馬 桑，劉天清

（云南大學(xué) 政府管理學(xué)院，云南 昆明，650500）

一、問(wèn)題的提出

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)最大的奇跡是用20年時(shí)間即將完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)扶貧事業(yè)取得巨大成績(jī)的基礎(chǔ)是超越了財(cái)政扶貧和信貸扶貧手段的“精準(zhǔn)行政扶貧模式”，通過(guò)扶貧辦、幫扶單位、駐村干部、當(dāng)?shù)卮甯刹康刃姓w系，將征集到的人、財(cái)、物等資源圍繞扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行精準(zhǔn)投放和全面覆蓋①王雨磊,蘇楊.中國(guó)的脫貧奇跡何以造就?——中國(guó)扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國(guó)家治理體制基礎(chǔ)[J].管理世界,2020（04）:217-231。。在扶貧資源上行下達(dá)的行政構(gòu)建中，對(duì)口幫扶單位及其駐村干部是其中的重要環(huán)節(jié)，一方面，他們與各級(jí)扶貧辦對(duì)接、整合自身優(yōu)勢(shì)并動(dòng)員部分其他社會(huì)資源，匯聚起對(duì)口幫扶的行政資源；另一方面，他們和村干部一起承擔(dān)著各項(xiàng)具體扶貧工作的落實(shí)。不同的幫扶單位（含駐村干部）對(duì)于扶貧對(duì)象的認(rèn)知和具體的扶貧手段會(huì)存在著理解和實(shí)施上的差異，因此也就產(chǎn)生了不同的扶貧工作作風(fēng)和的扶貧工作績(jī)效。

在貧困的諸多成因中，心理因素是比較重要的一個(gè)。任何一項(xiàng)扶貧措施，若不考慮心理因素，僅從物質(zhì)角度進(jìn)行資助，扶貧效果將會(huì)事倍功半②王含,程倩春.心理扶貧:價(jià)值、困境及路徑研究[J].探索,2019（03）:171-181。。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察并主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題的座談會(huì)，指出“深度貧困地區(qū)貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、致貧原因復(fù)雜，民族、宗教、維穩(wěn)問(wèn)題交織，是決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏的關(guān)鍵?！雹哿?xí)近平.在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2019-08-16。這說(shuō)明邊疆民族地區(qū)面臨著比內(nèi)陸省份農(nóng)村更加特殊的村情和民情。充分考慮邊疆民族群眾的心理、文化和社會(huì)等因素，圍繞政策對(duì)象的行為特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，更能夠顯著增強(qiáng)扶貧政策的實(shí)施效果。目前雖然有一些論文關(guān)注到了貧困群體的“精神貧困①杭承政,胡鞍鋼.“精神貧困”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)是個(gè)體失靈——來(lái)自行為科學(xué)的視角[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),20170（04）:97-103?！薄靶睦碡毨Б谥x治菊.心理扶貧論析[J].貴州社會(huì)科學(xué),2019（11）:146-153?！焙汀扒筘毿睦恝坌l(wèi)小將.精準(zhǔn)扶貧中群眾的“求貧”心理與情感治理[J].中國(guó)行政管理,2019（07）:72-76。”等問(wèn)題，并提出“情感治理④高旸.“大社會(huì)”與“小家庭”——精準(zhǔn)扶貧的情感治理經(jīng)驗(yàn)探析[J].云南社會(huì)科學(xué),2020（2）:66-72。”理念，但是，鮮有從行為科學(xué)視域，聚焦于調(diào)整和引導(dǎo)目標(biāo)群體行為的扶貧策略研究。這和世界其他國(guó)家以“助推”為核心的行為公共管理研究的蓬勃發(fā)展形成了鮮明的對(duì)比。2015年世行的世界發(fā)展報(bào)告主題就是助推式公共治理。在開(kāi)篇，前世行行長(zhǎng)金墉就指出：“在理解和改變?nèi)说男袨榉矫?，我們可以做得更好。（行為公共管理）這種基于對(duì)人的決策和行為深刻了解的方法有著巨大的前景，應(yīng)用范圍十分廣泛?！雹菔澜玢y行,胡光宇,趙冰譯.2015年世界發(fā)展報(bào)告：思維,社會(huì)與行為[M]，2015年世界發(fā)展報(bào)告,清華大學(xué)出版社,2015。2019年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)也是授予了用助推思路進(jìn)行扶貧的阿比吉特·巴納吉、埃絲特·迪弗洛和邁克爾克·雷默三位發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

綜合來(lái)看,現(xiàn)有關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要偏重于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義和政治價(jià)值形態(tài)的解釋⑥劉磊,吳理財(cái).精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中地方政府的動(dòng)員式治理及其改進(jìn)——鄂西H 縣政府扶貧行為分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2019（01）:45-53+169。，缺少對(duì)于扶貧對(duì)象心理層面的分析和政府行為公共管理政策的解構(gòu)性研究。但是，既然中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的一大特色是以定點(diǎn)幫扶制度為核心的“精準(zhǔn)行政扶貧”，多部門多單位各盡其力、各展所長(zhǎng)的扶貧模式必然產(chǎn)生大量的具有社會(huì)實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的多方式多角度的扶貧探索，其中可能會(huì)有行為科學(xué)意義上的助推式扶貧實(shí)踐。2019年12月和2020年7月，筆者兩度到西雙版納州少數(shù)民族村寨調(diào)研脫貧攻堅(jiān)情況。調(diào)研期間，我們了解到曼先坦老寨的對(duì)口幫扶單位——西雙版納州農(nóng)墾局在邊疆少數(shù)民族村寨的具體場(chǎng)域內(nèi)采取了多樣化的行為引導(dǎo)策略來(lái)激發(fā)村民自身的內(nèi)生動(dòng)力，使其思想觀念大為改觀，由“要我富”變?yōu)椤拔乙弧焙汀拔夷芨弧?，從而很好地?shí)現(xiàn)了國(guó)家扶貧意志，同時(shí)也超越一般基層社會(huì)的情感治理，上升到助推賦能治理層面。這一扶貧案例從心理和文化視域?qū)徱曍毨?wèn)題，以行為引導(dǎo)來(lái)增強(qiáng)貧困群眾的內(nèi)生脫貧能力，不但拓寬了行為公共管理的研究領(lǐng)域，更提供了一個(gè)邊疆民族地區(qū)脫貧防返和鄉(xiāng)村振興的新思路，具有理論和實(shí)踐的雙重意義。

二、曼先坦老寨的基本村情和主要扶貧成效

曼先坦老寨位于西雙版納州景洪市勐龍鎮(zhèn)，距離鎮(zhèn)政府約30 公里，海拔800—1600 米，是一個(gè)拉祜族聚居的邊遠(yuǎn)山村，集中了勐龍鎮(zhèn)的絕大部分貧困人口。依據(jù)居住地海拔的高低，分為高寨自然村（海拔1600 米）、中寨自然村（海拔1200 米）和下寨自然村（海拔800 米）。比較而言，下寨因海拔較低的原因，有一些水田和橡膠種植，而且2012年，村村通公路修到了下寨，因此與外界交流日益增多，思想轉(zhuǎn)變較快，收入隨之有所增加。但是高寨和中寨兩個(gè)自然村海拔較高，無(wú)法種植橡膠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也發(fā)展困難。同時(shí)，長(zhǎng)期的封閉心態(tài)導(dǎo)致了外出務(wù)工意愿低下，貧困程度深。表1是2015—2018年間全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)中的曼先坦老寨的貧困人口基本信息。

表1 曼先坦老寨2015-2018年的貧困人口基本信息統(tǒng)計(jì)

從表1中可以看出，2015年以來(lái)，曼先坦老寨的脫貧工作穩(wěn)步推進(jìn)，貧困人口比重逐年下降。一些具體的扶貧成效是：

（一）居住環(huán)境改善

2017年，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于居住在C 級(jí)和D 級(jí)危房中的113 戶居民（506 人）予以危房改造。共計(jì)投入資金492 萬(wàn)元，新建住房32 戶，加固修繕住房81 戶。改造后的住房為磚木結(jié)構(gòu)，面積總共9026 平方米，人均居住面積18 平方米。同時(shí)，開(kāi)展了道路硬化工程和飲水工程項(xiàng)目，對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行了硬化，各個(gè)自然村新建一座水池，架設(shè)飲水管網(wǎng)，家家戶戶安上了凈水器。2020年又進(jìn)一步開(kāi)展“廚房革命”，鎮(zhèn)政府向貧困戶補(bǔ)助2000 元/戶，單獨(dú)建蓋了嶄新的廚房，部分改變了圍繞火塘吃飯睡覺(jué)的生活習(xí)慣。此外，各個(gè)幫扶單位自主出資，投入經(jīng)費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，為各個(gè)自然村修建了一座公共衛(wèi)生廁所，幾十盞太陽(yáng)能路燈。

（二）創(chuàng)新“貧困戶+企業(yè)”的入股分紅模式

勐龍鎮(zhèn)黨委和政府創(chuàng)新扶貧形式，推出“貧困戶+企業(yè)”的合作模式，即由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌每個(gè)建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金，入股一些產(chǎn)業(yè)前景好的企業(yè)，簽訂協(xié)議，企業(yè)每年拿出5%—7%的利潤(rùn)對(duì)貧困戶進(jìn)行分紅。從2019年的分紅情況來(lái)看，曼先坦老寨的拉祜族貧困群眾人均獲得629 元的分紅①數(shù)據(jù)來(lái)自于與勐龍鎮(zhèn)扶貧辦工作人員的交流所得。。雖然不多，但也算是一份較為穩(wěn)定的脫貧收入。

（三）文化生活豐富

由市委組織部牽頭，幫扶單位、文體局等籌資為三個(gè)自然村各建立了文化活動(dòng)室一個(gè)，籃球場(chǎng)一個(gè)，讓村民們有了開(kāi)展文化體育活動(dòng)的場(chǎng)所，支持舉辦節(jié)日和民族慶?；顒?dòng)，豐富了村民的日常生活。同時(shí)，還開(kāi)辦了愛(ài)心超市，為良好行為打分，塑造并培養(yǎng)起村民保持家庭環(huán)境的干凈整潔，尊老愛(ài)幼，參加公共勞動(dòng)等行為。1 積分對(duì)應(yīng)1 元錢，可以到愛(ài)心超市換購(gòu)物品。

通過(guò)以上一系列措施，曼先坦老寨的面貌發(fā)生了很大的變化。2019年底，全體貧困群眾達(dá)到了“兩不愁三保障”目標(biāo)，順利脫貧。然而，這種貧困治理的核心在于將外部資源通過(guò)一定的載體形式嵌入到地方社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，借助外部力量改善原有的落后發(fā)展?fàn)顟B(tài)②郭儒鵬,王建華,羅興奇.從"嵌入"到"互嵌":民族地區(qū)貧困治理研究的視角轉(zhuǎn)換——基于貴州省T 縣調(diào)研[J].貴州社會(huì)科學(xué),2019,（11）:160-168。。外援式扶貧的邏輯是：國(guó)家動(dòng)員——財(cái)政投入——掛鉤單位整合各種資源進(jìn)行扶助——貧困者紓困。這一模式在制度穩(wěn)定、連續(xù)、剛性的保證下，以及資金大量下沉基層的安排下，能夠取得快速而明顯的效果。但是外援式扶貧除了不容易持久以外，還有一個(gè)難以消除的伴生性問(wèn)題，即外援的主體功能越強(qiáng)，貧困者的主體功能一般就會(huì)越弱。如果不能構(gòu)建起貧困者的自我可持續(xù)脫困能力，脫貧后再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)非常之大。自我脫困能力背后的心因指向是貧困者（或者貧困者群體）的心智模式。個(gè)體（或者群體）的心智模式一旦形成就會(huì)具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和穩(wěn)定性，并且對(duì)人的行為具有支配作用。因此，想要真正脫貧，必須首先對(duì)貧困者的認(rèn)知模式有著清晰的洞察力，再進(jìn)行有的放矢地幫扶，激發(fā)其內(nèi)在的主動(dòng)性和積極性，使最小最巧的“勁”，獲取最大的“收益”。

糖尿病手術(shù)患者并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)明顯高于其他類型對(duì)象，這與糖尿病本身引起的組織器官功能損傷有關(guān)[4]。在實(shí)踐過(guò)程中，需要加強(qiáng)手術(shù)室護(hù)理質(zhì)量改進(jìn)，發(fā)揮護(hù)士能動(dòng)性，從而確?；颊叩陌踩?，降低并發(fā)癥發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。研究顯示，醫(yī)院在實(shí)施細(xì)節(jié)護(hù)理改進(jìn)后，低體溫等并發(fā)癥發(fā)生率顯著下降，患者獲益明顯，與此同時(shí)麻醉蘇醒時(shí)間、恢復(fù)室停留時(shí)間縮短，提示護(hù)理有助于減輕麻醉帶來(lái)的負(fù)面影響，這與患者應(yīng)激水平下降、麻醉深度的可控性增強(qiáng)、更穩(wěn)定的術(shù)中腦灌注有關(guān)[5]。

三、曼先坦老寨助推式扶貧的典型策略

前述已經(jīng)分析了曼先坦老寨三個(gè)自然村的地理位置和基本的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。不難看出，高寨和中寨的生產(chǎn)生活條件最為艱苦。這里的村民長(zhǎng)期與世隔絕，保持著原始落后的風(fēng)貌。貧困不只是物質(zhì)意義上的，也是能力和精神層面上的。一杯酒、一塘火，就是人生最大的滿足。在這種心態(tài)影響下，村民干活不積極，除了從事一些勉強(qiáng)糊口的簡(jiǎn)單勞作以外，少數(shù)村民零散地種了點(diǎn)茶樹(shù)，有時(shí)不時(shí)上山割野蜂蜜的習(xí)慣。日常生活的大部分花銷靠政府的救濟(jì)實(shí)現(xiàn)。環(huán)顧四周，大家的生活狀況基本差不多，就更加心安理得，淡泊無(wú)志。

在深入村寨，分析曼先坦高寨和中寨的經(jīng)濟(jì)狀況、收入結(jié)構(gòu)及群眾的心理和行為特點(diǎn)之后，掛鉤扶貧單位——西雙版納州農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，受山區(qū)條件制約，該地村民很難展開(kāi)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但可以利用原先的原始農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，把種茶和養(yǎng)蜂兩個(gè)產(chǎn)業(yè)抓起來(lái)，讓它們成為村民增收致富的主要手段。同時(shí)還應(yīng)該組織村里的剩余青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，學(xué)習(xí)技能，增加收入，開(kāi)闊眼界，提升脫貧防返的能力。但是，面對(duì)村民怕生的習(xí)慣，懶散的個(gè)性，安貧若素的心態(tài)，怎么才能帶動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性呢？農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)憑借著多年在邊疆少數(shù)民族地區(qū)扶貧的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)貧困者行為規(guī)律的高度重視，定下三個(gè)步驟：一是充分了解并分析曼先坦老寨拉祜族群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)文化的過(guò)去與現(xiàn)狀；二是制定符合其行為規(guī)律的科學(xué)幫扶規(guī)劃；三是派出得力的駐村隊(duì)員。從深刻了解，到總結(jié)規(guī)律，再到有的放矢的行動(dòng)，這三個(gè)步驟恰好完成了助推扶貧的前序準(zhǔn)備。

按照理查德·泰勒的觀點(diǎn)，任何不依靠強(qiáng)制方式或者明顯的經(jīng)濟(jì)刺激手段，而是利用個(gè)體在選擇時(shí)的心理偏好或者下意識(shí)的行為，對(duì)個(gè)體施加積極的影響，使其行為朝向可預(yù)見(jiàn)的（或者被鼓勵(lì)的）方向移動(dòng)，都屬于“助推”。因此助推的策略有很多，在曼先坦老寨的扶貧中，非常明顯地采取了五大策略，分別是：社會(huì)規(guī)范示范（N）；可理解原則（U）；利用默認(rèn)選項(xiàng)（D）；增加信息（G）；預(yù)先判斷（E）。這五個(gè)策略恰巧對(duì)應(yīng)了助推英文單詞（nudge）的五個(gè)字母。以下是五個(gè)策略的具體含義和實(shí)施案例。

（一）N—社會(huì)規(guī)范

N 就是Norms，即“社會(huì)規(guī)范”。人是群體性的動(dòng)物，因此周圍人群的行為選擇會(huì)對(duì)個(gè)體產(chǎn)生影響。曼先坦老寨的拉祜族群眾外界接觸少，對(duì)其他民族的認(rèn)知還停留在封建社會(huì)里的弱肉強(qiáng)食、強(qiáng)取豪奪之上，因此見(jiàn)人就躲，一開(kāi)始對(duì)于幫扶干部非常排斥。對(duì)于個(gè)人衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生都不甚重視。扶貧的第一步是建立起現(xiàn)代文明的生活習(xí)性。因此，扶貧干部們開(kāi)展了“壩區(qū)幫山區(qū)”活動(dòng)，讓曼先坦老寨的村民同壩區(qū)富裕的傣族村結(jié)對(duì)子，組織山區(qū)群眾到壩區(qū)觀摩學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)，也動(dòng)員壩區(qū)群眾和干部到曼先坦老寨手把手地教當(dāng)?shù)卮迕袢绾未驋咄ピ?，歸置家什。這一系列做法培養(yǎng)了曼先坦老寨村民的衛(wèi)生文明意識(shí)，認(rèn)識(shí)到衣著應(yīng)該整整齊齊，家里應(yīng)該干干凈凈，干活應(yīng)該規(guī)規(guī)矩矩。這就是社會(huì)規(guī)范的影響力。

（二）U—可理解原則

U 是指Understanding，即“可理解性”。個(gè)體最優(yōu)選擇的形成有賴于充分的權(quán)衡，而權(quán)衡的必備因素是對(duì)選擇條件和選擇后果的充分理解。在地理位置上，曼先坦高寨海拔高，日照充足，非常有利于茶葉中茶多酚的形成，歷史上高寨村民也有小規(guī)模的種茶習(xí)慣。但是因?yàn)槭谴址攀皆苑N，沒(méi)有什么制茶工藝，因此原先一公斤茶葉只能買10 多元錢。開(kāi)展掛包扶貧之后，農(nóng)墾局分批次發(fā)放苦茶樹(shù)苗2 萬(wàn)余株，并讓村民們理解到“有好的茶苗不見(jiàn)得就能夠生產(chǎn)出好茶，采茶和制茶技術(shù)決定了茶葉的市場(chǎng)價(jià)值”。然后，趁著村民學(xué)習(xí)熱情高漲，專門請(qǐng)來(lái)了制茶高手，一對(duì)一進(jìn)行采茶、殺青、揉捻、發(fā)酵等各環(huán)節(jié)培訓(xùn)，讓村民清楚明白地搞懂高品質(zhì)茶葉的制作過(guò)程。經(jīng)過(guò)規(guī)范地采集和加工，現(xiàn)在高寨每公斤茶葉可以買300 多元。2019年高寨32 戶村民的制茶收入達(dá)到150 多萬(wàn)元，平均每戶4 萬(wàn)多，脫貧效果明顯①此處數(shù)據(jù)以及以下數(shù)據(jù)均來(lái)自對(duì)西雙版納州農(nóng)墾局和部分村民的調(diào)研訪談?dòng)涗?。。?duì)于曼先坦中寨村民，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是養(yǎng)蜂。為了讓村民熟悉科學(xué)養(yǎng)蜂全過(guò)程，提高蜂蜜的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)墾局連續(xù)多次請(qǐng)來(lái)農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)蜂箱距離、擺放、清潔，蜂蜜采集、蜂蜜過(guò)濾等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。高寨和中寨村民因?yàn)槌浞掷斫饬税l(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極意義，同時(shí)也明白了如何操作，因此配合程度高，種茶和養(yǎng)蜂兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的扶貧效果比較突出。

（三）D—默認(rèn)選項(xiàng)

D 是指Defaults，即“默認(rèn)選項(xiàng)”。默認(rèn)是助推式公共管理的主要方法。因?yàn)椤安槐響B(tài)（默認(rèn)）”符合人類的直覺(jué)反應(yīng)。人們面對(duì)較高的認(rèn)知負(fù)荷時(shí)傾向于接受默認(rèn)選項(xiàng)。2020年4月，西雙版納州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展廁所革命，要求每戶都建起達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水沖廁所。具體的實(shí)施是政府免費(fèi)提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的三格式化糞池，農(nóng)戶自行購(gòu)買其他材料，投工投勞建設(shè)戶廁。曼先坦中寨21 戶人家都沒(méi)有戶廁，因此全部需要新建。在多次宣傳水沖廁所對(duì)于提升人居環(huán)境的益處之后，村民表示盡管戶廁很好，但是，一是自己不知道怎么建，二是自己沒(méi)有錢，因此還是不愿意建。村干部和掛包干部多次動(dòng)員都沒(méi)有效果。分析村民拒建的理由之后，針對(duì)村民不懂材料不會(huì)建的問(wèn)題，扶貧干部決定請(qǐng)技術(shù)人員確定戶廁的標(biāo)準(zhǔn)圖紙，所有農(nóng)戶均按照?qǐng)D紙建蓋廁所，建筑工人由村里統(tǒng)一聘用。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，建一個(gè)戶廁的人工費(fèi)是1000元，磚頭水泥等材料的成本和運(yùn)費(fèi)2700 元每戶，因此一個(gè)戶廁一共需要3700 元。村組遂告知村民大家合起來(lái)建戶廁的費(fèi)用是3700 元每戶，并為各戶選定了建廁所的位置。針對(duì)沒(méi)有錢問(wèn)題，村干部決定建廁所的款項(xiàng)延后到本年度第二波蜂蜜銷售款兌現(xiàn)之后再收取。經(jīng)過(guò)這樣的兩項(xiàng)安排，在8月份第二波蜂蜜銷售之后，21 戶村民中的19 戶當(dāng)即按照3700 元的標(biāo)準(zhǔn)繳納了建廁費(fèi)用；另外2 戶選擇簡(jiǎn)易的戶廁，用石棉瓦和簡(jiǎn)單木板搭建，費(fèi)用1400 元。在這一事件里面，直接提供戶廁包工包料收費(fèi)3700 元的做法其實(shí)大大減輕了村民們“建廁所本領(lǐng)恐慌癥”，于是21 戶人家中的90%都接受了這一默認(rèn)選項(xiàng)。此外，這一事件還運(yùn)用了其他助推策略，比如拓展心智帶寬的策略。心智帶寬是人們的認(rèn)知水平和認(rèn)知能力，當(dāng)收入?yún)T乏時(shí)，稀缺心態(tài)會(huì)使得人們短視，看不到長(zhǎng)期有好處的事情，而收入增加時(shí)，人們更能考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，所以，收款的時(shí)機(jī)也制定得恰到好處。

（四）G—增加信息

G 是指Give Information，即“增加信息”。人類行動(dòng)總是難以完全理性，但是在完整、有效且及時(shí)的信息提供下，行動(dòng)的合理性水平會(huì)大大上升。因道路條件惡劣，工作技能有限，加之一貫保守封閉的心態(tài)，長(zhǎng)期以來(lái)，曼先坦老寨的拉祜族鮮有到外地務(wù)工的。曾經(jīng)有兩次西雙版納州政府組織他們到東部沿海城市打工，從事一些簡(jiǎn)單的操作性工作，但都出現(xiàn)干不了幾天就跑回來(lái)的情況。經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，幫扶工作人員認(rèn)為問(wèn)題出在以訛傳訛的不實(shí)信息上。比如認(rèn)為外出打工容易受騙，外出打工特別累，冬天太冷，伙食不好等。但是，曼先坦老寨最窮的中寨其實(shí)有很多富余勞動(dòng)力，而養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)并不需要耗費(fèi)太多人力，且多數(shù)人家養(yǎng)蜂的收入并不很多。因此，中寨亟需通過(guò)外出打工轉(zhuǎn)移部分富余勞動(dòng)力，提高生活水平。針對(duì)村民的各種顧慮，農(nóng)墾局領(lǐng)導(dǎo)首先來(lái)到中寨給村民講了一堂黨課，說(shuō)清楚外出務(wù)工的諸多好處，并積極聯(lián)系周邊需要?jiǎng)趧?dòng)力的勞動(dòng)密集型企業(yè)，詢問(wèn)對(duì)方的雇工要求。有了合適的企業(yè)之后，即組織中寨村民21 人（每家一人）到工廠實(shí)地參觀，了解工作性質(zhì)，吃住情況，工作報(bào)酬等。為了讓村民打消走出大山的恐懼，激發(fā)村民愿意“走出去”的意愿，掛鉤扶貧單位還多安排了一個(gè)考察項(xiàng)目——參觀景洪機(jī)場(chǎng)。這些貧困群眾從來(lái)沒(méi)有親眼見(jiàn)過(guò)飛機(jī)，在機(jī)場(chǎng)旁邊久久凝望，其中有一位村民喃喃自語(yǔ)：“什么樣的人才可以坐飛機(jī)呀？”這時(shí)，同行的扶貧干部當(dāng)即打開(kāi)了手機(jī)上的訂票網(wǎng)站，查到當(dāng)天西雙版納飛往昆明的機(jī)票價(jià)格是320 元。在展示給村民們看過(guò)之后，扶貧干部繼續(xù)增加信息量：“如果大家到勐海務(wù)工，只需幾天的工資就可以買機(jī)票飛到昆明看看?！边@一趟外出，給了村民們相當(dāng)多的信息沖擊，最終有17 名村民到勐海的一個(gè)藍(lán)莓采摘企業(yè)務(wù)工。

（五）E—預(yù)先判斷

E 是指Expect Error，即“預(yù)先判斷可能出現(xiàn)錯(cuò)誤的地方”。一項(xiàng)好的助推政策，需要政策制定者預(yù)先估測(cè)行動(dòng)者在選擇中有可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，或者行動(dòng)者的“意料之外”行為，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施予以避免。脫貧不僅僅反映在村民收入的增加上，也反映在其生活起居的文明程度上。2019年5月勐龍鎮(zhèn)政府提出貧困戶家庭的“五有五凈”要求，其中的“五有”指的是有廁所、有基本家具、有四季換洗衣服、有必備炊具、住房有門窗簾子。農(nóng)墾局經(jīng)過(guò)入戶走訪，發(fā)現(xiàn)曼先坦中寨和高寨共需添置29張桌子、176 把椅子，22 套餐具，窗簾86 個(gè)，臥室門63 扇。這些物資為了方便運(yùn)輸，均是配件單獨(dú)包裝，需要現(xiàn)場(chǎng)安裝?？紤]到有些東西，貧困戶沒(méi)有見(jiàn)過(guò)，估計(jì)不會(huì)安裝，同時(shí)為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，農(nóng)墾局也無(wú)力再支付商家的安裝費(fèi)用。因此，農(nóng)墾局17 名幫扶責(zé)任人決定進(jìn)村入戶，與貧困戶一起將這些家用品和配件領(lǐng)回家，規(guī)劃好安放位置，手把手地教他們?cè)趺窗惭b，安裝好之后還詳細(xì)地告訴他們?cè)趺词褂?。正因?yàn)轭A(yù)先料到貧困戶對(duì)于一些現(xiàn)代家具的使用和裝配很陌生，幫扶單位通過(guò)親身示范和一遍遍地演示，使得曼先坦中寨和高寨的家具利用率遠(yuǎn)高于其他幫扶村寨，沒(méi)有發(fā)生物資閑置不用或者浪費(fèi)丟棄的情況。

四、助推式賦能治理的政策意蘊(yùn)及其啟示

公共管理要取得預(yù)期中的績(jī)效，需要民眾的行動(dòng)正好和政府的期望相吻合，或者至少在一個(gè)合宜的閾值范圍內(nèi)吻合。這是公共治理的最高境界①鄧崧.差異與互適：行為公共管理的演進(jìn)脈絡(luò)[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（06）。。內(nèi)生動(dòng)力不足一直是貧困地區(qū)人民群眾長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的根本原因，也是返貧風(fēng)險(xiǎn)最大的爆點(diǎn)?；谛袨榭茖W(xué)范式的“助推”策略以其激發(fā)內(nèi)驅(qū)力的典型特征，必將很大程度上消解外援式貧困治理不可持續(xù)的問(wèn)題，同時(shí)，它的賦能屬性也是連通脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興最好的橋梁。

從政策制定角度，理解行為并識(shí)別有效的干預(yù)措施是復(fù)雜反復(fù)的過(guò)程。世界銀行認(rèn)為，一個(gè)行之有效的助推策略全過(guò)程有四個(gè)階段：診斷心理和社會(huì)障礙因素；設(shè)計(jì)干預(yù)措施；邊實(shí)施邊實(shí)驗(yàn)；從之前的措施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并調(diào)整未來(lái)的干預(yù)措施②世界銀行,胡光宇,趙冰譯.2015年世界發(fā)展報(bào)告：思維,社會(huì)與行為[M],2015年世界發(fā)展報(bào)告,清華大學(xué)出版社,2015。。

既然助推的本質(zhì)是巧妙地構(gòu)建起一個(gè)各方條件適配的“框架”，促使行為人自然而然地做出某種選擇。那么，在設(shè)計(jì)框架之前必須識(shí)別出問(wèn)題或者障礙因素。以西雙版納州農(nóng)墾局推進(jìn)曼先坦中寨的外出務(wù)工案例來(lái)看，表面的原因是這些群眾個(gè)性保守，不愿外出，深層次的原因是顧慮重重，比如，打工地點(diǎn)如果離家很遠(yuǎn)，一個(gè)星期也回不了家，周末從學(xué)?；丶业暮⒆咏铀蛦?wèn)題、吃飯問(wèn)題怎么解決？打工的地方住宿和飲食會(huì)不會(huì)很差？正是識(shí)別出了問(wèn)題的癥結(jié)所在，設(shè)計(jì)出的干預(yù)措施才會(huì)及時(shí)有效。針對(duì)周末回家孩子的照顧問(wèn)題，幫扶單位給出了解決之策：成立家政服務(wù)中心，組織村里有車有時(shí)間的村民家庭，集中到鎮(zhèn)上接送孩子，同時(shí)包兩天的伙食，一個(gè)學(xué)生每周收取費(fèi)用50 元。針對(duì)信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的務(wù)工顧慮則請(qǐng)村民實(shí)地考察務(wù)工環(huán)境。在解決問(wèn)題時(shí)，每一個(gè)障礙因素都意味著一個(gè)不同的設(shè)計(jì)。當(dāng)然，即使識(shí)別障礙因素后進(jìn)行了精良的設(shè)計(jì)，具體的實(shí)施過(guò)程中，還是有可能出現(xiàn)政策對(duì)象“出乎意料”的行為，這就需要在過(guò)程中不斷地觀察、分析、評(píng)估政策效果，盡量做到中期校正，或者為下一輪的干預(yù)措施做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作。

總體來(lái)看，曼先坦老寨的助推扶貧治理實(shí)踐帶來(lái)了以下五方面的啟示：

（一）“動(dòng)機(jī)觸發(fā)”提高脫貧積極性

人是有情感的動(dòng)物，情感情緒會(huì)驅(qū)動(dòng)個(gè)體行動(dòng)。2010年在埃塞俄比亞，研究人員隨機(jī)抽取一些家庭來(lái)觀看勵(lì)志的電影或者紀(jì)錄片。半年之后發(fā)現(xiàn)，觀看電影的家庭比其他沒(méi)有看過(guò)的家庭，家庭儲(chǔ)蓄率更高，對(duì)子女教育的平均投資更高。這項(xiàng)干預(yù)措施之所以能夠激發(fā)這些家庭積極進(jìn)取，是因?yàn)樗ㄟ^(guò)電影的共情，成功地使被干預(yù)者有了對(duì)未來(lái)美好生活的期許，并轉(zhuǎn)化為了積極的行動(dòng)③Datta S，Mullainathan S.Behavioral design: A new approach to development policy [J].Review of Income and Wealth,2014（1）:7-35。。同樣地，在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，也完全可以通過(guò)組織外出參觀、體驗(yàn)外界生活、觀看脫貧致富的影視作品等激發(fā)貧困群眾接觸外界，積極脫貧的心理動(dòng)機(jī)。

（二）“完善信息”增加村民參與性

對(duì)貧困和貧困心理的解釋中有一個(gè)“信息貧困”理論。它表明貧困人群通常收集外界信息的能力比較弱，更不會(huì)把有用的信息轉(zhuǎn)化到自己的認(rèn)知系統(tǒng)中，因此看待問(wèn)題比較簡(jiǎn)單和固化，難以適應(yīng)復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)。因此，在引導(dǎo)貧困群眾做出某種選擇的時(shí)候，要盡量補(bǔ)全信息，并用他們可理解的方式解釋信息，引導(dǎo)他們理性權(quán)衡。政府在扶貧開(kāi)發(fā)工作中應(yīng)該重點(diǎn)于宏觀領(lǐng)域，而把微觀的主體地位賦予貧困群眾④雷梅.農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)情況調(diào)查研究——基于貴州扶貧對(duì)象視角的調(diào)查報(bào)告[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014（01）:124-127。。另外，完善的信息能夠塑造出生動(dòng)的畫(huà)面感。腦海中的生動(dòng)畫(huà)面一是會(huì)激發(fā)村民對(duì)于新事物的好奇；二是在確定效應(yīng)的影響下，降低對(duì)不確定性的擔(dān)憂程度。

（三）“塑造標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范行為習(xí)慣

社會(huì)規(guī)范是協(xié)調(diào)社會(huì)和調(diào)節(jié)個(gè)體行為的措施。一經(jīng)形成，會(huì)有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。一項(xiàng)公共政策如果與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)規(guī)范基本吻合，則執(zhí)行成本就很低。若不吻合，為了正式規(guī)章的順利推行，則需改變這些桎梏，形成新的社會(huì)規(guī)范。比如越是邊遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，越是注重婚喪嫁娶和民族節(jié)日，有時(shí)一個(gè)流水席就吃七天，造成了很大的浪費(fèi)，辦事者也背上了不小的經(jīng)濟(jì)包袱。其實(shí)很多村民也已經(jīng)感覺(jué)到這種方式很不好，但是因?yàn)槭抢献孀诹粝碌囊?guī)矩，誰(shuí)也不敢打破。這時(shí)候，扶貧干部可以通過(guò)勸說(shuō)解釋這些風(fēng)俗習(xí)慣的不合理之處，從而給村民們?cè)噲D進(jìn)行的改變“遞梯子”。最終召開(kāi)村民大會(huì)修改落后村規(guī)民約，以形成一種更文明的社會(huì)規(guī)范。同樣地，這些標(biāo)準(zhǔn)塑造還可以運(yùn)用到衛(wèi)生評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)等方面。

（四）“自我發(fā)現(xiàn)”提高勞動(dòng)能力

長(zhǎng)期的貧困，會(huì)使得行為人產(chǎn)生懼怕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的安貧行為，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生“我不行”的弱者心態(tài)。此時(shí)亟需用“自我發(fā)現(xiàn)”認(rèn)識(shí)自己的長(zhǎng)處，揚(yáng)長(zhǎng)避短地把能力發(fā)揮出來(lái)。為了樹(shù)立榜樣增加自信心，農(nóng)墾局在曼先坦中寨第一次蜂蜜豐收之后，趁熱打鐵地召開(kāi)了村民大會(huì)，專門讓賺了錢的村民簡(jiǎn)單談?wù)劯邢?，村民的介紹增強(qiáng)了全村人養(yǎng)蜂的信念。大家在想，她家可以養(yǎng)蜂蜜賺錢，我也可以呀！這就是“自我發(fā)現(xiàn)”帶來(lái)的勞動(dòng)能力提升。

（五）“策略預(yù)判”加快工作進(jìn)展

對(duì)于任何一項(xiàng)鄉(xiāng)村振興策略，實(shí)施者有必要根據(jù)政策對(duì)象的心理特點(diǎn)，能力結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行預(yù)判，找到政策實(shí)施的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，并有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)處理，這種做法可以有效地加快工作進(jìn)度。

六、結(jié)語(yǔ)

行為助推社會(huì)政策作為一項(xiàng)全新的治理范式，在脫貧防返和鄉(xiāng)村振興中有著廣闊的運(yùn)用空間。它使得脫貧防返由外援為重到內(nèi)驅(qū)為主，有利于以內(nèi)生的韌性抵制外力脫貧的脆弱性。但是，也應(yīng)看到，助推式公共管理仍然是一個(gè)新生事物，還需要在實(shí)踐中持續(xù)探索。從曼先坦高寨和中寨的助推實(shí)踐可以看出，具有高超行為洞悉能力的策略推動(dòng)者是成功的關(guān)鍵。因此，如何把行為科學(xué)運(yùn)用到公共政策的制定中，如何開(kāi)展政策實(shí)驗(yàn)亦成為需要進(jìn)一步探討的話題。