趙鈺鵬

(天津財經(jīng)大學(xué)，天津 300222)

組織邊界對組織活動的效率和組織成長起著限制和調(diào)整作用。本文通過參考Filipe M.Santos與Kathleen M.Eisenhardt的見解，將組織邊界分為效率邊界、權(quán)力邊界、能力邊界和身份邊界，并基于行業(yè)與供應(yīng)鏈的垂直角度和水平角度分析我國國有企業(yè)管理問題。研究的核心問題和范圍分別為：在效率邊界問題上考慮成本，基于交易的范圍；在權(quán)力邊界問題上考慮自主性，基于影響力的范圍；在能力邊界問題上考慮成長性，基于資源集的范圍；在身份邊界問題上考慮凝聚力，基于思維模式的范圍。組織邊界理論為辨析國有企業(yè)的職能與身份定位提供了一種新的思路，即可以通過研究企業(yè)本身的經(jīng)營管理活動與外部環(huán)境的邊界來輔助企業(yè)進(jìn)行管理和決策。

一、應(yīng)用組織邊界理論分析國有企業(yè)管理存在的問題

(一)效率邊界問題

國有企業(yè)的管理效率是一個被廣大學(xué)者普遍研究的問題。馬榮(2011)和楊汝岱(2015)根據(jù)近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基于全要素生產(chǎn)率的分析指出，國有企業(yè)在全要素生產(chǎn)率上具有絕對優(yōu)勢，而其低效率體現(xiàn)為技術(shù)效率與規(guī)模效率較低，以及資源配置的投資效率較低。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)國有企業(yè)在發(fā)展改革過程中取得了很大的成績，但這種效率是基于大體量的資源投入所產(chǎn)生的，較低的技術(shù)效率和規(guī)模效率意味著國有企業(yè)仍存在經(jīng)營管理不善、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)繁雜、缺乏激勵等問題。當(dāng)下國有企業(yè)深化改革的主要方向正在于此。

一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論的基礎(chǔ)都是最小化交易成本，而國有企業(yè)在減少成本和提升生產(chǎn)經(jīng)營效率方面還有很多可以優(yōu)化的地方。對于國有企業(yè)來說，一定程度上的壟斷性質(zhì)、固定的交易對象和交易方式等導(dǎo)致效率的提升空間不大，甚至存在很多不愿改革而寧可保持現(xiàn)狀、在交易過程中造成大量浪費的現(xiàn)象。政府信用的背書可以降低風(fēng)險，但這并不是在經(jīng)濟(jì)行為中得過且過、不追求效率的理由。很多不必要的成本都浪費在體制機(jī)制的不完善和與市場變化的不適應(yīng)上，內(nèi)部激勵機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制的不足也是產(chǎn)生額外成本的原因。對國有企業(yè)效率邊界的界定，無論是從企業(yè)自身還是外部環(huán)境，無論是從水平同行業(yè)的角度還是垂直上下游的角度，都應(yīng)該利用多因素綜合審視業(yè)務(wù)活動的成本問題和效益問題。

除經(jīng)濟(jì)職能以外，國有企業(yè)還具備社會職能，而在提供社會服務(wù)的多數(shù)情況下不能僅考慮成本和收益，而要分析其社會價值產(chǎn)出和績效。一些基礎(chǔ)建設(shè)類的項目功在千秋，其績效和社會價值并非短期所能評估，可能要很久才能達(dá)成收益，也會帶來一系列的成本，在執(zhí)行項目時應(yīng)當(dāng)從長遠(yuǎn)角度綜合考慮其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值。這需要在不同的環(huán)境和條件下制定出明確但特征各異的評估方法與標(biāo)準(zhǔn)，并以公開透明的方式一以貫之地執(zhí)行。

(二)權(quán)力邊界問題

經(jīng)濟(jì)社會中的國有企業(yè)既有壟斷性的，也有競爭性的，更多的是壟斷性與競爭性并存?，F(xiàn)今國有企業(yè)在競爭領(lǐng)域存在盲目擴(kuò)張或介入新領(lǐng)域反而失敗的現(xiàn)象，并未達(dá)到提升競爭力的目的，在非競爭領(lǐng)域存在如提供公益服務(wù)時由于實際上的壟斷地位導(dǎo)致的資源浪費問題，這種情況下的影響力大反而會產(chǎn)生反效果。

國有企業(yè)存在對整個行業(yè)當(dāng)前的供需和產(chǎn)業(yè)鏈控制力過大，跟不上新的市場變化與創(chuàng)新氛圍而孤立自身的情況。具體來講，在社會和市場中不同體量的國有企業(yè)，其地位和影響力也會有不同，應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析。在改革過程中，國有企業(yè)與國有資本已經(jīng)逐漸從一般的生產(chǎn)與加工行業(yè)和中小企業(yè)所在的層面退出，并逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，數(shù)量多、范圍大且過于分散的現(xiàn)象已經(jīng)得到很大程度的改善，但在集中過程中對供應(yīng)鏈和行業(yè)的影響力和控制力并非越大就越好。從垂直的角度看，企業(yè)的每一個業(yè)務(wù)單元對所進(jìn)行的交易活動的上下游供需關(guān)系都有影響，上游的原材料供給、下游企業(yè)或者消費者的偏好和決策都是由企業(yè)自身產(chǎn)品的質(zhì)量所決定的。從水平的角度看，由于與其他相關(guān)企業(yè)之間存在產(chǎn)品和服務(wù)的相互替代性和互補(bǔ)性，因此國有企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)等調(diào)整勢必會對市場總量和結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生直接影響。

在國有企業(yè)并非無可替代的情況下，適當(dāng)收縮控制力和影響力對于經(jīng)濟(jì)社會而言能夠以更低的代價達(dá)到更優(yōu)的效果，但在一些特殊的案例中，國有企業(yè)則具有不得不保持較高控制力的理由。在一些村鎮(zhèn)或者小范圍地域內(nèi)的一部分國有企業(yè)，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)有可能具有非市場干預(yù)下的單一性，或者是在可能的經(jīng)濟(jì)條件和管理條件下的最方便選項或唯一選擇，一些廠家的產(chǎn)品輸出(比如部分建筑和公共材料的供給)往往只能依靠有限的相對穩(wěn)定和單一的對象，甚至是突發(fā)狀況下快速響應(yīng)需求的大量應(yīng)急生產(chǎn)力。在這樣的情況下國有企業(yè)具有其他類型企業(yè)不可替代的影響力，不可以通過市場調(diào)整而只能依靠產(chǎn)業(yè)鏈中國有企業(yè)自身來解決，這就需要國有企業(yè)自身負(fù)起責(zé)任，努力達(dá)到在消耗適量資源成本前提下提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)的目標(biāo)。對于實際上具有壟斷性質(zhì)的如能源行業(yè)，就應(yīng)該在超出企業(yè)自身方面切實把握自身功能完成特定社會目標(biāo)，優(yōu)化配置公共資源與服務(wù)，克服壟斷弊端。對于競爭性強(qiáng)或替代性高的行業(yè)，國有企業(yè)的影響力和控制力主要是依靠資本上的杠桿效應(yīng)，在市場化的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)展優(yōu)勢項目，綜合考慮利潤和市場占有率等目標(biāo)。對于公益性質(zhì)的國有企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)從材料接受者和服務(wù)提供者的角度考慮企業(yè)自身業(yè)務(wù)的市場影響力，從綜合的角度平衡成本效率和服務(wù)質(zhì)量。

(三)能力邊界問題

國有企業(yè)缺乏對自身不可替代的核心業(yè)務(wù)的認(rèn)識，對關(guān)鍵資源掌握不足。計劃經(jīng)濟(jì)時期國有企業(yè)的資源占有是隨著任務(wù)的下達(dá)和執(zhí)行自然形成的，但當(dāng)前的環(huán)境下國有企業(yè)也需要考慮在市場中生存和發(fā)展的問題，即明確作為自身生產(chǎn)經(jīng)營活動核心的不可替代的資源。國有企業(yè)在政策支持與核心資源的擁有上具有更多的優(yōu)勢和優(yōu)先地位，但這并不代表國有企業(yè)能夠在行業(yè)和大環(huán)境中擁有更高的活力、適應(yīng)力和競爭力，且在對市場變化的理解、新興技術(shù)的更新、知識的完善等方面仍有不足之處。國有企業(yè)為了自身不被淘汰，為了能夠更好地履行自己的經(jīng)濟(jì)社會職責(zé)，就必須要對自身所處的行業(yè)和環(huán)境尤其是自身的業(yè)務(wù)有深刻完整的認(rèn)識和理解，明確自身的核心業(yè)務(wù)和核心資源，而不是只盯著眼前的“流水”和訂單。

目前我國國有經(jīng)濟(jì)與國有資本正在逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，具體到某個行業(yè)某個企業(yè)的某項業(yè)務(wù)就需要站在企業(yè)內(nèi)部和自身需求的角度去考慮核心資源的問題，在不同的市場特征下需要采取不同的態(tài)度和措施。在低動態(tài)性的市場條件下，企業(yè)彼此與貿(mào)易單元之間擁有緊密的聯(lián)系，常見的問題如制造業(yè)的“做或買”的問題，仍然需要基于效率提升的基礎(chǔ)進(jìn)行考慮，同時也應(yīng)該關(guān)心自身提供的核心產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)化更新以及隨時代進(jìn)步的問題。在適度動態(tài)性的市場條件下，貿(mào)易單元之間的聯(lián)系并沒有那么緊密，知識資源的重要性提高，在調(diào)整和改革的過程中要綜合使用建立新資源、吸納外部資源、資源模式重組和消除非重要資源等方法與思路，通過組合漸進(jìn)式和突破式地創(chuàng)新資源應(yīng)對市場環(huán)境的不確定性，把握發(fā)展機(jī)遇。高度動態(tài)性的市場則存在水平或垂直邊界的錯配現(xiàn)象，企業(yè)彼此間的關(guān)系變得模糊而不再拘泥于競爭互補(bǔ)或上下游的關(guān)系，這時把不必要的項目和業(yè)務(wù)的一些組成部分外包而實際掌握真正具有核心優(yōu)勢的資源是很關(guān)鍵的，同時要把握市場方向和自身的優(yōu)勢方向，努力減少行業(yè)和企業(yè)自身的信息復(fù)雜度并提升靈活性。

(四)身份邊界問題

國有企業(yè)享有特殊的產(chǎn)權(quán)制度、特殊的所有權(quán)結(jié)構(gòu)、特殊的融資渠道等特殊待遇，并擁有作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具、配置資源和推動經(jīng)濟(jì)增長的抓手等重要身份特征，因此具有雙重的績效標(biāo)準(zhǔn)。高佳貝(2019)認(rèn)為既要對國有企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行考核，又要對國有企業(yè)的社會效益進(jìn)行總體評價。國有企業(yè)為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化在不斷地自我調(diào)整與改革，在處理各方關(guān)系的同時國有企業(yè)的身份也逐漸變得多元化，一方面國有企業(yè)從組織角度考慮并非獨立的企業(yè)，另一方面在市場中參與競爭時，尤其是面對國際市場時又是以獨立企業(yè)個體的身份加入的。對自身經(jīng)濟(jì)職能與社會職能“拎不清”是國有企業(yè)常受到詬病的一個原因，在需要以獨立企業(yè)身份參與競爭時，一些國有企業(yè)存在“拉偏架”“耍大牌”等非正常競爭行為，而執(zhí)行社會職能時一些國有企業(yè)反倒以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為借口控制價格、擴(kuò)大生產(chǎn)，這些問題的根源正是國有企業(yè)對自身在當(dāng)前業(yè)務(wù)活動中“我是誰”的身份認(rèn)識不清。

國有企業(yè)對自身的認(rèn)識表現(xiàn)在認(rèn)同感和共識感上，而認(rèn)同與共識則體現(xiàn)在品牌和文化這兩點上。由于自身身份的特殊性和長期以來的經(jīng)營環(huán)境使然，國有企業(yè)存在品牌意識較低及品牌價值不足等問題。羅子明和郭媛媛(2016)指出，國有企業(yè)對市場需求變化的把握較慢，對品牌戰(zhàn)略中的定位、取舍和匹配等三要素缺乏深刻理解，尤其競爭性的國有企業(yè)對品牌發(fā)展的志向有所欠缺，一些企業(yè)的核心技術(shù)仍需要依靠外來技術(shù)，在國有企業(yè)的改革過程中才逐漸強(qiáng)調(diào)品牌建設(shè)的重要性。國有企業(yè)對企業(yè)文化建設(shè)認(rèn)識不足、不夠重視，依舊存在一些傳統(tǒng)和陳舊的思想，盲目的文化宣傳脫離了企業(yè)的實際，無法認(rèn)清企業(yè)自身存在的意義、價值觀，自然難以得到員工的認(rèn)同。

總體而言，對于國有企業(yè)的身份，既要基于國有性質(zhì)從宏觀角度考慮其功能、定位和責(zé)任，又要從企業(yè)個體的角度探討其在交易活動和供應(yīng)鏈中的身份與位置；既要考慮外部企業(yè)形象的塑造，又要關(guān)注內(nèi)部企業(yè)成員的價值導(dǎo)向和身份認(rèn)同。

二、改善國有企業(yè)經(jīng)營管理的對策與建議

(一)控制經(jīng)營成本，優(yōu)化資源配置

為了從根本上提高效率，國有企業(yè)需要從成本控制和資源配置兩方面入手進(jìn)行改革和優(yōu)化。首先，國有企業(yè)與政府必須提升對經(jīng)營和管理成本控制的重視程度，強(qiáng)化項目核查和風(fēng)險管控的意識與能力，不能對成本控制有畏難情緒，針對每一項業(yè)務(wù)和政策的調(diào)整都需要進(jìn)行縝密的分析和預(yù)測，綜合考慮利弊，從宏觀和微觀兩方面優(yōu)化資源配置和利用。其次，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與建設(shè)，建立公開、透明、因地制宜的效率考核評估機(jī)制，從組織結(jié)構(gòu)和管理水平入手降低運營管理成本，為企業(yè)提高生產(chǎn)建設(shè)效率提供更好的環(huán)境。最后，國有企業(yè)與政府應(yīng)當(dāng)借鑒和引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和理論并在實踐中適當(dāng)運用，培養(yǎng)擁有成本控制和高效運作素養(yǎng)的先進(jìn)人才和能力全面的管理者，同時也需要重點把握經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的平衡。

(二)把握市場變化，靈活調(diào)整影響力

國有企業(yè)并非國民經(jīng)濟(jì)的全部，但具有其他類型企業(yè)無法比擬的影響力。在綜合提升競爭力和影響力方面，不能只是考慮擴(kuò)張和“跟風(fēng)”，應(yīng)當(dāng)對自身所處市場擁有清楚的認(rèn)識，抓牢需求和供給的特性與變化，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)市場和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與挖掘。同時要結(jié)合實際，應(yīng)用信息管理系統(tǒng)將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全方位信息化、規(guī)范化，以便實時整理與總結(jié)，并利用商務(wù)智能技術(shù)輔助決策，綜合利用行業(yè)、上下游單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測，針對不同的市場條件變化做出最適合的決策。

(三)整合多方資源，抓牢核心業(yè)務(wù)

國有企業(yè)既應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并重視包括政府背書和資源便利性在內(nèi)的優(yōu)勢，也要看清自身在轉(zhuǎn)型和調(diào)整中不如其他類型企業(yè)容易的問題。一方面，必須把握行業(yè)本身的優(yōu)勢技術(shù)和新興技術(shù)等核心資源，并且在發(fā)展改革過程中逐步積累總結(jié)形成屬于自身的獨特的信息和知識資源；另一方面，不能在引入新資源時忽視自身的核心業(yè)務(wù)，因為最終支撐企業(yè)的仍是持續(xù)經(jīng)營的具有較強(qiáng)優(yōu)勢的業(yè)務(wù)，在新舊業(yè)務(wù)之間需要找到平衡點。

(四)明確發(fā)展方向，打造企業(yè)形象

無論在國內(nèi)市場還是國際市場，企業(yè)只要參與市場競爭就必須考慮自身是以一個什么樣的身份加入的，以及希望內(nèi)部人員和外部人員如何看待自身。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)著力塑造企業(yè)文化和企業(yè)形象。首先，需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度建設(shè)與宣傳培訓(xùn)。其次，考察行業(yè)中類似企業(yè)和競爭對手的企業(yè)文化建設(shè)和定位，根據(jù)自身的實際制定發(fā)展對策。最后，從企業(yè)在本行業(yè)中的地位和定位入手，展現(xiàn)企業(yè)品牌特色，從企業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)、宗旨等角度重塑和充實企業(yè)形象。

如今國有企業(yè)市場化和管理規(guī)范化的程度逐漸提高，但除了在一般充分市場條件下的考慮外，還應(yīng)當(dāng)針對特定的情況比如局部地區(qū)或部分行業(yè)必要的壟斷地位、突發(fā)性的大規(guī)模供需缺口等，進(jìn)行特殊考慮，而解決特殊困難和應(yīng)對重大風(fēng)險等行為正是國有企業(yè)的責(zé)任。

三、結(jié)語

組織邊界理論為研究國有企業(yè)經(jīng)營管理等問題提供了一個綜合的方法與框架。新時代的國有企業(yè)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重任，需要在明確自身定位的前提下，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)與社會職能，利用新的管理理論和包括信息技術(shù)在內(nèi)的新興技術(shù)，對相關(guān)行業(yè)和市場信息做到全盤掌握，降低管理成本，在國內(nèi)外市場中把握發(fā)揮國有資本優(yōu)勢和監(jiān)管控制不越界之間的平衡，履行自身職責(zé)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮重要作用。