文 龍 怒 中共云南省委宣傳部

隨著文化體制改革深化、科技創(chuàng)新加速和跨界融合發(fā)展，推進(jìn)國有文化企業(yè)資產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)成為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有文化企業(yè)一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在這個(gè)過程中，突破企業(yè)發(fā)展資金瓶頸，戰(zhàn)略性調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方式，可以成為集中力量推動企業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)重要舉措。

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性的主要原因

2007 年9 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度正式建立。但在國有文化企業(yè)，國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間不長，主要是用于解決歷史遺留問題，給予國有文化企業(yè)政策性補(bǔ)助，或通過國家資本金注入方式補(bǔ)充企業(yè)資金。真正以國有文化企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)、推動國有文化企業(yè)資產(chǎn)合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的國有資本經(jīng)營預(yù)算體系尚未建立。

同時(shí)，一些地方因財(cái)力薄弱，國有文化企業(yè)獲得的財(cái)政支持有限，能用于創(chuàng)新發(fā)展的資金不足。 由于資金的短缺，好的想法得不到實(shí)現(xiàn)、好的商業(yè)機(jī)會得不到資金支持，機(jī)會稍縱即逝。國有資本經(jīng)營預(yù)算資金收支往往是從哪家企業(yè)上繳，返回哪家企業(yè)去，貢獻(xiàn)多，返回多，即使是國有資本經(jīng)營預(yù)算支出返回用于支持企業(yè)項(xiàng)目，也是企業(yè)多繳多返，少繳少返，不繳不返。 這種管理方式不利于適時(shí)調(diào)整國有文化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在一定程度上也不利于促進(jìn)保值增值的良性循環(huán)。

從國有文化資產(chǎn)監(jiān)管部門層面而言，編制有國有文化企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理按照改革發(fā)展規(guī)劃安排年度支出缺乏依據(jù)。由于缺乏改革發(fā)展規(guī)劃，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的短視問題難以解決。有的企業(yè)編制有戰(zhàn)略規(guī)劃，但在實(shí)際運(yùn)行過程中，年度工作計(jì)劃能與戰(zhàn)略規(guī)劃緊密銜接的企業(yè)很少；有的企業(yè)編制的戰(zhàn)略規(guī)劃沒有項(xiàng)目支撐、資金來源、具體目標(biāo)等，缺乏操作性；有的企業(yè)甚至沒有像樣的戰(zhàn)略規(guī)劃；真正能按照戰(zhàn)略規(guī)劃開展經(jīng)營的企業(yè)很少。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理不成體系，年度預(yù)算支出往往存在臨時(shí)找項(xiàng)目的現(xiàn)象，預(yù)算管理指標(biāo)和國有文化企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃不能匹配。各期編制的預(yù)算銜接性差，各年度預(yù)算的執(zhí)行很難避免因短期利益的驅(qū)動而導(dǎo)致的隨意性。預(yù)算管理與規(guī)劃目標(biāo)脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)國有資本“有所為有所不為”，難以幫助國有文化企業(yè)資產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。

國有資本經(jīng)營預(yù)算管理模式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方式，要樹立“以戰(zhàn)略為導(dǎo)向”的新理念，使預(yù)算管理成為國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動力。因此，國有資本經(jīng)營預(yù)算管理必須統(tǒng)領(lǐng)國有文化企業(yè)資產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，使各企業(yè)的發(fā)展形成“一盤棋”，企業(yè)各期的預(yù)算能有效銜接，從而增強(qiáng)預(yù)算管理的戰(zhàn)略性和持續(xù)性。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。國有資本預(yù)算管理要以監(jiān)管部門的改革發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，同時(shí)，結(jié)合好國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。國有資本經(jīng)營預(yù)算管理要從提高資本運(yùn)行效率和企業(yè)競爭力出發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益提升。監(jiān)管部門對國有文化企業(yè)的中長期發(fā)展要制定改革發(fā)展規(guī)劃，對國有文化企業(yè)的資產(chǎn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、方法路徑、保障措施等有明確的方向和要求；國有文化企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門的改革發(fā)展規(guī)劃，提出企業(yè)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃，制定任務(wù)目標(biāo)、主業(yè)構(gòu)成、項(xiàng)目支撐、資金來源、財(cái)務(wù)指標(biāo)等可操作的、能實(shí)現(xiàn)的具體內(nèi)容。

合理編制預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，預(yù)算的執(zhí)行控制和考核評價(jià)能否合理、有效進(jìn)行，都取決于預(yù)算的編制。要根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度工作任務(wù)，編制出總體預(yù)算方案，強(qiáng)化資金集中使用，分步實(shí)施。要構(gòu)建財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合、靜態(tài)結(jié)果評價(jià)與動態(tài)過程評價(jià)相結(jié)合的預(yù)算指標(biāo)體系，制定量化績效評價(jià)指標(biāo)，并分解到年度預(yù)算方案中。預(yù)算資金要傾向擁有自主創(chuàng)新能力、可行商業(yè)模式的新興業(yè)態(tài)，不能搞“撒胡椒面”的做法，轉(zhuǎn)變“救濟(jì)式”的投入方式，推進(jìn)國有文化企業(yè)資產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要發(fā)揮預(yù)算資金的杠桿作用，對預(yù)算資金的投入產(chǎn)出有嚴(yán)格的要求。對新項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，應(yīng)有必要的容忍度，但不能忽視在預(yù)算方案中設(shè)置細(xì)化的績效指標(biāo)。

剛性預(yù)算執(zhí)行。國有資本經(jīng)營預(yù)算方案經(jīng)批準(zhǔn)確定后，預(yù)算資金撥付給企業(yè)，企業(yè)要依據(jù)預(yù)算申報(bào)內(nèi)容組織實(shí)施。監(jiān)管部門應(yīng)對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，實(shí)行動態(tài)控制和管理，并定期向國有資本經(jīng)營預(yù)算部門反饋有關(guān)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，同時(shí)根據(jù)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算指標(biāo)的差異，提出預(yù)算執(zhí)行的修正方案。資金的使用方向、預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度必須符合預(yù)算要求，否則將影響企業(yè)次年度的預(yù)算申報(bào)。要嚴(yán)格控制預(yù)算資金投入到經(jīng)營效益不佳、缺乏發(fā)展前景的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)，杜絕企業(yè)為了獲得資金做“掛羊頭賣狗肉”的事情。

嚴(yán)格考核評價(jià)。對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核和評價(jià)，是國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，要在規(guī)劃引領(lǐng)下構(gòu)建預(yù)算考核評價(jià)目標(biāo)、考核評價(jià)方法、激勵與約束制度等科學(xué)合理的國有資本經(jīng)營預(yù)算考核評價(jià)體系。對使用方向發(fā)生重大變更、使用進(jìn)度嚴(yán)重滯后、超出使用限期且缺乏充分理由說明的資金應(yīng)收回。對資金虛報(bào)、挪用、不按規(guī)定使用的行為，應(yīng)有相應(yīng)的懲罰機(jī)制。

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃正在編制過程中，各行各業(yè)包括國有文化企業(yè)監(jiān)管部門的五年規(guī)劃工作也在緊鑼密鼓地開展。戰(zhàn)略性調(diào)整預(yù)算管理方式，建立健全國有文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系不僅正當(dāng)其時(shí)，而且有助于推動國有文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有文化企業(yè)注入新的活力。