易地扶貧搬遷配套無(wú)法正常開(kāi)展，精準(zhǔn)扶貧工作小組暫時(shí)無(wú)法入村入戶。第二，重點(diǎn)解決自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。許多邊疆民族地區(qū)處于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，比如“西南缺土，西北缺水，青藏高原缺積溫”，(20)《習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第8頁(yè)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高，就會(huì)受到自然條件的嚴(yán)重限制。許多邊疆民族地區(qū)屬于重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者之間無(wú)法尋求良好的平衡和協(xié)調(diào)。還有一些地區(qū)洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，給精準(zhǔn)脫貧工作帶來(lái)許多難題。第三，積極引導(dǎo)部分邊疆民族地區(qū)群眾接受相關(guān)脫貧政策的任務(wù)。由于歷史的原因，一些邊疆民族地區(qū)幾乎與外界脫節(jié)。云南的部分少數(shù)民族還是“直過(guò)”民族，文明程度相對(duì)較低，不少民眾在思想上和行動(dòng)上安于現(xiàn)狀，給扶貧工作帶來(lái)了阻力。從歷史維度上來(lái)講，邊疆民族地區(qū)貧困治理的歷史也是一部中華民族的奮斗史。中國(guó)文化歷來(lái)具有扶貧濟(jì)困、助人為樂(lè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。從先秦“仁愛(ài)”“民本”“兼愛(ài)”“大同”等思想理念，到中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民自立更生、艱苦奮斗，減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就。尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展。1986年中國(guó)開(kāi)始有計(jì)劃和有組織的進(jìn)行農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)；1994年扶貧開(kāi)發(fā)成為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大以來(lái)，黨中央將扶貧開(kāi)發(fā)放在了治國(guó)理政的突出位置，持續(xù)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，使得邊疆民族地區(qū)群眾獲得感顯著增強(qiáng)，人民生活質(zhì)量不斷提升，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不斷凸顯?？梢哉f(shuō)，邊疆民族地區(qū)逐步擺脫貧困，有助于加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史進(jìn)程。

(二)現(xiàn)實(shí)意義

邊疆民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)意義可分為三點(diǎn)：一是有助于消除貧困、全面建成小康社會(huì)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少，凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。因?yàn)?，邊疆民族地區(qū)多為深度貧困區(qū)，脫貧任務(wù)重、難度系數(shù)高，打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)示著我國(guó)的減貧事業(yè)將取得全面勝利。二是有利于邊疆民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。貧困，導(dǎo)致了許多社會(huì)問(wèn)題和民族矛盾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的提出，不僅促進(jìn)了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了農(nóng)村貧困狀況，優(yōu)化了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固和社會(huì)和諧也發(fā)揮了重要作用。三是鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是人民的選擇和歷史的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政很好地回答了“人民主權(quán)原理”問(wèn)題。(21)人民主權(quán)原理作為思想是在資產(chǎn)階級(jí)革命初期提出的，它回答的是國(guó)家和政府權(quán)力的來(lái)源問(wèn)題，這是任何一種政治制度都難以回避的問(wèn)題，因?yàn)槿魏握误w系都必須面對(duì)“你的權(quán)力是哪里來(lái)的”這個(gè)原則問(wèn)題。作為合法性依據(jù)，人民主權(quán)強(qiáng)調(diào)保護(hù)人民的基本權(quán)利，產(chǎn)生了資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)觀念，強(qiáng)調(diào)人民有參政權(quán)以及政府應(yīng)當(dāng)為公眾謀福利。參見(jiàn)曹沛霖《制度的邏輯》，上海：上海人民出版社，2018年，第132～133頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命就是為人民群眾謀幸福。有學(xué)者認(rèn)為：“黨的領(lǐng)導(dǎo)力鑄就國(guó)家能力?！?22)祝靈君：《以黨的領(lǐng)導(dǎo)力鑄就國(guó)家能力》，《中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第4期。打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正是國(guó)家治理能力的具體體現(xiàn)。今天，我們?cè)邳h中央的領(lǐng)導(dǎo)下取得了抗擊新冠肺炎疫情人民戰(zhàn)爭(zhēng)的階段性勝利，我們更有信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是，脫貧攻堅(jiān)的勝利，絕不是輕輕松松可以實(shí)現(xiàn)的，全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨的努力，必須不忘初心，牢記使命。擺脫貧困、消除貧困，不僅僅是幾千年來(lái)中國(guó)人民的夙愿，而且也是共產(chǎn)黨人久久為功為之奮斗的事業(yè)。

(三)世界意義

縱觀世界減貧歷程，從聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)到英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展全球貧困治理，從確定千年發(fā)展目標(biāo)到提出2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，國(guó)際社會(huì)對(duì)如何消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展尚未找到有效的、可復(fù)制的解決方案。把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)放在為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的世界維度來(lái)把握，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是世界減貧事業(yè)的重要組成部分。中國(guó)人口是世界第一，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，勢(shì)必將對(duì)世界減貧事業(yè)帶來(lái)重要影響。此外，也可以從人類命運(yùn)共同體的視野來(lái)重點(diǎn)關(guān)注。攜手消除貧困，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是當(dāng)代中國(guó)對(duì)促進(jìn)世界和平發(fā)展和全球治理提供的“中國(guó)方案”，中國(guó)致力于在消除貧困的同時(shí)，積極支持和幫助廣大發(fā)展中國(guó)家，特別是第三世界國(guó)家消除貧困。減少貧困是世界性難題，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)?！懊撠毠?jiān)成績(jī)顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1 000萬(wàn)人，累計(jì)脫貧5 500多萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%?！?23)《習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第5頁(yè)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家。世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，各國(guó)發(fā)展不平衡加劇，世界面臨的不穩(wěn)定因素增加。相比之下，中國(guó)人心凝聚、社會(huì)和諧，在世界亂局中保持了中國(guó)之治，通過(guò)扶貧戰(zhàn)略讓全世界看到，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民完全有信心為人類減貧事業(yè)提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署前署長(zhǎng)海倫·克拉克說(shuō)：“中國(guó)最貧困人口的脫貧規(guī)模舉世矚目，速度之快絕無(wú)僅有！”英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志評(píng)論說(shuō)，在減貧脫貧方面，“中國(guó)是個(gè)英雄”。(24)以上兩條均載胡富國(guó)《讀懂中國(guó)脫貧攻堅(jiān)》，北京：外交出版社，2018年，第8頁(yè)。消除貧困是人類的共同使命。當(dāng)前，世界減貧脫貧任務(wù)依然十分艱巨，更多地總結(jié)和解讀中國(guó)邊疆民族地區(qū)的脫貧經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槭澜缟仙疃蓉毨?guó)家和地區(qū)減貧脫貧提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧，是中國(guó)為世界減貧事業(yè)作出的又一積極貢獻(xiàn)。

四、推進(jìn)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策路徑

阿比吉特·班納吉、艾斯特·迪弗洛在《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》一書(shū)中指出：“發(fā)展的真正問(wèn)題在于找到良好的政策：這是一個(gè)如何挑選出恰當(dāng)政治程序的問(wèn)題。如果政治主張是正確的，那么好的政策便會(huì)隨之出現(xiàn)?！?25)[印]阿比吉特·班納吉，[法]艾斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景 芳譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年，第260頁(yè)。將理論和實(shí)踐相結(jié)合，全面把握邊疆地區(qū)民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀與問(wèn)題、邊疆治理能力和治理水平的現(xiàn)狀與問(wèn)題，找準(zhǔn)以制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。

其一，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，提高邊疆治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，應(yīng)立足好邊疆民族地區(qū)的治理體系和治理效能，這也很好地說(shuō)明了馬奇和奧爾森的“垃圾桶理論”?！袄袄碚摗笔侵?，將已有問(wèn)題的解決方法固定下來(lái)，當(dāng)發(fā)覺(jué)政策需要調(diào)整時(shí)，制度就有一套可用的反應(yīng)儲(chǔ)備在那里?！袄袄碚摗币撟C的是，面對(duì)問(wèn)題，制度具有一套慣常反應(yīng)，在尋求遠(yuǎn)離核心價(jià)值的替代性方案之前，它會(huì)試圖用常規(guī)反應(yīng)加以解決。(26)[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海：上海人民出版社，2016年，第36頁(yè)?！袄袄碚摗钡倪壿嬕脖砻鳎贫茸冞w和調(diào)適是制度中各種行動(dòng)方向和行動(dòng)機(jī)會(huì)共同作用的產(chǎn)物。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)我國(guó)不同區(qū)位邊疆的地理空間特性和人文社會(huì)環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)不同邊疆地區(qū)的特殊矛盾和發(fā)展難題進(jìn)行了精準(zhǔn)診斷，作出了富有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署，彰顯出鮮明的精準(zhǔn)治理思維。(27)丁忠毅：《十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于邊疆治理的重要論述研究》，《社會(huì)主義研究》2019年第1期。作為一種創(chuàng)新機(jī)制，治理不同于管理，治理的主體不一定是政府，也可以是社會(huì)組織、團(tuán)體或個(gè)人。治理的目的，是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。邊疆治理體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分，邊疆民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是艱巨的。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)具體包括三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是邊疆治理主體的單一性向邊疆治理主體的多元化轉(zhuǎn)變。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不僅僅是黨和政府的戰(zhàn)略任務(wù)，而且也是全體中華民族、全體人民共同的任務(wù)。應(yīng)當(dāng)充分動(dòng)員和調(diào)動(dòng)全民以及全社會(huì)的力量，在尊重邊疆治理主體多元化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)精準(zhǔn)”，即扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。二是邊疆管理的強(qiáng)制性向邊疆治理運(yùn)行互動(dòng)性轉(zhuǎn)變。邊疆治理運(yùn)行互動(dòng)性，體現(xiàn)了邊疆治理能力現(xiàn)代化，邊疆治理執(zhí)行能力、邊疆資源利用能力和邊疆治理體現(xiàn)規(guī)范能力等多方面能力不斷提升，助力打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家貧困治理體系包括“責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系、監(jiān)督考核體系”。(28)宋 平，蔡曉良：《習(xí)近平新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧理論的創(chuàng)新》，《福州大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2019年第6期。這些脫貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)，具體落實(shí)落細(xì)需要互動(dòng)運(yùn)行。三是邊疆管理過(guò)程的權(quán)力集中化，向邊疆治理過(guò)程基層化轉(zhuǎn)變。由中央政府放權(quán)給地方政府和基層組織，推動(dòng)基層組織建設(shè)強(qiáng)化治理能力。2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題全部解決。基層組織是脫貧攻堅(jiān)工作的先鋒軍，一方面，基層組織要強(qiáng)化抓落實(shí)的能力，要善于排查深度貧困地區(qū)的重大問(wèn)題和突出難題。習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，需要找準(zhǔn)導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)舉措”。(29)《習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第8頁(yè)。另一方面，基層組織要堅(jiān)決盯住解決問(wèn)題。因?yàn)?，解決問(wèn)題就是最好的落實(shí)，就是最好的發(fā)展。碰到難題要拿出釘釘子的精神，敢于觸及，主動(dòng)解決，想方設(shè)法把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，解決在職責(zé)范圍之內(nèi)，不斷強(qiáng)化從新趨勢(shì)新變化中精準(zhǔn)查找脫貧攻堅(jiān)新問(wèn)題的能力。邊疆治理體系現(xiàn)代化，就是要以制度體系的科學(xué)化、規(guī)范化來(lái)推動(dòng)邊疆民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)能力，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的可持續(xù)繁榮發(fā)展。

其二，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為邊疆民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的理念，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為適合邊疆民族地區(qū)發(fā)展的理念，邊疆民族地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念也集中彰顯了以人民為中心的思想。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力。將創(chuàng)新發(fā)展擺在脫貧攻堅(jiān)全局的核心位置。創(chuàng)新是脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)力，切實(shí)將邊疆民族地區(qū)發(fā)展放在創(chuàng)新上，讓邊疆地區(qū)貧困群眾轉(zhuǎn)化思想，進(jìn)一步形成脫貧致富的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)路徑，找準(zhǔn)“硬骨頭”。打贏邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，必須找到“硬骨頭”，出真招，出實(shí)招，啃下“硬骨頭”。第二，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是邊疆民族地區(qū)脫貧致富的必然路徑。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。以新型城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為抓手，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以信息化為紐帶。推進(jìn)“四化”同步，全面展開(kāi)脫貧攻堅(jiān)。第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)永續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是邊疆民族地區(qū)永續(xù)發(fā)展的必要條件。消除貧困不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，要牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，綠水青山就是金山銀山”的理念。第四，堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)走向繁榮。開(kāi)放是邊疆民族地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。引導(dǎo)和幫助邊疆民族地區(qū)貧困群眾“擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，走向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。(30)張占斌等：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年，第25～26頁(yè)。第五，堅(jiān)持共享發(fā)展，讓邊疆民族地區(qū)群眾過(guò)上小康生活。共享發(fā)展居于新發(fā)展理念的核心地位。共享注重社會(huì)公平，落實(shí)共享發(fā)展理念，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，保障發(fā)展成果由全體人民共享，讓中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾幸福感和獲得感得到極大提升。

其三，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧政策，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的自信心。

脫貧攻堅(jiān)最后階段的問(wèn)題更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨、工作更繁重。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)尚未脫貧的人口，大多集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的貧困狀況是貧中之貧、困中之困，是脫貧工作難中之難，堅(jiān)中之堅(jiān)。伊斯特利認(rèn)為，發(fā)展的真正問(wèn)題在于找到良好的政策。

政府對(duì)窮人的大力救助勢(shì)必基于這樣一種想法，即窮人迫切地需要食物，而需求量則是至關(guān)重要的一點(diǎn)。食品補(bǔ)貼在中東司空見(jiàn)慣：埃及在2008～2009年花費(fèi)了38億美元，用于食品補(bǔ)貼；印尼制定了分配補(bǔ)貼大米的Rakshin計(jì)劃；印度的很多邦都出臺(tái)了類似的政策，例如，在奧里薩邦，窮人每月可以購(gòu)買55磅大米，每磅4盧比，這一價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格20%。(31)[印]阿比吉特·班納吉，[法]艾斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景 芳譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年，第24頁(yè)。

然而，這種做法完全不能消除貧困，反而會(huì)加劇貧困。因此，需要不斷完善邊疆民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的具體政策，確保邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)落地落實(shí)，對(duì)人口較少民族采取特殊扶持政策。首先，在完善邊疆民族精準(zhǔn)脫貧政策的前提下，加強(qiáng)黨對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋h性與人民性高度一致。在認(rèn)識(shí)論層面，中國(guó)共產(chǎn)黨的人民立場(chǎng)體現(xiàn)為“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線。(32)《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899頁(yè)。引領(lǐng)我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨，指導(dǎo)我們思想力量基礎(chǔ)的是馬克思主義，馬克思主義永遠(yuǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是以正確的方法、優(yōu)越的制度、科學(xué)的理論連接最廣大人民群眾。中國(guó)共黨要通過(guò)自身管理和自身治理來(lái)確保黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！?33)《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社，2016年，第104頁(yè)。歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民族復(fù)興必然是空想。經(jīng)歷了民族的沉淪與崛起，見(jiàn)證了歷史的苦難與輝煌，全體中國(guó)人民越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。(34)商志曉：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命》，《求是》2017年第24期。脫貧攻堅(jiān)豐富發(fā)展了民族精神和中國(guó)精神，充分顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量。只有不斷加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。其次，健全邊疆民族地區(qū)基層工作領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的基層政治尤其是黨的支部，作為聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁紐帶，要將邊疆民族地區(qū)基層組織的工作做實(shí)、做到位、做到人民群眾的心坎上，才能擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，才能最廣泛地匯集力量，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中發(fā)展出了嚴(yán)密而高效的組織體系。從整體上看，執(zhí)政黨組織具有“主干—經(jīng)絡(luò)—細(xì)胞”三位一體的結(jié)構(gòu)：包括各級(jí)黨委體系、基層黨組織(基層委員會(huì)、總支部、支部)和黨組，以及作為組織圍觀細(xì)胞的黨員。(35)王浦劬，湯 彬：《當(dāng)代中國(guó)治理的黨政結(jié)構(gòu)與功能機(jī)制分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2019年第9期。再次，完善定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作和對(duì)口幫扶政策，在建立對(duì)口幫扶合作機(jī)制，明確幫扶責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想幫扶和提供人才保障。以上海-云南“東西協(xié)作扶貧”為例，自1996年中央確定上海與云南開(kāi)展對(duì)口幫扶合作以來(lái)，形成了“政府援助、人才支持、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的工作格局，樹(shù)立了東西扶貧協(xié)作脫貧的典范。對(duì)于邊疆民族深度貧困地區(qū)，實(shí)施普惠性、特殊性相結(jié)合的脫貧政策，最后，因地制宜制定綠色脫貧政策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在邊疆民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，尤其需要對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行保護(hù)，開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

五、結(jié) 語(yǔ)

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。云南是西南邊疆少數(shù)民族個(gè)數(shù)最多的省份。習(xí)近平總書(shū)記時(shí)隔5年再次來(lái)到云南，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)云南人民的關(guān)懷和對(duì)邊疆民族地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重視。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，突出以人民為中心，在充分體現(xiàn)云南特色和優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)制度設(shè)計(jì)和路徑選擇，云南人民就一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。