朱廣其

（中共安徽省委黨校［安徽行政學(xué)院］經(jīng)濟學(xué)教研部，合肥230022）

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局?！氨仨毶羁陶J識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用。第一，率先形成新發(fā)展格局。第二，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。第三，加快打造改革開放新高地”［1］，這標(biāo)志著長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展（以下簡稱“長三角一體化發(fā)展”）也進入了新的發(fā)展階段。新階段，在鞏固重點領(lǐng)域和重點區(qū)域取得突破性成果的基礎(chǔ)上，長三角一體化發(fā)展需要向全區(qū)域一體化縱深發(fā)展推進，需要將政府作用的重心從關(guān)注少數(shù)項目轉(zhuǎn)向充分激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力和自組織優(yōu)勢。因此，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，對長三角更高質(zhì)量一體化的內(nèi)涵特征、實現(xiàn)機理、政策思路進行深入的理性思考，是更好推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的必然要求。

一、新階段長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征

隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展成為新時代發(fā)展的主題。相應(yīng)地，區(qū)域一體化發(fā)展已不是單純地追求規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟增長，還關(guān)系到區(qū)域內(nèi)所有城市、鄉(xiāng)村、企業(yè)和居民的利益福利變化。因此，分析長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征是更好推進長三角一體化發(fā)展的前提。自長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，相關(guān)學(xué)術(shù)研究日益增多，但對長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)涵特征的探討很少。基于對長三角一體化發(fā)展進程的梳理，本文認為，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是長三角三省一市在統(tǒng)一市場規(guī)則和政府政策協(xié)同下，通過產(chǎn)業(yè)、科技、社會、生態(tài)等方面的深度合作和廣泛協(xié)同，實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展成果，更好滿足長三角人民日益增長的美好生活需要。這一定義明確了新時代長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的內(nèi)涵特征。

（一）以經(jīng)濟社會生態(tài)一體化為基本內(nèi)容

長三角一體化發(fā)展涉及長三角區(qū)域三省一市的經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和生態(tài)發(fā)展，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的基本內(nèi)容應(yīng)該包括經(jīng)濟、社會、生態(tài)三個方面的一體化。這種一體化和國與國之間的經(jīng)濟一體化有很大不同，不僅提出經(jīng)濟體系的一體化，還要求與經(jīng)濟體系緊密相關(guān)的社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的一體化。因為物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程［2］，經(jīng)濟一體化決定了社會生活要與它同步一體化。由于人和自然的共生性，如果沒有生態(tài)文明一體化，經(jīng)濟一體化、社會一體化也將難以持續(xù)下去。包括經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)文明一體化在內(nèi)的長三角一體化是更高水平、更高質(zhì)量的一體化，符合經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，有利于進一步縮小不同行政區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、民生保障差距和生態(tài)文明差距。

（二）以市場機制和政府作用的結(jié)合為主要手段

一體化發(fā)展的實質(zhì)是相鄰行政區(qū)之間資源的跨區(qū)域重新配置。對資源配置起決定性作用的手段是市場機制。利用市場機制推動一體化發(fā)展就是要發(fā)揮統(tǒng)一市場的作用，資源重新配置的方式、方向都要由市場機制來決定而不是行政命令來指揮，行政命令配置資源會因為信息不充分和偏向性導(dǎo)致更大的配置效率損失。同時要看到，地方政府在推動區(qū)域一體化發(fā)展上也具有不可替代的作用，主要表現(xiàn)在各地政府能夠?qū)崿F(xiàn)政策高度協(xié)同，可以激勵和引導(dǎo)微觀主體行為、聯(lián)動建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系、主動打破區(qū)域行政壁壘、主動協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會政策等，這些都有利于降低一體化過程中的制度性交易成本，消除區(qū)域分割障礙。但應(yīng)注意，在現(xiàn)實中地方政府的狹隘利益觀往往導(dǎo)致地方政府從區(qū)域一體化的推動者變?yōu)樽璧K一體化深入發(fā)展的主要因素，出現(xiàn)“合作悖論”［3］。提高政府在一體化發(fā)展中作用的前提是，各地方政府需從局部利益觀轉(zhuǎn)變?yōu)檎w利益觀，根據(jù)整體利益進行決策，相向而行。因此，推進長三角更高質(zhì)量一體化取決于能否充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（三）以很好滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的

在高質(zhì)量發(fā)展階段，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，很好滿足區(qū)域內(nèi)人民日益增長的美好生活需要，并成為長三角三省一市發(fā)展成效評價及地方政府官員政績考核的共同硬標(biāo)準(zhǔn)。宏觀層面，應(yīng)達到長三角全域經(jīng)濟社會生態(tài)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，防止出現(xiàn)新的地區(qū)發(fā)展不平衡不充分和發(fā)展的“中心-外圍” 二元格局。中觀層面，應(yīng)做到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)的有序分工，防止出現(xiàn)低端無效供給。微觀層面，要實現(xiàn)全域人民共享一體化發(fā)展成果，逐步達到共同富裕，防止出現(xiàn)一體化發(fā)展成果的極化分配和新的貧富不均現(xiàn)象。這說明，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展是一種“合意性”發(fā)展，在三省一市之間建立適當(dāng)?shù)睦嫜a償機制是一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要制度內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展的利益保障。

二、長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實現(xiàn)機理

進入新的發(fā)展階段，發(fā)展任務(wù)、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢發(fā)生了一系列變化，為使長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展政策更加精準(zhǔn)和一貫，避免以往一體化發(fā)展政策的盲目性和隨機性［4］，必須對其實現(xiàn)機理加以深入把握，并依據(jù)實現(xiàn)機理實施有效的發(fā)展政策。

（一）實現(xiàn)機理的界定

一般來說，經(jīng)濟社會的微觀基礎(chǔ)是由企業(yè)主體和要素所有者（居民）的行為構(gòu)成。企業(yè)主體控制資源并配置資源，要素所有者擁有要素并配置要素，經(jīng)濟社會的運行和發(fā)展說到底是企業(yè)主體和要素所有者的行為相互作用的結(jié)果。長三角一體化發(fā)展也要依賴企業(yè)主體和要素所有者的行為不斷收斂于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展目標(biāo)。如果企業(yè)主體和要素所有者的行為與這個發(fā)展目標(biāo)漸行漸遠，一體化發(fā)展就會落空。經(jīng)濟主體行為是給定條件下趨利避害的利益最大化行為，并且會對激勵作出反應(yīng)。由此，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實現(xiàn)機理為：在統(tǒng)一的市場規(guī)則下，根據(jù)政府政策等激勵因素，企業(yè)主體作出跨行政區(qū)資源配置反應(yīng)，要素所有者作出跨行政區(qū)要素流動反應(yīng)，兩者匯聚成更高質(zhì)量一體化發(fā)展（如圖1 所示）。

圖1 長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的實現(xiàn)機理

（二）實現(xiàn)機理的闡釋

1. 企業(yè)主體和要素所有者的地位。由于長期以來地方政府在提升地方GDP 上的成效，區(qū)域一體化發(fā)展主要由政府主導(dǎo)推動［5］，有一種觀點認為長三角一體化發(fā)展的主體也是地方政府，只要調(diào)動了長三角地區(qū)地方政府的一體化發(fā)展積極性，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的理想局面就會很快實現(xiàn)。這種觀點看到了地方政府在區(qū)域一體化發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用，但混淆了經(jīng)濟主體作用和政府作用的區(qū)別。經(jīng)濟主體是指直接進行資源配置和要素流動的企業(yè)和個人，資源配置到哪里、要素流動到哪里，是企業(yè)和個人的利益最大化動機所決定的，這是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。政府作用體現(xiàn)為，政府通過一體化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策對經(jīng)濟主體行為的指導(dǎo)和誘導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃和有效的政策會產(chǎn)生巨大的指導(dǎo)作用和誘導(dǎo)力，驅(qū)使經(jīng)濟主體的行為與一體化發(fā)展目標(biāo)相一致。但這種作用不應(yīng)視為一體化發(fā)展的主體作用，地方政府是一體化發(fā)展的推動者，所起的作用是間接作用，是要靠眾多微觀主體的反應(yīng)得以實現(xiàn)。所以，長三角一體化發(fā)展的主體是企業(yè)主體和要素所有者，地方政府以及各種長三角一體化發(fā)展政策都要圍繞企業(yè)主體和要素所有者的行為來制定和落實。

2. 企業(yè)主體和要素所有者的反應(yīng)。一體化發(fā)展的本質(zhì)是生產(chǎn)要素跨行政區(qū)自由流動和配置，這是由企業(yè)和要素所有者完成的。企業(yè)主體對于市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場交易等規(guī)則和政府的各種政策作出的“自利性”反應(yīng)，就是進行跨行政區(qū)資源配置。例如跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域收購兼并、跨區(qū)域建立縱向一體化企業(yè)集團、跨區(qū)域組織研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等一系列資源重組活動。要素所有者對于統(tǒng)一的市場規(guī)則和協(xié)同的政府政策作出的“自利性”反應(yīng)，是將自己控制的勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，按照利益最大化原則自主進行跨行政區(qū)自由流動和合理配置，包括家庭人口及其教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住的轉(zhuǎn)移。企業(yè)主體的反應(yīng)和要素所有者的反應(yīng)是相互影響和相互促進的關(guān)系，企業(yè)主體進行的跨行政區(qū)資源配置將帶動要素所有者的跨行政區(qū)要素流動，要素所有者的跨行政區(qū)要素流動將有力配合和促進企業(yè)主體的跨行政區(qū)資源配置。長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展是企業(yè)主體的反應(yīng)和要素所有者的反應(yīng)兩者交互作用的結(jié)果。它要求針對企業(yè)主體的政策及制度安排應(yīng)與要素所有者的政策及制度安排相互配合、激勵相容，而不是相互矛盾。

3. 統(tǒng)一市場規(guī)則和協(xié)同政府政策的影響。在推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展過程中，市場規(guī)則和政府政策是兩個重要影響因子，對長三角區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主體和要素所有者有著路徑指引、目標(biāo)激勵的作用。雖然中央在國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計層面出臺了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），但并不意味著長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展會一蹴而就地成為現(xiàn)實，《綱要》的落實要依賴于眾多企業(yè)主體和要素所有者的實際行動。而他們的實際行動又取決于他們面對什么樣的市場規(guī)則和政府政策。很顯然，以促進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展為目標(biāo)制定統(tǒng)一的市場規(guī)則和設(shè)計協(xié)同的政府政策，無疑會賦予“影響因子”驅(qū)動高質(zhì)量一體化發(fā)展的有效功能，從而激勵企業(yè)主體和要素所有者在實現(xiàn)自身利益的過程中促進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這是統(tǒng)一的市場規(guī)則和協(xié)同的政府政策在高質(zhì)量一體化發(fā)展上的影響效應(yīng)。

4. 支撐條件的重要性。對微觀主體行為起支撐作用的基礎(chǔ)性發(fā)展要素也至關(guān)重要。例如區(qū)域綜合運輸體系、區(qū)域商貿(mào)流通體系、區(qū)域社會信用體系、區(qū)域生態(tài)環(huán)境等都不能忽視。企業(yè)主體的跨行政區(qū)資源配置和要素所有者的跨行政區(qū)要素流動都需要完善的、優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)性發(fā)展要素加以支撐。在這個意義上，長三角一體化發(fā)展過程就是支撐條件的完善過程，這就不難理解長三角一體化發(fā)展往往表現(xiàn)為地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上的合作行為。

從實現(xiàn)機理的闡釋可以發(fā)現(xiàn)，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作為長三角一體化發(fā)展的高級階段，離不開企業(yè)主體和要素所有者的“自利性”反應(yīng)，必須充分重視和激發(fā)微觀主體在一體化發(fā)展上的創(chuàng)新活力和自組織潛能。同時，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展又是一種區(qū)域“合意性”發(fā)展，不僅要把微觀主體的行為導(dǎo)向一體化發(fā)展，還要導(dǎo)向高質(zhì)量發(fā)展，這都離不開統(tǒng)一的市場規(guī)則和政府的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。只有把兩方面的積極性結(jié)合到一處，微觀主體“唱戲”和政府“搭臺”相互配合，構(gòu)建統(tǒng)一的市場規(guī)則、完善政府政策協(xié)同和提供優(yōu)質(zhì)的支撐條件，才能構(gòu)建起上下聯(lián)動的長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展長效機制。

三、更好推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的政策框架

2020 年8 月20 日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，就如何開展長三角一體化發(fā)展工作，明確提出要“堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點工作”［1］。這是新發(fā)展階段更好推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展政策的設(shè)計原則。更好推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要立足長三角三省一市所有企業(yè)主體和要素所有者的行為，構(gòu)建目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的區(qū)域一體化政策框架。

（一）目標(biāo)導(dǎo)向維度

為實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，客觀上要求將一體化政策由偏向型政策主導(dǎo)向普惠型政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)變［6］，變過去關(guān)注重點項目為面向微觀主體，充分調(diào)動所有企業(yè)主體和要素所有者的積極性和創(chuàng)造力，瞄準(zhǔn)區(qū)域整體高質(zhì)量一體化發(fā)展，全面打破行政區(qū)之間的行政壁壘，避免一體化合作落入“碎片化”窠臼。

1. 市場規(guī)則統(tǒng)一制定。一體化發(fā)展的一個重要特征是行政區(qū)之間沒有行政壁壘，用統(tǒng)一的市場規(guī)則激勵約束微觀主體的行為。長三角一體化發(fā)展要求市場規(guī)則統(tǒng)一制定、先行運行。經(jīng)過多年的市場經(jīng)濟發(fā)展，長三角區(qū)域產(chǎn)品市場一體化程度有較大提高，有力推進了經(jīng)濟一體化進程。為了實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟一體化，在新發(fā)展階段，需要長三角區(qū)域各行政區(qū)統(tǒng)一制定區(qū)域市場規(guī)則，整體優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，將統(tǒng)一的市場規(guī)則覆蓋范圍由產(chǎn)品市場延伸到勞動、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場，全面降低制度性交易成本，讓所有企業(yè)主體和要素所有者接受一個市場指揮棒的指揮，在法律約束下，在不同行政區(qū)之間無障礙進入和退出、獲得要素供給、配置生產(chǎn)要素。

2. 政府政策協(xié)同設(shè)計。區(qū)域一體化發(fā)展是政策高度協(xié)同的發(fā)展。協(xié)同的政府政策對于引導(dǎo)企業(yè)主體和要素所有者的跨區(qū)域行為具有十分重要的作用。為實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，三省一市在統(tǒng)籌一體化發(fā)展政策上，應(yīng)突出“一體化”這個關(guān)鍵詞，深入挖掘一體化的本質(zhì)意涵，從以往單一的經(jīng)濟政策協(xié)商轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會、生態(tài)的多元化政策協(xié)同，從以往局部利益驅(qū)動的被動政策協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向共同利益訴求的主動協(xié)同設(shè)計，從一維的政府間政策溝通轉(zhuǎn)向多維的地方政府、專家學(xué)者、利益相關(guān)體的政策協(xié)商［7］，以滿足新發(fā)展階段長三角一體化發(fā)展中微觀主體對區(qū)域就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、金融、消費、環(huán)保等政策的全面需求。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。實證分析表明，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對跨區(qū)域資源配置與要素流動具有協(xié)調(diào)優(yōu)化、提升效率的作用［8］。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化有利于降低運輸成本和信息成本，壓縮區(qū)域交往的時間和空間范圍，大大提高往來便利性，從而影響企業(yè)主體和要素所有者的區(qū)位決策，帶來區(qū)域一體化效應(yīng)。長三角一體化發(fā)展有較高程度的硬件基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，高鐵、高速公路網(wǎng)的覆蓋率對于長三角城市群來說已經(jīng)不是問題。但著眼于長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，三省一市應(yīng)加強全基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”暢通和新型基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，在長三角地區(qū)形成集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，全方位提高區(qū)域通達性，降低區(qū)域異質(zhì)度。

4. 生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理。生態(tài)環(huán)境對區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)的影響天然具有跨區(qū)域特征，難以人為阻隔。事實上，長三角一體化發(fā)展過程中經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境治理的跨界協(xié)調(diào)已成為亟待破解的一大難題［9］。因此，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明之間緊密聯(lián)系、融為一體的特點，三省一市在推進一體化發(fā)展過程中，必須自始至終落實生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一治理主體責(zé)任，強化統(tǒng)一治理意識和理念，建立統(tǒng)籌、平衡、合理的跨區(qū)域生態(tài)補償機制，更好發(fā)揮生態(tài)功能區(qū)的作用；統(tǒng)一土地開發(fā)、耕地保護、土地修復(fù)等土地資源政策。企業(yè)主體在跨行政區(qū)配置資源時，應(yīng)具有相同的生態(tài)環(huán)境和土地成本，以此激勵微觀主體相向而行。

（二）問題導(dǎo)向維度

長三角一體化發(fā)展仍然存在許多難點和痛點。實施長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向的政策邏輯，針對一體化發(fā)展過程中的突出問題，形成長效政策和制度安排。

1. 實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政府合作。提高科技創(chuàng)新能力特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力是塑造長三角一體化發(fā)展第一動力的關(guān)鍵一招，刻不容緩。長三角地區(qū)有上海和合肥兩個綜合性國家科學(xué)中心及眾多一流高等院校和科研院所、科技型企業(yè)，在科技創(chuàng)新上具有明顯先手優(yōu)勢。但這些優(yōu)勢目前分散在各行政區(qū)，沒有形成促進顛覆性科技創(chuàng)新的合力，高水平科技供給體系仍然不健全、能力不強，通過科技創(chuàng)新成果支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展乃至全國高質(zhì)量發(fā)展還有不小差距、力度不夠。因此，要加快建立完善長三角關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)政府合作機制，把分散的科技力量整合起來，使協(xié)同科技創(chuàng)新的正外部性收益最大化?；驹瓌t是：第一，以基礎(chǔ)性原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“卡脖子” 關(guān)鍵核心技術(shù)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃確定區(qū)域內(nèi)科技攻關(guān)領(lǐng)域和項目，在本區(qū)域具有研發(fā)優(yōu)勢的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)確定主攻方向；第二，以跨區(qū)域市場配置科技資源為合作基點，以科研院所及科技型企業(yè)為科技創(chuàng)新合作主體，形成新型關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域合作體制；第三，三省一市地方政府共同出資設(shè)立長三角科技攻關(guān)合作基金，統(tǒng)籌支持區(qū)域內(nèi)科研院所及科技型企業(yè)的重大科技項目協(xié)同攻關(guān)及其制造落地，作為母資金引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會組織參與支持關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。

2. 共抓非核心區(qū)新發(fā)展動能培育。長三角一體化發(fā)展進程中，由于企業(yè)、技術(shù)、要素向核心區(qū)集聚，可能導(dǎo)致核心區(qū)和非核心區(qū)（欠發(fā)達地區(qū)）的異質(zhì)化、不平衡、非對稱發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)在輸出資源提供市場的同時難以融入發(fā)達經(jīng)濟體系，但這不符合更高質(zhì)量一體化發(fā)展的本意，也是一體化高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部矛盾之一。一體化不是同質(zhì)化，卻也不是差距擴大化，核心區(qū)和非核心區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是協(xié)調(diào)平衡的。因此，在核心區(qū)快速發(fā)展的同時如何培育非核心區(qū)的新發(fā)展動能，是長三角一體化發(fā)展必須解決的問題。培育非核心區(qū)新發(fā)展動能的途徑來自于一體化本身。一是充分利用現(xiàn)代科技創(chuàng)新的顛覆性特征及其對技術(shù)積累的依賴程度降低的規(guī)律，結(jié)合非核心區(qū)資源優(yōu)勢發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動的支柱產(chǎn)業(yè)，或與核心區(qū)新興產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，形成技術(shù)擴散基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)分工體系，供給絕對優(yōu)勢產(chǎn)品，培育非核心區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動能。二是加強非核心區(qū)新型城鎮(zhèn)化政策創(chuàng)新。三省一市政策聯(lián)動，從技術(shù)和制度結(jié)合角度提升非核心區(qū)教育、居住、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)一體化發(fā)展水平，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引、集聚企業(yè)和留住人才，培育非核心區(qū)可持續(xù)發(fā)展動能。三是三省一市面向非核心區(qū)建立金融合作聯(lián)盟，以優(yōu)勢資金支持進入非核心區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時抓好營商環(huán)境共建，統(tǒng)一核心區(qū)和非核心區(qū)的營商環(huán)境，不斷提升營商環(huán)境同質(zhì)化水平，激發(fā)非核心區(qū)軟環(huán)境發(fā)展動能。

3. 共推綠色生產(chǎn)和綠色消費。綠色成為發(fā)展的普遍形態(tài)是高質(zhì)量發(fā)展的特征之一，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展也是一個促進生產(chǎn)和消費綠色轉(zhuǎn)型的過程。很多傳統(tǒng)生產(chǎn)和消費行為具有明顯的負外部性，這種負外部性如不從源頭治理，將隨著一體化發(fā)展造成更大的跨區(qū)域負外部性影響。對此，應(yīng)在國家發(fā)展改革委、司法部2020年3月印發(fā)的《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費法規(guī)政策體系的意見》指導(dǎo)下，三省一市共同推進綠色生產(chǎn)和綠色消費。一是共同將生產(chǎn)和消費的綠色轉(zhuǎn)型作為一體化發(fā)展的前置規(guī)定，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差別制定實施綠色轉(zhuǎn)型強制標(biāo)準(zhǔn)，并納入產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)濟社會發(fā)展政策、官員政績考核、居民生活消費等環(huán)節(jié)。二是共同建立綠色生產(chǎn)和消費的激勵約束機制。綠色生產(chǎn)和消費涉及企業(yè)主體和要素所有者的行為，應(yīng)從增加微觀主體遲滯綠色轉(zhuǎn)型的成本和增加加快綠色轉(zhuǎn)型的收益兩個角度，制定統(tǒng)一的綠色轉(zhuǎn)型稅費政策、金融服務(wù)、能源消耗及環(huán)境評價等政策措施，形成激勵約束制度。三是共同完善綠色生產(chǎn)和消費轉(zhuǎn)型的工作體系、規(guī)范體系和責(zé)任體系，強化制度執(zhí)行和政策落實。

4. 共建統(tǒng)一開放的市場體系。形成共同市場是區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。共建統(tǒng)一開放的市場體系就是要形成長三角一體化發(fā)展必需的共同市場。雖然長三角一體化發(fā)展所需要的統(tǒng)一開放的市場體系還沒有形成，但建設(shè)統(tǒng)一開放的市場體系具有優(yōu)勢條件，自由貿(mào)易試驗區(qū)在三省一市實現(xiàn)了全覆蓋。在新發(fā)展階段，長三角共建統(tǒng)一開放的市場體系的路徑：一是以自由貿(mào)易試驗區(qū)為龍頭，以中心城市連接副中心城市、以副中心城市連接省轄市的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)為主線，以城市市場帶動鄉(xiāng)村市場為基點，形成長三角對外開放的市場體系骨架；二是將自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試獲得的國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則和在貿(mào)易、投資、創(chuàng)新、金融、產(chǎn)權(quán)等方面的制度創(chuàng)新成果運用于長三角市場體系建設(shè)，打破省際市場的行政壁壘，生成長三角對內(nèi)開放的市場體系制度。三省一市共建統(tǒng)一開放的市場體系的關(guān)鍵是“統(tǒng)一” 和“開放”，要為企業(yè)主體和要素所有者積極參與區(qū)域一體化發(fā)展提供高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一開放市場平臺。