“如何理解邊疆治理現(xiàn)代化”是邊疆治理在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)和理論研究中，必須回答的重要命題。而要回答這個(gè)問(wèn)題，首先就要理清三個(gè)最基本的概念，即邊疆、治理和現(xiàn)代化。邊疆是國(guó)家政治地理空間的邊緣地帶，是國(guó)家疆域的組成部分。治理，是一種現(xiàn)代政治活動(dòng)，是權(quán)力主體與權(quán)力客體的互動(dòng)過(guò)程及建立的關(guān)系結(jié)構(gòu)，以及權(quán)力客體在此關(guān)系結(jié)構(gòu)中的良序運(yùn)行。現(xiàn)代化，是由英語(yǔ)中的modernization 翻譯而來(lái)，意味著革新與進(jìn)步。由此來(lái)看，復(fù)合性的“邊疆治理現(xiàn)代化”概念，可以被簡(jiǎn)約為：發(fā)生在邊疆場(chǎng)域的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)不斷革新與走向優(yōu)化的一個(gè)過(guò)程。這其中涉及以下重要問(wèn)題：

其一，由誰(shuí)來(lái)組織發(fā)生在邊疆場(chǎng)域的權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)。毫無(wú)疑問(wèn)，黨和國(guó)家是組織這種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)的核心機(jī)制。而隨著現(xiàn)代“協(xié)同治理”“協(xié)商治理”等理念的發(fā)展，各類(lèi)社會(huì)主體都在進(jìn)入這種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)中。譬如，本期欄目選登的彭艷等的《邊疆地區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系及發(fā)展研究》一文，就提出構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元協(xié)同的邊疆公共治理體系。

其二，基于何種價(jià)值取向來(lái)組織邊疆治理。在我國(guó)目前的邊疆治理中主要采取“民族”取向和“區(qū)域”取向，把“民族”因素和“區(qū)域”因素相結(jié)合，以期總體性國(guó)家治理的“求同存異”。但是在中華民族偉大復(fù)興和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的整體追求下，如何更為妥善地處理“同”與“異”的關(guān)系、國(guó)家與區(qū)域的關(guān)系、中華民族與56 個(gè)民族的關(guān)系，值得深思。羅敏的《“邊疆之治”的邏輯：一個(gè)共建共治共享的共生圖景》一文，提出“邊疆之治”的邏輯應(yīng)從“求同存異”轉(zhuǎn)化為“聚同化異”，從而構(gòu)建不同個(gè)體之間互信、互惠、互助的共生關(guān)系。鄒麗娟等的《新時(shí)代云南涉藏地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與啟示》、張潔的《邊疆治理視域下云南邊境少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題研究》，則基于中華民族共同體意識(shí)、邊疆穩(wěn)定發(fā)展等價(jià)值取向，來(lái)探討邊疆的內(nèi)在秩序和各類(lèi)關(guān)系的協(xié)調(diào)。

其三，建構(gòu)怎樣的制度或政策來(lái)維持邊疆治理中權(quán)力關(guān)系并使其良性運(yùn)作。權(quán)力關(guān)系的形成必然需要制度和政策體系來(lái)作為保障，譬如民族區(qū)域自治制度就是保障邊疆治理中的各個(gè)權(quán)力主體間關(guān)系的一套制度。本期欄目文章中，方盛舉等的《邊民幫扶政策與邊境治理現(xiàn)代化》、馬桑等的《從外援到內(nèi)驅(qū)，助推式脫貧防返的邊疆實(shí)踐》，亦分別聚焦于邊疆地帶的邊民幫扶政策、脫貧政策，并期冀通過(guò)這些政策的不斷優(yōu)化，來(lái)助推邊疆治理現(xiàn)代化。

其四，生活于邊疆之“土地”的人口該如何界定以及應(yīng)當(dāng)處于何種位置。在普遍意義上，人們常把生活于邊疆“土地”的人口界定為“邊民”。但是這種簡(jiǎn)單的界定方式，并不完全準(zhǔn)確。邊民作為一種身份結(jié)構(gòu)，它有著一定的邊界與外延。關(guān)于此，方盛舉等的《邊民幫扶政策與邊境治理現(xiàn)代化》一文，作出了嘗試性的努力，認(rèn)為“邊民是一個(gè)復(fù)合身份，不僅是指居住在邊境地帶的居民，而且也是法律上權(quán)利平等保護(hù)的公民，還是構(gòu)成國(guó)家要素的國(guó)民”。

其五，如何測(cè)定與衡量邊疆治理現(xiàn)代化。本期民族政治與邊疆治理欄目所選登文章，多傾向于在操作層面，都在試圖構(gòu)建一套關(guān)于邊疆治理現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系。例如，彭艷等的《邊疆地區(qū)治理能力現(xiàn)代化指標(biāo)體系及發(fā)展研究》利用層次分析法、德?tīng)柗品ń⑦吔卫砟芰ΜF(xiàn)代化的指標(biāo)體系，馬桑等的《從外援到內(nèi)驅(qū)，助推式脫貧防返的邊疆實(shí)踐》著力構(gòu)建邊疆脫貧政策的公共管理分析框架，方盛舉等的《邊民幫扶政策與邊境治理現(xiàn)代化》運(yùn)用“滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)法”來(lái)測(cè)評(píng)邊民幫扶政策的實(shí)施情況，羅敏的《“邊疆之治”的邏輯：一個(gè)共建共治共享的共生圖景》則試圖描繪邊疆治理現(xiàn)代化的應(yīng)有圖景。

當(dāng)然，邊疆治理現(xiàn)代化所涉及的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些，本期欄目文章對(duì)“如何理解邊疆治理現(xiàn)代化”的回答，也尚有諸多需要深入挖掘與探討的地方。但總體來(lái)看，這6 篇文章還是從規(guī)范與實(shí)證、問(wèn)題的不同維度與層面，作出了不少有益探索，其中亦不乏閃光和可資借鑒之處。