張 潔

（云南中醫(yī)藥大學(xué) 黨委辦公室，云南 昆明，650500）

2020年1月，習(xí)近平總書記再次到云南考察并作出重要指示，要求云南“要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力?！边@是習(xí)近平總書記站在新的歷史起點上對云南提出的新要求，是云南貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的行動指南①云理軒.認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神 不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力,學(xué)習(xí)強國-云南學(xué)習(xí)平臺,2020-3-20。。云南地處祖國西南邊陲，與緬甸、越南、老撾接壤，是我國西南地區(qū)的重要窗口和門戶，也是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。云南邊境線長達4060 公里，在這條漫長的國境線上世居著25 個少數(shù)民族，民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織，而這一區(qū)域也是少數(shù)民族貧困人口聚集區(qū)，是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場?；谶@樣的區(qū)位特點和民族分布狀況，促進云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，使邊境地區(qū)更好地服從服務(wù)于全國發(fā)展大局，奮力開創(chuàng)邊疆治理新局面，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、邊疆治理與云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

“邊疆治理”作為一個政治學(xué)概念，主要指“以政府主導(dǎo)的多元主體為實現(xiàn)邊疆地區(qū)安全、穩(wěn)定與發(fā)展，依法對邊疆區(qū)域內(nèi)的國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進行管理和處置的活動及過程”②方盛舉,陳然.現(xiàn)代國家治理視角下的邊疆:內(nèi)涵、特征與地位[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2019（04）:22-30。?！爸螄刂芜叀保吔貐^(qū)安全穩(wěn)定與否直接關(guān)系到國家的長治久安。邊疆治理是一項系統(tǒng)性、綜合性的偉大工程，涉及多重維度、多個方面，其中就包括邊防穩(wěn)固、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧等方面。新時代邊疆治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對邊疆治理的發(fā)展方向和價值目標(biāo)提出了更高要求。在這樣的時代背景之下，實現(xiàn)云南邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展既是國家邊疆治理的戰(zhàn)略選擇、云南邊疆治理的重要內(nèi)容，也是邊疆治理成效的具體體現(xiàn)。

云南邊疆治理必須自覺扛起建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的時代重任，聚焦治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進穩(wěn)定發(fā)展，不斷完善治理體系、提升邊疆民族地區(qū)治理能力，扎實推進中國之治的云南實踐。基于這一重要認(rèn)識，作為邊疆治理體系不可分割的有機組成部分，云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的實踐，既要高度統(tǒng)一于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的使命責(zé)任，也要關(guān)照云南“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”等突出特點，凸顯邊疆民族地區(qū)治理的特殊性和重要性。

云南邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展也將不斷推進國家邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體進程，并發(fā)揮著不可替代的重要作用。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：著力維護邊境民族地區(qū)的安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展，有效化解區(qū)域發(fā)展不平衡、宗教問題、貧困問題、跨境民族問題、跨境違法犯罪、各種分裂勢力滲透等矛盾沖突；不斷促進民族團結(jié)進步，云南邊境地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，人口雜居分布，族群關(guān)系復(fù)雜，在穩(wěn)定發(fā)展中不斷解決各民族地區(qū)之間、各民族之間經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾糾紛，積極推進民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)；加快推進面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，面向南亞東南亞輻射中心是國家在“一帶一路”建設(shè)對云南提出的現(xiàn)實要求，云南邊境民族地區(qū)成為推進“一帶一路”建設(shè)的前沿地帶，其穩(wěn)定發(fā)展助推對外合作交流水平的提升；繁榮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在邊疆治理進程中注重傳承、保護少數(shù)民族文化，樹立正確的民族觀、文化觀，實現(xiàn)多元民族文化和諧共存，正確處理民族文化與中華傳統(tǒng)文化之關(guān)系，有助于構(gòu)建中華民族“多元一體”命運共同體；實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展問題，上升到國家治理層面，就是堅定維護國家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

二、云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的重要歷程

新中國成立70年來，在黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，云南發(fā)生了翻天覆地的變化，其中促進云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展工作大致分為三個階段：

（一）新中國成立到改革開放之初，以疏通民族關(guān)系為中心，采取“慎重穩(wěn)進”的方針政策

新中國成立之初，云南面臨嚴(yán)峻形勢，各少數(shù)民族內(nèi)部存在奴隸主、封建主與本民族群眾之間的階級矛盾，歷代封建統(tǒng)治積累的漢族與少數(shù)民族之間的歷史矛盾①金炳鎬.中國共產(chǎn)黨民族工作發(fā)展研究[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,2007:20。，各種矛盾交織，民族關(guān)系錯綜復(fù)雜，嚴(yán)重影響邊境地區(qū)和國家的安全穩(wěn)定。為此，黨中央對云南民族工作作出重要指示，中心任務(wù)是“搞好團結(jié)、消除隔閡”，進一步明確了云南民族工作的方向。按照“慎重穩(wěn)進”的方針政策，云南遵循“團結(jié)第一，工作第二”的工作原則②格桑頓珠.改革開放30年云南民族團結(jié)進步事業(yè)的成就與啟示[J].今日民族,2008（12）:4-9。，疏通民族關(guān)系，加強民族團結(jié)。一方面，派出工作隊深入邊境民族地區(qū)宣傳黨的民族政策，幫助少數(shù)民族群眾解決切身困難，調(diào)解民族之間的歷史矛盾糾紛，徹底廢除帶有民族歧視或侮辱的稱謂、地名，大力發(fā)展社會生產(chǎn)和科教文衛(wèi)事業(yè)，培養(yǎng)民族干部，尊重各少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由，這些扎實舉措使得民族關(guān)系得到全面改善，民族生產(chǎn)生活水平極大提高。另一方面，因地制宜、實事求是、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥引導(dǎo)各族人民走上社會主義道路。云南各少數(shù)民族的社會發(fā)展極不平衡，如邊境一線的獨龍、怒、景頗、佤等民族還處于原始社會末期，小涼山的彝族基本上還是奴隸社會，面對如此復(fù)雜的社會形態(tài)，云南創(chuàng)造性地采取了和平協(xié)商和直接過渡的方式。和平協(xié)商，通過發(fā)動群眾，做好思想工作，給予政治、經(jīng)濟待遇，讓民族土司、頭人自愿交出土地；直接過渡，是針對處于原始社會末期的民族，通過舉辦合作社等方式③楊林興.云南民族關(guān)系的歷史形成與現(xiàn)實發(fā)展[D].云南大學(xué),2015。，集中力量發(fā)展生產(chǎn)，逐步消除原始落后因素。和平協(xié)商和直接過渡是當(dāng)時云南促進民族穩(wěn)定發(fā)展的重大創(chuàng)新，成功進行了民族地區(qū)的社會變革。后來一段時期，盡管民族工作在曲折中開展，但根本原則沒有改變，依舊是堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮，一切民族工作始終堅持從實際出發(fā)，落實民族政策。這個時期，民族關(guān)系發(fā)生了歷史性巨變，民族壓迫和民族歧視得以廢除，各民族共同繁榮的目標(biāo)正一步步實現(xiàn)。

（二）改革開放之初到黨的十八召開，以民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，推進“興邊富民”工程

云南邊境民族地區(qū)的發(fā)展隨著中國社會的轉(zhuǎn)型也進入了一個新階段，鞏固民族關(guān)系、加強民族團結(jié)、加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是這一時期的主要任務(wù)。一是繼續(xù)認(rèn)真落實黨的民族政策，全面實行民族區(qū)域自治，建立健全民族政策法規(guī)體系，包括《云南實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>辦法》《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》①格桑頓珠主編.云南省實施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉辦法釋義[M].昆明:云南民族出版社,2005:56。等，依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，同時確保各項穩(wěn)定發(fā)展方針政策落實落地。二是與時俱進、多措并舉，實施“興邊富民”工程，在解決少數(shù)民族困難群眾溫飽問題的基礎(chǔ)之上，不斷加大對民族地區(qū)的投入力度，大手筆改善民生，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。持續(xù)開展對口支援幫扶工作，結(jié)合實際支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動少數(shù)民族群眾增收致富。避免“一刀切”現(xiàn)象，積極探索“一山一策、一族一策、一族多策”的發(fā)展路子②云南省民族事務(wù)委員會.云南民族團結(jié)工作的實踐與經(jīng)驗（上）[J].今日民族,2009（08）:10-18。，集中對較少人口的特困民族群眾展開救助幫扶。實施“興邊富民”工程，在2008年將25 個邊境縣列入國家“興邊富民行動”重點縣，多舉措幫扶，促進其經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是加大民族文化保護力度，建成了云南民族博物館，以及各自治州、縣博物館，深入挖掘、整理瀕臨失傳的文獻古籍，多個少數(shù)民族遺跡被列入國家級、世界級保護名錄，創(chuàng)作了一大批具有民族文化特點的藝術(shù)精品等。四是云南一直注重少數(shù)民族干部的培養(yǎng)工作，改革開放之后，新時代對民族干部的培養(yǎng)、選拔提出了更高要求，對少數(shù)民族干部大膽任用、高度信任、放手使用，各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備少數(shù)民族干部，當(dāng)?shù)厝罕娪辛水?dāng)家做主的感覺，少數(shù)民族干部也在帶領(lǐng)本民族群眾跟黨走方面發(fā)揮了重要作用，一大批優(yōu)秀的少數(shù)民族干部成為推進民族穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。

（三）進入新時代，以邊疆治理為中心，全方位推進邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定向縱深發(fā)展

黨的十八以來，邊境民族地區(qū)進入了新的發(fā)展階段。一是國家層面的科學(xué)定位。2015年，習(xí)近平總書記考察云南時，對云南發(fā)展作出了科學(xué)定位，要求云南要服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，爭做民族團結(jié)示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心。2020年1月，習(xí)近平總書記再次親臨云南考察指導(dǎo)并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，從歷史、民族、生態(tài)、區(qū)位等方面對云南省情特征、發(fā)展方位、工作重點作出了科學(xué)判斷，深刻闡釋了云南未來發(fā)展的根本性問題，指明了新時代云南前進的方向。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)地提出了國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，將邊疆治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一，明確提出“加強邊疆治理，推進興邊富民”。二是地方層面的政策規(guī)劃。2012年云南出臺了全面部署民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的實施意見，此后又相繼制定和實施了《關(guān)于加快建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的實施意見》《云南省建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020）》以及《云南省加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”“十三五”規(guī)劃》《云南省扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》等一系列規(guī)劃③趙新國,毛燕.新時代云南建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的實踐創(chuàng)新研究[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2018（06）:5-11。，堅持”以共同發(fā)展促進民族團結(jié)，以邊疆繁榮促進邊疆穩(wěn)定”為指導(dǎo)，堅持“全面統(tǒng)籌，重點突破；立足跨越，先行先試；政策拉動，項目推進；群眾至上，共建共享”為原則，促進邊境民族地區(qū)少數(shù)民族穩(wěn)定發(fā)展實現(xiàn)新跨越。三是落實層面的工程建設(shè)，云南于2015年開始深入實施“興邊富民”行動，啟動了第一輪、第二輪改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件的三年行動計劃，把改善邊境少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件與精準(zhǔn)脫貧、民族團結(jié)、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，以25 個邊境縣為范圍，實施沿邊集鎮(zhèn)建設(shè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善基本公共服務(wù)、提升開放活邊水平、加強穩(wěn)邊固邊建設(shè)等6 項任務(wù)38 項工程④我省深入實施第二輪興邊富民工程[EB/OL].環(huán)球游報, 2018-11-02,http://www.ynmzly.com/mobile/content/69-12687.html。，實現(xiàn)“五通八有三達到”的目標(biāo)。四是民族層面的脫貧攻堅戰(zhàn)役，堅持民族穩(wěn)定發(fā)展與扶貧工作雙推進，云南把11 個直過民族和人口較少民族列入先行攻堅計劃，分別為其制定了精準(zhǔn)脫貧攻堅實施方案，創(chuàng)造出“一個民族一個行動計劃、一個民族一個集團幫扶”的工作模式⑤張玉強,楊蕾.邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施模式研究 基于協(xié)同治理的視角[J].實事求是,2020（01）:76-84。，產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷扶持、資金扶持等精準(zhǔn)行動一一實現(xiàn)，全力推進直過民族和人口較少民族的全面脫貧，可以說這是有效維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的偉大創(chuàng)舉。

三、云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的成效

云南邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從實際出發(fā)，深化民族問題與邊境問題認(rèn)識，高度重視穩(wěn)定發(fā)展問題，使云南整體上長期保持了民族團結(jié)、邊境安寧、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的良好局面。

邊境穩(wěn)定邊防鞏固。經(jīng)過長期邊疆工作的積淀，當(dāng)前，云南邊境地區(qū)安全防范體系全面建成，各少數(shù)民族群眾維護家園穩(wěn)定意識不斷提高，邊境安全屏障日益筑牢。一方面通過違法犯罪重點專項整治行動的開展，查獲“三非”人員、繳獲各類毒品、查獲走私案件和抓獲走私人員的數(shù)量上升，地區(qū)刑事、治安案件發(fā)生數(shù)量下降，邊境少數(shù)民族參與毒品買賣、走私、跨國犯罪、賭博等社會治理難題取得突破性進展。另一方面，邊境民族地區(qū)群眾積極與違法犯罪行為作斗爭，不斷深化穩(wěn)邊固防工作，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)，影響邊境安全穩(wěn)定隱患減少。

經(jīng)濟發(fā)展提速。邊境民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新臺階，經(jīng)濟發(fā)展速度全面提升。依托邊境地區(qū)的資源優(yōu)勢，特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)不斷壯大，生態(tài)養(yǎng)殖、特色農(nóng)作物種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)陸續(xù)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾多渠道增收致富。融合少數(shù)民族文化資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，邊境特色旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，凸顯民族特色，涌現(xiàn)出了一批特色邊境旅游小鎮(zhèn)、民族文化村寨、美麗宜居鄉(xiāng)村等，多彩邊境旅游產(chǎn)業(yè)帶基本形成。依托邊境地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，對外開放步伐加快，沿邊貿(mào)易一改以往混亂落后的交易面貌，形成規(guī)范有序、日益繁榮的邊民互市，邊境貿(mào)易總額逐年上升。

脫貧攻堅取得重大成果。在各項民族政策得以落實落地和脫貧攻堅全面推行之下，邊境民族地區(qū)少數(shù)民族生活狀況全面改善，少數(shù)民族貧困人口逐年減少，“兩不愁、三保障”目標(biāo)基本實現(xiàn)。截至2019年年底，云南11 個“直過民族”和人口較少民族貧困發(fā)生率已降至2.41%，除傈僳族、怒族外，獨龍族、基諾族、德昂族、阿昌族、布朗族、普米族、景頗族、佤族、拉祜族等9 個民族已實現(xiàn)整體脫貧，云南邊境民族地區(qū)貧困人口由2015年底的178.52 萬人減少至2019年的13.57 萬人①云南11 個“直過民族”和人口較少民族中有9 個已實現(xiàn)整族脫貧[EB/OL],中國新聞網(wǎng),2020-03-19,http://www.chinanews.com/sh/2020/03-19/9130741.shtml。。邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，基本實現(xiàn)通電、通水、通路、通廣播電視和網(wǎng)絡(luò)，困難群眾住房困難問題解決，生產(chǎn)生活條件向好發(fā)展，教育、醫(yī)療、社會保障公共服務(wù)能力不斷提升，尤其是深度貧困地區(qū)各級醫(yī)療衛(wèi)生室的創(chuàng)建，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實施，基本養(yǎng)老保險的覆蓋，有效解決了少數(shù)民族群眾“看病難、看病貴”的難題。

民族團結(jié)和諧進步。在各方努力之下，平等、團結(jié)、互助、和諧的新型社會民族關(guān)系得以鞏固和深化，民族糾紛、各種民族主義等不利于民族團結(jié)的因素消除，各民族生死與共的中華民族命運共同體意識牢固樹立，各少數(shù)民族群眾手足相親，凝心聚力，共同攜手前進。邊境安全，讓少數(shù)民族群眾享有安寧家園；民族經(jīng)濟發(fā)展，少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活煥然一新；民族貧困消除，少數(shù)民族群眾民生有保障；民族團結(jié)進步，少數(shù)民族群眾和睦相處、和衷共濟。因此，整個云南邊境民族地區(qū)呈現(xiàn)出一幅邊防固、邊境穩(wěn)、發(fā)展快、民族美的嶄新畫卷。

四、云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展面臨新的風(fēng)險與挑戰(zhàn)

邊境民族地區(qū)社會發(fā)展不充分不平衡。盡管目前邊境民族地區(qū)發(fā)展形勢良好，但同時也面臨發(fā)展不充分不平衡的問題。一是邊境民族地區(qū)生產(chǎn)總值相對較低，財政增收乏力，而守邊固防又需要大量資金投入，收支矛盾非常突出，導(dǎo)致經(jīng)濟運行風(fēng)險增大。另外就邊境民族地區(qū)區(qū)域內(nèi)部而言，內(nèi)生動力足、基礎(chǔ)條件好的區(qū)域，經(jīng)濟社會發(fā)展較快，而部分自然環(huán)境惡劣、深度貧困地區(qū)發(fā)展明顯滯后。如果少數(shù)民族在發(fā)展方面的邊緣化趨勢加劇，將極大影響民族關(guān)系和邊境穩(wěn)定。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，邊境民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就起步低，建設(shè)成本高、難度大，雖有所改善，但還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，資源環(huán)境優(yōu)勢沒有完全轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，極大制約了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是社會公共服務(wù)水平低，教育方面雖然實施了義務(wù)教育，但受種種因素影響少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)率較高，受教育年限低于全省水平；醫(yī)療衛(wèi)生方面的突出問題在于多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療設(shè)施老化，缺醫(yī)少藥，尤其是缺乏專門的醫(yī)藥人才，總體缺口較大。

邊境安全形勢嚴(yán)峻。新時期的邊疆治理面臨新的挑戰(zhàn)，一是邊境社會治理難度大，云南與周邊國家無天然屏障，各少數(shù)民族邊民語言相通，往來自由，更是隨著雙邊貿(mào)易及對外交流范圍的擴大，境內(nèi)外流動人口大量涌入，情況復(fù)雜，稍有不慎則容易引發(fā)兩國邊民之間的矛盾。二是跨境違法犯罪問題非常突出，云南緊鄰毒源“金三角”地區(qū)，吸毒販毒問題日益嚴(yán)重，一些少數(shù)民族貧困地區(qū)深受毒品、艾滋病的危害，禁毒防艾的任務(wù)十分艱巨。三是非法跨境婚姻問題解決非常困難，跨境婚姻現(xiàn)象在云南邊境地區(qū)非常普遍，無法依法進行婚姻登記的跨境婚姻產(chǎn)生了大量“黑人、黑戶”，一系列后續(xù)的戶籍、土地、計劃生育、教育、醫(yī)療等問題無法得到解決和保障，嚴(yán)重影響群眾生活和地區(qū)安全穩(wěn)定。

民族問題與其他問題交織。雖然民族關(guān)系得到鞏固，民族問題全面解決，但是基于民族問題與邊境問題、民族問題與貧困問題、民族問題與宗教問題的相互交織性，造成了邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的復(fù)雜性和特殊性①呂朝輝.論邊疆治理現(xiàn)代化的若干關(guān)鍵維度[J].新視野,2019（01）:84-90。。云南邊境民族地區(qū)是多種宗教的傳播地，邊境各少數(shù)民族群眾大都有自己的宗教信仰。近年來，境外非法宗教組織打著捐贈資助、開展扶貧、學(xué)術(shù)研究、考察民俗等旗號，詆毀祖國形象，挑撥民族關(guān)系，企圖削弱少數(shù)民族群眾國家認(rèn)同感，妄圖實施民族分裂活動。加之邊境民族地區(qū)又是貧困問題的重點區(qū)域，邊境、民族、宗教、貧困種種問題盤根錯節(jié)，易于造成矛盾升級，成為影響民族團結(jié)和邊境穩(wěn)定的最大潛在威脅。

五、實現(xiàn)云南邊境民族地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的路徑

結(jié)合邊疆治理新形勢，面對當(dāng)前云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展所面臨的特殊困境、復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能否正確把握邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在，不僅關(guān)乎民族關(guān)系的維護、邊境的穩(wěn)定，更是關(guān)系到國家的統(tǒng)一安全以及國家治理現(xiàn)代化進程的整體推進，因此有針對性地提出法治促穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)興發(fā)展、文化筑認(rèn)同、社會安民生、黨建領(lǐng)團結(jié)五大路徑舉措，持續(xù)推進云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

（一）法治促穩(wěn)定

盡管當(dāng)前邊境民族地區(qū)日益穩(wěn)定、發(fā)展成效明顯，形勢一片大好，但也不能盲目樂觀，要清醒認(rèn)識到邊境民族地區(qū)客觀情況的復(fù)雜多變性，面對偷渡、走私、販毒等跨境違法犯罪問題以及各類矛盾糾紛，必須發(fā)揮法治作用，將公共問題納入法律程序、法律規(guī)則、法律標(biāo)準(zhǔn)來解決，絕不允許任何特殊情況逾于法治之外，讓邊境少數(shù)民族群眾深刻感受公平正義。因此加強法治建設(shè)，是邊境社會治理的良性軌道，是實現(xiàn)民族穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。一是促進法治思想的轉(zhuǎn)變和提升，要把少數(shù)民族群眾遇事解決問題的思維引導(dǎo)到運用法律解決問題的方式上來②劉田原.我國西南邊疆治理法治化的現(xiàn)狀及完善路徑探究[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報,2018（01）:118-123。，樹立法治意識、法治觀念，改變因歷史、現(xiàn)實等原因造成的觀念滯后現(xiàn)狀和狹隘的傳統(tǒng)解決方法，讓邊境少數(shù)民族群眾知法懂法守法，更懂得依法維護自身的合法權(quán)益，實現(xiàn)法治信念入腦入心,。二是因地制宜完善邊境民族地區(qū)法治體系，根據(jù)邊境民族地區(qū)的新形勢和新特點，制定、補充相關(guān)法律法規(guī)，彌補法律空白。尤其是針對跨境違法犯罪、跨境婚姻、“三非”人員、出入境人員管控、沿邊貿(mào)易等等問題，進行補充立法或修改完善自治條例、單行條例，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛可做到有法可依、依法處理，避免矛盾升級。三是積極開展普法宣傳工作，法治宣傳進校園、進村寨、進沿邊，注重聯(lián)合毗鄰國家進行“雙邊”普法宣傳，引導(dǎo)邊境居民遵守出入境管理規(guī)定，熟悉雙邊國家法律政策。創(chuàng)新宣傳手段，采用法治宣講、廣播電視、文藝匯演、提供法律咨詢服務(wù)等多種方式，實現(xiàn)普法宣傳邊境地區(qū)全域覆蓋。

（二）產(chǎn)業(yè)興發(fā)展

隨著“興邊富民”“脫貧攻堅”等行動計劃的實施，云南邊境民族地區(qū)少數(shù)民族群眾得以共享改革發(fā)展的成果。新時期，實現(xiàn)邊境民族地區(qū)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，其中重要舉措是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手，結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢資源，因族舉措、因地制宜開展茶樹、咖啡、橡膠、蔗糖、中藥材等特色種植，形成“云茶”“云咖”“云藥”等多樣化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造邊境少數(shù)民族地區(qū)“一村一特色，一村一產(chǎn)業(yè)”，并進一步加大資金和技術(shù)投入，建立以種植、加工、研發(fā)、銷售、貿(mào)易為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷拓寬少數(shù)民族群眾脫貧致富渠道。二是發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。云南邊境少數(shù)民族地區(qū)，天然的邊境風(fēng)光融合濃郁的民族風(fēng)情，成為邊境旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。一方面在合理開發(fā)利用的前提下，著力挖掘自然生態(tài)、歷史遺跡、民族民俗文化等資源要素，開發(fā)邊境風(fēng)光、民俗風(fēng)情、休閑度假等旅游產(chǎn)品，打造邊境旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。另一方面，積極開展跨境旅游，當(dāng)前依托“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)等政策優(yōu)勢，云南邊境旅游文化產(chǎn)業(yè)迎來了重大發(fā)展機遇。堅持優(yōu)勢互補、互利共贏的理念，綜合周邊國家的異域風(fēng)光、異國風(fēng)情，構(gòu)建一條新型的沿邊開放旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)新旅游路線，豐富沿邊旅游產(chǎn)品，加快推進邊境民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，對云南建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心，維護邊境地區(qū)的和諧穩(wěn)定具有重要戰(zhàn)略意義。三是加快對外貿(mào)易發(fā)展，云南25 個邊境縣有國家級一類口岸11 個，二類口岸7 個，這些口岸是開展鄰國貿(mào)易的一個個鮮活通道，依靠口岸深化雙邊貿(mào)易合作，建立健全口岸貿(mào)易綜合服務(wù)管理體系，規(guī)范雙邊貿(mào)易交易秩序，完善雙邊合作機制，消除惡性競爭，實現(xiàn)貿(mào)易暢通和雙方共贏。

（三）文化筑認(rèn)同

文化認(rèn)同是民族凝聚力的精神紐帶，是民族團結(jié)進步、穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在動力，只有不斷增強各族人民文化認(rèn)同，才能進一步鞏固和發(fā)展民族安定團結(jié)的大好局面。文化認(rèn)同不僅僅指中華文化，而是采用廣義概念，囊括了社會主義意識形態(tài)各方面的認(rèn)同，其中包含理論和實踐兩個層面。理論層面表現(xiàn)為對“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義”的五個認(rèn)同，實質(zhì)上包括各民族群眾確認(rèn)自己的國家和公民身份，自覺形成多民族統(tǒng)一國家的自我歸屬,承認(rèn)中華民族是56 個民族相互凝聚而成的命運共同體,尊重“多元一體”中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，認(rèn)可、信任黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政地位，相信、認(rèn)同中國特色社會主義道路、理論、制度等豐富內(nèi)容。新時期文化認(rèn)同的深刻內(nèi)涵表現(xiàn)為“鑄牢中華民族共同體意識”①徐俊六.鑄牢中華民族共同體意識與邊疆民族地區(qū)社會治理關(guān)系研究[J].寧夏社會科學(xué),2018（06）:188-194。，在五個認(rèn)同的基礎(chǔ)上鑄牢中華民族命運共同體，牢固樹立各民族群眾的國家意識、公民意識和中華民族意識，為民族穩(wěn)定發(fā)展提供強大思想支撐。實踐層面的文化認(rèn)同筑就工作，首先要做的就是提倡“尊重差異、包容多樣”的民族文化發(fā)展觀，大力搶救、保護和開發(fā)民族文化，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰，通過文化繁榮，促進各民族相互了解、相互信任，增強民族自信心、國家認(rèn)同感，不斷壯大民族團結(jié)的精神力量。其次是深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育②魏宏.鑄牢中華民族共同體意識 奏響民族團結(jié)進步的云南樂章[J].社會主義論壇,2020（08）:24-25+28。，用民族語言普及民族政策、民族知識，用民俗節(jié)慶活動豐富政治理論的宣傳形式，用民族表演承載中華文化的表現(xiàn)方式，用民族特色標(biāo)志融入社會主義核心價值觀的宣傳教育，創(chuàng)造性組織開展民族團結(jié)活動，營造民族團結(jié)進步的社會氛圍。

（四）社會安民生

做好邊境民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，民生是第一位的，必須優(yōu)先保障和改善邊境民族地區(qū)少數(shù)民族群眾的生產(chǎn)生活。具體而言，就是全方位加速各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全社會保障體系，夯實邊境民族地區(qū)人才基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)能力，這樣才能留住邊境人口，共同建設(shè)、共同守衛(wèi)祖國邊境。一是把發(fā)展邊境教育事業(yè)放在首要位置，壓實義務(wù)教育，使少數(shù)民族享有平等受教育權(quán)利，促進高等教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)少數(shù)民族人才，鼓勵民族教育，提升民族群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識、技能。二是大力推進邊境民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，以改善基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施條件為基礎(chǔ)，配備專業(yè)醫(yī)藥人才，定向培養(yǎng)醫(yī)療人才，提供對從事公共衛(wèi)生人員的職業(yè)培訓(xùn)，積極開展醫(yī)療對口支援計劃，提高醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)能力和水平。三是建立健全社會保障體系，社會保障包括保險、救助、補貼等內(nèi)容，加快完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、社會基本養(yǎng)老保險的全覆蓋③龐勇.云南民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)實踐研究[D].云南師范大學(xué),2016。，實現(xiàn)社會救助的分級化管理，建立最低生活保障制度。四是加強交通體系建設(shè)，推動泛亞鐵路、省內(nèi)、省際、國際公路建設(shè)，新建、改建、擴建機場，增開國際航線，利用國際化河流加強河運建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的陸路、水路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)，加快邊境民族地區(qū)與外界的聯(lián)動互通，展開貿(mào)易、物流、原料、旅游、信息等多方面的合作交流。五是建設(shè)通訊信息工程，長期以來受自然條件限制，邊境民族地區(qū)信息化發(fā)展困難重重。必須千方百計加大對邊境偏遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實現(xiàn)廣播電視、移動信號村村通，促進各地民族群眾的外界交流、內(nèi)部溝通。六是實施人才強邊戰(zhàn)略，推進民族地區(qū)各項事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在人才，以“邊疆民族地區(qū)人才振興”建設(shè)為契機，積極探索人才培養(yǎng)、選拔任用、激勵保障機制，制定一系列優(yōu)勢舉措，加大人才引進力度，加強人才交流，為邊境民族地區(qū)建設(shè)注入新活力，為民族穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（五）黨建領(lǐng)團結(jié)

中國共產(chǎn)黨是民族穩(wěn)定發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)民族穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。黨始終把各族人民群眾利益放在首位，集中一切力量促進各民族共同繁榮。結(jié)合云南當(dāng)前實際，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的全過程，需要做好以下幾方面的工作：一是牢牢把握全面從嚴(yán)治黨要求，與時俱進落實黨的民族政策，堅定不移貫徹黨的民族工作方針，不斷推進黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的決策部署落實落地①方盛舉,李驕.邊疆黨建與邊疆治理現(xiàn)代化[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2020（04）:13-22。，充分發(fā)揮好黨在民族工作中的旗幟作用。繼續(xù)在堅持民族平等原則的基礎(chǔ)上，全力維護民族團結(jié)，繼續(xù)落實民族區(qū)域自治制度，保障少數(shù)民族群眾政治上經(jīng)濟上的平等地位和平等權(quán)利。二是加強邊境民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，鞏固邊境基層政權(quán)②方盛舉,劉華林.邊疆治理現(xiàn)代化進程中的黨建治邊方略[J].云南社會科學(xué),2020（03）:2-10+186。。邊境基層黨組織擔(dān)負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結(jié)動員各民族群眾、推動基層改革發(fā)展、維護邊境穩(wěn)定的重要使命，必須不斷強化邊境基層黨組織的政治、思想、制度和作風(fēng)建設(shè)，通過建立和落實“不忘初心、牢記使命”等制度，大力推進邊境黨建長廊建設(shè)，全面提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、組織力、號召力，不斷鞏固黨在邊境民族地區(qū)的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。三是始終堅持黨對邊境民族地區(qū)民族干部隊伍的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨管干部原則，樹立正確選人用人導(dǎo)向，注重從邊境一線培養(yǎng)、選拔、任用一批理想信念堅定、工作實績突出、群眾信任認(rèn)可的少數(shù)民族干部，激勵他們擔(dān)當(dāng)作為，增強他們維護民族團結(jié)進步的政治意識和政治責(zé)任。再者少數(shù)民族干部熟悉本民族的歷史文化和現(xiàn)實狀況，在黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾過程中，他們發(fā)揮著促進民族交流交往交融的紐帶和模范作用。

在云南邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的實踐探索過程中，要全面把握邊疆治理的價值內(nèi)涵，深刻汲取歷史工作經(jīng)驗，充分認(rèn)識當(dāng)前邊境民族地區(qū)面臨的新形勢、新問題，以法治穩(wěn)邊為保證，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，以文化認(rèn)同為基石，以社會保障為支撐，以黨建引領(lǐng)為核心，全方位推動云南邊境民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面振興邊境民族地區(qū)社會經(jīng)濟，全力鞏固邊境民族地區(qū)安全穩(wěn)定，開創(chuàng)邊境和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)進步的“云南樣本”，努力探索一條符合云南邊境民族地區(qū)實際的穩(wěn)定發(fā)展道路，同時，云南也將為解決民族問題正確道路作出新示范。