文宗川，吳興陽

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特，010051）

一、引言

2019年末，新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情在湖北省武漢市出現(xiàn)并在短時(shí)間內(nèi)蔓延至全國(guó)各地①Wu F, Zhao S, Yu B, et al.Complete Genome Characterization of A Novel Coronavirus Associated with Severe Human Respiratory Disease in Wuhan, China.BioRxiv, 2020, DOI:10.1101 / 2020.01.24.919183。。新冠肺炎傳播速度快、傳染性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高，是威脅人民群眾生命健康安全的重大公共衛(wèi)生事件，更是對(duì)我國(guó)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的一次巨大考驗(yàn)②Guo Q，Li M, Wang C et al.Host and Infectivity Prediction of Wuhan 2019 Novel Coronavirus Using Deep Learning Algorithm.BioRxiv,2020,DOI:10.1101/2020.01.21.914044。?？箵粜鹿诜窝滓咔檫^程中，我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，疫情前期社會(huì)治理初見成效③趙雪芹,李天娥,莫長(zhǎng)鐳.基于政策工具的我國(guó)新冠肺炎疫情背景下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策文本分析[J].情報(bào)理論與實(shí)踐,2020（08）:21-28。。但隨著各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和5月2日全國(guó)解除一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，我國(guó)人員流動(dòng)量變大、接觸性變多，存在疫情反彈的風(fēng)險(xiǎn)，由此對(duì)我國(guó)疫情后期社會(huì)治理提出了更高的要求。鑒于此，本文在全國(guó)積極抗擊新冠肺炎疫情背景下，通過梳理我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)際情況，明確抗擊疫情過程中的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，歸納我國(guó)抗擊新冠疫情社會(huì)治理的前期經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)疫情沖擊下影響社會(huì)治理的主要主體。從而，構(gòu)建抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理體系的“四元主體”模型和疫情后期我國(guó)社會(huì)治理體系發(fā)展的“三維格局”。并在此基礎(chǔ)上，提出新冠肺炎疫情沖擊后期我國(guó)社會(huì)治理策略。以期為我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情背景下推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化和提升應(yīng)對(duì)突發(fā)重大衛(wèi)生事件的社會(huì)治理能力提供理論支撐。

二、我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情中社會(huì)治理的進(jìn)展情況及涉及的主客體

（一）我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的“日歷”

我國(guó)突發(fā)新冠肺炎疫情后，黨中央高度重視疫情防控等工作，各級(jí)政府采取了眾多疫情防控等舉措。本文通過對(duì)2020年5月1日之前我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的進(jìn)展情況進(jìn)行歸納和梳理，明確抗擊新冠肺炎疫情過程中重要事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如圖1所示?？箵粢咔槌跗?，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作會(huì)議等，統(tǒng)籌決策疫情防控重點(diǎn)和措施，各省區(qū)市全面進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)管控。

圖1 截至2020年5月初我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情重要事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)圖

圖2 截至2020年5月初我國(guó)新冠肺炎確診/疑似病例數(shù)量明顯波動(dòng)節(jié)點(diǎn)分析圖

實(shí)施全域封城、封路、封社區(qū)、封小區(qū)、封村等嚴(yán)防嚴(yán)控措施，派出院士團(tuán)隊(duì)、全國(guó)各學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等奔赴湖北等地進(jìn)行醫(yī)療救治，并根據(jù)各地疫情防控需求，緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資保障全國(guó)人民群眾的生命健康安全。隨著我國(guó)政府采取的各項(xiàng)疫情前期防控舉措的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)新冠肺炎疫情社會(huì)治理初見成效①趙平.全民抗擊疫情的倫理審思[J].蘭州學(xué)刊,2020（06）:5-12。。在國(guó)家衛(wèi)生健康委官方網(wǎng)站上檢索截止到2020年5月1日我國(guó)每日新冠肺炎確診和疑似病例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到如圖2所示的新冠肺炎病例數(shù)量明顯波動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)圖。由圖2可知，2020年1月21日，我國(guó)新冠肺炎疫情到達(dá)燃點(diǎn)，新冠肺炎疫情在我國(guó)爆發(fā)，自此之后，我國(guó)新冠肺炎確診和疑似病人數(shù)量明顯上漲。在各級(jí)政府積極應(yīng)對(duì)此次疫情時(shí)，我國(guó)新肺炎確診數(shù)量于2月4日到達(dá)第一個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，且疑似病例人數(shù)仍有明顯上升趨勢(shì)。2月12日，我國(guó)新冠肺炎確診人數(shù)達(dá)到第二個(gè)爆發(fā)點(diǎn)，此時(shí)，我國(guó)因新冠肺炎確診的病例數(shù)達(dá)到頂點(diǎn)。隨著我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情肺炎的舉措初見成效，病例數(shù)量逐漸下降，并于3月6日出現(xiàn)第一個(gè)拐點(diǎn)，自此我國(guó)新冠肺炎疫情確診和疑似病例數(shù)逐漸控制在100 例左右。隨后，4月8日，我國(guó)解除離漢通道管控。4月16日，經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，軍隊(duì)支援湖北醫(yī)療隊(duì)圓滿完成回撤。4月27日，中央指導(dǎo)組離鄂返京。5月2日，我國(guó)31 個(gè)省區(qū)市均解除一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，我國(guó)疫情下的社會(huì)治理進(jìn)入后期階段。疫情防控后期階段，看似疫情感染風(fēng)險(xiǎn)低于前期，但隨著我國(guó)人員流動(dòng)性變大、接觸性增多，疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)變大，由此對(duì)我國(guó)社會(huì)治理提出了更高的要求。

綜上所述，我們可以根據(jù)人民群眾對(duì)疫情的認(rèn)知程度和抗擊疫情背景下社會(huì)治理效果將我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程分為初期、中期、后期三個(gè)階段。其中，2019年12月至2020年2月上旬為抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理初期階段，2020年2月上旬至2020年5月1日為抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理中期階段，2020年5月2日之后為抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理的后期階段。

（二）我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理的前期經(jīng)驗(yàn)

目前，經(jīng)過我國(guó)政府、醫(yī)療和科研工作者、企業(yè)、媒體、高校、人民群眾等主體的共同努力，我國(guó)新冠肺炎疫情得到了有效控制，人民生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序逐漸恢復(fù)。新冠肺炎疫情出現(xiàn)至今，我國(guó)采取了眾多有效抗擊疫情的舉措。而且，我國(guó)前期應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情有效舉措能夠?yàn)楹笃诳箵粜鹿诜窝滓咔樯鐣?huì)治理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，具體涉及以下幾個(gè)方面：

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌決策部署。新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，黨和政府高度重視，統(tǒng)籌決策部署，迅速采取行動(dòng)，帶領(lǐng)全國(guó)人民抗擊新冠肺炎疫情。黨中央多次召開相關(guān)會(huì)議，分析新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究明確疫情防控重點(diǎn)，出臺(tái)疫情防控相關(guān)政策措施，安排各級(jí)政府進(jìn)行防控監(jiān)管工作，派出醫(yī)務(wù)和科研人員進(jìn)行病患救治，號(hào)召并動(dòng)員社會(huì)組織輔助防控工作，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行自我防控等，采取眾多防疫措施，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)物資資源救治新冠肺炎病患、保證人民群眾的生活所需。進(jìn)而，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)新冠肺炎疫情得到有效控制。

2.社會(huì)組織和公眾協(xié)同配合、共同參與。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)組織和公眾協(xié)同配合、共同參與抗擊新冠肺炎疫情。為抗擊新冠肺炎疫情，保障公共事業(yè)運(yùn)行、疫情防控、人民群眾生活的供水、供電、供氣、供暖、通信、公共交通、醫(yī)療器械、藥品、食品等相關(guān)企業(yè)積極支持并配合新冠肺炎疫情防控工作，各行各業(yè)的愛心企業(yè)捐款捐物，相關(guān)醫(yī)療企業(yè)加班加點(diǎn)生產(chǎn)疫情防控所需醫(yī)療物資。各大銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，在疫情期間保障民生金融需求和防疫資金需求。眾多媒體推出新冠肺炎疫情特別報(bào)道，向世界各國(guó)和我國(guó)人民群眾報(bào)道新冠肺炎疫情實(shí)際情況的同時(shí)引導(dǎo)并鼓舞人民群眾積極抗擊、理智應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情。社會(huì)工作者積極輔助防疫防控工作、正確宣傳防疫知識(shí)、消除人民群眾對(duì)新冠肺炎疫情的恐慌心理，并對(duì)人民群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)等。各地志愿者全力配合行政部門進(jìn)行物資調(diào)配、文化教育、心理咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴囊咔榉揽兀瑸榭箵粜鹿诜窝滓咔樨暙I(xiàn)自己的一份力量。

3.醫(yī)療、科技、法律等提供支撐和保障。首先，抗擊新冠肺炎疫情離不開醫(yī)療、科技的支撐。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面，我國(guó)派出院士團(tuán)隊(duì)、全國(guó)各學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行指導(dǎo)救治工作，動(dòng)員全國(guó)各地涉及呼吸、感染、心內(nèi)、腎內(nèi)、心理等方面的4 萬多醫(yī)務(wù)人員支援湖北武漢等地。另一方面，我國(guó)醫(yī)療和科研工作者積極對(duì)新冠肺炎疫情涉及的臨床救治和藥物、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、疫苗研發(fā)、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建等方向進(jìn)行科研攻關(guān)。從而，形成了科研、臨床、防控一線等相互協(xié)同、緊密配合的良好狀態(tài)。因此，我國(guó)在救治新冠肺炎病患和相關(guān)科研攻關(guān)方面取得了積極進(jìn)展。其次，抗擊新冠肺炎疫情離不開法律的保障。法律是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范公民行為的重要規(guī)則①陳銳.法律關(guān)系內(nèi)容的重構(gòu):從線性結(jié)構(gòu)到立體模型[J].法制與社會(huì)發(fā)展,2020（02）:86-108。。為保證新冠疫情防控工作的順利進(jìn)行，2020年2月我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，提出依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、制假售假、哄抬物價(jià)等妨害新冠肺炎疫情防控的違法犯罪行為。同時(shí)，各級(jí)政府及部門嚴(yán)格依法采取新冠肺炎疫情防控相關(guān)的管理措施，保證疫情防控措施的有效實(shí)施。

（三）新冠肺炎疫情沖擊下我國(guó)社會(huì)治理涉及的主要主體

抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理過程中涉及的主體具有多元性②魏江.后疫情時(shí)期的社會(huì)治理多元主體協(xié)同體系建設(shè)[J].科學(xué)學(xué)研究,2020（03）:388-390。③抗擊新冠肺炎——中國(guó)科學(xué)院在行動(dòng)·續(xù)[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2020（03）:226-227。，包括黨中央、國(guó)務(wù)院、各級(jí)地方政府、高校、科研院所、企業(yè)、媒體、醫(yī)務(wù)工作者、社會(huì)工作者、人民群眾等。新冠肺炎疫情在我國(guó)出現(xiàn)以來，黨中央高度重視新冠肺炎疫情防控工作，決策部署抗擊新冠肺炎疫情的各項(xiàng)舉措，各級(jí)政府積極指導(dǎo)開展疫情防控相關(guān)工作；醫(yī)務(wù)工作者和科研工作者在政府的支持下積極進(jìn)行病患救治和科研攻關(guān)；社會(huì)企業(yè)捐款捐物，并協(xié)助抗疫相關(guān)物資的運(yùn)輸；眾多媒體客觀準(zhǔn)確地將新冠肺炎疫情的實(shí)際情況傳遞給社會(huì)公眾；社會(huì)工作者積極輔助防疫防控工作、正確宣傳防疫知識(shí)、消除人民群眾對(duì)新冠肺炎疫情的恐慌心理等?？v觀上述研究，本文認(rèn)為決定著抗擊新冠肺炎疫情背景下社會(huì)治理共同體構(gòu)建和社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的主要主體可以按其職責(zé)和發(fā)揮作用的不同，區(qū)分為政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織、人民群眾等四類。其中，政府是在抗擊新冠肺炎疫情過程中行使防控、監(jiān)管、指導(dǎo)、立法等權(quán)力的作用主體，包括黨中央、國(guó)務(wù)院等。醫(yī)務(wù)和科研工作者是指在抗擊新冠肺炎疫情過程中起到救治病患、進(jìn)行病毒溯源、了解致病機(jī)理、提供診療方案、研制救治藥物等作用的眾多醫(yī)務(wù)、科研人員及團(tuán)隊(duì)。其他社會(huì)組織是在抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程中涉及的社會(huì)群體或個(gè)人，包括高校、企業(yè)、銀行、媒體、社會(huì)工作者、志愿者等。人民群眾是指在抗擊新冠肺炎疫情背景下推動(dòng)我國(guó)歷史發(fā)展的廣大生產(chǎn)、生活的勞動(dòng)群眾和勞動(dòng)知識(shí)分子。

三、疫情沖擊下的社會(huì)治理體系“四元主體”模型

新冠肺炎疫情下的社會(huì)治理需要政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織和人民群眾四個(gè)主體之間的協(xié)同配合、相輔相成。因此，本文通過構(gòu)建抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理體系“四元主體”模型來分析在抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程中涉及的四類主體之間的相互作用關(guān)系以及在不同階段主導(dǎo)主體元素的變化情況。

（一）構(gòu)建疫情沖擊下的社會(huì)治理體系“四元主體”模型

“四元主體”模型④⑤文宗川,吳興陽.農(nóng)村電商物流主體元素協(xié)同發(fā)展研究[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2020（02）:118-126。是由相互影響、相互作用的4 個(gè)端點(diǎn)、相連相通的6 條線段和相互支撐、互為支持的4 個(gè)平面組合而成的三菱錐體，適用于分析一個(gè)系統(tǒng)受到內(nèi)外部因素影響不斷發(fā)展變化過程中包含的四類主體之間的相互作用關(guān)系和主導(dǎo)主體的變化過程。其中，“四元主體”模型的四個(gè)端點(diǎn)分別代表系統(tǒng)涉及的四類主要主體，每?jī)蓚€(gè)端點(diǎn)之間的連線可以代表這兩類主體之間存在相互作用關(guān)系，每三個(gè)端點(diǎn)形成的一個(gè)平面代表這三類主體之間存在的相互作用關(guān)系，整個(gè)“四元主體”模型代表了四個(gè)主體之間的相互作用關(guān)系?！八脑黧w”模型一直處于動(dòng)態(tài)變化過程中，在主體和客體因素影響下“四元主體”模型會(huì)從不平衡狀態(tài)逐漸趨向于穩(wěn)定狀態(tài)下的四面體結(jié)構(gòu)。新冠肺炎疫情背景下的社會(huì)治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行的一個(gè)系統(tǒng)，可以構(gòu)建由政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織和人民群眾四類主體組成的疫情背景下社會(huì)治理體系“四元主體”模型，如圖3所示。

圖3 新冠肺炎疫情背景下社會(huì)治理體系的“四元主體”模型

圖4 新冠肺炎疫情背景下社會(huì)治理不同階段中主導(dǎo)主體元素變化示意圖

（二）分析疫情沖擊下社會(huì)治理不同階段中主導(dǎo)主體的變化情況以及主體之間的相互作用關(guān)系

新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，黨和各級(jí)政府對(duì)新冠肺炎疫情情況高度重視。黨中央快速?zèng)Q策部署，建立新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)抗擊新冠肺炎疫情進(jìn)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。各級(jí)政府在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下紛紛出臺(tái)相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。此時(shí)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的社會(huì)治理體系“四元主體”模型由政府主體主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)，醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織、人民群眾三個(gè)主體組成應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情社會(huì)治理的支撐基底，如圖4（a）所示。此時(shí)處于抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理的初期，根據(jù)黨中央指示，各級(jí)政府采取封城、封路、封社區(qū)、封小區(qū)、封村等嚴(yán)防嚴(yán)控措施。同時(shí)，派出院士團(tuán)隊(duì)、全國(guó)各學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)奔赴湖北。根據(jù)各地疫情防控需求，各省緊急調(diào)撥應(yīng)急救災(zāi)物資，各級(jí)媒體平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公眾公布新冠肺炎疫情實(shí)時(shí)情況等，促使越來越多的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人民群眾開始關(guān)注新冠肺炎疫情及其相關(guān)防控情況。隨著時(shí)間的推移和疫情防控工作的有序開展，疫情社會(huì)治理逐漸進(jìn)入中期階段。醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織兩類主體對(duì)抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理體系的驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)，逐漸形成了以醫(yī)務(wù)和科研工作者為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)主體，以政府、其他社會(huì)組織和人民群眾三類主體為支撐基底和以其他社會(huì)組織為主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)主體，以政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、人民群眾三類主體為支撐基底的抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理體系“四元主體”模型，如圖4（b）所示。此時(shí)，在黨中央和各地政府的支持下，從各省市調(diào)派的院士團(tuán)隊(duì)、學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)、醫(yī)務(wù)人員與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和各馳援醫(yī)療隊(duì)相互協(xié)作，利用有限的醫(yī)療資源積極快速開展多學(xué)科聯(lián)合救治工作?？蒲腥藛T對(duì)新冠肺炎疫情及其防控進(jìn)行應(yīng)急科研攻關(guān)，并在分離病毒毒株、研發(fā)核酸檢測(cè)試劑盒等方面取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，各地醫(yī)務(wù)和科研工作者積極通過各種方式向社會(huì)傳播新冠肺炎疫情防控知識(shí)。高新技術(shù)企業(yè)協(xié)助科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研攻關(guān)，全國(guó)各地企業(yè)紛紛捐款捐物，支援抗擊新冠肺炎疫情。各大銀行采取各種措施確保為疫情防控和民生提供充足資金支持。媒體深入報(bào)道，多次召開新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)人民群眾科學(xué)理性應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、積極配合防控工作。社會(huì)工作者和志愿者協(xié)助公職人員進(jìn)行社區(qū)防控防疫、應(yīng)急物資派發(fā)管理等工作，并對(duì)相關(guān)人民群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)、宣傳防疫措施等。人民群眾積極響應(yīng)政府疫情防控政策和措施，在醫(yī)務(wù)和科研工作者、其他社會(huì)組織等主體的引導(dǎo)下積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，逐漸形成全民抗擊新冠肺炎疫情的態(tài)勢(shì)，促使我國(guó)新冠肺炎疫情得到有效控制，新冠肺炎確診病例人數(shù)逐漸下降，各省市應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別下調(diào)，各地開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，逐漸進(jìn)入我國(guó)社會(huì)治理體系“四元主體”模型人民群眾主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)階段，如圖4（c）所示。此時(shí)是抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理的后期階段，且人民群眾在抗擊疫情后期的社會(huì)治理中起到主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用。

綜上所述，可知我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程可分為初期、中期、后期三個(gè)階段。目前，我國(guó)正處于抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理的后期階段，此階段不僅僅需要政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、社會(huì)組織、人民群眾等四類主體相互協(xié)同配合，還需要使人民群眾主體充分發(fā)揮在疫情后期的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用。從而，推動(dòng)我國(guó)疫情后期社會(huì)治理有序進(jìn)行。

四、新冠肺炎疫情后期的社會(huì)治理策略

（一）構(gòu)建抗擊疫情后期社會(huì)治理體系的“三維格局”

黨的十九屆四中全會(huì)提出完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系①齊衛(wèi)平.把黨的執(zhí)政與治國(guó)兩種能力建設(shè)相貫通——黨的十九屆四中全會(huì)精神的一個(gè)研究視角[J].理論與改革,2020（02）:1-9。。新冠肺炎疫情出現(xiàn)至今，我國(guó)充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)治理體系的優(yōu)勢(shì)、從多個(gè)方面、多個(gè)角度采取了眾多有效抗擊疫情的社會(huì)治理策略。如前所述，我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理的前期經(jīng)驗(yàn)蘊(yùn)涵黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌決策部署，社會(huì)組織和公眾協(xié)同配合、共同參與，醫(yī)療、科技、法律等提供支撐和保障等方面；涉及政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、社會(huì)組織、人民群眾等主體；涵蓋醫(yī)療、科技、法律、信息、流通等專業(yè)領(lǐng)域；包括中央、省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等。疫情后期的社會(huì)治理需要在前期抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理采取的有效措施和得到的有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)疫情后期我國(guó)人員流動(dòng)量變大、接觸性變多等疫情防控特點(diǎn)，提出有效的社會(huì)治理策略。因此，在前面相關(guān)探究的基礎(chǔ)上，本文將抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理“四元主體”模型和霍爾三維結(jié)構(gòu)的基本原理相結(jié)合，從層次維、空間維、知識(shí)和專業(yè)維構(gòu)建抗擊疫情后期社會(huì)治理體系的“三維格局”，如圖5所示。其中，層次維包括中央、省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等，空間維包括跨地區(qū)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨主體、跨部門等，知識(shí)和專業(yè)維包括醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、法律、信息、流通等。

（二）基于“三維格局”提出我國(guó)疫情后期社會(huì)治理策略

目前，我國(guó)正處于抗擊新冠肺炎疫情后期階段。我國(guó)疫情沖擊下的社會(huì)治理面臨著無癥狀感染者和境外輸入的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和學(xué)校開學(xué)復(fù)課的疫情防范、人民群眾心理健康疏導(dǎo)等問題?？v觀上述研究，可知抗擊新冠肺炎疫情背景下社會(huì)治理體系的發(fā)展需要政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、社會(huì)組織、人民群眾等四類主體的協(xié)同配合，且人民群眾在疫情后期社會(huì)治理中占主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用。本文構(gòu)建的抗擊新冠肺炎疫情后期的“三維格局”是在我國(guó)抗擊新冠肺炎前期有效措施和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合了疫情后期防控特點(diǎn)而進(jìn)行的，可以為疫情后期我國(guó)社會(huì)治理提供理論基礎(chǔ)。因此，本文從四個(gè)主體角度，結(jié)合抗擊新冠肺炎疫情后期的“三維格局”，提出疫情后期的社會(huì)治理策略。

圖5 抗擊新冠肺炎疫情后期社會(huì)治理體系的“三維格局”

1.政府應(yīng)完善重大疫情防控相關(guān)法律和制度體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生軟硬件建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、重點(diǎn)行業(yè)幫扶力度，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，提升輿情信息治理能力，培育人民群眾社會(huì)治理主體意識(shí)。政府應(yīng)在抗擊新冠肺炎疫情后期社會(huì)治理過程中仍應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管、指導(dǎo)、調(diào)控等主體作用。首先，政府應(yīng)完善重大疫情應(yīng)急管理、物資保障、預(yù)防防控、醫(yī)療救助、公共危機(jī)、信息和風(fēng)險(xiǎn)治理等方面的法律、制度體系，為疫情后期進(jìn)行社會(huì)治理提供制度依據(jù)和法律支撐。其次，政府應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生軟硬件建設(shè)，加大科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)力度，提升輿情信息治理能力。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)高校、科研院所等進(jìn)行相關(guān)科研攻關(guān)和開展其他科研項(xiàng)目，注重高水平人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)輿情信息治理能力，以提升信息透明化程度和應(yīng)急管理響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各主體之間的相互溝通、協(xié)商、反饋等，為我國(guó)疫情后期社會(huì)治理和應(yīng)急管理培育中堅(jiān)力量、提供相關(guān)支撐等。然后，政府應(yīng)加大重點(diǎn)行業(yè)幫扶力度，對(duì)個(gè)體商戶、大中小企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行政策、資金、人才等方面支持，并通過分地域、分區(qū)域、分領(lǐng)域管理等方式，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力，保障企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、市場(chǎng)在疫情后期階段的“穩(wěn)定平衡”。最后，政府應(yīng)注重培育人民群眾的主體意識(shí)。人民群眾在疫情后期階段中起到主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用，政府應(yīng)通過線上線下雙渠道方式引導(dǎo)、動(dòng)員、指導(dǎo)人民群眾，增強(qiáng)人民群眾在新冠肺炎疫情后期對(duì)自身主體地位的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)人民群眾在疫情后期繼續(xù)科學(xué)進(jìn)行自防自控。

2.醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，注重多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面提升自身理論、科研、防控、救治水平和能力。在抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程中，醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，注重多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全面提升自身理論、科研、防控、救治水平和能力。一方面，醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)際合作，注重多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)。醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極開展各方面的科研攻關(guān)，主動(dòng)增強(qiáng)自身相關(guān)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和多領(lǐng)域、多學(xué)科交叉學(xué)習(xí)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)與其他國(guó)家、地區(qū)的溝通合作，提升自身理論、科研、創(chuàng)新等水平和能力。進(jìn)而，健全相關(guān)科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的協(xié)同機(jī)制。另一方面，醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。醫(yī)務(wù)和科研工作者應(yīng)以保障人民群眾生命安全為己任，注重服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。醫(yī)務(wù)和科研工作者在疫情后期應(yīng)多關(guān)心照顧家人、朋友、同事、患者等身邊的人，注意他們的心理健康狀態(tài)，并引導(dǎo)他們正確科學(xué)地認(rèn)識(shí)新冠肺炎疫情，需要時(shí)則對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)等。醫(yī)務(wù)和科研工作者還應(yīng)多發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮發(fā)熱門診、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救中心等的“哨點(diǎn)”作用和各級(jí)研究所、高校等的研發(fā)作用。進(jìn)而，為疫情防控和人民生命健康安全提供相關(guān)支持。

3.社會(huì)組織應(yīng)從物資保障、市場(chǎng)供需、資金支持、信息傳播、防疫宣傳等角度為疫情后期的社會(huì)治理提供支持和協(xié)助。在抗擊新冠肺炎疫情后期的社會(huì)治理過程中，社會(huì)組織應(yīng)從物資供應(yīng)與管理、資金支持、信息傳播、防疫宣傳等角度為抗擊新冠肺炎疫情的社會(huì)治理提供支持和協(xié)助，增強(qiáng)各主體之間的有效協(xié)作。如前所述，社會(huì)組織包括在抗擊新冠肺炎疫情中配合政府、醫(yī)療和科研工作者等進(jìn)行救治、防控的企業(yè)、銀行、媒體、社會(huì)工作者、志愿者等。因此，在抗擊新冠肺炎疫情社會(huì)治理過程中，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)我國(guó)和各省市抗擊新冠肺炎疫情相關(guān)政策和防控措施開展本企業(yè)復(fù)工后預(yù)防、防疫管理工作。且企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)員工關(guān)于重大疫情防控等方面的法律、制度、措施的學(xué)習(xí)，提升員工對(duì)信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等的操作水平。要在確保員工生命健康安全的同時(shí)，保證社會(huì)市場(chǎng)供需平衡，并通過線上平臺(tái)向政府、人民群眾反饋疫情期間企業(yè)相關(guān)情況。銀行應(yīng)增強(qiáng)自身金融科技實(shí)力和技術(shù)能力，加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)、部門的互動(dòng)聯(lián)系，積極開展線上業(yè)務(wù)，在確保防疫資金需求和民生資金需求的同時(shí)做好疫情防控，更好地為我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展提供資金支持。媒體應(yīng)借助物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，克服城鄉(xiāng)通訊限制，增進(jìn)人與人之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)疫情信息的互聯(lián)互通，準(zhǔn)確把握輿情的關(guān)注點(diǎn)，正確引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)行自防自控，客觀地將我國(guó)真實(shí)有效的疫情情況傳播給世界和我國(guó)人民群眾，同時(shí)，客觀地向我國(guó)人民群眾傳遞世界各國(guó)的相關(guān)情況和信息，增強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感和對(duì)戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的信心。社會(huì)工作者和志愿者應(yīng)加強(qiáng)自身防疫防控管理能力培養(yǎng)和新冠肺炎病毒傳播特點(diǎn)、感染特征等的理論知識(shí)學(xué)習(xí)。在保證自身安全的情況下充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)協(xié)助政府、醫(yī)務(wù)和科研人員從疫情防控、醫(yī)療救治輔助、心理援助等方面科學(xué)有序服務(wù)人民大眾。

4.人民群眾應(yīng)正確認(rèn)識(shí)新冠肺炎等重大疫情，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全相關(guān)理論、法律知識(shí)和預(yù)防防疫措施的學(xué)習(xí)，提升自防自控意識(shí)和能力?？箵粜鹿诜窝滓咔樽钃魬?zhàn)是一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，需要人民群眾的全員參與、配合。如前所述，人民群眾應(yīng)在新冠肺炎疫情后期社會(huì)治理過程中起到主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用。因此，人民群眾應(yīng)在疫情后期社會(huì)治理過程中從多個(gè)方面發(fā)揮自身作用，從而推動(dòng)疫情后期社會(huì)治理的有序進(jìn)行。首先，人民群眾應(yīng)多關(guān)注有關(guān)新冠肺炎疫情防控的國(guó)家及各級(jí)政府政策、新冠肺炎疫情相關(guān)情況等，學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生安全相關(guān)理論、法律、知識(shí)和新冠肺炎疫情預(yù)防防控措施，提升自身對(duì)新冠肺炎疫情認(rèn)識(shí)和疫情自防自控能力。其次，人民群眾應(yīng)聽從中央和各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，不信謠不傳謠，與政府、醫(yī)務(wù)和科研工作者、社會(huì)組織一同構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防疫網(wǎng)。人民群眾還應(yīng)主動(dòng)向家人、朋友、同事等傳遞新冠肺炎疫情相關(guān)制度政策、防控措施、實(shí)際情況等，正確引導(dǎo)身邊的人客觀看待新冠肺炎疫情的發(fā)生，適當(dāng)調(diào)整自身心態(tài)，并在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)ι磉叺娜诉M(jìn)行心理疏導(dǎo)，堅(jiān)定自身和他人戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的信心。最后，廣大人民群眾應(yīng)繼續(xù)做好必要的個(gè)人疫情防控，進(jìn)而保證自己的安全。