（沈陽工程學(xué)院 紀(jì)委，遼寧 沈陽 110136）

一、科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)

科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制是制約權(quán)力的保障，只有構(gòu)建科學(xué)完善的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督的效能和約束力，才能保證權(quán)力依法依規(guī)、有序規(guī)范運(yùn)行，才能防止權(quán)力被濫用，才能將腐敗現(xiàn)象扼殺在源頭。黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯的成效，黨中央把強(qiáng)化監(jiān)督提升到前所未有的高度，從嚴(yán)治黨從監(jiān)督抓起。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要從監(jiān)督舉措、監(jiān)督機(jī)制等方面深化完善監(jiān)督工作，強(qiáng)化權(quán)力制約。中紀(jì)委十九屆二次全會從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)三個方面明確強(qiáng)化監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，并從強(qiáng)化日常監(jiān)督、深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”等方面明確了加強(qiáng)監(jiān)督的具體方式，突出了定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜的工作重點(diǎn)，彰顯了全面從嚴(yán)治黨管黨，強(qiáng)化監(jiān)督的決心和力度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，形成“不敢腐、不能腐、不易腐”的懲戒防范和保障機(jī)制的新常態(tài)，就必須強(qiáng)化監(jiān)督，必須構(gòu)建科學(xué)規(guī)范和實效管用的監(jiān)督機(jī)制，在權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)、程序和步驟上，都有相應(yīng)監(jiān)督制約制度、規(guī)范的工作程序，并發(fā)揮實效監(jiān)控作用，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。

近年來，高校在黨風(fēng)廉政建設(shè)出臺了一系列措施和辦法，在權(quán)力監(jiān)督管理的手段和工作方式方法等方面做了大量工作，并取得一定成效。但在實際工作中，由于受到體制、機(jī)制等多方面因素的影響，監(jiān)督制約的執(zhí)行效力沒有體現(xiàn)出來，存在對權(quán)力運(yùn)行中監(jiān)督缺失、缺位等問題，其根源在于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，監(jiān)督程序不夠規(guī)范，監(jiān)督過程主體作用沒有顯現(xiàn)、制度銜接不夠等因素。

二、監(jiān)督機(jī)制不完善的問題成因

1.機(jī)制架構(gòu)互為銜接及作用發(fā)揮不夠

在監(jiān)督工作運(yùn)行過程中，工作機(jī)制和體制還存在銜接不夠、推進(jìn)落實不到位，甚至有缺失的現(xiàn)象。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在相互推進(jìn)上，不夠協(xié)調(diào)和規(guī)范，沒能形成制度化、規(guī)范化的組織系統(tǒng)，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的并行落實和工作要求上還不夠完善。履行好監(jiān)督責(zé)任，主體責(zé)任是前提。強(qiáng)化主體責(zé)任落實，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保障監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性、實效性和制約性。目前多層面和各種形式的監(jiān)督效應(yīng)尚未顯現(xiàn)出來，上級對下級監(jiān)督不到位、同級監(jiān)督乏力、黨內(nèi)監(jiān)督不足及群眾監(jiān)督的缺失等因素，導(dǎo)致監(jiān)督作用不夠。

2.監(jiān)督制度不夠完善

監(jiān)督制度不夠完善，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有形成監(jiān)督合力。目前，高校有關(guān)監(jiān)督工作的相關(guān)制度很多，但一些制度沒有很好發(fā)揮約束人、規(guī)范人的效應(yīng)，在管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時上作用發(fā)揮不大，使監(jiān)督?jīng)]有聚焦和有效發(fā)揮作用。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織體系建設(shè)上還尚未完全形成紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、宣傳部、人事處、財務(wù)處、審計處、資產(chǎn)處、科技處等多個職能部門，在政治監(jiān)督、職能監(jiān)督、專項監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督中的相互配合及協(xié)同和合力監(jiān)督。

3.基層黨組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠

基層黨組織在監(jiān)督職能作用發(fā)揮上，還存在“不會管、不敢管、不主動管”的現(xiàn)象。高?；鶎狱h組織在監(jiān)督職能的作用發(fā)揮上，還存在以下“三不”的現(xiàn)象。一是“不會管”的現(xiàn)象比較突出。一些基層黨組織把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、抓在手上的意識不強(qiáng)，不會運(yùn)用黨建工作的基本理論和基本方法把握全面從嚴(yán)治黨工作的基本任務(wù)和基本要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不會運(yùn)用，特別是“第一種形態(tài)”落實不夠到位，在抓早、抓小防患未然的問題上，工作力度不夠。二是“不主動管”的現(xiàn)象依然存在。滿足于上邊布置什么工作就干什么工作，上級要求抓什么就抓什么，主動思考不夠，創(chuàng)新工作方式和途徑的意識不強(qiáng)，一些基層黨組織的監(jiān)督制度還不夠健全，對監(jiān)督過程和監(jiān)督程序工作要求不高，監(jiān)督約束力和執(zhí)行力匱乏薄弱，基層黨組織監(jiān)督的“探頭”作用沒有真正發(fā)揮出來。三是“不敢管”現(xiàn)象不同程度存在?；鶎狱h組織根植于基層黨員和教工，最了解身邊黨員和教工的情況，但由于基層黨內(nèi)民主生活不完善，不善于開展批評和自我批評，怕影響同事關(guān)系，不敢開展斗爭，對普通教師的思想政治教育和有效的管理不夠細(xì)致、規(guī)范和完善，致使相互之間的監(jiān)督不到位。

三、完善監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1.構(gòu)建監(jiān)督組織體系

高校各級黨組織應(yīng)按照黨章和黨內(nèi)監(jiān)督條例及其他規(guī)定，通過頂層設(shè)計和多方工作實踐的效果，從完善組織體系建設(shè)角度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有一個宏觀的把握，明晰工作思路，在組織構(gòu)架、監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)上下功夫，深入調(diào)查研究和開展工作實踐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、配置更加科學(xué)、權(quán)責(zé)更加清晰、運(yùn)行更加高效的監(jiān)督組織體系。同時，要強(qiáng)化效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，有計劃、有目的地針對監(jiān)督的效力效能進(jìn)行評價。在組織體系的建設(shè)中不能存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象，要從系統(tǒng)、全面的角度，規(guī)范每個環(huán)節(jié)、每個步驟，并采取相應(yīng)的措施，確保不出現(xiàn)盲區(qū)、盲點(diǎn)的問題，通過整體設(shè)計規(guī)劃，不斷完善具體運(yùn)行程序，強(qiáng)化執(zhí)行力和工作效果，提高監(jiān)督工作效能。因此，必須結(jié)合高校工作實際和特點(diǎn)，針對腐敗現(xiàn)象容易滋生的重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，探索監(jiān)督的有效形式，制定具有可操作性和實效性的監(jiān)督配套制度，采取評價反饋的工作措施，使組織體系內(nèi)的職能監(jiān)督、專項監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督等多項監(jiān)督發(fā)揮閉環(huán)監(jiān)控的作用，形成監(jiān)督的有效鏈條。

2.完善監(jiān)督制度體系

黨的十九大報告指出，要把制度建設(shè)貫穿在黨的政治、思想和組織建設(shè)中，以永遠(yuǎn)在路上的決心深入推進(jìn)反腐敗斗爭?？梢?，制度建設(shè)構(gòu)成了黨的建設(shè)這個新的偉大工程的橋梁樞紐，并由此不斷推進(jìn)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。首先，要針對權(quán)力與利益緊密相連的關(guān)鍵點(diǎn)，建立健全人、財、物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)制度建設(shè)。在制度體系的設(shè)計以及建設(shè)上，要堅持從分散監(jiān)督管理到多方組織協(xié)調(diào)，從單一保障到多重保障，從空泛模糊到具體明晰原則，切實達(dá)到科學(xué)規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、公開透明，每一個步驟都有明晰規(guī)范的運(yùn)行程序。其次，從限制和規(guī)范權(quán)力行使的手段、方式、范圍、程序等具體內(nèi)容上，延伸和拓展監(jiān)督制度的內(nèi)容、層次和方式方法。建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等廉政工作制度，健全和完善廉政教育制度及離任審計制度，使教育和監(jiān)督緊密結(jié)合，并形成常態(tài)化、制度化工作。再次，要將學(xué)習(xí)制度、工作制度、匯報制度、考核制度、追責(zé)制度等一系制度融合在一起，形成對監(jiān)督對象的教育管理、監(jiān)督檢查、考核評價和責(zé)任追究等工作保障，在強(qiáng)有力的制度環(huán)境保障下，用嚴(yán)格的監(jiān)督制度來規(guī)范監(jiān)督對象的行為，使每個單位、每個組織、每個人都明確工作內(nèi)容和工作職責(zé)，并貫徹落實完成。

3.規(guī)范監(jiān)督工作體系

制度的貫徹落實，取決于工作的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，因此，加強(qiáng)監(jiān)督工作體系建設(shè)顯得尤為重要。要保障監(jiān)督制度在運(yùn)行過程中得以貫徹落實，并且不走樣、不變形，就不能把監(jiān)督制度停留在紙上和嘴上，要切實督促落實，顯現(xiàn)監(jiān)督制度執(zhí)行的效果，發(fā)揮監(jiān)督制度的約束和考核功能，形成被人們所尊崇、所敬畏，并被貫徹執(zhí)行。首先，必須把黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督意識融入高校教學(xué)、科研、管理和各項工作中，融入項目建設(shè)和資金使用的過程中，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里，讓監(jiān)督效應(yīng)無處不在。權(quán)力運(yùn)行有了監(jiān)督，才能有所顧忌，在強(qiáng)大約束力的制約下，才能照章辦事、遵規(guī)守法，并且深知什么事能做，什么事不能做。其次，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的延伸，監(jiān)督責(zé)任要到邊、到底。要從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)管控、制度機(jī)制、外部環(huán)境等五個方面的風(fēng)險內(nèi)容，針對工作運(yùn)行的各個崗位的工作程序和工作環(huán)節(jié)，排查崗位職責(zé)是否明確清晰，責(zé)任是否貫徹落實，業(yè)務(wù)流程是否暢通，制度機(jī)制是否健全以及執(zhí)行到位。構(gòu)建起以崗位職責(zé)為“點(diǎn)”，以程序規(guī)范為“線”，以制度約束為“面”的廉政風(fēng)險防范管理機(jī)制。切實加強(qiáng)風(fēng)險排查和風(fēng)險防控的定期檢查、專項整治工作，針對排查中存在的漏洞、問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出監(jiān)督監(jiān)察建議，建章立制、補(bǔ)充完善制度，并進(jìn)行專項整改，用剛性制度規(guī)范管理行為，從而推動工作落實。再次，必須強(qiáng)化廉政思想教育和警示教育，在思想政治教育中把監(jiān)督意識融入社會主義核心價值觀和廉政教育之中，定期開展黨風(fēng)廉政建設(shè)“主題教育”活動，圍繞崗位和工作特點(diǎn)，開展以法制教育、崗位廉政教育和預(yù)防職務(wù)違法犯罪為內(nèi)容的教育活動。堅持用“身邊事教育身邊人”，有效防治“身邊的腐敗”，收集編輯整理高校系統(tǒng)內(nèi)各類腐敗案例，編輯《警示教育錄》作為最直接、最直觀、最形象的“活教材”，通過廉政思想教育和警示教育等工作途徑，切實達(dá)到對監(jiān)督對象自我約束、審視的自我監(jiān)督效果。

四、健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系

監(jiān)督工作不是某一項監(jiān)督職能單一就能完成的，需要形成監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，并構(gòu)建監(jiān)督合力。以每項“監(jiān)督點(diǎn)”為基礎(chǔ)，最終匯集成“監(jiān)督面”的監(jiān)督效應(yīng)。因此必須構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督等多項監(jiān)督，并配之以巡視巡察、專項督導(dǎo)、專項整治等為監(jiān)督手段和工作途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成相互協(xié)調(diào)和相互溝通的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用。一是落實黨內(nèi)科學(xué)民主決策制度，制定和執(zhí)行《黨委議事規(guī)則》《校長辦公會議事規(guī)則》和基層黨組織《黨政聯(lián)席會議規(guī)則》，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善議事和決策監(jiān)督機(jī)制，建立健全信息溝通、監(jiān)督檢查等監(jiān)督平臺。二是完善和推進(jìn)上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督三級監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)。三級監(jiān)督各有不同，體現(xiàn)不同監(jiān)督效力，有黨內(nèi)、也有黨外的監(jiān)督，進(jìn)一步整合三級監(jiān)督的作用，使這三個監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、相互作用，形成監(jiān)督效能。其次，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督作用。建立高校內(nèi)部巡察制度，開展高校內(nèi)部巡察、專項檢查和專項督察工作，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用。建立高校內(nèi)部各職能部門的監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，整合高校組織人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、教務(wù)處、學(xué)生處、審計、財務(wù)、資產(chǎn)、工會等部門，在黨員、師生日常教育管理、資金使用、審計、民主管理等方面發(fā)揮監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。再次，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不斷增強(qiáng)群眾監(jiān)督意識，建立健全群眾能夠監(jiān)督、主動監(jiān)督和敢于監(jiān)督的保障機(jī)制，完善和規(guī)范學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺、意見反饋、信訪舉報等平臺建設(shè)，暢通建言獻(xiàn)策和問題導(dǎo)向等監(jiān)督渠道，并將群眾監(jiān)督反映的問題，按照工作程序規(guī)范管理、認(rèn)真對待，深刻查找問題，嚴(yán)格落實糾錯機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，切實得到群眾認(rèn)可，發(fā)揮群眾監(jiān)督的實效。嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)公開制度，切實增強(qiáng)透明度，保障群眾參與學(xué)校各類事項、各個過程和環(huán)節(jié)監(jiān)督，從而實現(xiàn)全過程、全方位的群眾監(jiān)督。

綜上所述，建立健全科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，對推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作具有重要作用。只有建立健全自上而下和自下而上的監(jiān)督組織體系，實施監(jiān)督點(diǎn)和監(jiān)督面互為融合的監(jiān)督工作措施，落實嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督防控制度，構(gòu)建系統(tǒng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)渠道，才能確保有法可依、有章可循的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序有力推進(jìn)及貫徹執(zhí)行，從而保障高校深化改革和發(fā)展。