許 偉

（陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西 漢中，723000）

“消除貧困，自古以來(lái)就是人類(lèi)夢(mèng)寐以求的理想，是各國(guó)人民追求幸福生活的基本權(quán)利。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國(guó)家面臨的重要任務(wù)。”①習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J].老區(qū)建設(shè)，2015（19）：8-11。作為全世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)消除貧困的任務(wù)異常艱巨。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的不懈奮斗，中國(guó)“農(nóng)村貧困人口減少7 億多，對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超70%”②顧仲陽(yáng)，常欽.脫貧攻堅(jiān)書(shū)寫(xiě)偉大傳奇[N].人民日?qǐng)?bào).2019-10-16。；2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。中國(guó)取得的脫貧成就令世界震驚，但未來(lái)全面消除貧困的任務(wù)仍然異常艱巨。絕對(duì)貧困問(wèn)題解決之后的相對(duì)貧困問(wèn)題，仍將成為中國(guó)未來(lái)15年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及未來(lái)30年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需要高度重視和集中解決的突出短板。作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的總指揮，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地運(yùn)用了馬克思主義空間觀的基本立場(chǎng)和原則，從空間治理理念、空間治理目標(biāo)、空間治理原則和空間治理辦法等方面對(duì)解決貧困問(wèn)題做出了一系列重要指示和深刻論述，形成了習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理觀。深入、全面地探討習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理理念，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，具有特殊的意義。

一、習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間界定

在習(xí)近平看來(lái)，貧困問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)也是空間問(wèn)題。從空間維度看，貧困問(wèn)題既是貧困戶、貧困地區(qū)等區(qū)域性空間問(wèn)題，也是城市空間與鄉(xiāng)村空間之間不平衡的空間關(guān)系問(wèn)題，還是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間因貧富差距造成的全球空間發(fā)展失衡問(wèn)題。正因如此，習(xí)近平將貧困問(wèn)題分為兩大類(lèi)，即全球貧困問(wèn)題和中國(guó)貧困問(wèn)題，其具體內(nèi)容如下：

就全球貧困問(wèn)題來(lái)說(shuō)，習(xí)近平將其界定為南北問(wèn)題。事實(shí)上，這種從空間維度對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行界定是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期采用的一個(gè)維度。早在20世紀(jì)80年代中期，鄧小平判斷時(shí)代主題時(shí)就指出，“現(xiàn)在世界上真正大的問(wèn)題，帶全球性的戰(zhàn)略問(wèn)題，一個(gè)是和平問(wèn)題，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題或者說(shuō)發(fā)展問(wèn)題。和平問(wèn)題是東西問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題是南北問(wèn)題。概括起來(lái)，就是東西南北四個(gè)字”①鄧小平文選·第3 卷[M].北京：人民出版社，1993:105。。鄧小平認(rèn)為，南北問(wèn)題就是第三世界國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，“南方得不到適當(dāng)?shù)陌l(fā)展，北方的資本和商品出路就有限得很，如果南方繼續(xù)貧困下去，北方就可能沒(méi)有出路”②鄧小平文選·第3 卷[M].北京：人民出版社，1993:106。，這是全球性的核心問(wèn)題。習(xí)近平繼承了鄧小平界定貧困問(wèn)題的這一空間維度，進(jìn)一步指出，“由于種種原因，貧富懸殊和南北差距擴(kuò)大問(wèn)題依然嚴(yán)重存在，貧困及其衍生出來(lái)的饑餓、疾病、社會(huì)沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國(guó)家”③習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J].老區(qū)建設(shè)，2015（19）：8-11。。那么，如何解決全球貧困問(wèn)題呢？習(xí)近平提出，面對(duì)南北發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)，一方面，要通過(guò)加強(qiáng)南南合作來(lái)推進(jìn)全球貧困問(wèn)題的解決。他說(shuō)，“南南合作是發(fā)展中國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)的偉大創(chuàng)舉，是平等互信、互利共贏、團(tuán)結(jié)互助的合作，幫助我們開(kāi)辟出一條嶄新的發(fā)展繁榮之路。伴隨著發(fā)展中國(guó)家整體力量提升，南南合作必將在推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家崛起和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、持久、平衡、包容增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用”④習(xí)近平在南南合作圓桌會(huì)上發(fā)表講話[EB/OL.新華網(wǎng).2015-09-27。。另一方面，要加強(qiáng)南北合作。習(xí)近平指出，“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該及時(shí)兌現(xiàn)承諾、履行義務(wù)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持南北合作主渠道地位”⑤習(xí)近平.謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴——在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上的講話[EB/OL].人民網(wǎng).2015-09-27。，為推動(dòng)全球貧困問(wèn)題的解決和自身持續(xù)發(fā)展做出努力。

就中國(guó)貧困問(wèn)題來(lái)講，習(xí)近平認(rèn)為，要從城市空間與鄉(xiāng)村空間，東部、中部、西部以及老少邊窮地區(qū)兩個(gè)層面來(lái)把握中國(guó)貧困問(wèn)題。從城市空間與鄉(xiāng)村空間層面看，他認(rèn)為中國(guó)貧困問(wèn)題就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)”⑥習(xí)近平.在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）[J].求是，2016（01）:3-10。。對(duì)如何縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要從兩個(gè)方面來(lái)全面認(rèn)識(shí)：一方面，城市和鄉(xiāng)村承擔(dān)著不同的主體功能、發(fā)揮著不同的主體作用，要根據(jù)各自的功能和作用有區(qū)別、有側(cè)重地規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略；另一方面，不能僅僅從縮小城鄉(xiāng)之間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距來(lái)判斷城鄉(xiāng)差距縮小與否，應(yīng)該從縮小城鄉(xiāng)之間居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距來(lái)綜合判斷。從東部、中部、西部和老少邊窮地區(qū)層面看，習(xí)近平認(rèn)為，中國(guó)的貧困問(wèn)題是中國(guó)東、中、西發(fā)展不平衡和老少邊窮地區(qū)發(fā)展不充分的問(wèn)題。在黨的十九大報(bào)告中，他就明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”⑦習(xí)近平.決勝全面堅(jiān)持小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:11。，其中最大的不充分就是鄉(xiāng)村及落后地區(qū)發(fā)展不充分，最大的不平衡就是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的東部、沿海以及北上廣深杭等地區(qū)發(fā)展迅速，中國(guó)主要的GDP 貢獻(xiàn)率就產(chǎn)生在這些地區(qū)，然而，廣大中西部、特別是老少邊窮地區(qū)還比較落后。造成這種不平衡的原因非常復(fù)雜，既有各地自身的地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展理念等方面的內(nèi)在原因，也有改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略布局以及由此產(chǎn)生的發(fā)展機(jī)會(huì)等方面的外在原因。正是在多種復(fù)雜因素的相互作用下，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)東中西之間的差距越來(lái)越大，東部、沿海地區(qū)特別是北上廣深杭等地已進(jìn)入了發(fā)達(dá)水平，而中、西部地區(qū)特別是老少邊窮等地還面臨著嚴(yán)峻的貧困問(wèn)題。

二、習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理理念

正是基于上述對(duì)貧困問(wèn)題的空間界定，習(xí)近平對(duì)解決貧困問(wèn)題的思考，也表現(xiàn)出了顯著的空間維度。這一空間維度首先就體現(xiàn)在他關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理理念上，正如他所說(shuō)的“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)”⑧習(xí)近平談治國(guó)理政·第2 卷[M].北京：外文出版社，2017:197。。在習(xí)近平看來(lái)，貧困國(guó)家和貧困地區(qū)要想擺脫貧困、進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車(chē)道，就必須自覺(jué)、主動(dòng)地融入全球空間之中。他說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)”，“經(jīng)濟(jì)全球化是我們謀劃發(fā)展所要面對(duì)的時(shí)代潮流”①習(xí)近平談治國(guó)理政·第2 卷[M].北京：外文出版社，2017:210。，“實(shí)踐告訴我們，要發(fā)展壯大，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”②習(xí)近平談治國(guó)理政·第2 卷[M].北京：外文出版社，2017:211。。他的這一依托開(kāi)放來(lái)解決貧困問(wèn)題的空間治理理念，集中地體現(xiàn)在對(duì)以下三個(gè)層面的空間治理上：

（一）打通道路交通通道，將貧困地區(qū)融入?yún)^(qū)域及全球空間之中

道路交通通道是搭建貧困空間和發(fā)達(dá)空間對(duì)接與協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施紐帶。習(xí)近平非常重視貧困地區(qū)的道路交通建設(shè)，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要”③習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[EB/OL].新華網(wǎng).2013-11-05。。同時(shí)，他還指出，要打通道路交通通道，就要全面打通對(duì)內(nèi)對(duì)外兩條通道，“既要打通對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系的‘大通道’，也要暢通與‘大通道’聯(lián)系的‘靜脈’‘毛細(xì)血管’”④中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30。，“每一條新的交通線路，都承載人民幸福夢(mèng)想。我們要通過(guò)亞洲互聯(lián)互通建設(shè)，開(kāi)拓人民觀察世界、放飛理想的窗口，拓寬人民脫貧致富的道路?！雹萘?xí)近平.聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作——在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對(duì)話會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2014-11-08。

（二）聯(lián)通戰(zhàn)略通道，將貧困地區(qū)發(fā)展納入?yún)^(qū)域、國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略之中

如果說(shuō)道路交通通道是搭建貧困空間和發(fā)達(dá)空間對(duì)接與協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施紐帶，那么，將貧困地區(qū)納入?yún)^(qū)域、國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略則是搭建貧困空間和發(fā)達(dá)空間對(duì)接與協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)紐帶。在習(xí)近平看來(lái)，貧困地區(qū)要想全面脫貧，不積極融入?yún)^(qū)域、國(guó)家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，僅局限于自己狹小的、封閉的空間是非常困難的。對(duì)此，他明確指出，貧困地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身區(qū)位和實(shí)際，積極融入長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略布局中，抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家戰(zhàn)略支持的各種機(jī)遇，通過(guò)互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切合作，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢(shì)下，謀求自己的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

如果說(shuō)將貧困地區(qū)納入?yún)^(qū)域、國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略之中，是一種抽象、宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，那么，將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，則是一種更加具體、微觀的戰(zhàn)術(shù)安排。這是因?yàn)?，我?guó)貧困地區(qū)主要集中在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)是老、少、邊、窮地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)往往與鄉(xiāng)村振興具有某些內(nèi)容和任務(wù)上的一致性?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要內(nèi)容就是解決相對(duì)貧困問(wèn)題，而相對(duì)貧困問(wèn)題的徹底解決又是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興的應(yīng)有之意。因此，對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接是徹底解決貧困問(wèn)題的出路。也正因如此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)之后，絕對(duì)貧困將被消除，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，“到那時(shí)，現(xiàn)在針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略架構(gòu)下統(tǒng)籌安排”⑥習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手[J].求是，2019（11）:4-10。。

三、習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理目標(biāo)

在習(xí)近平看來(lái)，確保貧困人口公平公正地共享基本生存空間和美好生活空間是貧困問(wèn)題的空間治理目標(biāo)。這是因?yàn)?，空間是具有政治性的?？臻g的政治性最集中地體現(xiàn)在人們對(duì)空間所享有的占有和使用等的權(quán)利上。這些權(quán)利的多寡取決于人們所擁有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富的多少、體現(xiàn)了不同收入的人們所擁有的空間權(quán)利的大小和社會(huì)的公正公平程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年的發(fā)展，我國(guó)人民的總體收入雖然得到了巨大的提高，但是城鄉(xiāng)居民收入差距也出現(xiàn)了不斷拉大的態(tài)勢(shì)。巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富差異連帶地造成了人民空間權(quán)利的失衡問(wèn)題，最突出的就是貧困人口難以共享美好的生活空間、甚至連基本生存空間都難以保證。這與中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命是背離的。對(duì)此，習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)民生幸福，就必須要維護(hù)社會(huì)公平正義，保證人人享有公平的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。也正因如此，他進(jìn)一步提出確保貧困人口公平公正地共享基本生存空間和美好生活空間的空間治理目標(biāo)。

（一）確保貧困人口享有必要的生存空間

在習(xí)近平看來(lái)，貧困人口必要的生存空間集中體現(xiàn)在“兩不愁三保障”上，主要包括以下幾個(gè)方面的空間內(nèi)容。一是生命空間，即不愁吃、不愁穿，其中還包括飲水問(wèn)題。習(xí)近平指出，不愁吃、不愁穿是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，同時(shí)，要讓農(nóng)村人口喝上放心水，統(tǒng)籌研究解決飲水安全問(wèn)題?！霸陲嬎踩矫妫€有大約104 萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全國(guó)農(nóng)村有6000 萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升。如果到了2020年這些問(wèn)題還沒(méi)有得到較好解決，就會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)成色?！雹倭?xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。二是居住空間。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房”②習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。，現(xiàn)如今全國(guó)4 類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象大約160 萬(wàn)戶的危房需要改造，還有一些地方農(nóng)房沒(méi)有進(jìn)行危房鑒定，或者鑒定不準(zhǔn)，要集中解決這些問(wèn)題③習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。。三是受教育空間。習(xí)近平指出，“實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障主要是讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)”④習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。，要重點(diǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)問(wèn)題。四是基本醫(yī)療空間。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障主要是所有貧困人口都參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去”，要重點(diǎn)解決部分貧困村沒(méi)有衛(wèi)生室或者沒(méi)有合格村醫(yī)等問(wèn)題。

（二）確保貧困人口共享美好的生活空間

如果說(shuō)“兩不愁三保障”重點(diǎn)在于解決貧困人口享有必要的生存空間的問(wèn)題，那么，確保貧困人口共享美好的生活空間則是更高層面的脫貧目標(biāo)。這一目標(biāo)的具體要求集中地體現(xiàn)在習(xí)近平所描述的“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”⑤習(xí)近平.決勝全面堅(jiān)持小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:23。的奮斗目標(biāo)上。在對(duì)貧困人口共享美好生活空間的戰(zhàn)略謀劃中，習(xí)近平仍然提出了要確保貧困人民的受教育空間、醫(yī)療空間、居住空間的問(wèn)題。但是，在這一層面，這些空間要求普遍被提高了，即將微觀空間上升到了中觀空間層面，主要從城市和鄉(xiāng)村、東中西區(qū)域統(tǒng)籌和一體化發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)調(diào)教育空間、醫(yī)療空間、居住空間的公平公正，強(qiáng)調(diào)共享的無(wú)差別化，或者差距逐步縮小化。同時(shí)，在這一層面，習(xí)近平還進(jìn)一步提出了貧困人群的幼兒教育空間、就業(yè)空間、養(yǎng)老空間，弱勢(shì)人群空間的保障問(wèn)題，這是在更高層面上確保貧困人口共享美好的生活空間。他說(shuō)，要“深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”⑥習(xí)近平.決勝全面堅(jiān)持小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:23。。

四、習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理原則

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和層次，空間可以被分為地球空間、太空空間、宇宙空間、地表空間、地上空間、地下空間、一線空間、后方空間等等。這些層次各不相同的空間不僅彼此之間相互區(qū)別、相互作用，也與整體空間形成了局部與整體、橫向與縱向等各種復(fù)雜的空間關(guān)系。如何正確處理各層次空間之間的關(guān)系，是從空間維度治理貧困問(wèn)題的重要內(nèi)容。對(duì)此，習(xí)近平堅(jiān)持了馬克思主義唯物辯證法的基本原則和根本方法，并將其進(jìn)行了針對(duì)空間治理解決貧困問(wèn)題的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提出了關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理原則，主要包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）整體空間與局部空間相結(jié)合

唯物辯證法認(rèn)為，整體和局部是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。整體和局部是不同的，是相互對(duì)立對(duì)抗的，但同時(shí)又是相互依存統(tǒng)一的，整體是由局部組成的整體，而局部又是整體中的局部。因此，我們?cè)谔幚碚w與局部的關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一的辯證法。正是基于這種認(rèn)識(shí)，在習(xí)近平看來(lái)，整體空間與局部空間也是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，整體空間是由局部空間組成的，而局部空間又是整體空間中的局部，沒(méi)有局部空間的徹底脫貧就不會(huì)有整體空間的全面脫貧，整體空間的快速發(fā)展又為局部空間的脫貧和發(fā)展提供了更好的外部環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，要將整體空間與局部空間統(tǒng)一起來(lái)治理貧困問(wèn)題。對(duì)此，他明確指出，“抓扶貧開(kāi)發(fā)，既要整體聯(lián)動(dòng)、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對(duì)特困村和特困戶的幫扶”，要“把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，提高扶貧效能”①中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30。。

（二）縱向空間和橫向空間雙向統(tǒng)一

習(xí)近平認(rèn)為，與整體空間和局部空間相似，縱向空間與橫向空間也是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，也需要辯證地處理其二者的關(guān)系。對(duì)此，他主要從縱向、橫向和縱橫統(tǒng)一三個(gè)方面論述了縱向空間和橫向空間的雙向統(tǒng)一原則。從縱向空間上看，解決貧困問(wèn)題就是要形成中央、省級(jí)、市縣三個(gè)層次聯(lián)動(dòng)的空間治理模式。他明確指出，脫貧攻堅(jiān)“要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”②習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。，“各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)”③習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào).2020-03-07。。從橫向空間上看，解決貧困問(wèn)題就是要形成扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組、教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局等多部門(mén)大扶貧的空間治理局面。他強(qiáng)調(diào)指出，“扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度情況。教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)保局”④習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。等多部門(mén)要協(xié)同共抓，“逐項(xiàng)逐戶對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保不留死角”⑤習(xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（16）:4-12。。從縱向橫向的雙向統(tǒng)一上看，解決貧困問(wèn)題就是要發(fā)揮黨的強(qiáng)大的組織力、凝聚力、號(hào)召力的制度優(yōu)勢(shì)，形成黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的空間政治治理格局。他在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決貧困問(wèn)題要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！雹蘖?xí)近平.決勝全面堅(jiān)持小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017:47。

（三）重視扶貧一線空間

習(xí)近平特別重視扶貧一線工作，在他看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)能否勝利的關(guān)鍵在于扶貧一線。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，扶真貧、真扶貧。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要多到農(nóng)村地區(qū)去，多到貧困地區(qū)去，把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊抓緊再抓緊，做實(shí)做實(shí)再做實(shí)，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實(shí)惠?！雹摺案母锏募Y(jié)號(hào)已經(jīng)吹響”習(xí)近平總書(shū)記同人大代表、政協(xié)委員共商國(guó)是紀(jì)實(shí)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-13?！皣?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底組織各地對(duì)已脫貧的9300 多萬(wàn)人口開(kāi)展了全面排查，查找了漏洞缺項(xiàng)，要一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位?！雹嗔?xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07。他不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，自己也是身體力行。每當(dāng)他到貧困地區(qū)去考察工作時(shí)，他總是要進(jìn)入貧困戶家庭，察看貧困戶的谷倉(cāng)、床鋪、灶房、豬圈等，真切了解貧困戶生活的第一線。

（四）分區(qū)域差異化施策

正是由于空間本身具有多層次性，加之各個(gè)貧困地區(qū)差距巨大，因此，在空間治理上，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持分區(qū)域差異化施策的原則。這一原則集中地體現(xiàn)在他有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重要論述中，他說(shuō)，“中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療?！雹崃?xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J].老區(qū)建設(shè)，2015（19）：8-11。就具體如何進(jìn)行差異化脫貧的問(wèn)題，他提出，“我們堅(jiān)持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，支持和鼓勵(lì)全社會(huì)采取靈活多樣的形式參與扶貧?！雹饬?xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J].老區(qū)建設(shè)，2015（19）：8-11。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)，這種差異化施策還應(yīng)體現(xiàn)在不同的扶貧發(fā)展階段上，即因時(shí)而異，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的初期要強(qiáng)調(diào)全面部署、中期強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)、決勝的關(guān)鍵階段要強(qiáng)調(diào)防止松懈、防止滑坡。

五、習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理辦法

習(xí)近平認(rèn)為，“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”①習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[EB/OL].新華網(wǎng).2013-11-05。，解決貧困問(wèn)題最根本的方法就是依靠發(fā)展。從空間層面看，要解決貧困地區(qū)的發(fā)展就是要推進(jìn)貧困地區(qū)各層次空間的全面發(fā)展。如前所述，空間具有層次性，基于不同的層次，空間可以被劃分為各不相同的層次空間，從人類(lèi)社會(huì)的角度看，空間可以被分為生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間、現(xiàn)實(shí)空間、網(wǎng)絡(luò)空間等等，各層次空間自身的發(fā)展以及各層次空間之間的對(duì)立統(tǒng)一決定著空間發(fā)展的整體樣態(tài)。因此，整體空間的全面發(fā)展離不開(kāi)各層次空間的發(fā)展以及各層次空間之間的協(xié)同發(fā)展。正是基于這一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平著重從四個(gè)空間層次的協(xié)同發(fā)展，提出了解決貧困問(wèn)題的空間治理辦法。

（一）要以生產(chǎn)空間的發(fā)展為支撐

生產(chǎn)空間是在產(chǎn)業(yè)層面形成的空間層次，是空間發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在習(xí)近平看來(lái)，貧困問(wèn)題首先是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，貧困問(wèn)題的解決就必須依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是脫貧的基礎(chǔ)和保障。也正因如此，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑”②習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015 減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講[J].老區(qū)建設(shè)，2015（19）：8-11。，首先就是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“通過(guò)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收致富”③習(xí)近平調(diào)研指導(dǎo)蘭考縣黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)[EB/OL].中央政府門(mén)戶網(wǎng)站.2014-03-18。。就貧困地區(qū)如何布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他又進(jìn)一步指出，“貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子”④習(xí)近平在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：深化改革開(kāi)放推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)[EB/OL].新華網(wǎng).2013-11-05。。

（二）要與保護(hù)生態(tài)空間相協(xié)同

生態(tài)空間是在自然環(huán)境層面形成的空間層次，是空間發(fā)展的條件和保障。我國(guó)貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)。我國(guó)貧困地區(qū)的發(fā)展只能通過(guò)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。習(xí)近平明確指出，綠水青山就是金山銀山，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，把綠水青山變成金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收”⑤習(xí)近平.在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].求是，2019（17）:4-14。。

（三）要重視流域空間的發(fā)展

流域空間是在山林水湖草層面形成的空間層次，是空間發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平認(rèn)為，“黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域”，“由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數(shù)民族群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義?！币獔?jiān)持綠色發(fā)展，“以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”⑥習(xí)近平.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話[J].求是,2019（20）:4-11。。

（四）要善于利用網(wǎng)絡(luò)空間

網(wǎng)絡(luò)空間是在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)層面生產(chǎn)形成的空間層次，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的快速發(fā)展和不斷融入人類(lèi)生產(chǎn)生活全領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為推動(dòng)現(xiàn)實(shí)空間發(fā)展的重要手段和有力工具。盡管網(wǎng)絡(luò)空間具有虛擬性，但也正因這種虛擬性，使得它可以超越區(qū)域的現(xiàn)實(shí)邊界限制，為貧困地區(qū)迅速融入?yún)^(qū)域、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供難得的通道和可能。習(xí)近平特別重視貧困地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)空間擺脫貧困問(wèn)題，他說(shuō)：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育”⑦習(xí)近平.在網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話全文發(fā)表[EB/OL].新華網(wǎng).2016-04-25。，要積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，“瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入”①習(xí)近平.在網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話全文發(fā)表[EB/OL].新華網(wǎng).2016-04-25。。

綜觀習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理觀，我們不難發(fā)現(xiàn)，它是對(duì)馬克思主義空間觀的立場(chǎng)和觀點(diǎn)的創(chuàng)造性運(yùn)用和創(chuàng)新性發(fā)展。習(xí)近平的以人民基本生存空間和美好生活空間的共享為追求的空間治理目標(biāo)，是對(duì)馬克思主義人民立場(chǎng)基本原則的堅(jiān)持和發(fā)展；習(xí)近平的整體空間與局部空間、縱向空間與橫向空間、重視扶貧一線與分區(qū)域差異化施策相統(tǒng)一的空間治理原則是對(duì)馬克思主義辯證法的創(chuàng)造性運(yùn)用；習(xí)近平的以道路交通和戰(zhàn)略通道聯(lián)通為主要內(nèi)容的開(kāi)放的空間治理理念和以生產(chǎn)空間、生態(tài)空間、流域空間和網(wǎng)絡(luò)空間的相互支撐為抓手的空間治理辦法是對(duì)空間觀的創(chuàng)新性發(fā)展。同時(shí)，習(xí)近平關(guān)于貧困問(wèn)題的空間治理觀，緊密聯(lián)系了中國(guó)貧困問(wèn)題的國(guó)情實(shí)際，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和初心，指導(dǎo)全國(guó)人民取得了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重大勝利，彰顯了通過(guò)空間治理解決貧困問(wèn)題的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。