侯啟緣

（清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100089）

“城鄉(xiāng)雙棲人口”是指在城市和農(nóng)村均擁有住所的人口。傳統(tǒng)意義上的“城鄉(xiāng)雙棲人口”往往是指農(nóng)業(yè)剩余勞動力以勞務(wù)輸出為目的，戶口在農(nóng)村但常年租住在城市并在城市務(wù)工的農(nóng)民工群體。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的推進，“城鄉(xiāng)雙棲人口”有了更多層面的意義，本文旨在梳理我國居住人口中“城鄉(xiāng)雙棲”的多種情況，通過學(xué)理解釋與案例分析，來探究其對中小城市發(fā)展的影響。

一、研究回顧

“城鄉(xiāng)雙棲人口”游走于大城市、中小城市以及鄉(xiāng)村之間，對我國中小城市發(fā)展具有重要影響。我國這一群體規(guī)模較大，僅以狹義的離農(nóng)雙棲人口即農(nóng)民工群體計算，2019 年總量達2.9 億之多［1］。當(dāng)前我國學(xué)界對于“城鄉(xiāng)雙棲人口”的研究也主要是針對離農(nóng)雙棲人口這一類別展開的，涵蓋了戶籍改革和土地產(chǎn)權(quán)改革［2］，對城市經(jīng)濟發(fā)展的推動［3］，避免鄉(xiāng)村因人口流失而出現(xiàn)農(nóng)業(yè)空心化趨勢［4］等問題。

隨著我國城市化發(fā)展到一定階段，“城鄉(xiāng)雙棲人口”的新類型涌現(xiàn)，如返現(xiàn)置業(yè)的“大城市漂”、購置鄉(xiāng)間別墅的城市居民等，而且該群體的數(shù)量不斷增多，對我國中小城市的發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，其中最直接的是房地產(chǎn)業(yè)。這一現(xiàn)象與西方發(fā)達國家的逆城市化有相似之處，因此，很多學(xué)者用逆城市化理論分析了我國的“民工荒”“逃離北上廣”“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象，認(rèn)為這是“城市規(guī)模發(fā)展到一定程度后必然出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，是城市發(fā)展的規(guī)律”［5］；也有學(xué)者將我國當(dāng)前出現(xiàn)的所謂“‘逆城市化’現(xiàn)象稱為‘偽逆城市化’”［6］。

總的來說，當(dāng)前學(xué)界雖然對“城鄉(xiāng)雙棲人口” 的各個類別有所涉及，但尚未對其進行系統(tǒng)分類和學(xué)理解釋，故本文將以此為基礎(chǔ)，進一步通過具體案例來研究其對中小城市發(fā)展的影響。

二、“城鄉(xiāng)雙棲人口”的類型與學(xué)理解釋

“城鄉(xiāng)雙棲人口”，從狹義上講是指戶口在農(nóng)村、以勞務(wù)輸出為目的而進入城市務(wù)工的群體，其主要代表為農(nóng)民工群體。本文將“城鄉(xiāng)雙棲人口” 進行了更為廣泛的界定，即通過租或買的方式在城市和農(nóng)村都擁有穩(wěn)定使用權(quán)的住所、能夠在城鄉(xiāng)之間相對自由流動的群體?；诖耍P者將對當(dāng)前我國存在的“城鄉(xiāng)雙棲人口”進行具體分類，并就其成因進行經(jīng)濟學(xué)的學(xué)理解釋。

（一）工作在城市、戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工

1. 城鄉(xiāng)戶籍管制阻礙農(nóng)業(yè)剩余勞動力的市民化。由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)戶籍管制制度，雖然部分地區(qū)已取消了農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的劃分，但進城務(wù)工的農(nóng)民工群體，仍然難以享受到與城市人口等同的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利待遇。戶籍往往也與住房掛鉤，有些城市購房需要當(dāng)?shù)貞艨?，也有些城市?guī)定購房才能夠落戶，這無疑大大增加了農(nóng)民工市民化的阻力。大多數(shù)農(nóng)民工就業(yè)于工業(yè)、建筑業(yè)和低端服務(wù)業(yè)，就業(yè)單位以私營、個體企業(yè)為主，就業(yè)形式靈活，但一般而言單位均難以解決其落戶問題。相對于城市居民來說，農(nóng)民工工資較低，這進一步加劇了農(nóng)民工在城市實現(xiàn)安居夢的難度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年農(nóng)民工月均收入為3962 元/人［1］。以一個三口農(nóng)民工家庭為例，如果三人以1.75個勞動力、一年10個月務(wù)工時間進行計算，剔除每月的租房開支1257.4 元，則家庭年收入為54246.2 元。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016 年我國人均住房建筑面積就已達到40.8平方米，三口之家至少需要122.4平方米的住房，2019年全國住宅商品房平均售價9308元/平方米［7］。以此測算，農(nóng)民工家庭的房價收入比為21，這意味著農(nóng)民工家庭在無任何開銷的情況下，21年才能購買一套城市住房。雖然，這一數(shù)值與北京、上海等一線城市的房價收入比相當(dāng)，甚至較低一些，但對農(nóng)民工而言，工作穩(wěn)定性差，社會保障不足，無公積金和配套購房貸款等情況下，購房難度更大?？梢钥闯?，戶籍管制從落戶的行政排斥、社會保障以及購房等方面都制約著農(nóng)民工群體的市民化。

2. 土地退出困難阻滯農(nóng)民工財產(chǎn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)置。宅基地之于農(nóng)民，如城市住宅之于市民，都是其主要財產(chǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)村土地交易尚未完全放開，配套金融措施并不健全。土地僅僅可在村或縣內(nèi)部流轉(zhuǎn)，交易市場規(guī)模小，流轉(zhuǎn)收益低，作為一種常規(guī)的土地退出機制，不能滿足農(nóng)民工進入城市重新購置房產(chǎn)的需求。在非常規(guī)土地退出的征地補償方面，我國土地規(guī)劃和土地補償?shù)姆珊椭贫炔⒉唤∪?。土地?guī)劃不明造成了土地用途混亂、土地閑置等；土地補償法不健全導(dǎo)致補償標(biāo)準(zhǔn)各地不一、總體較低，補償形式往往是以小產(chǎn)權(quán)房或現(xiàn)金的方式支付，總體所得難以滿足在城市購房和生活的高成本。農(nóng)民工群體由于數(shù)量眾多，規(guī)模較大，分布廣泛，其影響主要是宏觀層面，面臨的問題不僅在中小城市存在，在大城市、鄉(xiāng)村都兼而有之，學(xué)界對其研究相對成熟，各級政府也都給予了高度重視，相關(guān)措施已經(jīng)頒布并實施。

（二）工作在大城市、返鄉(xiāng)購房的新一代流動人口

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“52.7% 的‘漂一族’有返鄉(xiāng)置業(yè)意向，90后成為購房的中堅力量，三四線城市是返鄉(xiāng)置業(yè)的主力，50-100 萬的房子最受青睞”［8］。由于大城市就業(yè)機會多，工資高，商業(yè)發(fā)達，教育資源集中，生活便利，吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中小城市的青年人口通過學(xué)業(yè)考試、工作就業(yè)等方式進入，產(chǎn)生了大量的“北漂”“滬漂”。但同時由于種種原因，該群體中大部分成為了新一代的“城鄉(xiāng)雙棲人口”。

1. 高房價、高生活成本阻礙“大城市漂”定居。大城市由于資源優(yōu)勢和便利條件，人口較為集中，住房相對稀缺，以致于房價極高，如北京、上海、廣州和深圳的房價收入比分別為23.9、25.1、16.5 和35.2［9］。這意味著對很多家庭而言，即便雙方父母共同出資也難以在大城市購房，只能租房居住或住集體宿舍。反之，以大城市的高收入購買中小城市的商品住宅房則較為容易。受我國傳統(tǒng)觀念中“無房不成家”思想的影響，隨著年齡上升，婚姻、撫養(yǎng)后代等壓力會導(dǎo)致該群體回家鄉(xiāng)或在大城市附近的中小城市購房。

2. 養(yǎng)老壓力對獨生子女回鄉(xiāng)的牽引。新一代流動人口的主流是80 后和90 后。受計劃生育政策的影響，該群體大多數(shù)為獨生子女，大城市高昂的養(yǎng)老費用和居住成本，導(dǎo)致其難以將父母接入大城市生活。而中小城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老體系并不健全，“養(yǎng)兒防老”的價值觀和父母漸老的現(xiàn)實醫(yī)療需求，成為該群體回鄉(xiāng)購房和居住的又一原因。

3. 落戶大城市與農(nóng)戶退出的抉擇。大城市住房緊張，擁有當(dāng)?shù)貞艨诨蚓幼〔⒔患{一定年限的社會保險才能購房。對于農(nóng)業(yè)戶口持有者而言，由于農(nóng)村土地退出機制不暢，落戶大城市意味著他們將損失與其農(nóng)業(yè)戶口相配套的宅基地、耕地等利益。若尚不具備在大城市購房的能力，他們大概率地會放棄落戶資格，而選擇保留宅基地以等待土地征收等非常規(guī)土地退出機制所帶來的收益，或到達一定年齡后回鄉(xiāng)居住或購房。

綜上，該類“城鄉(xiāng)雙棲人口”正在或?qū)⒁媾R著留在大城市還是回鄉(xiāng)的兩難選擇。在選擇尚未明確之前，盡早擁有一套固定房產(chǎn)是較為理性的措施，也是該群體較為普遍的做法。

（三）投資或購置鄉(xiāng)村住宅的城市人口

與前兩類情況最大的不同在于，這類人口的“城鄉(xiāng)雙棲”并非被動選擇，而是對經(jīng)濟利益和生活環(huán)境的主觀追求，這也是與發(fā)達國家“逆城市化”現(xiàn)象最為接近的一種類型。

1. 對于財產(chǎn)性收入的追求。在我國，隨著許多城市紛紛出臺住房限購政策，通過購房增加財產(chǎn)性收入的方式在同一城市特別是大城市內(nèi)難以實現(xiàn)。因此，具有購房投資意識的群體將目光投向了大城市周邊的中小城市和鄉(xiāng)村，購買這些地區(qū)的商品住宅房，或者通過私下約定交易的方式購買或建設(shè)鄉(xiāng)間別墅（1）。然后通過出租或轉(zhuǎn)包經(jīng)營，如農(nóng)家樂等形式，獲得經(jīng)營性收入或租金。

2. 對于良好生活環(huán)境的追求。大城市雖然生活便利，但人口密集、交通擁擠、空氣質(zhì)量差等問題也較為嚴(yán)重。隨著我國城際鐵路尤其是大城市鐵路輻射網(wǎng)絡(luò)的形成，許多擁有大城市住房的群體，會選擇在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房居住，而將其大城市住房出租，這種生活方式在美國等國家已較為普遍，在我國也正逐漸興起。

三、“城鄉(xiāng)雙棲人口”影響中小城市發(fā)展的案例分析

在三類“城鄉(xiāng)雙棲人口”中，學(xué)界對于農(nóng)民工群體的研究相對成熟，且更為偏重這一群體對全國性范圍的影響，中小城市的特殊性并不明顯。因此，本部分將主要針對第二、三類“城鄉(xiāng)雙棲人口”如何影響中小城市的發(fā)展進行案例分析。

（一）“漂一族”的返鄉(xiāng)置業(yè)案例

為考察返鄉(xiāng)置業(yè)群體對中小城市發(fā)展的影響，本文選取了河北省保定市和山東省煙臺市兩個典型案例進行分析。兩個城市均是返鄉(xiāng)置業(yè)熱度較高的城市。保定市因其作為北京市衛(wèi)星城市的區(qū)位優(yōu)勢而吸引“北漂”在此購房，煙臺市則是由于其臨近海邊，風(fēng)景優(yōu)美，生活環(huán)境安逸而受到“漂一族”青睞。

1. 返鄉(xiāng)置業(yè)對保定市的影響。保定市能夠受到“北漂”關(guān)注，成為返鄉(xiāng)置業(yè)的熱度城市，原因有三：第一，保定市距離北京市152公里，乘坐高鐵僅需36分鐘即可到達，有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢；第二，保定市2020年房價均價為10109元/平方米，相比于北京市57684 元/平方米的價格而言［10］，價格落差十分明顯；第三，保定市出臺了一系列人才引進措施，全面放開各類人才和重點群體落戶條件，在北京市難以取得落戶資格的“漂一族”自然將目光投向臨近的保定市。

返鄉(xiāng)置業(yè)熱潮對保定市而言，不僅僅是商品住宅的去庫存，更重要的是，相對年輕人口的進入給城市發(fā)展帶來了機遇和挑戰(zhàn)。首先，加大了教育醫(yī)療等公共服務(wù)需求。外來置業(yè)群體往往同時負(fù)有養(yǎng)育子女或贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)，對教育和醫(yī)療的需求較大，這為保定市教育醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展提供了機遇，也是其留住人才的重要抓手。其次，提升了城市功能及其配套設(shè)施的層次。保定市的返鄉(xiāng)置業(yè)群體大多在北京市工作，收入相對較高，同時主流人口為80 后、90 后，消費需求旺盛，故當(dāng)?shù)厣虡I(yè)發(fā)展能否滿足其消費需求，并帶動經(jīng)濟發(fā)展，是對保定市后續(xù)建設(shè)的考驗。最后，明確了市政交通建設(shè)的方向。對于入駐的“雙棲人口”而言，區(qū)位優(yōu)勢是選擇保定市的主要原因，如何完善市內(nèi)交通的同時有效與北京市交通網(wǎng)銜接是保定市交通發(fā)展的關(guān)鍵。

2. 返鄉(xiāng)置業(yè)對煙臺市的影響。作為一個海濱城市，煙臺市風(fēng)景優(yōu)美且經(jīng)濟發(fā)展水平較高，十分宜居。相對于大城市而言，煙臺市房價落差較大，2020 年其平均房價僅為10217 元/平方米，不僅遠低于北京、上海等一線城市，相對于濟南市的15302 元/平方米和青島市的16707 元/平方米而言，落差也較大［10］。返回?zé)熍_市購置住房的群體往往為老家在煙臺、工作在一線城市但未能在一線城市購房的人，其購房主要是為了應(yīng)對結(jié)婚和資產(chǎn)縮水的壓力。購置房屋后或?qū)⑵涑鲎?，或用于度假，并不在此長期居住。這就造成煙臺市很多小區(qū)出現(xiàn)了所謂的“鬼城”，即樓盤售出率較高，但入住率較低。

返鄉(xiāng)置業(yè)對于煙臺市具有以下影響：首先，房產(chǎn)開發(fā)需求提高。入住率雖然低，但對于開發(fā)商而言，能夠售出即意味著有需求，就會刺激其進一步開發(fā)地產(chǎn)，從而創(chuàng)造出更多的“鬼城”，極易造成炒房情況的頻發(fā)。其次，墜入城市發(fā)展的“老齡化陷阱”。煙臺地區(qū)的年輕人才雖然購房但并不回歸，真正回歸的是因煙臺市環(huán)境優(yōu)美而選擇養(yǎng)老的老年人，這導(dǎo)致煙臺市人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市生活節(jié)奏緩慢，這對年輕人就業(yè)選擇來說吸引力不大。年輕人才更傾向于進入生活節(jié)奏較快、具有挑戰(zhàn)性和發(fā)展空間廣闊的大城市打拼。最后，或?qū)⒁l(fā)城市發(fā)展功能的轉(zhuǎn)型。隨著老齡化嚴(yán)重和度假需求的增加，煙臺市的城市功能或許會向以旅游為主、其他產(chǎn)業(yè)為輔的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

（二）城市人口鄉(xiāng)村購房案例

城市人口進入鄉(xiāng)村購置房產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)類型有兩種：一是由開發(fā)者競拍成功國有土地后建造的商品房；二是持有人在其宅基地上自己開發(fā)的自建房。前者可以自由買賣，購房者可從開發(fā)商處購置并辦理房產(chǎn)證，而后者的買賣和抵押都受到了極大的限制。對于該類“城鄉(xiāng)雙棲人口”，筆者選取了昆山市作為案例進行研究。

昆山市別墅價格大多在20000 元/平方米以內(nèi)，相對于周邊的上海、蘇州、杭州等大城市而言，房價較低。同時，因其環(huán)境優(yōu)美又能滿足居民的度假需求，因此，周邊大城市的很多居民來此購置別墅。在購置的別墅中，有的是以正規(guī)開發(fā)商渠道購置的商品房，也有通過私下交易以較低價格從農(nóng)戶手中購置的自建房。

城市人口鄉(xiāng)村購房對于昆山市發(fā)展的影響體現(xiàn)在：一是能夠有效增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。隨著鄉(xiāng)村別墅銷售的規(guī)?；?、商業(yè)化，農(nóng)民的宅基地通過出租、售出使用權(quán)、土地入股等方式流轉(zhuǎn)，將原本虛無和不確定的土地價值變現(xiàn)，大幅提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是能夠為昆山市文旅產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展提供重要動力。根據(jù)世界旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)仍處于相對低端的景區(qū)觀光游階段，缺乏度假游等高層次旅游產(chǎn)業(yè)。昆山市本身就具有自然景觀優(yōu)勢，以城市人口鄉(xiāng)村購房為依托，優(yōu)化當(dāng)?shù)芈糜味燃佼a(chǎn)業(yè)，打造昆山市旅游綜合體，不僅能夠推動當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，而且對于全國旅游業(yè)的發(fā)展也具有示范作用。三是推動昆山市進一步完善城市功能、提升城市品位。中小城市的發(fā)展目標(biāo)不在大而全，而在小而精，周邊大城市人口入住昆山市，必然會帶來先進的城市管理經(jīng)驗，有助于城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的有效發(fā)展，助推昆山市特色城市文化的形成。當(dāng)然，這一過程中也要注意防范風(fēng)險，避免走先破壞再治理的環(huán)保老路，應(yīng)以實事求是、依法依規(guī)為底線，避免“一刀切”地拆除別墅建筑。

四、對策

（一）“城鄉(xiāng)雙棲人口”應(yīng)做好職業(yè)規(guī)劃與保持投資理性

1. 協(xié)調(diào)好城市選擇與職業(yè)規(guī)劃梯度的關(guān)系?！俺青l(xiāng)雙棲人口”選擇落戶城市和就業(yè)城市時，應(yīng)當(dāng)將其與自己的職業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)起來。在積極投入大城市高收入工作的同時，也應(yīng)當(dāng)考慮個人所在行業(yè)的后續(xù)發(fā)展，例如，度假旅游業(yè)、高端制造業(yè)等在中小城市有著后發(fā)優(yōu)勢。因此，“雙棲人口” 應(yīng)當(dāng)做好主動選擇，而不是被大城市被動擠出。

2. 理性投資房產(chǎn)，住房而不炒房?！俺青l(xiāng)雙棲人口”在中小城市購房時，應(yīng)在購房需求和選擇購房城市兩個方面保持理性。首先，明確購房需求是落戶、子女教育還是父母養(yǎng)老，謹(jǐn)防因中小城市與大城市顯著的房價落差而沖動購房；其次，選擇購房城市時，應(yīng)當(dāng)全面了解該城市的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施是否與購房需求相匹配，防止購置后閑置、“購房用來炒房”等情況發(fā)生。

（二）法治化、市場化是中小城市發(fā)展的底線

1. 建立健全中小城市發(fā)展的規(guī)劃綱要和法制體系。在規(guī)劃制定上，應(yīng)當(dāng)建立全國中小城市數(shù)據(jù)中心和案例庫，并以此作為決策依據(jù)，而“城鄉(xiāng)雙棲人口”的疏導(dǎo)與流動應(yīng)為其中一個重要方面。在有效引導(dǎo)“城鄉(xiāng)雙棲人口”對中小城市發(fā)展發(fā)揮積極作用的法律規(guī)制上，主要采取“負(fù)面清單”的方式，既能保障國家在杜絕炒房、房產(chǎn)非法交易等問題上的法律底線，也要給予中小城市一定的進行特色城市建設(shè)的自由裁量權(quán)。

2. 減少行政干預(yù)和壟斷，注重市場化改革。中小城市由于流動人口相對較少，熟人社會特征較為明顯，極易形成地方勢力和盤根錯節(jié)的政商關(guān)系，這致使很多人才雖然愿意在中小城市購房居住，但不愿在此工作。因此，堅持市場化改革，減少行政干預(yù)和尋租行為，建立公平的人才市場是中小城市吸引雙棲人才入駐的關(guān)鍵。

（三）統(tǒng)一理念下的特色發(fā)展路線

1. 結(jié)合城市特色清晰定位。相較于大城市發(fā)展而言，中小城市資源相對短缺、規(guī)模經(jīng)濟效益不足，若通過不斷開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)而淪為大城市的“人才宿舍”，無疑是不可取的。中小城市更應(yīng)以自身特色為基礎(chǔ)，如煙臺市的海洋產(chǎn)業(yè)、淳安縣的旅游業(yè)等，實施“小而精”的發(fā)展模式。

2. 建立特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才、資金引進制度。按照稀缺程度，依據(jù)高稀缺、高待遇原則，吸引“雙棲人口”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而非返鄉(xiāng)置業(yè)，同時完善配套的福利待遇、醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施；在資金引進方面，與昆山市相似的主打鄉(xiāng)間度假別墅群建設(shè)的中小城市，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家土地市場化改革的政策要求，建立農(nóng)地交易、抵押和租賃等配套的金融體系。

總的來說，三類“城鄉(xiāng)雙棲人口”中，農(nóng)民工群體是我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度下的產(chǎn)物，為解決這一問題，政府和學(xué)者們已經(jīng)做出了大量努力；返鄉(xiāng)置業(yè)人口和鄉(xiāng)間購房的城市人口作為新興群體，對于中小城市的發(fā)展而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)。若中小城市能夠秉承法治化、市場化的理念，形成其特色產(chǎn)業(yè)，留住“雙棲人才”，吸引大城市投資，則“城鄉(xiāng)雙棲人口”就是其經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇；反之，若地方勢力壟斷，被動接納“雙棲人口”，或許能夠出現(xiàn)短期的房地產(chǎn)業(yè)繁榮，但卻難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

（1）城鎮(zhèn)居民購買宅基地在我國現(xiàn)行法律中是不被允許的，但通過私下協(xié)議等方式進行交易的情況在我國并不少見。