張利濤，吳 寧

（1. 青海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，西寧810016；2. 北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100029）

2020 年新基建首度被寫入政府工作報(bào)告，可見中共中央、國務(wù)院對新基建的高度重視。關(guān)于新基建的研究，成為今年學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。學(xué)者聚焦于新基建的內(nèi)涵與特征、新基建的溢出效應(yīng)、如何推進(jìn)新基建等不同方面進(jìn)行研究，并取得了不少卓有成效的成果。學(xué)者一致認(rèn)為，發(fā)展新基建正當(dāng)其時(shí)，但對新基建的內(nèi)涵、特征、功效及推進(jìn)措施方面卻尚未形成共識。關(guān)于新基建的內(nèi)涵，學(xué)者多在國家發(fā)改委劃分的三種不同類別的范圍內(nèi)進(jìn)行探討，但也有少數(shù)學(xué)者認(rèn)為，目前我國不僅需要“硬基建”，而且更需要“軟基建”，“制度基建”是更重要的新基建。李曉華認(rèn)為，以數(shù)字技術(shù)為核心、以新興領(lǐng)域?yàn)橹黧w、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以虛擬產(chǎn)品為主要形態(tài)、以平臺為主要載體是新基建的主要特征［1］。在新基建溢出效應(yīng)方面，學(xué)者普遍認(rèn)為新基建具有“一業(yè)帶百業(yè)”的重要作用，是消解新冠肺炎疫情負(fù)面影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的發(fā)力點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，將加速我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，甚至有學(xué)者認(rèn)為新基建是通達(dá)人類數(shù)字文明的橋梁。在推進(jìn)新基建的路徑選擇方面，胡昊認(rèn)為，在政府層面，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化體制機(jī)制；在市場層面，充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)市場活力；在企業(yè)層面，要充分發(fā)揮企業(yè)主體的能動(dòng)性，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到位；在具體項(xiàng)目層面，加強(qiáng)對實(shí)施項(xiàng)目的治理工作，實(shí)現(xiàn)新基建項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展［2］。本文在國家發(fā)改委對新基建主要內(nèi)容劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討理解新基建豐富內(nèi)涵的切入點(diǎn)，分析新基建的主要特征，著重論述新基建在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的功能。

一、新基建的基本內(nèi)涵

加快布局新基建的戰(zhàn)略部署，中央決策層早在2012 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已明確提出。2020 年4 月20 日，國家發(fā)改委初步明確了新基建的概念以及新基建的主要內(nèi)容。新基建是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。目前來看，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面內(nèi)容［3］。盡管官方初步明確了新基建的概念及主要內(nèi)容，但可以肯定的是，新基建的內(nèi)涵與外延是動(dòng)態(tài)變化的，學(xué)界有必要對這一問題進(jìn)行深入探討。可以從以下方面理解新基建的內(nèi)涵。

（一）在理念上，新基建以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

“新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢提出的治本之策?！保?］特別是今年，在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊的情況下，我國更應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面貫徹以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為核心內(nèi)容的新發(fā)展理念。新基建是科技創(chuàng)新的產(chǎn)物，也只有在不斷創(chuàng)新中才能更好地推進(jìn)新基建發(fā)展，創(chuàng)新是新基建發(fā)展的不竭動(dòng)力。協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅體現(xiàn)在新基建對傳統(tǒng)基建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之上，而且體現(xiàn)在新基建三方面主要內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)發(fā)展上。新基建是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力舉措，新基建的實(shí)施過程以及產(chǎn)出結(jié)果對生態(tài)環(huán)境幾乎是零污染，對助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國意義重大。新基建不是單靠政府或者企業(yè)能夠獨(dú)立完成的，黨和政府必須秉承開放發(fā)展的理念，積極吸引社會(huì)資本、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)參與其中，既要加強(qiáng)與國內(nèi)企事業(yè)單位的合作，也要加強(qiáng)國際合作，以開放、合作、共贏的理念推進(jìn)新基建發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明，每次科技進(jìn)步都推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展，加快布局新基建，不僅能夠有效地滿足人民群眾對美好生活的需要，而且能為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展提供新動(dòng)能，讓世界人民共享發(fā)展成果。

（二）在方式上，新基建以科技創(chuàng)新應(yīng)用為支撐

新基建是對人類第六次科技浪潮成果的深化應(yīng)用，沒有科技創(chuàng)新就沒有新基建。科技創(chuàng)新，尤其是在核心技術(shù)方面的科技創(chuàng)新，是我國贏得新基建主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全?！保?］首先，實(shí)現(xiàn)“人人互聯(lián)” 向“萬物互聯(lián)”的大跨越，需要5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)力支撐，更需要通過科技創(chuàng)新進(jìn)一步密切各生產(chǎn)要素之間的關(guān)系。其次，隨著新技術(shù)的不斷更新迭代，高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與老舊的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾進(jìn)一步激化，需要利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，被升級改造后的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施才能更好地發(fā)揮出應(yīng)有的功能。在利用新基建促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級的過程中，形成融合基礎(chǔ)設(shè)施，為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智能化水平奠定基礎(chǔ)。最后，公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是把我國建成科技強(qiáng)國的重要突破口?！巴苿?dòng)科技發(fā)展，必須準(zhǔn)確判斷科技突破方向。判斷準(zhǔn)了就能抓住先機(jī)?！保?］我們要通過創(chuàng)新型新基建，努力提高全民族的科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)我國在基礎(chǔ)科學(xué)研究、新技術(shù)開發(fā)、高端產(chǎn)品研制等方面的國際競爭力，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國夢提供良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。

（三）在目的上，新基建致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放四十多年來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也成為了當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾。“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！保?］進(jìn)入新時(shí)代，我們要繼續(xù)使用發(fā)展的方式推動(dòng)解決一系列的社會(huì)問題，要認(rèn)識到傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式已不適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需要，唯有靠高質(zhì)量發(fā)展才能不斷提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。新基建將在歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積累能量的基礎(chǔ)上，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)而使高質(zhì)量發(fā)展成為可能。從短期來看，新基建能夠有效應(yīng)對新冠肺炎疫情造成的經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。從長期來看，一方面，新基建是推進(jìn)智能制造和制造智能發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ呱庐a(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；另一方面，新基建提供的新技術(shù)將賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，達(dá)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目的。

二、新基建的顯著特征

與傳統(tǒng)基建相比，新基建具備一些鮮明的特征。新基建具有強(qiáng)信息性，對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深化應(yīng)用是新基建得以快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是新基建的典型代表，無論是大數(shù)據(jù)中心建設(shè)還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，都依賴于對5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的深化應(yīng)用。新基建具有強(qiáng)滲透性，不僅滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，而且新基建三個(gè)主要內(nèi)容之間相互滲透、相互支撐。新基建具有強(qiáng)帶動(dòng)性，既能有效地促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，又可以作為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)要素參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。

（一）以大數(shù)據(jù)為載體的強(qiáng)信息性

國際社會(huì)已經(jīng)普遍意識到，新型信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為全球價(jià)值鏈的重要驅(qū)動(dòng)力。誰擁有新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，就意味著誰將掌握全球價(jià)值鏈的驅(qū)動(dòng)力，也就意味著全球競爭的話語權(quán)將掌握在誰手中。如果能夠理解這一點(diǎn)，就不難理解華為作為一個(gè)移動(dòng)通信公司，為什么近年來會(huì)受到以美國為首的西方國家的極力打壓。習(xí)近平總書記在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，“要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息‘大動(dòng)脈’?！保?］2017 年1 月，國家發(fā)改委、工信部印發(fā)了《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案》，提出了完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、加快建設(shè)先進(jìn)移動(dòng)寬帶網(wǎng)、積極構(gòu)建全球化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、強(qiáng)化應(yīng)用支撐能力建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2020 年，黨和國家密集布局的新基建中，基于新一代信息技術(shù)演化生成的信息基礎(chǔ)設(shè)施是其重要內(nèi)容之一。無論是通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還是新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施，都離不開“信息”這一核心要素。除了信息基礎(chǔ)設(shè)施之外，融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施也無法離開網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而存在，沒有新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深化應(yīng)用，就沒有新基建。

（二）以萬物互聯(lián)為方式的強(qiáng)滲透性

為千行百業(yè)賦能，滲透到人類社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是新基建的一個(gè)重要特征?！盎A(chǔ)設(shè)施與其支撐服務(wù)的對象構(gòu)成‘相互定義’的一個(gè)系統(tǒng)?！保?］隨著新技術(shù)的更迭換代，新基建與其支撐服務(wù)對象相互定義的痕跡日益明顯。新基建已經(jīng)逐漸滲透到我國“五位一體”的總體布局之中，并成為影響“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵因素。正是基于新基建的強(qiáng)滲透性，黨和國家才在關(guān)鍵之年密集布局新基建。一方面，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)的新基建能夠與人類社會(huì)的各領(lǐng)域、各行業(yè)相互交織、相互滲透、相互作用，促進(jìn)傳統(tǒng)基建、傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。另一方面，新基建不同內(nèi)容之間也是相互滲透的，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三者之間并不是獨(dú)立存在的，而是相互滲透、相互支撐、相輔相成的關(guān)系，三者具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。比如，特高壓改進(jìn)了對5G 基站、大數(shù)據(jù)中心的電力滿足，但同時(shí)自身的穩(wěn)定性也依賴于5G 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能的突破。同時(shí)，新基建和傳統(tǒng)基建之間也不是完全割裂開來的，在推進(jìn)新基建發(fā)展的過程中，必須注意與傳統(tǒng)基建之間的深度融合，在傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上發(fā)展新基建，才不至于造成資源的浪費(fèi)。利用新基建為傳統(tǒng)基建賦能，才能更好地發(fā)揮傳統(tǒng)基建的作用。

（三）以一業(yè)帶百業(yè)為功能的強(qiáng)帶動(dòng)性

靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是我國改革開放四十多年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。與傳統(tǒng)基建相比，新基建投資規(guī)模更大，建設(shè)周期更長，投入資金數(shù)額更大，對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用更強(qiáng)。新基建的帶動(dòng)性不僅體現(xiàn)于此，更為重要地體現(xiàn)在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效能上，特別是以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為核心的新基建，迎合了數(shù)字化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)升級需要，有助于培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。以5G 為例，5G 與交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)合，可以使無人駕駛、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為可能；5G應(yīng)用到能源生產(chǎn)領(lǐng)域，可以使智慧風(fēng)電場、智慧礦山變成可能，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)功能部門升級改造；5G賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展……加快5G 發(fā)展，將推動(dòng)各行業(yè)組織形態(tài)變革和生產(chǎn)效率提升，助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換［10］。除此之外，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大；人工智能與市域治理深度融合，成為打造智慧城市的關(guān)鍵支撐。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能之間的深度融合，構(gòu)成了各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)底座。

三、新基建在社會(huì)治理中的功能

黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，社會(huì)治理是國家治理的重要方面，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。社會(huì)治理現(xiàn)代化既依賴于社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，也依賴于社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。當(dāng)前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建正被加速應(yīng)用到社會(huì)治理中，幫助各地解決政務(wù)、交通、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的治理難題。新基建不僅能夠助力提升社會(huì)治理主體的治理能力，而且可以使各治理主體之間實(shí)現(xiàn)無縫連接，促進(jìn)社會(huì)治理體系的完善，發(fā)揮整體治理優(yōu)勢?！靶碌臅r(shí)代需要新的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能支撐起所有物體的充分連接、智能匹配、高效協(xié)同，智能化的社會(huì)治理也將隨之出現(xiàn)。”［11］以萬物互聯(lián)為主要方式的新基建具有極強(qiáng)的強(qiáng)滲透性，對于提振黨建、引領(lǐng)社會(huì)治理成效意義重大。新基建通過改變公眾參與社會(huì)治理的方式，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化；通過改變治理手段，整合治理資源，跟進(jìn)監(jiān)督評估等，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。另外，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為載體的新基建，在信息處理方面具有無可比擬的優(yōu)勢，使得智慧化治理成為可能。

（一）以新基建與基層黨建融合互促，引領(lǐng)社會(huì)治理整體功能發(fā)揮

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。近百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民先后奪取了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利。但是，目前我們黨依然面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，檢驗(yàn)著百年大黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。在全面從嚴(yán)治黨的過程中，部分基層黨組織軟弱渙散，組織力、影響力、號召力不足，難以發(fā)揮引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的作用，這在一定程度上削弱了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過新基建助力提振基層黨建，引領(lǐng)社會(huì)治理功能的高效發(fā)揮，可以有效解決點(diǎn)多、面廣、難集中等基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧黨建?！半S著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，黨建工作打破傳統(tǒng)條件限制，讓更多黨員參與其中，黨組織和黨員的各項(xiàng)信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，‘智慧黨建’應(yīng)運(yùn)而生?！保?2］基層智慧黨建的普及有助于進(jìn)一步增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號召力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮基層黨組織對社會(huì)治理現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的組織基礎(chǔ)。新基建為智慧黨建的順利實(shí)施提供先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐，有效解決基層黨組織軟弱渙散、引領(lǐng)社會(huì)治理能力不足的問題。以新基建提振黨建、引領(lǐng)社會(huì)治理功能的發(fā)揮是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然選擇。

（二）以新基建調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和公民參與社會(huì)治理的積極性，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化

“‘社會(huì)治理社會(huì)化’是我國在探索社會(huì)管理模式、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中提出的一個(gè)新概念?！保?3］新基建推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化功能，主要體現(xiàn)在擴(kuò)大社會(huì)力量和公民參與社會(huì)治理兩個(gè)方面。一方面，新基建推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。在黨和政府主導(dǎo)推進(jìn)新基建過程中，要充分吸納企業(yè)等社會(huì)力量的投資，尤其是在政府財(cái)政緊張的情況下，企業(yè)等市場主體是新基建的主要參與者。同時(shí)，企業(yè)也是社會(huì)治理多元主體之一，它們的發(fā)展壯大，對于推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化意義重大。另一方面，新基建推動(dòng)公民參與社會(huì)治理。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，人民是國家的主人。憲法和法律規(guī)定，未被依法剝奪政治權(quán)利的公民都有參與社會(huì)治理的權(quán)利。但在實(shí)際操作中，真正能夠有效參與社會(huì)治理的只有少數(shù)精英人士。“公眾參與社會(huì)治理在我國仍然存在著參與主體不明、范圍不清、渠道不暢、方式有限、效果不佳等困境?！保?4］新基建對社會(huì)發(fā)展全方位的深刻影響在很大程度上拓寬了公眾參與社會(huì)治理的渠道，豐富了公眾參與社會(huì)治理的方式方法，而且在空間和時(shí)間上為公眾參與社會(huì)治理提供了極大的便利，使公眾辦事“零跑腿”成為可能。新基建通過助力智慧社區(qū)建設(shè)，為業(yè)主充分參與社區(qū)治理提供便利，而且深刻改變了對社會(huì)治理的監(jiān)督方式，使公眾隨時(shí)隨地通過媒體參與社會(huì)治理的監(jiān)督成為常態(tài)化。新基建為公眾全方位參與社會(huì)治理創(chuàng)造了種種便利條件，必然會(huì)極大地激發(fā)公眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使政府主導(dǎo)下的多元治理、協(xié)同治理成為可能，為進(jìn)一步促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)治理社會(huì)化水平奠定基礎(chǔ)。

（三）以新基建提升治理手段和社會(huì)治理資源整合的效率，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化

社會(huì)治理精細(xì)化是一個(gè)實(shí)踐命題，相對于傳統(tǒng)粗放式社會(huì)治理而言，精細(xì)化社會(huì)治理不僅注重社會(huì)治理在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的效益，而且更注重提升公民在社會(huì)治理中的獲得感、安全感和幸福感。“社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)質(zhì)是增量式治理，建立在對粗放式治理經(jīng)驗(yàn)的反思基礎(chǔ)之上，并非是顛覆性的體制革命，而是側(cè)重于機(jī)制改進(jìn)、策略方法等方面的創(chuàng)新與突破?！保?5］新基建推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的功能，首先表現(xiàn)為新基建能夠促進(jìn)從低效治理手段向高效治理手段的轉(zhuǎn)變。政府及其工作人員利用大數(shù)據(jù)，通過高效采集、有效整合、深化分析等，提升政府科學(xué)決策和防范重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。在深化應(yīng)用大數(shù)據(jù)的過程中，根據(jù)服務(wù)對象的差異化需求，有針對性地提高開展差異化服務(wù)，提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)提高人民群眾對政府工作的滿意度。其次，新基建通過有效整合社會(huì)治理資源，提高治理的精細(xì)化水平。政府利用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段對社會(huì)治理的資源投向進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，改變原來盲目性、重復(fù)性建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)資源之間的整合，從而使社會(huì)治理資源的功效得到最大程度發(fā)揮。最后，公眾借助大數(shù)據(jù)新基建平臺對社會(huì)治理的過程進(jìn)行監(jiān)督，變社會(huì)治理的服務(wù)對象為主動(dòng)參與者，對社會(huì)治理的效果進(jìn)行量化評估，助推社會(huì)治理過程精細(xì)化，更好地滿足人民對美好生活的需要。政府等社會(huì)治理主體通過利用新基建提供的更專業(yè)的治理手段、治理技術(shù)、海量信息資源等，使得社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)更關(guān)注細(xì)節(jié)、更人性化的優(yōu)質(zhì)治理效果，從而達(dá)到社會(huì)治理精細(xì)化的目標(biāo)。

（四）以新基建推動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治理智慧化

“智慧社會(huì)”的概念在黨的十九大報(bào)告中首次被明確提出。智慧社會(huì)是繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后高級的智能社會(huì)形態(tài)，是人類社會(huì)發(fā)展的未來趨勢。生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定社會(huì)形態(tài)的關(guān)鍵因素，而智慧社會(huì)是建立于第六次科技浪潮帶來的技術(shù)進(jìn)步基礎(chǔ)之上的。智慧社會(huì)的內(nèi)涵極為豐富，集中起來可以概括為：智能治理、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧商務(wù)、智慧服務(wù)、智慧生活、智慧生態(tài)［16］。毫無疑問，智慧社會(huì)建設(shè)需要新基建提供的強(qiáng)大科技支撐?！白鳛橹腔凵鐣?huì)的驅(qū)動(dòng)引擎和治理技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為智慧社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的生存條件和技術(shù)基礎(chǔ)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為智慧社會(huì)的主要特征?！保?7］沒有新基建提供的5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的深化應(yīng)用，智慧社會(huì)建設(shè)也就無法實(shí)現(xiàn)。所以，智慧社會(huì)建設(shè)離不開新基建，社會(huì)治理智慧化也離不開新基建的技術(shù)支撐。“社會(huì)治理智慧化是通過全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)以人為本的創(chuàng)新，它突出的是社會(huì)治理的智能化服務(wù)轉(zhuǎn)型，是一種嶄新的社會(huì)治理形態(tài)?！保?8］“智能”與“智慧”雖然只有一字之差，卻有不同的意蘊(yùn)，“智能”偏重于能力，“智慧”更側(cè)重于判斷和決策。在社會(huì)治理過程中，新基建助力治理主體的準(zhǔn)確判斷、科學(xué)決策以及能力提高，從而最大程度地提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。新基建不僅推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的智能化，而且助力社會(huì)治理過程的智慧化。隨著新基建與應(yīng)用場景的深度融合，智慧交通、智慧校園、智慧建筑、智慧社區(qū)、智慧城市等紛紛涌現(xiàn)，智慧社會(huì)建設(shè)逐漸由理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

綜上所述，新基建是與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比較而言的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡稱，黨中央、國務(wù)院密集布局新基建，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。積極推動(dòng)新基建的目的不在于“建”，而在于“用”?！凹夹g(shù)的變革為社會(huì)治理方式和體制的創(chuàng)新鋪設(shè)了底層邏輯，也為‘善治’的實(shí)現(xiàn)提供了條件。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的是提高人們的生活質(zhì)量，這其實(shí)也是衡量‘新基建’得失成敗的根本標(biāo)尺?！保?9］通過建立健全新基建領(lǐng)域的制度體系，促進(jìn)新基建健康發(fā)展，用好新基建促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾美好生活需要，不斷提升人民群眾在社會(huì)治理中的獲得感、安全感和幸福感，是黨和國家大力發(fā)展新基建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。