魏 軍

(宜春學(xué)院 宗教文化研究中心，江西 宜春 336000)

2017年8月26日公布了新修訂的《宗教事務(wù)條例》(以下簡新“《條例》”)，自2018年2月1日起施行。新“《條例》”的頒布為地方宗教事務(wù)治理提供了制度與法律的保障，地方宗教事務(wù)治理中如何貫徹執(zhí)行新“《條例》”的方針政策？如何在新“《條例》”的指導(dǎo)下結(jié)合地方宗教、社會、經(jīng)濟、文化的特色，探索適應(yīng)地方特色的宗教事務(wù)治理創(chuàng)新路徑，從而更好的為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力，促進社會穩(wěn)定，民族團結(jié)，宗教和睦？

習(xí)近平在2016年全國宗教工作會議講話中指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。[1]本文以宜春的宗教事務(wù)治理為研究對象，把新“《條例》”的頒發(fā)與實施作為創(chuàng)新契機，探索地方宗教事務(wù)治理的創(chuàng)新措施。一是深入政府治理、宗教團體與宗教活動場所、信教群眾等多層次調(diào)研，在田野調(diào)查基礎(chǔ)上了解宜春宗教發(fā)展與宗教治理的新情況新問題；二是通過深入調(diào)研多層宗教事務(wù)治理主體學(xué)習(xí)新“《條例》”的新理解，比較新“《條例》”與“原《條例》”在內(nèi)容與表述上的不同，把握宗教治理政策精神；三是在新“《條例》”的框架下推進地方宗教事務(wù)治理工作的穩(wěn)定開展，以宜春為地域范例，以問題為導(dǎo)向，在分析問題的基礎(chǔ)上，提供解決當(dāng)前新出現(xiàn)的宗教問題的對策途徑，形成具有地方特色的宗教事務(wù)管理的創(chuàng)新機制，促進地域宗教的和諧發(fā)展，引導(dǎo)地域宗教為地方發(fā)展助力，為社會主義發(fā)展服務(wù)。

一、宜春市宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮

宗教治理最重要的陣地在地方基層?！盎鶎幼诮坦ぷ魇亲诮坦ぷ鞯幕A(chǔ)，也是宗教工作的薄弱環(huán)節(jié)。抓基層、打基礎(chǔ)，對做好整個宗教工作意義重大。”[2]宜春市作為宗教事務(wù)治理的對方基層組織，現(xiàn)狀與遇到的困惑直接影響著宜春市落實新《條例》創(chuàng)新管理新舉措。

(一)宜春市地方宗教生態(tài)特色

以宜春為例，宜春宗教生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀用一個簡單描述就“禪道為本，多元并存”。宜春境內(nèi)傳播的宗教主要是佛教(主要為禪宗)、道教、基督教、天主教、伊斯蘭教等多元和諧并存格局，各宗教發(fā)展中對宜春的文化經(jīng)濟社會影響程度有所不同。禪宗與道教發(fā)展由來已久，成為宜春地方宗教名片，其中不乏寶峰寺、百丈寺、閣皂山等全國知名場所。在宜春宗教文化建設(shè)中，政府力推禪博園、東方禪文化園等宗教文化工程?；浇淘谝舜喊l(fā)展勢力不斷擴大，尤其在農(nóng)村。天主教與伊斯蘭教在宜春發(fā)展較為薄弱。宜春地區(qū)另有根植于民眾土壤中的多形式的民間信仰，多整合在道教之中，成為宜春本土文化的一部分。

(二)宜春市宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮

宜春地處內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平相對偏低，工業(yè)發(fā)展較為緩慢，旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，有較深厚的宗教旅游資源。宜春的地方宗教事務(wù)治理的困惑與焦慮主要體現(xiàn)在以下幾方面的矛盾關(guān)系對立：

第一，如何處理行政管理者與宗教信仰者的矛盾關(guān)系？這是地方宗教事務(wù)治理實踐中的普遍矛盾。調(diào)研中行政管理者一句“你懂得”涵蓋了很多的管理心酸。而宗教信眾則普遍認(rèn)為宗教問題是管理出來的問題，所謂“婆婆管得太緊，媳婦不知如何是好”。

第二，如何解決宗教團體與各宗教活動場所的對立矛盾？部分宗教活動場所抱怨宗教團體太官僚，宗教利益考量不多，尤其小的宗教活動場所更認(rèn)為自身利益沒得到團體保障；有些宗教團體負責(zé)人則覺得作為一個社團組織沒有太多的管理權(quán)限，有很多的宗教治理措施由于得不到宗教活動場所的支持無法實施。

第三，如何促進宗教思想與政治覺悟之間的對立統(tǒng)一？宗教信眾尤其是基層的信眾雖然信奉宗教但對宗教教義了解很少，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中關(guān)于宗教的理論闡述了解很少，更談不上如何將宗教思想與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等政治思想結(jié)合相互促進。宗教信眾多數(shù)缺乏敏銳的政治覺悟，談不上什么堅定的政治立場，普遍認(rèn)為宗教與政治無關(guān)，甚至有些認(rèn)為宗教與政治是對立的。

第四，如何合理處理宗教發(fā)展與地方旅游的矛盾關(guān)系？宜春具有地方特色的禪宗(如曹洞宗、溈仰宗、臨濟宗)和道教(如靈寶派)的文化資源豐富，地方旅游特色之一即宗教文化旅游，如何既能抑制宗教的商業(yè)化傾向、又能通過旅游促進宜春宗教被廣泛認(rèn)知，這是擺在宜春宗教事務(wù)治理面前的一個難題。

二、新“《條例》”的政策精神促進把好地方宗教事務(wù)治理的方向盤

新“《條例》”的頒發(fā)實施為地方宗教事務(wù)治理提供了政策指導(dǎo)，把好了地方宗教事務(wù)治理的方向盤，地方宗教事務(wù)治理應(yīng)該在貫徹落實中努力掌握新“《條例》”的政策內(nèi)容，為創(chuàng)新治理舉措尋求頂層設(shè)計支持。

(一)強化目標(biāo)管理，堅守管理原則，提高宗教工作法治水平

任何宗教治理舉措都需要緊緊圍饒“保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平”[3]這個中心目標(biāo)制訂實施。堅持獨立自主自辦的中國化宗教發(fā)展方向?！白诮淌聞?wù)管理堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則?！盵3]強調(diào)宗教工作的法制化，突顯理性管理、長效管理，“法治化”進程需要宗教事務(wù)管理中立法、宣法、守法、執(zhí)法四者的有機結(jié)合。

(二)推進宗教思想建設(shè)，踐行社會主義核價值觀，促進宗教和睦

當(dāng)前中國宗教的發(fā)展是在新時代中國特色社會主義的總體框架下的發(fā)展，宗教事務(wù)治理同樣需要適應(yīng)新時代特點，積極開展思想建設(shè)，引導(dǎo)宗教團體與信眾踐行社會主義核心價值觀協(xié)調(diào)，弘揚中華文化，增強文化自信。地方宗教管理中存在各方面的矛盾沖突，但這種種矛盾都是屬于人民內(nèi)部矛盾，要及時化解，促進宗教和諧發(fā)展。

(三)明確行政管理職責(zé)，提高公共服務(wù)意識，強化監(jiān)督與執(zhí)法力度。

新“《條例》”強調(diào)宗教事務(wù)部門“依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進行行政管理”。[3]宗教工作從本質(zhì)上說是群眾工作的一部分，群眾利益是至高無上的，新“《條例》”明確各級政府既需要承擔(dān)行政管理職責(zé)，也需要做好公共服務(wù)工作。宗教正常的活動必須受法律的保護，宗教違法行為也必須依照相關(guān)法律加以制止和懲戒，所謂“有法可依，違法必究”。

(四)凈化宗教行為，加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

地方宗教與經(jīng)濟社會發(fā)展有矛盾但總體是相互促進。宗教行為應(yīng)遵守教義教規(guī)，堅持非營利性目的，積極開展公益慈善等活動。網(wǎng)絡(luò)具輿論監(jiān)督作用，但也成為宗教領(lǐng)域各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法犯罪活動的聚集地，必須依法管理，尤其對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容的管理要從信息源頭抓起。宗教的良性發(fā)展，可以也必須倡導(dǎo)在多方面促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、宜春市落實新“《條例》”創(chuàng)新地方宗教事務(wù)治理路徑

治理的本質(zhì)是激發(fā)和釋放每一個人的善念，治理參與者要激發(fā)和釋放個體固有的潛能，創(chuàng)造價值，為人類謀福祉。結(jié)合對新“《條例》”的精神解讀，立足宜春現(xiàn)有的宗教生態(tài)環(huán)境和宗教管理經(jīng)驗，提出相應(yīng)的創(chuàng)新路徑，期待能有所裨益。

(一)轉(zhuǎn)變地方宗教事務(wù)治理的觀念誤區(qū)

在地方宗教事務(wù)治理實踐中，不管是治理的權(quán)力主體，還是治理的對象，長期以來都形成了一種錯誤的治理觀念誤區(qū)，認(rèn)為宗教治理就是一種自上而下的管控手段，宗教治理就是在化解矛盾：沒出現(xiàn)矛盾則萬事大吉，無為而為；有矛盾就急忙救火般尋求化解，矛盾能化解則宗教治理有成效，如無法化解則矛盾如積腋成裘愈演愈烈陷入困境。權(quán)力機關(guān)地方宗教事務(wù)行政管理部門甚至包括宗教團體與信教群眾由于這種管控模式形成了“貓抓老鼠”的局面：“貓”總抱怨“老鼠”不配合狡猾難管，“老鼠”則抱怨“貓”權(quán)力欲重難溝通，“貓”要抓而“老鼠”不想束手就擒，對抗一直沒消停。

宗教事務(wù)治理實踐要改變這種觀念。宗教治理有如治水，治水的目的是為了消除水的災(zāi)害，發(fā)揮水的作用?！八茌d舟，亦能覆舟?！弊诮讨卫硎欠裼行?，關(guān)鍵看是否調(diào)動了信教群眾的積極性。習(xí)近平指出：“要把能不能把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍作為評價工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]在地方宗教事務(wù)治理實踐中，信教群眾是第一要素，也是治理的利益目標(biāo)。行政管理機構(gòu)需要如大禹治水，采取“疏”而不是“堵”的治理方式，積極引導(dǎo)，積極為信教群眾提供公共服務(wù)，做好法律保障，培育良性的宗教發(fā)展態(tài)勢。要改變依靠短期的政策或個別領(lǐng)導(dǎo)的政治意圖來管理宗教事務(wù)的方式，宗教事務(wù)治理要從頂層設(shè)計出發(fā)制訂相關(guān)法規(guī)，考慮長期穩(wěn)定的治理政策。

(二)充分發(fā)揮地方行政宗教事務(wù)部門在宗教事務(wù)治理中的引導(dǎo)監(jiān)督作用

第一，挖掘地方宗教文化寶藏，增強地方宗教的文化自信。從宜春地區(qū)看，禪宗與道教作為宜春市宗教文化的名片，需要在行政管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，進一步挖掘其文化價值?？梢栽谧诮讨卫砀髦黧w的共同努力的同時，引入宜春學(xué)院宗教文化研究中心、宜春歷史文化研究中心等學(xué)術(shù)機構(gòu)，進行諸如《宜春禪宗史》、《宜春道教史》等宗教文化整理工作，提高宜春對外宗教交流的活力，增強文化自信心?？梢岳寐糜挝幕_發(fā)提高宜春宗教的對外知名度。

第二，提倡地方特色的宗教共同體建構(gòu)，促進各宗教的和睦相處。宜春各宗教派別盡管教義不同，但“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的宗教思想情懷是一致的，行政管理部門需要聯(lián)合各宗教團體，建立宗教共同體，自然形成，有意推動，加強團結(jié)，倡導(dǎo)平等，創(chuàng)新引領(lǐng)，健康運行，和諧相處?？梢悦鞒闪⒂尚姓芾韺印⒆诮探M織、社會人士、專家學(xué)者共同構(gòu)成的“地方宗教事務(wù)共同體”，全民參與。

第三，建立市縣鄉(xiāng)村點+行政協(xié)會場所群眾雙體系的網(wǎng)格化多層級有效治理體系。新“《條例》”強調(diào)宗教事務(wù)的屬地管理，充分發(fā)揮了基層行政的作用。市縣鄉(xiāng)村點各級政府機構(gòu)應(yīng)明確宗教職責(zé)，明確責(zé)任人，公開透明。建立聯(lián)防機制，充分發(fā)揮基層黨員的積極作用，充分利用村級干部的屬地工作便利。既要讓信教群眾參與到宗教事務(wù)治理中來，也要讓一般群眾行使輿論監(jiān)督權(quán)力。建立對突發(fā)宗教事件的應(yīng)急處理機制，防范危害國家與社會安全的重大事件發(fā)生。

第四，完善地方宗教事務(wù)治理的考核評價體系，加強監(jiān)督與執(zhí)法力度?？己嗽u價的對象既要包括宗教團體、宗教活動場所，也要包括宗教教職人員，同時還應(yīng)包括行政管理者。內(nèi)容既要有本宗教派別的特色，也要有政治、思想等方面的評價，還要把財務(wù)管理等相關(guān)管理制度實施納入其中。要采取公正公平公開的方式，適時公布結(jié)果，接受信眾與一般群眾的監(jiān)督。要采取獎勵與退出機制，與選拔宗教方面的各級代表相結(jié)合。在宗教治理的執(zhí)法過程中，須以宗教事務(wù)部門為主體，聯(lián)合公安、消防、審計、規(guī)劃等各部門，有力加強利用宗教的違法處理。

(三)充分發(fā)揮地方宗教團體與宗教活動處所在宗教事務(wù)治理中的基層堡壘作用。

宗教活動場所在信教群眾進行集體活動的社會空間，不僅表現(xiàn)為建筑空間，還是心靈空間。宗教團體作為宗教的社團組織，能夠最大程度的團結(jié)本宗教信眾。

宗教團體與宗教活動場所要勇于承擔(dān)責(zé)任，在宗教事務(wù)治理中發(fā)揮基層堡壘作用：要切實承擔(dān)起宗教信徒的組織者責(zé)任，為信教群眾服務(wù)；要切實承擔(dān)起宗教基層組織的管理者責(zé)任，規(guī)范本級信教者的宗教行為；要切實承擔(dān)起宗教思想基礎(chǔ)的教育者責(zé)任，引導(dǎo)信教群眾愛教愛國服務(wù)社會。

在引導(dǎo)宗教的思想建設(shè)、培育社會主義核心價值觀方面，宗教團體和宗教活動場所采用的主要路徑有：一是引導(dǎo)宗教活動場所通過宗教活動，在挖掘宗教教義、宗教儀軌中尋找傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，在理解中與社會主義核心價值觀相協(xié)調(diào)；二是利用宗教信教群眾中的優(yōu)秀者進行宣講；三是邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者講座，甚至通過黨員密切聯(lián)系信教群眾的方式進行思想教育。

在日常管理中，可以引進社團與法人的管理模式。宗教團體作為社團組織，應(yīng)該實行成員單位管理模式，民主協(xié)商，推薦優(yōu)秀可量化管理，責(zé)任機構(gòu)人員能上能下，充分體現(xiàn)各成員單位的參與與知情權(quán)。宗教活動場所不一定都申請為法人，但管理模式可以創(chuàng)新借鑒企業(yè)模式，管理重目標(biāo)，有規(guī)范，嚴(yán)把控教職資格關(guān)。

(四)充分發(fā)揮信教群眾在地方宗教事務(wù)治理中的本體作用

在地方宗教事務(wù)管理中，一般都認(rèn)為管理的客體是信教群眾，也即說就是管理信教人士的宗教活動。然而形成一旦這樣的認(rèn)識，就容易錯誤的認(rèn)為宗教管理主體即管理者與宗教管理對象即信教群眾是對立的，這種對立情緒的存在是當(dāng)前最大的宗教問題。從本質(zhì)上來講宗教事務(wù)是信教群眾的事務(wù)，信教群眾是宗教事務(wù)的主體，信教群眾能夠充分享受自己宗教信仰自由的權(quán)力的同時履行自己作為公民的基本義務(wù)，規(guī)范好自己的宗教思想與行為，宗教事務(wù)管理就不會出現(xiàn)對抗。

第一，社會應(yīng)該充分尊重信教群眾宗教信仰自由的權(quán)力。這是憲法給予公民的基本權(quán)利之一，要認(rèn)識到信仰不同不是政治對立。

第二，信教群眾應(yīng)該明確自己任何時侯都是中國的公民，擁有公民權(quán)力的同時要履行公民義務(wù)，如維護國家安全穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等，作為中國人都需要承擔(dān)使中國走向繁榮昌盛的光榮使命。

第三，作為信教群眾應(yīng)該努力按照本宗教的教義教規(guī)來規(guī)范自己的宗教行為，積極向善，處理好個人利益與國家利益的關(guān)系。

總之，宗教事務(wù)治理是龐大的系統(tǒng)工程。隨著新“《條例》”的頒布實施，地方具體宗教事務(wù)治理需要抓住機遇，創(chuàng)新觀念與方式，維護廣大人民群眾的根本利益，促進全國宗教事務(wù)治理呈現(xiàn)新氣象、邁上新臺階。