陳文暉 李軍 王婧倩

[摘要]實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在中國（廣西）自貿(mào)試驗區(qū)及中國一東盟新一輪開放合作的有利契機下，要針對北部灣新舊動能轉(zhuǎn)換過程的問題和短板，通過推動西部陸海新通道建設(shè)，打造東盟金融業(yè)開放門戶，培育新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造等措施，加速廣西北部灣新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]廣西北部灣 新舊動能轉(zhuǎn)換 發(fā)展路徑

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2020）01-0067-06

[作者簡介]陳文暉，北京服裝學(xué)院中同時尚研究院，研究員，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;李軍，國家地理空間信息中心，副研究員，博士，研究方向：方向遙感與區(qū)域經(jīng)濟;王婧倩，北京服裝學(xué)院中國時尚研究院，工程師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

引言

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國沿海沿邊開放的交匯地區(qū)，在我國與東盟開放合作大格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著我國經(jīng)濟已由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換.推進新舊動能轉(zhuǎn)換已成為“十四五”時期廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展、提升可持續(xù)發(fā)展能力的必然選擇。

一、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)

1.區(qū)位優(yōu)勢獨特

北部灣位于我國南海的西北方向。北部灣經(jīng)濟區(qū)是我國最早開放的區(qū)域之一，東臨粵港澳大灣區(qū)，背靠西南、中南地區(qū)，海域緊連東南亞，是整個大西南與東南亞貿(mào)易合作最便捷的出海大通道，是我國西部陸海新通道的交匯門戶區(qū)域，是中國與東盟開放合作的戰(zhàn)略支點。

2.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升

2018年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（六市）實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值接近萬億，達9860.94億元，占全區(qū)比重48.45%，對廣西經(jīng)濟增長的貢獻率達48.45%。經(jīng)濟區(qū)（六市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為13.8：44.4：41.8，產(chǎn)業(yè)由高電耗的重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)能型方向轉(zhuǎn)變和調(diào)整。2006年至2018年間，北部灣經(jīng)濟區(qū)（六市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長近4倍，年均增速14.1%，財政收入增長5倍，固定資產(chǎn)投資增長10倍，進出口總額增長11倍;從2008年上升為國家戰(zhàn)略以來，建設(shè)的12個重點工業(yè)園，逐步成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)鍵載體，已有4個園區(qū)的產(chǎn)值或貿(mào)易額突破千億元大關(guān)，北部灣港貨物吞吐量超2.4億噸，增長了近4倍，集裝箱吞吐量超290萬標(biāo)箱，增長了近13倍，呈現(xiàn)出質(zhì)和量齊頭并進的勢頭。

3.產(chǎn)業(yè)門類逐步豐富

隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)完善，形成了以農(nóng)產(chǎn)品加工、石油化工、電子信息、機械制造、冶金、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等為主的重點產(chǎn)業(yè)，同時，加速拓展金融服務(wù)、會展、物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類逐漸齊全。

4.產(chǎn)業(yè)升級加快推進

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換有序推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化。經(jīng)濟區(qū)12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、新能源汽車、大健康等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。同時，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐。

5.開放網(wǎng)絡(luò)不斷拓展

北部灣港開放程度不斷提升，已實現(xiàn)與世界100多個國家和地區(qū)、200多個港口通航。截至2018年底，北部灣港擁有內(nèi)外貿(mào)航線42條，其中，已開通面向東盟國家的直航航線15條，涉及新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印尼、緬甸等國，共14個港口。中國一東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展壯大，目前，已覆蓋中國一東盟自貿(mào)區(qū)的主要港口，合作網(wǎng)絡(luò)成員已發(fā)展到39家。西部陸海新通道建設(shè)方面，海鐵聯(lián)運班列開行呈現(xiàn)強勁的發(fā)展態(tài)勢，開行數(shù)量從2017年的178列上升至2018年的1154列。

二、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換面臨的機遇

從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢來看，傳統(tǒng)要素和資源驅(qū)動型經(jīng)濟增長模式的可持續(xù)性面臨巨大挑戰(zhàn)，新舊動能從不同角度、不同程度同時為經(jīng)濟增長注入能量，正在成為當(dāng)前以及相當(dāng)長一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟增長的重要特征。從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展來看，新舊動能轉(zhuǎn)換面臨重大機遇。

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，為北部灣培育新興產(chǎn)業(yè)提供了科技支撐

新動能不斷走強是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的科學(xué)技術(shù)正在加速推動產(chǎn)業(yè)變革和創(chuàng)新，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新格局面臨前所未有的大變革，新技術(shù)不斷向以制造業(yè)為主體的各產(chǎn)業(yè)滲透和融合，對產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈帶來革命性的影響，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代、推陳出新，不斷煥發(fā)出新的生機和活力，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為產(chǎn)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的科學(xué)和技術(shù)支持。

（二）國際產(chǎn)業(yè)和東部產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，為北部灣新舊動能轉(zhuǎn)換提供了動力支持

當(dāng)前世界處于“百年未有之大變局”，世界經(jīng)濟重心和產(chǎn)業(yè)格局深度調(diào)整，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛提出新的工業(yè)化戰(zhàn)略，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生深刻變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)的價值鏈低端轉(zhuǎn)移逐步向中高端轉(zhuǎn)移變化，由簡單的制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移向包括研發(fā)、物流等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移變化。國內(nèi)經(jīng)濟格局、產(chǎn)業(yè)布局也在加快重塑，隨著東部地區(qū)各種要素成本的上升，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套體系的逐步建立和完善，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，且在轉(zhuǎn)移質(zhì)量上不斷提升，轉(zhuǎn)移業(yè)態(tài)上不斷豐富，為北部灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的動力支持。

（三）西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，為北部灣新舊動能轉(zhuǎn)換提供了政策保障

當(dāng)前，西部地區(qū)相比較中東部地區(qū)，特別是相比較東部地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展等方面還存在較大差距，“十四五”乃至更長時期內(nèi)，西部地區(qū)仍將處于工業(yè)化中后期階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著廣闊的市場空間和潛力。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進，進入新的歷史時期，西部地區(qū)將迎來更好的發(fā)展契機。北部灣經(jīng)濟區(qū)要依托自身的區(qū)位、港口、生態(tài)等綜合優(yōu)勢，牢牢把握新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進帶來的政策效應(yīng)，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。

（四）中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進入新的階段，為北部灣新舊動能轉(zhuǎn)換提供了廣闊的發(fā)展空間

東盟是全球主要的大宗商品生產(chǎn)和供應(yīng)基地之一，與中國在經(jīng)濟發(fā)展和進出口領(lǐng)域有著高度的互補性。北部灣經(jīng)濟區(qū)有著與東盟國家陸海相鄰的獨特區(qū)位優(yōu)勢和在中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面的先行優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟放緩和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，《中國一東盟自貿(mào)區(qū)升級議定書》的全面生效，標(biāo)志著中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進入新的階段，雙方的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作將進一步深化和融合，更多東盟國家產(chǎn)品可以進入中國市場，長期存在的貿(mào)易優(yōu)先、投資不足的現(xiàn)象將有所改善。同時，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、北部灣城市群建設(shè)的推進，將為北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換釋放更多的活力，提供更加廣闊的發(fā)展空間。

三、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換存在的問題

新舊動能轉(zhuǎn)換是一項綜合性、系統(tǒng)性的重大工程。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展迅速，但傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展進入深度調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)升級難度不小，新經(jīng)濟、新動能儲備不足，新舊動能的轉(zhuǎn)乘接續(xù)不暢，整體處于存量效應(yīng)有所減弱、增量效應(yīng)尚顯不足的換擋期，新舊動能的轉(zhuǎn)換可能會帶來陣痛，甚至可能在某種程度上影響到經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性。

（一）舊動能增量有限，轉(zhuǎn)型不到位

傳統(tǒng)的增長模式為北部灣經(jīng)濟區(qū)帶來了高增長，也帶來環(huán)境風(fēng)險、產(chǎn)能相對過剩、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是支撐北部灣經(jīng)濟經(jīng)濟增長的主要力量。北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在布局分散、結(jié)構(gòu)雷同、龍頭企業(yè)不強、產(chǎn)品品牌弱、對全區(qū)發(fā)展支撐和輻射帶動力不強等問題。石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已過高速擴張期，經(jīng)濟區(qū)在淘汰煤炭、鋼鐵等落后和過剩產(chǎn)能的同時，從發(fā)達地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)加工制造等產(chǎn)業(yè)，部分行業(yè)未能及時轉(zhuǎn)型，有些已形成新的過剩產(chǎn)能。供給側(cè)改革以來，資源環(huán)境約束日益強化，經(jīng)濟區(qū)部分小冶金行業(yè)受到的影響突出，傳統(tǒng)重化工業(yè)的新增產(chǎn)能受到限制，近年來引進的重大項目不多，除上海華誼欽州項目外，其余重點企業(yè)沒有大的新增產(chǎn)能。

（二）新動能體量小，支撐力不足

新經(jīng)濟是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)，是驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換的核心力量。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)在新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)發(fā)展方面取得了一些突破，但尚未形成規(guī)模和氣候，總量不大，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長貢獻上無法與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相比擬，差距明顯，還不足以填補傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑導(dǎo)致的增長缺口，短期內(nèi)無法承擔(dān)穩(wěn)增長、挑大梁的支柱作用，成為制約經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型乏力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)研發(fā)經(jīng)費投入少，自主創(chuàng)新能力不強。面對新常態(tài)和轉(zhuǎn)型升級需要，企業(yè)研發(fā)隊伍力量薄弱，高素質(zhì)復(fù)合型人才、高端技術(shù)研發(fā)人才及優(yōu)秀技術(shù)攻關(guān)團隊缺乏，優(yōu)秀項目落地存在很多困難。北部灣經(jīng)濟區(qū)在科技資金投入總量上嚴(yán)重不足，具有技術(shù)研發(fā)部門的大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴(yán)重不足，科技投入增速與經(jīng)濟增速嚴(yán)重不相稱，資金利用效率較低，研發(fā)能力弱，無法形成系統(tǒng)的創(chuàng)新機制，創(chuàng)新驅(qū)動對生產(chǎn)率提高的貢獻率較低。

（四）產(chǎn)業(yè)布局不均衡欠協(xié)調(diào)

隨著我國要素成本的不斷攀升，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開始向東南亞等要素成本低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。北部灣經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不均衡、不協(xié)調(diào)，以工業(yè)為例，南寧市工業(yè)比重占經(jīng)濟區(qū)四市的比重超過50%，南寧市工業(yè)的波動直接影響南寧市乃至經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性面臨較大的挑戰(zhàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境有待進一步優(yōu)化

“放管服”改革不斷深化，但政府職能轉(zhuǎn)變不夠徹底，經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際接軌還不充分，無論是與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求相比，還是與發(fā)達地區(qū)的制度和營商環(huán)境相比，都存在比較明顯的差距。一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革還有待突破，不公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。融資難、融資貴的問題沒有得到根本解決，一定程度上擠壓了民營經(jīng)濟發(fā)展的空間，導(dǎo)致民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。產(chǎn)業(yè)鏈等新型招商模式的探索等亟待深化。

四、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑選擇

應(yīng)牢牢把握中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)這一歷史契機，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重處理好新舊動能轉(zhuǎn)換與穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)系，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）推進西部陸海新通道建設(shè)，釋放動能轉(zhuǎn)換潛力

北部灣經(jīng)濟區(qū)是連接西部陸海新通道的重要結(jié)點，是聯(lián)通東盟各國乃至東南亞、南亞、西亞直到歐洲的國際陸海聯(lián)運貿(mào)易通道。推進西部陸海新通道建設(shè)是北部灣經(jīng)濟區(qū)落實自治區(qū)“三大定位”的新使命，對于進一步提高自治區(qū)開放水平意義重大。

一是深化北部灣三港分工協(xié)作。圍繞建成全國沿海主要港口和區(qū)域性國際樞紐港的目標(biāo)，統(tǒng)籌北部灣港口資源管控，深化欽州、防城、北海三港分工合作，進一步細化明確三港的功能定位，加快推進防城港30萬噸級碼頭及航道、鐵山港綜合航運港和國際郵輪碼頭等重大基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)，深化北部灣港一體化運營水平，提升港口綜合服務(wù)功能。

二是完善陸海運輸網(wǎng)絡(luò)。加快各類基礎(chǔ)設(shè)施的有機銜接，著力推動以大港口為主導(dǎo)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展，建立海港、公路港、空港、內(nèi)河港、信息港“五港聯(lián)動”體系，疏通集散運輸體系，加快無水港的布局和建設(shè)，增添鐵路班列和運輸航線，大力發(fā)展海鐵、水鐵等多式聯(lián)運，推動北部灣港與西部、中部地區(qū)的鐵路運輸資源有效銜接，推進陸海大通道鐵路與中歐班列銜接融合。積極發(fā)揮中國一東盟港口網(wǎng)絡(luò)作用，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品等特色航線，大力推進北部灣港口群融人全球航運網(wǎng)絡(luò)。

三是構(gòu)建特色物流體系。依托北部灣港口優(yōu)勢，提高通關(guān)便利化水平，加快保稅港區(qū)、航空物流基地和空港物流同的建設(shè)，大力發(fā)展以冷鏈物流為主的現(xiàn)代物流業(yè)，培育壯大物流市場主體，為中南、西南地區(qū)和東盟國家提供集散中轉(zhuǎn)、貿(mào)易服務(wù)、保稅等綜合物流服務(wù)，進一步推動制造業(yè)與物流業(yè)的深度融合，提升資源整合能力，充分利用南向通道最大限度釋放新動能。建議將西部陸海新通道相關(guān)的物流同謀劃和建設(shè)納入各級國土空間規(guī)劃，加大支持力度。

（二）構(gòu)筑東盟金融業(yè)開放門戶，培育新動能

金融是經(jīng)濟發(fā)展的“動脈”?；诘貐^(qū)間產(chǎn)業(yè)集聚的比較優(yōu)勢，結(jié)合廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和西部陸海新通道建設(shè)的需要，加快培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，完善落實金融服務(wù)政策，豐富和拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動金融業(yè)開放發(fā)展邁上新臺階，推動實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換。

一是推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。圍繞人民幣在東盟的跨區(qū)域使用，探索開展境外人民幣貸款業(yè)務(wù)。將新業(yè)態(tài)的發(fā)展與人民幣的結(jié)算業(yè)務(wù)拓展結(jié)合起來，鼓勵跨境電子商務(wù)領(lǐng)域中的人民幣結(jié)算試點。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)，圍繞港口建設(shè)運營、海洋經(jīng)濟、商貿(mào)物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，開展以賬單、倉單、運單等為質(zhì)押品的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強與物流企業(yè)、電商企業(yè)及其他商貿(mào)企業(yè)的對接合作，開展以區(qū)塊鏈、供應(yīng)鏈為紐帶的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，豐富和完善貿(mào)易融資方式。圍繞“走出去”加快金融服務(wù)，探索圍繞境外資產(chǎn)、股權(quán)等權(quán)益開展貸款等金融服務(wù)支持。

二是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融支撐。圍繞中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)等重點區(qū)域，北部灣港口國際航道航線以及相關(guān)聯(lián)的鐵路、公路、水路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大金融支持力度，加大對境外基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持，積極深化政府和社會資本合作（PPP）模式，探索設(shè)立物流、港口等專項基金。

三是完善金融服務(wù)政策保障機制。加大政策研究力度，落實好國家、自治區(qū)的各項金融優(yōu)惠政策，圍繞西部陸海新通道、自貿(mào)區(qū)等重點任務(wù)開展的金融業(yè)務(wù)，予以一定的貼息和補償。建立多部門聯(lián)合工作機制，建立和完善融資主體、政府、金融機構(gòu)之間的溝通機制，加強金融服務(wù)的管理和考核，逐步建立相應(yīng)的激勵約束和容錯糾錯機制，加快引進、培育專業(yè)人才隊伍。

（三）培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大發(fā)展新動能

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表了國際產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，北部灣經(jīng)濟區(qū)要積極對接世界科技前沿，通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展開辟新的空間，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，提升在國際分工和價值鏈中的地位。

一是牽引制造業(yè)產(chǎn)品和質(zhì)量升級換代。依托北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、沿邊優(yōu)勢，聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域和技術(shù)，推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，推動制造業(yè)產(chǎn)品向高端化、特色化轉(zhuǎn)變，鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造、做新做實。引進和培育發(fā)展新材料、數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，建立高技術(shù)船舶研發(fā)與商務(wù)船艇、軍用艦艇基礎(chǔ)配套設(shè)備和海洋工程裝備生產(chǎn)基地。

二是借助技術(shù)外溢發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新是新舊動能轉(zhuǎn)換的核心驅(qū)動力，應(yīng)用新一代信息技術(shù)改造、嫁接、應(yīng)用各類產(chǎn)業(yè)，推動汽車、工程機械、有色金屬、制糖、食品加工、建材陶瓷等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。依托建設(shè)南寧大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)同、中國一東盟信息港南寧核心產(chǎn)業(yè)同等重點發(fā)展信息技術(shù)的集聚區(qū)，強化關(guān)鍵核心技術(shù)及示范應(yīng)用。

三是以政府為主導(dǎo)，扶持生物產(chǎn)業(yè)快速崛起。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，特別是對新興產(chǎn)業(yè)的培育。北部灣經(jīng)濟區(qū)要利用廣西乃至西南的中藥材和海洋生物等優(yōu)勢，打造“北部灣綠色健康產(chǎn)品”品牌。大力發(fā)展現(xiàn)代生物制藥、保健品、中藥和民族藥等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生物基產(chǎn)品、綠色生物工藝裝備等生物制造產(chǎn)業(yè)。加強海洋生物資源開發(fā)，充分利用北部灣海域豐富的海洋資源，大力發(fā)展新型、高附加值的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)品，在北部灣經(jīng)濟區(qū)加快形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈;研制高附加值、具有特效的海洋功能食品和生物制品。

（四）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造，轉(zhuǎn)化發(fā)展新動能

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在北部灣地區(qū)仍占有主導(dǎo)地位，在滿足人民群眾的基本生活、提供就業(yè)崗位、保障經(jīng)濟增長速度等方面起著重要作用。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家在進行產(chǎn)業(yè)升級時也不會完全淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是對其改造，促其轉(zhuǎn)型。

一是推動產(chǎn)業(yè)集群升級。產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主要路徑。重點需做好產(chǎn)品、功能、工藝、價值鏈等方面升級。圍繞培育壯大一批千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快集聚國內(nèi)外重要投資者，加大與東盟國家重要企業(yè)合作，提升經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群度，不斷提升工藝、產(chǎn)品等方面的價值創(chuàng)造力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群價值鏈升級方面大發(fā)展。比如重化產(chǎn)業(yè)，不僅要加快推進各市石化產(chǎn)業(yè)同和石化基地產(chǎn)業(yè)集聚度的提升，不斷向國際級石化產(chǎn)業(yè)示范基地方向發(fā)展，而且要重點發(fā)展新工藝、新材料、新產(chǎn)品，實現(xiàn)芳烴、乙烯產(chǎn)業(yè)鏈的突破，推進核心產(chǎn)品本地化生產(chǎn)、銷售渠道銷售方向國際化。大力推廣清潔生產(chǎn)、數(shù)字化、智能化控制等先進技術(shù)運用改造，升級現(xiàn)有生產(chǎn)裝置、系統(tǒng)，降低能耗，減少廢氣廢渣排放，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。

二是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)融合，推動技術(shù)進步、管制放松和管理創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)不同產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展。依托北部灣經(jīng)濟區(qū)鋼鐵、冶金加工、油氣開發(fā)、石油化工、清潔能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，重點打造鋼鐵一機械一冶金、石油一電力一冶金一化工等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)鏈，依托廣西北部灣國際港務(wù)集團等龍頭企業(yè)，加快推動北部灣國家級樞紐港口建設(shè)，構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，合力建設(shè)現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)體系。以防城港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合性冶金基地等建設(shè)為重點，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售.研發(fā)等各個環(huán)節(jié)的提升，加強高附加值產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，加快發(fā)展精深加工產(chǎn)品，拓展下游產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級。

三是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在生產(chǎn)要素和勞動力成本優(yōu)勢逐漸減弱和環(huán)境管治趨緊的情況下，謀求可持續(xù)競爭優(yōu)勢必須通過不同于一般創(chuàng)新的方式進行，選擇兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益與效率的綠色創(chuàng)新方式，通過鼓勵扶持、改造提升、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等路徑來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，促進原材料、食品產(chǎn)業(yè)向綠色輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過生產(chǎn)設(shè)備的智能化和自動化促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加大資本投入力度，加快數(shù)字化技術(shù)的運用，推動產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品附加值。

（五）深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強發(fā)展新動力

一是搭建系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。著力搭建技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易三大平臺，促進重大創(chuàng)新平臺開放共享。推進技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，圍繞智能制造、電子信息、生物技術(shù)、新材料等重點產(chǎn)業(yè)，做好南（寧）北（海）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)南寧和北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，支持欽州、防城港、玉林、崇左建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。實施“中國一東盟科技伙伴計劃”，與粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等共同建立面向東盟的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，實現(xiàn)創(chuàng)新成果共享。

二是創(chuàng)建以服務(wù)東盟為主題的全國“雙創(chuàng)”示范載體。借鑒粵港澳等發(fā)達地方成功經(jīng)驗，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)同、有條件的企業(yè)、駐邕高校區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，創(chuàng)造良好的工作、生活、娛樂條件，給予創(chuàng)業(yè)者最大限度支持。引導(dǎo)鼓勵廣西高校學(xué)生與東盟學(xué)生、留學(xué)生以及社會團體，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測認證等科技服務(wù)業(yè)，注重創(chuàng)新成果商業(yè)化和社會化落地，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。積極開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的新動能，發(fā)動各方面力量，努力打造經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的新引擎。

三是構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。人才是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵性要素。完善北部灣經(jīng)濟區(qū)人才激勵機制，加大人才扶持力度，創(chuàng)新人才資金的管理辦法及其細則，建立人才評價體系，引進第三方評估機制。實施并不斷完善外國人來華工作證許可制度，不斷提升北部灣人才市場的開放度，出臺專項人才引進和激勵政策，打破地域壁壘，清除各種阻礙人才流動的制度，實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟區(qū)人才同城化。

（六）高質(zhì)量推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)，升級開放新動能

充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)與東盟國家陸海相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)自治區(qū)和國家開放戰(zhàn)略布局。

一是打造國際一流的營商環(huán)境。對標(biāo)國際規(guī)則，重點完善市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，清理阻礙資源要素自由流動的地方性法規(guī)，清除市場壁壘，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置。建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管合作，建立區(qū)域間質(zhì)量、資質(zhì)互認制度。深化行政職能改革和優(yōu)化，全面落實負面清單制度，有效解決執(zhí)法任性、重復(fù)檢查等問題，消除亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡等推高物流費用的痼疾，加快收費清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，重點清理規(guī)范交通物流環(huán)節(jié)不合理收費。

二是加快建立適應(yīng)新發(fā)展動能的機制。堅持新發(fā)展理念，突出確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。推動政府等主體不斷改善服務(wù)水平，激發(fā)全社會參與推動新舊動能轉(zhuǎn)換的積極性和主動性。出臺專項包容創(chuàng)新、容錯糾錯相關(guān)制度，為新舊動能轉(zhuǎn)換的創(chuàng)新提供必要的政策法律保障。建立新舊動能轉(zhuǎn)換的綜合評價指標(biāo)體系，形成指引新舊動能轉(zhuǎn)換的科學(xué)路標(biāo)。建立區(qū)域、部門、企業(yè)間的創(chuàng)新協(xié)同推進機制，使人才、知識、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域、部門、企業(yè)間自由流動，提高效率，形成協(xié)同合力，打破部門、領(lǐng)域等壁壘，實現(xiàn)各類要素信息的共建共享。

三是提高境外投資貿(mào)易合作水平。加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進投資便利化，完善外商投資綜合服務(wù)體系。依托中國一東盟博覽會、中國一東盟商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇等“一帶一路”重要載體，加強與“一帶一路”沿線國家、地區(qū)合作建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)以自建或與外方合建等方式，在“一帶一路”沿線新興市場，建立境外營運總部、境外配送中心、批發(fā)市場和優(yōu)勢產(chǎn)品展示中心、零售中心等，促進東盟、南亞特色產(chǎn)品在經(jīng)濟區(qū)集散。不斷深化中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩國雙園”等開創(chuàng)性合作載體建設(shè)，探索國際產(chǎn)能合作新模式。

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The Focus of the Transformation of New and Old Driving Forces in Guangxi Beibu Gulf Economic Zone

Chen Wenhui1. Li Jun2， Wang Jingqianl

（China Fashion Research Institute， Beijing Institute of Fashion Technology;

National Geographic Space Information Center， Beijing 100029）

Abstract ： The transformation of old and new kinetic energy is the key to realize the high-quality development of the Beihu Gulf Economic Zone.Under the favorable opportunity of the China （Guangxi） Pilot Free Trade Zone and the new round of China-ASEAN open cooperation， it is necessary toaddress the problems and shortcomings in the process of the conversion of old and new kinetic energy in the Beihu Culf. and promote the constructionof an open gateway to the ASEAN financial industry by promoting the construction of new corridors in the western land and sea，Cultivating emergingindustries. accelerating the transformation of traditional advantageous industries. and other measures to accelerate the conversion of new and old kineticenergy in the Beibu Gulf of Guangxi to achieve its high-quality development.

Key words：Guangxi Beibu Gulf; Transformation of New and Old Driving Forces;Development Path

（收稿日期：2019-11-15 責(zé)任編輯：羅建邦 ）