文 肖 迎 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、云南大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

習(xí)近平總書(shū)記指出：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好鞏固脫貧成效、實(shí)現(xiàn)脫貧效果可持續(xù)性的重要問(wèn)題。云南省堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在貧困地區(qū)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)“十大行動(dòng)”，創(chuàng)造性地將云南生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，在全國(guó)率先實(shí)踐生態(tài)扶貧新舉措，通過(guò)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，開(kāi)創(chuàng)了“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的扶貧新模式，依托生態(tài)特色資源環(huán)境，有針對(duì)性地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

云南全省森林覆蓋率達(dá)到62% 以上，已經(jīng)建立了包括國(guó)家公園在內(nèi)的各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)360 個(gè)，占全省國(guó)土面積的14% 以上。圍繞把云南省生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托生態(tài)資源環(huán)境發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，2018 年以來(lái)，國(guó)家社科基金項(xiàng)目“怒江流域脫貧攻堅(jiān)難點(diǎn)與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策研究”課題組深入怒江、大理、保山、德宏、臨滄，對(duì)怒江流域的11 個(gè)縣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各縣因地制宜，以發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，聚合科技、品牌、市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之力，逐步解決產(chǎn)業(yè)短平快、長(zhǎng)期效益、穩(wěn)定增收不夠的問(wèn)題，積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元投入長(zhǎng)效機(jī)制正在形成

隨著生態(tài)文明觀和生態(tài)財(cái)富觀漸漸深入人心，全省產(chǎn)業(yè)扶貧更加注重把生態(tài)成本納入商品價(jià)值，把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)核算。通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，政府、公司、合作社、農(nóng)戶(hù)家庭以及個(gè)人的優(yōu)勢(shì)資源要素（包括自然資源、文化資源、社會(huì)資源、人力資源、金融資源、政策資源、建設(shè)資源）投入廣泛而具體，如政府推進(jìn)的生態(tài)建設(shè)工程和易地搬遷扶貧工程積累并釋放了大量生態(tài)資源和生態(tài)空間，以異地產(chǎn)業(yè)集中式扶貧方式促進(jìn)土地向帶動(dòng)企業(yè)集中，增強(qiáng)了企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的信心；促進(jìn)貧困戶(hù)注入生態(tài)補(bǔ)償資金，激發(fā)了農(nóng)戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)的潛力；促進(jìn)農(nóng)民合作組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得壯大。資源變資本、資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)即財(cái)富，經(jīng)營(yíng)者各方新的“多元投入”通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)部署實(shí)踐取得巨大成效，一大批長(zhǎng)短結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)互動(dòng)融合，突破了“要溫飽”還是“要環(huán)保”的艱難選擇，實(shí)現(xiàn)了收入快速增長(zhǎng)又兼顧了長(zhǎng)久的產(chǎn)業(yè)效益。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的局面正在打開(kāi)

較之外引產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是最具有內(nèi)生特質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)，是自身歷史文化、自然風(fēng)貌、資源特色、人文情懷、風(fēng)俗民情、機(jī)制體制等多種因素沉淀后，由內(nèi)向外散發(fā)出歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

貧困地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從“推動(dòng)資源的合理流動(dòng)”出發(fā)，一是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)生態(tài)資源向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)四大產(chǎn)業(yè)匯集。產(chǎn)業(yè)融合度大，集群效益顯著，形成的新經(jīng)濟(jì)類(lèi)別和新的業(yè)態(tài)能有效破解貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短等難點(diǎn)問(wèn)題。二是推動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)的自我投入能力不斷增強(qiáng)；2019-2020 年調(diào)研云南省特色產(chǎn)業(yè)典型案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政府、企業(yè)、能人、農(nóng)村基層黨支部、供銷(xiāo)社、技術(shù)部門(mén)等帶動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織中，強(qiáng)調(diào)貧困農(nóng)戶(hù)的參與即：農(nóng)戶(hù)參與流轉(zhuǎn)耕地和林地、農(nóng)戶(hù)參與具體的生產(chǎn)、農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)環(huán)境的管護(hù)治理、農(nóng)戶(hù)參與經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并在投資、產(chǎn)出、收益上不斷有了話(huà)語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，能有效解決產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益連接不緊密的問(wèn)題；三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)為全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型培養(yǎng)了人才。從生態(tài)產(chǎn)業(yè)中剝離出來(lái)的包括旅游服務(wù)、家政服務(wù)、餐飲、建筑、汽車(chē)修理等行業(yè)，很容易讓貧困群眾上手。對(duì)貧困村有就業(yè)需求和培訓(xùn)意愿的勞動(dòng)力特別是建檔立卡貧困戶(hù)勞動(dòng)力，重點(diǎn)培訓(xùn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的實(shí)踐技能，并進(jìn)一步樹(shù)立創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)技巧，促進(jìn)受訓(xùn)者提高經(jīng)營(yíng)水平、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織和創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，能有效緩解貧困農(nóng)村技術(shù)人才缺乏、產(chǎn)業(yè)科技含量低的壓力。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的融合聯(lián)動(dòng)正在加強(qiáng)

生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)走向現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走“適度規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、生態(tài)化及市場(chǎng)化”發(fā)展道路的要求，云南省貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)從積極探索發(fā)展山區(qū)生態(tài)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)出發(fā)，以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思路把科技和人文要素融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，依托貧困地區(qū)豐富的資源、宜人的氣候，及民族農(nóng)耕文化多姿多彩的特征，將小規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與全域鄉(xiāng)村休閑旅游密切結(jié)合，從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值和文化附加值，形成一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

生態(tài)林業(yè)促進(jìn)林業(yè)從消耗型走向全產(chǎn)業(yè)鏈型。云南省現(xiàn)存的深度貧困地區(qū)100% 處于山區(qū)，山區(qū)林地、林木等生態(tài)資源是貧困農(nóng)村及貧困戶(hù)最重要的生產(chǎn)資料和最主要的資產(chǎn)。全省通過(guò)林業(yè)深化改革、林業(yè)修復(fù)建設(shè)、林業(yè)法治體系建設(shè)、林業(yè)投融資體系完善，不斷破解傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依賴(lài)木材生產(chǎn)加劇森林資源危機(jī)、初級(jí)產(chǎn)品多經(jīng)濟(jì)效益差的問(wèn)題，在森林資源得到有效保護(hù)的前提下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，并在縱向上推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)發(fā)展，橫向上林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)效益明顯，在促進(jìn)貧困山區(qū)“一方水土養(yǎng)富一方人”中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖從污染型走向循環(huán)型。以科技支撐全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局，已成為云南省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有力支撐。2020 年，已逐步建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75% 以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95% 以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。

生態(tài)旅游業(yè)促進(jìn)三產(chǎn)全面融合發(fā)展。生態(tài)旅游業(yè)促進(jìn)產(chǎn)品提供和服務(wù)提供在一二三產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行交融，被視為短板的基礎(chǔ)設(shè)施也因旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)而獲得了飛速發(fā)展，建設(shè)了一批旅游小城鎮(zhèn)、旅游特色村、民族特色村寨、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，保護(hù)了一批傳統(tǒng)村落，培育打造了一批旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。生態(tài)旅游業(yè)還實(shí)現(xiàn)了又一次國(guó)民收入再分配，全省推動(dòng)旅游富民工程產(chǎn)生的溢出效應(yīng)向貧困農(nóng)村傳導(dǎo)，群眾錢(qián)袋子鼓了起來(lái)，生活水平快速提高。此外結(jié)合全省實(shí)施的“寬帶鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)和管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，加快了與國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游大市場(chǎng)對(duì)接的步伐。

發(fā)展可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑和長(zhǎng)久之策。通過(guò)“多元投入、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、持續(xù)健康發(fā)展”，云南省貧困地區(qū)以生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建主體清晰、方向明確。下一步，要從以下方面著力：一是要在形成產(chǎn)業(yè)效益倍增新機(jī)制上狠下功夫。全要素資源生產(chǎn)率的提高意味著政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等的“外部資源”一定要與地方農(nóng)村“內(nèi)部資源”合作，著眼于為擺脫貧困的群眾實(shí)現(xiàn)自我“投資”，真正與貧困戶(hù)形成命運(yùn)共同體和利益共同體，這樣才可能在共同投入經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中既獲得增值效應(yīng)，又促進(jìn)貧困農(nóng)村和農(nóng)戶(hù)可持續(xù)生計(jì)資源的積累；二是要盡快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)績(jī)效評(píng)估新機(jī)制。要從經(jīng)濟(jì)性、效益性、效率性、環(huán)境性、公平性等方面建立綜合評(píng)價(jià)體系，細(xì)化評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)評(píng)估摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性成效、問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮這一產(chǎn)業(yè)“內(nèi)生式”的內(nèi)在作用，從更多的外部使勁到更強(qiáng)的內(nèi)外合力，用心做好長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)、中期產(chǎn)業(yè)和短期產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，以更好的推進(jìn)模式邁進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)健康、貧困群眾踴躍參與的脫貧攻堅(jiān)新征程。