劉建江，胡 悅，李喜梅

(長沙理工大學 經(jīng)濟與管理學院，湖南 長沙410114)

當下，特朗普政府“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念日益明晰，視中國為“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭對手”的定位也日漸明確。在此大背景下，中美貿易摩擦升級至全面貿易戰(zhàn)，其所表現(xiàn)出來的廣度與深度表明中美經(jīng)貿關系乃至中美關系正在發(fā)生根本性變化，其影響廣泛而深遠。分析特朗普政府對華經(jīng)貿政策的邏輯思路，厘清其對發(fā)動貿易戰(zhàn)所表現(xiàn)出的典型特征，剖析其對中國經(jīng)濟的影響，將有助于我國采取有效的應對之策，進一步推進中國經(jīng)濟深度融入全球化。

一、特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的基本邏輯

(一)“美國優(yōu)先”是特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的邏輯前提

特朗普總統(tǒng)“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，即為“美國利益優(yōu)先”“國內優(yōu)先、經(jīng)濟優(yōu)先”，可謂奧巴馬政府以來美國全球性“戰(zhàn)略收縮”的進一步延伸，是欲使美國戰(zhàn)略資源的著力點轉向，在對待貿易、稅收、移民、氣候等重大政策方面，均以美國是否獲利為邏輯起點，認為美國的實際獲利遠比普世道德更重要[1]，政府要以更加務實的精神來做實“國家利益至上”。

馬克思主義的全球化理論揭示了資本主義的本質特征，那就是無止境地進行資本擴張。為了獲取高額利潤，資本利益集團必將動用包括武力在內的各種手段在世界各地傳播其政治思想和價值主張，進而獲取全球利益[2]。因此，“美國優(yōu)先”及由此滋生的美國戰(zhàn)略收縮的實質并非是美國要放棄全球利益，而是其不愿承擔更多的國際責任，最終目標是要建立由美國主導的單極世界，逆轉正在式微的美國霸權下滑趨勢?！懊绹鎯?yōu)先”戰(zhàn)略本身又融合了美國國家安全政策、“以鄰為壑”的貿易政策、損人利己的貿易新規(guī)則，以國內法凌駕世界貿易組織(WTO)規(guī)則之上并肆意破壞該規(guī)則的戰(zhàn)略舉措[3]，反映的是美國對自身相對地位下降的戰(zhàn)略焦慮，以及繼續(xù)領導和引領世界的戰(zhàn)略圖謀。

第二次世界大戰(zhàn)以來，美國已習慣于其在世界經(jīng)濟中的絕對龍頭地位。20世紀50～60年代美國占世界GDP的比重長期在2/3以上，20世紀70年代開始逐年下降，由1960年的40.21%下降至1974年的29.31%，1980年下降至最低谷23.41%。20世紀90年代初，“冷戰(zhàn)”結束意味著對蘇聯(lián)的長期戰(zhàn)略焦慮癥解除。加之20余年對日本發(fā)動的以貿易摩擦為核心的長期性“遏制”，使日本陷入“失落的十年”，也基本緩解了其對日戰(zhàn)略的焦慮。美國自此以傲視全球的巨大優(yōu)勢進入21世紀，在時隔15年之后的2000年占世界GDP的份額重新攀上30%，達到30.97%。但其后受NASDAQ泡沫破滅及“9·11”事件的雙重沖擊開始下滑，2006年降至26.98%，2018年降至24.17%，較1960年下降16.04百分點。與此相對應的是，中國經(jīng)濟規(guī)模在持續(xù)擴大，GDP占世界比重由1960年的4.37%上升到2018年的15.86%。從相對值來看，2006年的中國GDP不到美國的20%，10年后上升了40百分點，上升至60.32%，2018年進一步上升至65.6%。實際上，自金融危機以來，中國經(jīng)濟將趕超美國已經(jīng)成為包括前總統(tǒng)奧巴馬在內的美國精英們的共識，而且產生了一種普遍性焦慮，即中國將很快不可避免地成為全球最大經(jīng)濟體[4]。有學者指出，當一個崛起大國GDP達到美國GDP的2/3時，即達到了與美國產生直接沖突的臨界點[5]。

正是基于這樣的背景，2014年5月，前總統(tǒng)奧巴馬提出了“美國將繼續(xù)領導世界一百年”的“美國夢”，宣稱這是美國的底線。這實際上表達的是美國面對絕對領導地位下滑的潛在不安。特朗普要使“美國再次偉大”，可算是奧巴馬“美國夢”的延續(xù)，也反映了特朗普要阻斷其實力與地位雙下降趨勢的決心。中國入世之后的快速崛起，美國認為這是享受了美國主導的國際秩序的全球化紅利，已經(jīng)在沖擊自身經(jīng)濟安全，故有對中國“戰(zhàn)略競爭對手”“修正主義國家”的定位。特朗普政府由此采取極端的對華對抗性政策，試圖以此來遏制中國持續(xù)崛起勢頭，故貿易戰(zhàn)被賦予對付中國的最佳首選戰(zhàn)略，“美國優(yōu)先”亦成為邏輯前提。

(二)“不公平貿易”與貿易不平衡是特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的邏輯假設

特朗普總統(tǒng)上任以來，認為美國巨額的貿易逆差源于他國的不公平的貿易政策，這是損害美國利益的根源。以此為出發(fā)點，在“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略指引下進行全球性戰(zhàn)略大收縮，包括退出跨太平洋貿易伙伴協(xié)定(TPP)、退出《巴黎協(xié)定》、退出聯(lián)合國教科文組織和人權組織、退出伊核協(xié)議、退出1987年與蘇聯(lián)簽訂的《中導條約》，等等。美國正在試圖推翻自第二次世界大戰(zhàn)以來由其主導的多邊國際秩序，尤其是國際貿易秩序，這亦是特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的大背景。

特朗普政府發(fā)動對華貿易戰(zhàn)，深層次反映的是美國多年來對華戰(zhàn)略定位的變化。20世紀80年代中晚期以來，美國對華實施的是“接觸戰(zhàn)略”，即通過接觸，引導和鼓勵中國向“自由市場秩序”“民主”和“法制”方向演進，以促使中國“和平演變”，并引導其朝有利于美國利益的方向變化[6]。金融危機后，美國反思自身經(jīng)濟模式缺陷的同時，也反思對華“接觸戰(zhàn)略”的不如人意的原因。以2009年“重返亞太”為標志，對華接觸戰(zhàn)略轉向“接觸+遏制”的戰(zhàn)略定位。“接觸”強調要通過中美經(jīng)貿合作、互補與共贏來獲得美國最大限度的利益，比如通過中方的融資來彌補危機后的資金不足；“遏制”則隱含了要阻斷中國經(jīng)濟持續(xù)崛起勢頭的整體戰(zhàn)略意圖。此后美國開始通過挑起中國周邊領土爭端來惡化中國周邊發(fā)展環(huán)境，以此實現(xiàn)對中國“戰(zhàn)略遏制”的目標，而東亞一體化進程被阻斷，即為其重要成果。即便如此，2013年以來，中國崛起步伐未有減緩跡象，故特朗普政府認為奧巴馬政府的“亞太再平衡”不夠強硬，且軍事力量投入過少，對中國威懾有限，即“遏制”效果不明顯[7]。2017年3月，美國國會明確表示“亞太再平衡戰(zhàn)略”已正式結束，取而代之的是“遏制+接觸”戰(zhàn)略正式開啟。自此，美國對華戰(zhàn)略進入了以“遏制”為主導的戰(zhàn)略期。

2017年底發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》第一次明確“經(jīng)濟安全就是國家安全”，宣稱美國不再容忍經(jīng)濟侵略或不公平的貿易往來。美國認為，過去20余年來與中國的接觸及將其納入國際機構與全球貿易，成為良性的參與者與可信賴的合作伙伴的設想破產。要堅持公平互惠(對等)的雙邊經(jīng)濟關系方能解決雙邊貿易失衡問題。特朗普總統(tǒng)多次公平強調中美之間貿易嚴重失衡，不公平的貿易方式搶奪了美國本土就業(yè)崗位。美國多個政府官員在公開場合指責中國進行了“不公平競爭”手段。例如國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)在2018年6月的公開演講中，用“掠奪性”一詞描述中國經(jīng)濟，抱怨中國進行了“不公平競爭”，損害美國利益，必須讓全球經(jīng)濟重回“美國模式”[8]。從馬克思主義全球化理念來看，一個守成大國必將捍衛(wèi)自身的國際主導權，美國出于對中國崛起挑戰(zhàn)其國際主導權，以及對美國霸權的焦慮，對中國復興進行遏制具有必然性。

美國認為這種“不公平競爭”主要表現(xiàn)在強制技術轉讓、知識產權、產業(yè)補貼政策等方面，這導致了雙邊貿易嚴重失衡，并造成美國制造業(yè)就業(yè)崗位的大量流失?！爸袊剂吮阋?，美國吃了虧”的片面認識讓特朗普政府發(fā)動對華貿易戰(zhàn)貌似有了正當理由和邏輯假設。從歷史經(jīng)驗來看，美國對其較大貿易逆差來源國，經(jīng)常會產生一種“同仇敵愾”的態(tài)度，頻頻發(fā)起貿易摩擦，壓制對方。而且，在貿易摩擦當中，逆差國往往居于被動地位。例如，20世紀70年代以來的20余年內，美國對日本發(fā)動了7輪貿易戰(zhàn)，日本被動讓步?！皬V場協(xié)議”后，日元大幅度升值，對日本經(jīng)濟產生了非常不利的影響，1987年日本GDP總量相當于美國的51.54%，1994年相當于美國的74%，2017年大約相當于美國GDP總量的25%，2018年這一數(shù)值下降至24%的水平，這亦促使了美國發(fā)動貿易戰(zhàn)的自信。所以美國發(fā)動貿易戰(zhàn)，貿易失衡與“不公平貿易”是特朗普政府認為可以發(fā)動貿易戰(zhàn)的邏輯假設。

(三)“美國優(yōu)勢”是特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的邏輯支撐

第二次世界大戰(zhàn)后，美國以強大的經(jīng)濟實力為后盾，以美元霸權為基礎，以軍事霸權為保障，長期主導和操控國際政治經(jīng)濟秩序，充當“世界警察”，輸出美國式的普世價值和民主政治，獲取超額全球利益，并進一步夯實美國經(jīng)濟增長的基礎。而且第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀70年代以來世界經(jīng)濟體系所形成的以美國為中心的資金與商品流動的相互依存關系，即“中心”(美國)與“外圍”(以中國為代表的東亞國家、OPEC成員等)架構關系：“中心國”通過巨額貿易逆差向世界提供美元，然后又憑借發(fā)達的金融體系吸引“外圍國”的美元流入，形成資本和金融項目盈余[9]，由此維持了世界經(jīng)濟體系的長期平衡。在這一體系當中，美元具有得天獨厚的優(yōu)勢，形成地位穩(wěn)固的美元霸權，加之美國擁有巨大的市場規(guī)模，從而為美國挑起對外貿易戰(zhàn)提供了強大的支撐力量。雖然當前美國相對經(jīng)濟實力在下降，但仍然是無可挑剔的世界第一大國，原有優(yōu)勢依然存在強大的慣性，這是特朗普政府發(fā)動有經(jīng)濟史以來最大的貿易戰(zhàn)的第一底氣。

特朗普總統(tǒng)上任以來一系列樂觀的經(jīng)濟數(shù)據(jù)帶給了特朗普政府巨大的自信。其執(zhí)政的第一年，失業(yè)率降至2000年以來的最低水平，2017年底至歷史低點4.1%。美國經(jīng)濟增長率在2017年增長了2.3%，2018年第二季度，增長率高達4.1%，創(chuàng)近4年來最高記錄。尤其是美國股市屢創(chuàng)新高，2017年標準普爾500、道瓊斯指數(shù)和NASDAQ累計分別上漲19.4%、25.1%和28.2%，系2013年以來最大年度漲幅。2018年8月22日，標準普爾500指數(shù)迎來有史以來最長牛市——3453天。2018年9月25日，特朗普總統(tǒng)甚至在聯(lián)合國大會發(fā)表演講，認為他這一屆政府已經(jīng)取得了美國歷史上幾乎最大的成就。在此經(jīng)濟與股市表現(xiàn)大好的形勢下，特朗普進行了一系列的權力運作，使得“權力制衡”勢力日益單薄，其與美國歷屆政府施政傳統(tǒng)格格不入的風格與動向，所實施“全球收縮大戰(zhàn)略”，包括多項“退群”舉措，越來越難以受到國內政治勢力的約束，也更難受到民意約束。例如，在美國對華發(fā)動貿易戰(zhàn)以來對進口商品加征關稅之前均進行了聽證會，雖然反對者眾，但均未能影響特朗普政府加稅的步伐，表明其已有足夠的定力和底氣來忽視輿論的壓力。

同時，美國明確將中國定位為“修正主義國家”“戰(zhàn)略競爭對手”，既反映了美國社會各界、美國共和黨和民主黨對中國持續(xù)崛起給美國帶來的戰(zhàn)略威脅的高度肯定，也間接表達了遏制中國的戰(zhàn)略圖謀已成為美國兩黨共識。特朗普政府認為，中國是美國最大的貿易逆差來源國，中國市場對美國市場有巨大的依賴性，中國部分核心技術對美國高度依賴，與中國打一場貿易戰(zhàn)有實力做支撐，中國會如當初日本一樣做出妥協(xié)。這算是特朗普政府對華貿易戰(zhàn)的邏輯支撐。

二、特朗普發(fā)動對華貿易戰(zhàn)的典型性特征

(一)是整體性遏制與局部精準性遏制相結合的貿易戰(zhàn)

1.是整體上遏制中國發(fā)展的全局性貿易戰(zhàn)

特朗普競選時對中國“匯率操縱國”的看法，是對華整體遏制戰(zhàn)略的初期表達。2017年11月底，特朗普總統(tǒng)訪問中國獲取了2500余億美元訂單剛剛回國之后，正式宣布不承認中國市場經(jīng)濟地位。這表示美國已邁出了對華整體遏制戰(zhàn)略進入決策階段的第一步。這一決策的實質就是通過歧視性政策繼續(xù)從整體上為中國產品進入國際市場設置限制條件。

美國首期對中國加征商品關稅的重點領域與“中國制造2025”的重點建設領域高度重合，表明美國貿易摩擦的核心是要精準打擊中國制造的重點領域，延緩或阻擋中國制造實現(xiàn)轉型升級，為美國制造搶占未來先機創(chuàng)造條件，并由此從關鍵領域遏制中國持續(xù)崛起的勢頭。美國貿易代表(USTR)萊特希澤列明確指出，若“中國制造2025”計劃得以順利實施，將對美國不利[10]。2018年4月，美國發(fā)布關于知識產權保護的《特別301報告》，將中國列為“重點觀察國家”名單，進一步表明美國發(fā)動對華貿易戰(zhàn)意在為“中國制造2025”設置障礙，使貿易摩擦上升到對華技術遏制，從而從整體上起到遏制中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的作用。其后，美國對華貿易戰(zhàn)的規(guī)模不斷擴大，且特朗普總統(tǒng)還宣稱，若中國反擊，則將考慮對自中國進口的所有商品加征關稅，從而直接體現(xiàn)了中美貿易戰(zhàn)的整體性與全局性。

同時，通過貿易手段，威逼利誘海外美資，尤其是在華投資回流美國，也是美國整體戰(zhàn)略目標之一。在貿易摩擦升級之時，為進一步推動資本回流，助推美國再工業(yè)化，一方面繼續(xù)提高聯(lián)邦基金利率以增加國內資產的吸引力，推動資本回流。另一方面實施減稅政策，特朗普總統(tǒng)將企業(yè)所得稅從35%降到了20%，跨國公司海外利潤回流美國的稅收由35%降至10%，非流動性資產只征5%。2017年12月所簽署的《減稅與就業(yè)法案》，還宣稱將對于不支持美國經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)采取政治和法律手段進行懲罰。這一法案將對美國在華資本產生相當大的吸引力。因此，貿易戰(zhàn)的背后，是中美國際市場的資本爭奪戰(zhàn)。而資本爭奪戰(zhàn)的背后，也反映了美國阻擋人民幣國際化進程、阻擋人民幣對美元霸權威脅的深層次戰(zhàn)略圖謀。

2.是配合對局部商品與個別重要企業(yè)實施精準打擊來強化遏制效果的貿易戰(zhàn)

美國對來自中國的商品的局部性摩擦持續(xù)不斷。2016年以來，美國對中國單類商品的“雙反”調查即持續(xù)不斷。2016年立案44起，2017年立案51起，再創(chuàng)歷史新高。到2018年初，美國對華商品的“雙反”調查依然頻頻進行，且阻止了阿里對全球第二大匯款機構美國速匯金國際有限公司的收購，同期還緊急阻止了AT&T對華為手機的銷售行為。這其實是美國在發(fā)動全局性貿易戰(zhàn)之前所實施的對華重點領域、重點企業(yè)的精準阻擊的預演。

2018年4月16日，美國商務部宣布禁止美國企業(yè)向中興通訊出售零部件產品和軟件(實施“拒絕令”)，期限長達7年。特朗普政府對中興通訊直接運用芯片禁運手段，這與美國以往對付伊朗、朝鮮等所謂的“無賴國家”類似。雖然美國政府于2018年7月暫時、部分解除對中興通訊公司的出口禁售令，但預計未來相當長的時期內，這種在全局性貿易戰(zhàn)基礎上的局部性貿易摩擦事件還將出現(xiàn)，比如2018年12月，加拿大應美國當局要求，非法逮捕孟晚舟并提出引渡要求。這充分表明美國對華經(jīng)貿政策在全盤對抗的同時，還在通過局部的精準遏制來提升整體遏制效果，通過對中國部分重點行業(yè)、重點領域的精準打擊來延緩甚至阻擋中國制造轉型升級，將中國壓制在全球價值鏈的中低端位置，從而提升從戰(zhàn)略上遏制中國可持續(xù)發(fā)展目標的效果。

(二)是長期性戰(zhàn)略遏制與短期性戰(zhàn)術遏制相結合的貿易戰(zhàn)

1.通過貿易戰(zhàn)來實施全方位遏制中國繼續(xù)崛起的長期戰(zhàn)略目標

從經(jīng)濟規(guī)模來看，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)成為一個接近美國GDP 2/3這一沖突的臨界點，成為了美國作為第一大經(jīng)濟體這一守成者的戰(zhàn)略焦慮根源?；凇靶尬舻椎孪葳濉憋L險，美國對中國實施全方位的反制，是長期戰(zhàn)略。貿易摩擦升級至貿易戰(zhàn)，則是美國對華整體遏制戰(zhàn)略系統(tǒng)性工程中的一個組成部分。而長期的遏制戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在中美兩國創(chuàng)新的競爭方面：美國試圖通過貿易戰(zhàn)抑制中國從全球獲取創(chuàng)新資源的能力，阻礙中國知識型企業(yè)的發(fā)展。同時，美國發(fā)動全盤貿易戰(zhàn)，不惜損害自身企業(yè)在華利益，表明了其要重構自身制造業(yè)產業(yè)鏈體系的長遠決心，也表明了其要阻斷中國原有發(fā)展模式，從而實施對華長期遏制戰(zhàn)略目標的企圖。

2.通過貿易戰(zhàn)來實施為美國再工業(yè)化創(chuàng)造條件的全方位中期戰(zhàn)略

長期以來，美國認為創(chuàng)新與制造生產過程可分離，故根據(jù)比較優(yōu)勢原理，開啟了長期的去工業(yè)化過程，將諸多制造生產環(huán)節(jié)向海外外包，并逐步形成了自身的產業(yè)空心化格局。然而，事實證明多數(shù)情形下創(chuàng)新與制造生產過程卻是緊密關聯(lián)的，制造生產環(huán)節(jié)外包所形成的產業(yè)空心化，加劇了創(chuàng)新與制造環(huán)節(jié)的分離程度，引發(fā)了美國產業(yè)公地的衰落，進而削弱了美國科技創(chuàng)新能力的全球領導地位。金融危機后，美國為改變原有的虛擬型經(jīng)濟增長模式，試圖推動全球創(chuàng)新要素回歸制造業(yè)，完善制造業(yè)產業(yè)鏈和產業(yè)公地，不遺余力實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，努力提高制造業(yè)就業(yè)率并希望恢復國家創(chuàng)新能力。這需要直面業(yè)已居于全球第一制造業(yè)大國地位的中國的挑戰(zhàn)，要在壓縮中國市場潛力的同時，擴大自己的市場空間。從中期戰(zhàn)略來說，兩國在制造業(yè)與技術層面的直接競爭關系被認為與特朗普政府“讓美國再次偉大”訴求相悖。美國發(fā)動貿易戰(zhàn)，專門攻擊“中國制造2025”，既包括要阻擋中國制造轉型升級，將中國制造繼續(xù)限制在產業(yè)鏈低端的中長期目標，也意圖為美國再工業(yè)化創(chuàng)造有利于美國的外部環(huán)境和市場空間。

3.貿易戰(zhàn)是特朗普政府體現(xiàn)實用主義的短期戰(zhàn)略舉措

發(fā)動對華貿易戰(zhàn)，既是特朗普總統(tǒng)兌現(xiàn)競選承諾的表現(xiàn)，也是其作為爭取選票、尋求政治資源鞏固的籌碼，是特朗普轉移國內矛盾的手段，是其短期內向全球立威的最好體現(xiàn)。自特朗普總統(tǒng)上任以來，中美貿易摩擦不斷升級，由一般的對進口自中國的商品進行“雙反”調查、一般的貿易摩擦上升到激烈的、全局的貿易戰(zhàn)，這實際上體現(xiàn)的是一種基于長期戰(zhàn)略舉措向長期貿易戰(zhàn)演進的實用主義戰(zhàn)略。尤其是，對中興通訊的“拒絕令”，精準打擊的是中國芯片短板，抓住中國信息技術領域發(fā)展的瓶頸，在短期內可產生強大的震懾作用。而特朗普總統(tǒng)的國內支持率的上升，則進一步強化了其發(fā)動貿易戰(zhàn)的自信心。

(三)是用國內法取代國際法作為法理基礎和支撐的貿易戰(zhàn)

美國用國內法來取代國際法處理對外經(jīng)貿事務已經(jīng)成為常態(tài)。20世紀80年代至90年代，美國多次運用“超級301條款”迫使日本開放市場；20世紀90年代，美國三次運用“301條款”來約束中國。21世紀以來，美國一直在鉆WTO的漏洞，尋找保護國內產業(yè)的對策。特朗普總統(tǒng)上任后，這一趨勢更為明顯。2017年3月1日，USTR向美國國會提交了《2017年貿易政策議程報告》，即主張不再完全遵守WTO爭端解決程序，明確了美國國內法優(yōu)先的貿易路線，表達了忽視由自己主導制定的國際貿易規(guī)則的企圖[11]。實際上，諸如美國退出TPP、重啟NAFTA談判等，均是出自此思路。在特朗普政府看來，即便已運行多年的現(xiàn)行國際協(xié)定，無論其是否重要，均要服從于當前的“美國優(yōu)先”，即只要他們認定當前的美國不能在其中賺到足夠的“便宜”，都必須退出。比如說，美國對中美經(jīng)貿關系的認識，美國表示現(xiàn)行的世界貿易規(guī)則對“中國有利而對美國不利”，并間接表示自中國2001年加入WTO以來，美國經(jīng)濟的增速明顯放緩與此相關[12]。同時，美國的國內政策，也宣稱要按照是否符合“美國優(yōu)先”的標準來重新修改或廢除，從而顯示美國未來一段時間內的國內政策也將充滿不確定性。

自特朗普總統(tǒng)2018年3月22日正式開啟對華貿易戰(zhàn)以來，美國媒體在多個場合表達了和談的意愿。比如該年4月12日，特朗普與幾個農業(yè)大州的州長和議員開會時宣稱：中美正在談判！隨后中國商務部再次重申，中美之間暫時沒有任何層級的貿易談判！這里一個重要的玄機在于：美國要在“301條款”的框架下進行談判，即在美國貿易法的基礎上進行雙邊談判，為中美貿易摩擦找到合理的法理基礎。在中國堅持下，2018年4月18日，美國方向WTO提交文件，同意就301征稅措施與中國進行磋商。2018年5月，美國派出代表團來華就貿易摩擦問題談判、協(xié)商，條件之一就是要求中方同意遵守美國出口管制法律。2018年9月，白宮宣布將對中國中央軍委裝備發(fā)展部及該部負責人實施制裁，其理由是中國違反了特朗普總統(tǒng)于2017年8月簽署的《通過制裁打擊美國對手法》(CAATSA)，這既是美國霸凌的又一例證，也是其用國內法取代國際法的又一嚴重事件。

(四)是多舉措并行來強化整體遏制效果的貿易戰(zhàn)

長期以來，美國遏制戰(zhàn)略競爭者的手段無所不用其極。在中國持續(xù)崛起進程中，美國發(fā)動對華全局性貿易戰(zhàn)，也必將采取其他重大非經(jīng)濟舉措來強化貿易戰(zhàn)的整體遏制效果。

1.通過全方位的政治、軍事協(xié)迫來分散中國的應對力量

為擴大貿易摩擦的影響力，增加談判的籌碼，美國不斷打出“臺灣牌”“南海牌”，并不斷翻新和升級。經(jīng)濟爭端與政治手段、軍事手段輪番攻擊。美軍太平洋司令部司令的菲利普·戴維森(Davidson，2018)揚言，中國的軍事力量已經(jīng)強大到足以支撐其在南海的領土主張，而要想“阻止中國”，只有進行“武裝沖突”這一條路[13]。這里，表現(xiàn)最為突出的是美國試圖升級“臺灣牌”來抗衡、壓制中國。特朗普剛剛當選總統(tǒng)，即開啟了自1979年以來美國新當選總統(tǒng)與中國臺灣地區(qū)領導人的首度電話對話，已初步表明特朗普總統(tǒng)欲打“臺灣牌”的戰(zhàn)略決策。2017年6月，特朗普總統(tǒng)批準對臺灣地區(qū)14.2億美元的軍售。2018年3月18日，特朗普簽署《臺灣旅行法》，9月24日，白宮批準了新的對臺軍售案，涉及3.3億美元的各類航空備件及其他相關支援系統(tǒng)。同時，美國軍艦通過臺灣海峽的頻率也越來越高，施壓動機日益明顯。預計未來，“臺灣牌”“南海牌”還有繼續(xù)升級為美國分散中方戰(zhàn)略資源、意圖擾亂中方陣腳的可能。與此同時，美國還在政治上對中國施壓，比如在2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯公開無端指責中方干涉美國內政和選舉。

2.建構同盟來增加對華貿易戰(zhàn)的整體力量

在美國系列“退群”的背后，是美國極力促成美國、日本、歐盟三方在貿易問題上達成共識，并最終簽署與貿易相關的“美日歐聯(lián)合聲明”，宣稱三方在第三國的非市場化政策、國有企業(yè)補貼、強制技術轉讓、WTO改革等方面達成了一致態(tài)度。同時，2018年9月30日新簽訂美加墨三方協(xié)議(USMCA)，取代原來的NAFTA，且新條款中設置了一項阻止成員方與非市場經(jīng)濟國家簽署自由貿易協(xié)定的條款。這也意味著美國正在不斷整合外圍力量來共同對付中國。未來中國可能會持續(xù)面臨來自外部世界的挑戰(zhàn)。

(五)是在競爭性的前提下尋求有限合作機會的貿易戰(zhàn)

作為世界第一的全球性大國，美國各大資本集團已經(jīng)習慣了全球化布局，決定了其對全球市場的高度依賴，這也對美國要繼續(xù)保持全球性領導者的戰(zhàn)略目標提出了必然要求?；诖苏J識，中美經(jīng)貿合作有其客觀必要性，這是因為：其一，傳統(tǒng)的國際分工規(guī)律會普遍性發(fā)生作用，中美兩國在一些競爭性、開放性經(jīng)貿領域進行了廣泛的分工協(xié)作，比如蘋果的最終生產，需要中國工廠，其終端產品，也需要中國市場。2018年7月，美國國會通過與中國產品有關的“綜合關稅法案”(Miscellaneous Tariff Bill)，該法案規(guī)定要減免關稅的上千種產品，其中近一半是從中國進口。其二，美國希望通過合作，從中國獲取長期利益，提升自身的綜合實力，并能更好地與中國進行戰(zhàn)略性競爭，比如美國能源戰(zhàn)略的有效實施需要中國市場。其三，避免競爭性沖突的失控，需要通過合作來管控競爭。

整體上，遏制或延遲中國繼續(xù)崛起的勢頭則是美國所有對華政策的中心。圍繞此中心，美國將繼續(xù)開展中美之間的“競爭性合作”關系：一方面強化競爭，通過塑造經(jīng)濟對立來消耗中國的綜合國力，提升美國相對優(yōu)勢；另一方面，試圖以競爭的視角去尋求中美合作，通過合作，獲取利益和資源，更好地為競爭創(chuàng)造條件，一旦“合作”影響到“美國優(yōu)先”這一執(zhí)政理念，則“合作”將讓位于“競爭”。這將是美國政府未來對華經(jīng)貿政策定位所遵循的一個基本特征。

三、特朗普政府發(fā)動對華貿易戰(zhàn)的影響

2018年以來不斷升級的中美貿易摩擦，是美國全面遏制中國戰(zhàn)略的重要組成部分，也是“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念下的博弈開端，是世界經(jīng)濟新的均衡態(tài)勢被打斷的標志性事件。全球貿易保護主義升溫也使得世界經(jīng)濟發(fā)展的影響更加充滿不確定性。從長期來看，對華貿易戰(zhàn)的影響可歸納為如下兩個大的方面：

(一)全局性與長期性影響

美國作為曾經(jīng)的全球治理的主導者，自特朗普總統(tǒng)上任后，以“美國優(yōu)先”為指導，不斷開啟全球性的“退群”模式。中美貿易摩擦不斷升級，也是這一大背景下的產物。這種長期的、全局性的影響突出表現(xiàn)在美國正在試圖放棄第二次世界大戰(zhàn)以來所承擔的全球治理主導者，從而導致全球性公共產品“赤字”、單邊主義抬頭、貿易保護主義思潮泛濫。這也意味著改革開放以來中國以豐富而廉價的勞動力要素參與國際分工、融入全球價值鏈、基于出口導向獲得快速發(fā)展的傳統(tǒng)的全球化紅利已經(jīng)淡去，亟待中國經(jīng)濟與中國全球化戰(zhàn)略的轉型升級，以創(chuàng)造和獲取新的全球化紅利。除此之外，還包括如下影響：

其一，不利于中國國際地位與國際競爭力的提升。中國改革開放40年來取得了舉世矚目的成就，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善。但是 “入世”16年之際，特朗普總統(tǒng)卻在剛剛從中國訪問且獲取大額訂單后即公開宣布不承認中國市場經(jīng)濟地位，這與歐盟、日本的態(tài)度一致。在當前中國經(jīng)濟實力不斷增長的過程中，中國國際地位也不斷提升，為市場經(jīng)濟地位做出了不懈努力，但長期未被以美國、歐盟等為代表的部分發(fā)達經(jīng)濟體的認同，不可避免地影響了國際形象。實際上，21世紀以來，中國努力提升國際地位，包括推出“中國制造2025”，努力尋求與中國崛起相匹配的全球治理話語權，迫切需要世界各國的廣泛認同。而中國市場經(jīng)濟地位未被廣泛認同，也意味著過去頻頻遭遇的“反傾銷”等非關稅壁壘難以緩解。這些國家對中國商品將繼續(xù)拒絕放棄“替代國”的做法，從而增加中國企業(yè)應對“反傾銷”投訴時的獲勝難度，并由此影響中國出口商品的競爭力，且形成惡性循環(huán)。從小處來說是制約中國全球價值鏈地位的提升，隔離中國的全球化紅利，從大處來說是不利于中國國際分工地位與國際競爭力的提升，是為中國創(chuàng)新驅動發(fā)展設置外部障礙。

其二，惡化中國周邊環(huán)境，影響投資預期與人民幣匯率。如前所述，中美貿易戰(zhàn)，也是資本爭奪戰(zhàn)與匯率戰(zhàn)。美國政治上主打“臺灣牌”“南海牌”，也將成為惡化中國周邊投資環(huán)境的預期因素。美國稅制改革，使其國內消費能力不斷釋放，企業(yè)負擔降低，加之其大力推進再工業(yè)化戰(zhàn)略，將增加全球資本回流美國的吸引力，為中國制造業(yè)轉型升級和全球價值鏈地位的提升施加壓力。加之對中國匯率操控的指控，間接加大中國資本外逃風險上升和匯率貶值的壓力。同時，美聯(lián)儲開啟的加息進程也未止步，美聯(lián)儲2018年內連續(xù)加息四次。在這樣的大背景下，人民幣對美元匯率貶值壓力加大，資本外逃風險有上升壓力。從外匯儲備余額來看，到2018年末我國外匯儲備余額30727億美元，較上年度下降了672億美元。而實際上，我國2018年全行業(yè)對外直接投資1298.3億美元，只較上年度增加了約55億美元。

其三，擾亂中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略，不利于中國企業(yè)走出去。2013年以來，中國企業(yè)在“走出去”方面已邁出了堅實的步伐，也取得了較好的成效。但與此同時，美國頻頻以“國家安全”為核心的各種理由為由，阻礙中國企業(yè)對美國企業(yè)的收購、限制中國企業(yè)在美的正常經(jīng)營。作為301條款調查中國知識產權行為的一部分，美國國會擴大了對中國投資的國家安全投資審查制度，并且還威脅要增加投資限制。在此影響之下，2018年中國對美直接投資(包括已經(jīng)完成的并購和綠地投資)由2017年的290億美元下降至48億美元，而2016年這一數(shù)字高達460億美元[14]。尤其是，從長遠發(fā)展來看，特朗普政府在全球范圍內掀起了貿易保護主義浪潮，將對全球跨境投資產生影響，并可能導致增速下降，從而對全球跨國公司的產業(yè)轉移產生負面影響，也將不可避免地影響我國跨國公司的全球布局。從2018年度全年FDI數(shù)據(jù)來看，根據(jù)2019年初發(fā)布的《聯(lián)合國貿發(fā)會議全球投資趨勢監(jiān)測報告》，2018年全球FDI總額為1.2萬億美元，下降幅度高達22.5%，美國吸引的FDI總額為2260億美元，同比下降18.4%，重要原因是中國對美國的投資同比下降高達83%。

其四，將增加全球貿易與投資環(huán)境的不確定性，不利于中國經(jīng)濟發(fā)展。2019年12月，中美達成第一階段的貿易協(xié)議。此前，美國已計劃于12月15日將2500億美元中國商品關稅稅率從25%提升至30%、1800億美元中國商品關稅稅率從0%提升至15%、1200億美元中國商品關稅稅率維持在15%。而根據(jù)中美第一階段的貿易協(xié)議，2500億美元中國商品關稅稅率維持在25%不變，1800億美元中國商品關稅稅率維持在0%，1200億美元中國商品關稅稅率從15%下調至7.5%。根據(jù)協(xié)議，中國也對等提出相應的緩和摩擦沖突的舉措。整體來說，中美雙邊貿易摩擦，已經(jīng)是史上最大規(guī)模的雙邊貿易沖突，將不可避免地對中國的就業(yè)、經(jīng)濟及金融等方面產生較大影響，全球貿易環(huán)境的不確定性增加，將通過外需抑制機制來對中國經(jīng)濟產生負面沖擊，特別是不利于高新技術企業(yè)的發(fā)展。由商務部、國家統(tǒng)計局等機構共同發(fā)布的《全球價值鏈與我國貿易增加值核算報告》估算，以2012年為基準，中國對美國出口商品的就業(yè)效應是每100萬美元創(chuàng)造60個工作崗位，以此類推，中國2018年度對美國出口4884億美元，對應的就業(yè)崗位不到3000萬個。從整體經(jīng)濟的負面影響來看，連俊(2018)[15]的初步預測是第一輪、第二輪貿易戰(zhàn)預計影響我國GDP約0.20%～0.25%。從2018年的貿易數(shù)據(jù)來看，對于美國來說，特朗普政府挑起貿易戰(zhàn)的直接原因是認為貿易逆差過高。而實際上2018年美國貨物貿易逆差總額卻高達8787億美元，較上年增加10.4%，創(chuàng)歷史新高，對華逆差為4191.62億美元(中方統(tǒng)計是3233.2億美元)，亦創(chuàng)歷史新高，較上年增加439.62億美元。這也意味著中美兩國未來貿易摩擦的長期性。

此外，還有些長期影響無法估計，比如說對未來投資前景、全球價值鏈與產業(yè)鏈、企業(yè)家信心等影響不易估算。

(二)局部性與短期性影響

其一，通過對重點產業(yè)與重點企業(yè)的典型性遏制來制約中國高新技術產業(yè)尤其是信息技術產業(yè)與企業(yè)的發(fā)展。比如美國對中興通訊的“制裁”論，幾乎導致這家全球第五大通訊設備制造商的癱瘓。2018年10月30日，美國商務部又以威脅美國國家安全為由，宣布制裁中國福建晉華集成電路有限公司，禁止美國公司向其出售軟件、技術和產品。比較來看，不管是中興通訊還是福建晉華，均屬于“中國制造2025計劃”中中國要重點發(fā)展的領域，目的性異常明確，其中對福建晉華的制裁，也意味著要直接遏制中國存儲芯片制造本體化。而對華為與中興通訊的全面設限，則表達了美國要與中國爭奪未來信息技術領域制高點的長期目標。隨著中美貿易戰(zhàn)的進一步推進，可能還將有更多的企業(yè)面臨美國的直接制裁。

其二，通過貿易戰(zhàn)短期內產生恐慌性預期，沖擊中國股市和匯市。中美貿易戰(zhàn)，美國對中國制造2025重點領域的極限施壓，對重點企業(yè)中興通訊的制裁，嚴重影響市場預期，在短期內擾亂了中國經(jīng)濟的調整步伐，最為直接的沖擊就是導致中國股市出現(xiàn)劇烈波動。自2018年3月22日至2018年10月底，上證指數(shù)下跌幅度高達20%。在2018年8月初的一次網(wǎng)貼中，特朗普還宣稱中國股市在過去4個月里跌了27%(實際上下跌約20%)，并稱是美國貿易戰(zhàn)的“功勞”[16]。金融市場的傳染性與聯(lián)動性，又迅速在人民幣匯率上表現(xiàn)出來。自2018年3月22日至2018年10月底，人民幣對美元匯率貶值的幅度也接近10%。受外部環(huán)境的影響，在股市與匯市雙雙表現(xiàn)不佳的大背景下，2017年以來我國所開啟的去杠桿進程受此影響也在減緩，獨角獸企業(yè)回歸A股的進程也被延緩。而2019年年初中國股市開啟了一輪反彈行情，與中美貿易談判的良好預期也有一定關系。

其三，直接沖擊部分外向型企業(yè)。中美貿易戰(zhàn)帶來外向型企業(yè)的生產成本增加、訂單下降等直接影響。在美國首輪對中國加征關稅的500億美元商品中，主要涉及信息通信、航空航天、醫(yī)藥、機械等競爭性行業(yè)領域。美國對來自中國進口的依存度有限，征收關稅后即便從中國進口的產品減少，美國也比較容易找到其他替代。另外，電子通信、電氣機械、木材加工、化學產品等行業(yè)企業(yè)受影響相對較大，它們也將面臨減產歇業(yè)、調整重組的挑戰(zhàn)。在單個企業(yè)中，受美國“制裁論”的影響，我國上市公司中興通訊2018年度虧損高達69.84億元，而上年度其凈利潤為45.68億元。

從短期來看，中美貿易戰(zhàn)對中國部分糧食的進口產生影響，如以大豆為代表的部分農產品。從分行業(yè)來看，對美商品出口較為集中的傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)，如玩具、家具、紡織等行業(yè)的就業(yè)存在一定壓力。此外，中美貿易戰(zhàn)對中國社會經(jīng)濟的心理影響不可低估。

四、中國應對中美貿易戰(zhàn)的對策

自美國挑起中美貿易戰(zhàn)以來，中美雙方就貿易摩擦問題已進行十幾輪回合的談判，就技術轉讓、知識產權保護、非關系措施、服務業(yè)、農產品、貿易平衡問題等進行了廣泛的磋商，不斷取得新進展。2019年12月13日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿團隊的共同努力，雙方在平等和相互尊重原則的基礎上，已就中美第一階段經(jīng)貿協(xié)議文本達成一致。美方將履行分階段取消對華產品加征關稅的相關承諾，實現(xiàn)加征關稅由升到降的轉變。盡管中美關系在此階段看似有所緩和，但這僅是美國的權宜之計。我們必須明確認識中美經(jīng)貿摩擦的長期存在性，以及中美貿易沖突的必然性。因此，中國必須拋棄不切實際的合作設想,充分研究中美貿易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟的長短期影響，做好頂層設計，做好長期的、系統(tǒng)性的、全局性的應對中美沖突的準備。

(一)深化改革開放，推進經(jīng)濟高質量發(fā)展，以提升應對長期貿易摩擦的綜合實力

第一，做好承受及應對中美貿易戰(zhàn)所受沖擊及損失的準備。中美貿易戰(zhàn)中中方受到?jīng)_擊和損失客觀存在，其沖擊和受損程度，取決于中美貿易戰(zhàn)事態(tài)的發(fā)展，也取決于雙方的智慧是否能制止美方的無限訛詐施壓，更取決于世界各國反對“貿易戰(zhàn)”的決心。雖然中美貿易戰(zhàn)對我國宏觀經(jīng)濟的沖擊有限且可控，且主要集中在制造企業(yè)，但仍需我們充分保持動態(tài)評估，并不斷完善政策組合以期降低經(jīng)濟體系的沖擊。

第二，進一步深化改革開放。深化市場經(jīng)濟體制改革，加強法制建設，打破制約生產力提升的制度因素，不斷完善實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的環(huán)境，真正發(fā)揮市場在資源配置中的主導地位，使市場經(jīng)濟地位受到全球認同。努力促使經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，使內需成為創(chuàng)新型國家的驅動力。進一步推進高質量的開放，尤其是包括金融業(yè)在內的服務業(yè)領域的開放。通過開放推動中國服務業(yè)高質量發(fā)展，通過進口帶動出口，通過發(fā)展高質量的要素來融入全球化。對接全球價值鏈，逐步實現(xiàn)貿易趨向平衡，并由此形成開放經(jīng)濟發(fā)展的新動力，創(chuàng)造中國經(jīng)濟發(fā)展的第二輪全球化紅利。

第三，抓住工業(yè)4.0時代的大機遇。做好中國制造轉型升級的大文章，穩(wěn)步合規(guī)推進中國制造2025。深度研究和遵守國際經(jīng)貿規(guī)則，大幅度降低關稅水平。推進中國經(jīng)濟深度融入經(jīng)濟全球化，不斷提升中國在全球價值鏈中的位置，用市場巨大的需求規(guī)模優(yōu)勢來沖淡貿易順差國在談判中的劣勢。通過經(jīng)濟體系的深度融合來對沖美國的貿易施壓，并破解其“不公平貿易”與“美國優(yōu)勢”邏輯。

(二)大格局優(yōu)化中國經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境，為中國崛起贏得時間與空間

樹立全球化時代的新憂患意識，明確自身不足和差距，并爭取國際認同，緩解美國戰(zhàn)略焦慮。中美貿易戰(zhàn)的全局性與局部性，其遏制的廣度與深度，使中國進一步明確了自身的發(fā)展差距，以及中國經(jīng)濟高質量發(fā)展面臨的困難。需要明確當前中國仍然是艱難爬坡階段的艱苦奮斗的發(fā)展中國家，多宣傳自身發(fā)展的困難，以及中國崛起帶來的巨大發(fā)展機遇，并爭取國際認同。需要面向世界展示中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動國家之間的文化與政治交流，加深其他國家對中國的文化認同、道路認同，最終實現(xiàn)對中國傳統(tǒng)文化的全球認同。明確表明中國始終是世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。關于“一帶一路”倡議，亞投行、金磚國家銀行，等等，只是為了尋求與自身對外開放水平相匹配的話語權，“我們沒有稱霸世界的計劃，也無意用中國的‘新時代’取代美國的‘舊時代’”[17]。雖然中美貿易戰(zhàn)、中美競爭性沖突遲早要來，但可以通過減緩其裂度，并使其努力向相對良性的競爭方向發(fā)展，為中國崛起爭取時間和空間。

(三)以合作性政策強化中美經(jīng)貿領域的互補性，管控兩國戰(zhàn)略性競爭

越來越多的專家認識到中美兩國達成一個可行共識以解決當前兩國爭端的必要性和重要性。而共識的基礎就是要強化雙方的利益交集，強化和擴大雙方的共同利益領域，包括加強雙方基于國際分工的經(jīng)濟聯(lián)系，由此擴大雙方的互補性領域，弱化競爭性領域，則是兩國未來發(fā)展的努力方向。中美之間的互補性合作領域不少，比如中美在基礎設施建設領域具有很強的互補性合作空間，美國有需求有市場，而中國是全球鋼鐵、水泥等主要建材的生產大國，也是高鐵領域的全球領先者；又比如中美能源領域的合作。與此同時，也要努力擴大同美國不同利益集團之間的交集，進一步深化與美國生產體系的緊密聯(lián)系，使美國生產鏈條難以擺脫對中國產業(yè)鏈條的依賴，從經(jīng)濟上去強化中美雙方的利益交集，用美國內部利益集團的博弈來化解美國的整體壓力。

此外，我們要繼續(xù)推進以“人類命運共同體”為目標的新全球化，破解“美國優(yōu)先”的邏輯支撐，以“一帶一路”倡議為契機，聯(lián)合多方力量來化解美國政府壓力。同時，抓住美國“退群”戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)推進中日韓經(jīng)貿合作，推進中日韓自由貿易區(qū)建設進程；抓住“美國優(yōu)先”政策導向下對其他國家所造成的沖擊的機遇，努力擴大與歐盟、日本等發(fā)達國家的經(jīng)貿合作，共同反對貿易保護主義，推進經(jīng)濟全球化。整體上，要堅決反對美國用國內法取代國際法與中國談判，尤其是利用涉及中國核心國家利益的“臺獨”問題來謀取單方面經(jīng)貿利益。要通過中美兩國人的共同智慧來努力管控中美戰(zhàn)略競爭，不能任由其失控。需要努力擴大中美基于全球價值鏈基礎上的互補性合作競爭，擴大雙方利益交集，通過雙邊建設性對話機制，求同存異，促進合作性競爭，避免“零和競爭”，并促進中美關系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。