（沈陽工程學(xué)院 國際教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110136）

在國家推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行各方面合作建設(shè)過程中，中國政府出臺了多份相關(guān)指導(dǎo)文件，不斷強(qiáng)調(diào)教育在其中的重要作用。2016 年，教育部發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，指出：“教育交流為沿線各國民心相通架設(shè)橋梁，人才培養(yǎng)為沿線各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通提供支撐”。2019 年2 月18 日，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市在北京簽署了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，該備忘錄旨在推動這些省市積極開展“一帶一路”有關(guān)人才培養(yǎng)的倡議，發(fā)揮教育大省的優(yōu)勢，提高教育輸出和合作開放的能力，為各自在推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動中貢獻(xiàn)一份力量。由此可見，教育輸出已經(jīng)成為建設(shè)“一帶一路”非常重要的手段和方法，是不斷推動我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行交流互鑒、互聯(lián)互通的重要部分。

一、能源電力類工程海外人才訂單式培養(yǎng)的背景

1.“一帶一路”為高等學(xué)校培養(yǎng)國際化應(yīng)用型人才創(chuàng)造了機(jī)遇

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行評估報(bào)告，2010～2020 年，亞洲國家有總計(jì)數(shù)十萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，涉及千余個(gè)交通運(yùn)輸和跨境能源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建成，需要鐵路、管道、電力、公路、港口、通信等行業(yè)數(shù)十萬甚至上百萬的工程建設(shè)、設(shè)計(jì)施工、質(zhì)量控制與保證、經(jīng)濟(jì)管理人才?！锻苿庸步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中指出，中國將與“一帶一路”沿線幾十個(gè)國家合作辦學(xué)，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，深化國與國之間的交流與合作。這意味著“一帶一路”沿線國家的教育理念、教育技術(shù)、教育資源和教育方法將被“引進(jìn)”，必將為中國教育注入新的活力，使中國教育朝著培養(yǎng)國際化人才的方向邁進(jìn)。同時(shí)，國內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)、教育理念和人才也可以“走出去”，促進(jìn)我國教育國際化與貿(mào)易國際化同步發(fā)展?？傊?，“走出去”和“引進(jìn)來”的雙向發(fā)展，將有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)國際化，提高人才培養(yǎng)水平。

2.“一帶一路”為企業(yè)招聘與培訓(xùn)國際化應(yīng)用型人才帶來了挑戰(zhàn)

“一帶一路”覆蓋了64 個(gè)國家，從陸地到海洋，包括非洲中部、南部、西部、東南部和東部。目前“一帶一路”的總?cè)丝诩s為44 億，約占全球人口的63%。“一帶一路”沿線有1萬多家中國企業(yè)，但與大學(xué)合作招聘與培訓(xùn)的企業(yè)并不多。企業(yè)招聘與培訓(xùn)面臨更加靈活和方便的選擇，招聘與培訓(xùn)更關(guān)注于項(xiàng)目，項(xiàng)目在哪里建立，招聘與培訓(xùn)就在哪里進(jìn)行，還要緊跟并適度領(lǐng)先于“一帶一路”重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在國招聘與培訓(xùn)，將高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)與項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合，這些都給國際應(yīng)用型人才的招聘帶來了挑戰(zhàn)。因此，在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中，堅(jiān)持“分級分類”，通過產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)教產(chǎn)同步發(fā)展，支持各類高校與中國工業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行招聘與培訓(xùn)。企業(yè)也應(yīng)及時(shí)調(diào)整國際應(yīng)用型人才招聘目標(biāo)，明確人才招聘與培訓(xùn)定位的新要求，根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的要求和區(qū)域合作的特色，制定有特色的人才培養(yǎng)招聘與培訓(xùn)規(guī)格，創(chuàng)新人才招聘與培訓(xùn)模式和方案，提高人才招聘與培訓(xùn)質(zhì)量，做好人才儲備工作。

二、能源電力類工程海外人才訂單式培養(yǎng)研究的意義

隨著“一帶一路”國家能源電力工程的建設(shè)，越來越多的國內(nèi)電力建設(shè)運(yùn)營企業(yè)也走出國門，開辟海外市場，承建國外電力工程項(xiàng)目，遼寧省也有許多企業(yè)參與、參建海外的電廠建設(shè)及運(yùn)行工作。但目前許多國家對外來投資項(xiàng)目都有本地化的要求，受到員工本土化政策的限制，企業(yè)急需大量高素質(zhì)應(yīng)用型能源電力類本土人才從事這些項(xiàng)目的施工運(yùn)行管理工作，例如在印尼投建的瑪巴電廠，印尼勞工法明確要求電廠工作人員需要雇用70%的當(dāng)?shù)厝?，其他國家都有類似的要求。同時(shí)許多“一帶一路”沿線國家邀請我國到其國家創(chuàng)辦學(xué)校，其中有些國家更希望我國的應(yīng)用技術(shù)型院校及有關(guān)專業(yè)院校到其國家創(chuàng)辦學(xué)校，可見“一帶一路”為能源電力類應(yīng)用型人才的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也對能源電力類應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格等提出了新的要求。因此，對面向海外能源電力類工程項(xiàng)目開展訂單式應(yīng)用型人才培養(yǎng)的研究十分必要。

遼寧省高校要緊跟“一帶一路”建設(shè)步伐，肩負(fù)起培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要使命。課題組以正在為“一帶一路”沿線國家進(jìn)行電力工程建設(shè)的遼寧省企業(yè)為調(diào)研對象，開展了為海外培養(yǎng)訂單式能源電力類應(yīng)用型人才和建立海外培養(yǎng)（培訓(xùn)）基地的可行性調(diào)研，利用沈陽工程學(xué)院在省內(nèi)能源電力學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，通過與企業(yè)聯(lián)合開展訂單式人才培養(yǎng)項(xiàng)目，對實(shí)施過程中的管理模式研究、教學(xué)資源配置、教育觀念更新、技能培訓(xùn)強(qiáng)化、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行調(diào)查研究。

三、能源電力類工程海外人才訂單式培養(yǎng)存在的問題

通過對省內(nèi)外電力工程建設(shè)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外工程項(xiàng)目訂單式培養(yǎng)與建設(shè)主要存在以下問題：

（1）校企合作少。當(dāng)前，我國電力工程建設(shè)企業(yè)在海外人才培養(yǎng)方面主要存在觀念方面的問題，具體表現(xiàn)為缺乏對本土員工訂單式人才培養(yǎng)的正確認(rèn)識和深入理解，本土員工的聘用主要依賴當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)或人才市場，校企合作開展的少，還沒有認(rèn)識到校企合作開展員工本土化訂單式培養(yǎng)對企業(yè)發(fā)展的重大意義。

（2）符合海外本土化用工特色的訂單式培養(yǎng)體系有待完善。人才培養(yǎng)內(nèi)容僅限于簡單的技能培訓(xùn)或短期培訓(xùn)，沒有有針對性的專業(yè)培養(yǎng)與建設(shè)計(jì)劃，沒有為企業(yè)人才本土化需求提供幫助。

（3）在本土海外員工人才隊(duì)伍中，高級技術(shù)人員嚴(yán)重不足，基層的施工人員由于沒有接受系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)良莠不齊。

四、能源電力類工程海外人才訂單式培養(yǎng)的必要性

（1）解決能源電力類工程企業(yè)海外企業(yè)人力資源緊缺問題。當(dāng)前，隨著中國發(fā)電企業(yè)在“一帶一路”沿線國家不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，海外員工本土化已成為大勢所趨。以中能建（中國能源建設(shè)股份有限公司）、中電建（中國電力建設(shè)股份有限公司）兩大電力建設(shè)公司為例，每年的海外電力工程項(xiàng)目逐年遞增，比普通企業(yè)需要更多的高素質(zhì)本土人才。但由于這些“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)教育或個(gè)人意愿等原因，能源電力類工程海外企業(yè)時(shí)常面臨人才不足等問題。通過訂單式培養(yǎng)本土化雇員則能在很大程度上解決這一難題，能最大程度地利用電力工程項(xiàng)目所在國家的高素質(zhì)人才資源，并且很多“一帶一路”沿線國家具有大量的人力資源，海外企業(yè)如能夠?qū)⑦@些人員進(jìn)行訂單式集中培養(yǎng)，將能通過相對較低的成本解決人才問題。

（2）訂單式培養(yǎng)本土雇員能解決文化沖突與摩擦。海外電力工程項(xiàng)目本土員工比外籍人員更熟悉當(dāng)?shù)氐姆芍贫取L(fēng)俗習(xí)慣，社會關(guān)系也比較廣泛。對當(dāng)?shù)貑T工進(jìn)行定單式培訓(xùn)，可以幫助企業(yè)更快地消除與“一帶一路”沿線國家之間的語言和文化障礙，使企業(yè)盡快融入“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中，減少由于文化差異而產(chǎn)生的不必要沖突和摩擦。此外，本地員工在與政府部門和消費(fèi)者打交道時(shí)能力更強(qiáng)，也更方便。

（3）樹立更加良好的企業(yè)形象和滿足員工本土化政策的限制。海外企業(yè)的高級管理職位和關(guān)鍵技術(shù)崗位員工本土化，容易讓“一帶一路”沿線國家形成“本土企業(yè)”的印象，促進(jìn)海外企業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，員工本地化也是許多國家本地化內(nèi)容的基本要求。通過聘用和發(fā)展當(dāng)?shù)貑T工，一方面可以滿足“一帶一路”沿線國家政府的需求，另一方面有利于能源電力工程施工企業(yè)在海外市場的長期、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（4）保證能源電力類工程海外企業(yè)管理人員穩(wěn)定性。由于文化差異和地理環(huán)境等因素的影響，許多被派往國外的工程技術(shù)人員思想不穩(wěn)定，一旦他們在國內(nèi)遇到更好的機(jī)會，他們很可能會放棄工作，回到中國。而對本地員工進(jìn)行訂單培訓(xùn)，可以保證技術(shù)人員的穩(wěn)定性，在企業(yè)中形成一個(gè)更加默契和高效的團(tuán)隊(duì)，保持海外企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略和穩(wěn)定性。同時(shí)，員工本地化也可以減少管理者回鄉(xiāng)探親的時(shí)間，大大提高人力資源的利用率。

五、能源電力類工程企業(yè)海外人才訂單式培養(yǎng)的模式

（1）校企合作構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷培訓(xùn)兩種訂單式培養(yǎng)模式。要加強(qiáng)能源電力類工程人才的培養(yǎng)，首先需要構(gòu)建人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建面向“一帶一路”能源電力類應(yīng)用型國際化人才訂單式培養(yǎng)（培訓(xùn)）體系，形成具有特色的培養(yǎng)方案、課程體系、教學(xué)大綱，實(shí)現(xiàn)能源電力技術(shù)理念輸出、標(biāo)準(zhǔn)體系輸出。對于海外企業(yè)人才的培養(yǎng)，可以通過校企合作構(gòu)建學(xué)歷和非學(xué)歷訂單式培養(yǎng)模式，為“一帶一路”沿邊國家在電力企業(yè)的國際員工提供培訓(xùn)服務(wù)、訂單培養(yǎng)、代理招聘、頂崗實(shí)習(xí)、師資互換、人才交流等。在不同國家、不同項(xiàng)目甚至不同崗位上，可以采用學(xué)歷或者非學(xué)歷培訓(xùn)方式，有效地解決員工學(xué)習(xí)和工作之間的沖突。

（2）利用高校優(yōu)勢，建設(shè)一批具有能源電力特色的留學(xué)生專業(yè)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)對來華留學(xué)教育提出了新的要求。在共建“一帶一路”的過程中，既要為沿線國家培養(yǎng)國際化的中國人才，也要為沿線國家培養(yǎng)本土化的人才。目前一些“一帶一路”國家在電力人才的教育培養(yǎng)方面都比較落后，無法勝任所投建電廠的運(yùn)行維護(hù)工作。所以要抓住機(jī)遇，利用高校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)一批具有能源電力特色的留學(xué)生專業(yè)，打造服務(wù)于“一帶一路”能源電力領(lǐng)域建設(shè)的留學(xué)生教育品牌專業(yè)，構(gòu)建國際化課程體系，完善內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)留學(xué)教育的健康和持續(xù)發(fā)展。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)境外辦學(xué)，利用企業(yè)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目開展能源電力類應(yīng)用型人才“互聯(lián)網(wǎng)+訂單式培養(yǎng)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為能源電力領(lǐng)域開展境外辦學(xué)提供了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，所以應(yīng)研究構(gòu)建“基于互聯(lián)網(wǎng)+‘一帶一路’教育的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”，建立“能源電力專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)資源平臺”，加強(qiáng)校企合作，研究規(guī)劃建設(shè)“面向一帶一路能源電力類國際化應(yīng)用型人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地”的方案，形成實(shí)訓(xùn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的培養(yǎng)計(jì)劃。

六、能源電力類工程企業(yè)海外人才訂單式培養(yǎng)的實(shí)施

（1）校企合作構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，開展專業(yè)教學(xué)改革。針對“一帶一路”沿線國家能源電力教育特點(diǎn)，與企業(yè)共同構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，做好所在行業(yè)和崗位人才培養(yǎng)規(guī)劃。不斷健全和完善以企業(yè)行業(yè)為導(dǎo)向，高校為主體，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，共同制定國際人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)等，更好地完成國際學(xué)生教育培養(yǎng)的使命，面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（2）落實(shí)國際化師資互培互聘，壯大教師隊(duì)伍。建立教師交流與聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)教師企業(yè)鍛煉制度，共同培養(yǎng)專兼職結(jié)合、“雙師型”教師，打造優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立校企雙向互聘專家機(jī)制，學(xué)校向行業(yè)企業(yè)聘請專家擔(dān)任專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會和教學(xué)指導(dǎo)委員會成員，企業(yè)聘請學(xué)校專家擔(dān)任技術(shù)顧問和培訓(xùn)顧問，促進(jìn)校企共同發(fā)展。

（3）構(gòu)建國際化應(yīng)用型人才訂單式培訓(xùn)體系。以國際市場需求為導(dǎo)向，按照國際教育規(guī)律要求，利用專業(yè)技術(shù)力量和校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所為企業(yè)的國際員工培訓(xùn)提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)與院校共同建立校企聯(lián)合培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與院校資源共享，構(gòu)建充滿活力的校企雙方主體合作培訓(xùn)機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持、智力支持、信息支持，為院校發(fā)展注入活力。努力構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)的立交橋，集教育培訓(xùn)、科學(xué)普及、推廣服務(wù)和信息傳播多功能一體化的專業(yè)人員教育培訓(xùn)體系，解決企業(yè)國際化發(fā)展對適崗國際人才的訂單培養(yǎng)、代理招聘、頂崗實(shí)習(xí)、師資互換、人才交流的基本需求；解決企業(yè)海外在職人員職業(yè)素養(yǎng)、崗位技能培訓(xùn)等常態(tài)需求；滿足企業(yè)海外招人、選人、育人、送人的需求。

（4）利用行業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)當(dāng)?shù)貑T工實(shí)訓(xùn)基地。促進(jìn)校企雙方共同建立實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地、頂崗就業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地；依托優(yōu)勢學(xué)科、品牌專業(yè)，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，使實(shí)踐性教學(xué)場地逐步成為員工學(xué)習(xí)活動的主要場所，增加學(xué)生在真實(shí)的生產(chǎn)性實(shí)踐中的學(xué)習(xí)機(jī)會和時(shí)間。

（5）采用虛擬仿真進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)。構(gòu)建“基于互聯(lián)網(wǎng)+‘一帶一路’教育的網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺”和“面向‘一帶一路’能源電力類國際化應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地”，形成可借鑒的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“一帶一路”沿線國家在建大型電力項(xiàng)目培訓(xùn)本土的電力骨干技術(shù)人員。

（6）進(jìn)行訂單式培養(yǎng)教材建設(shè)。建設(shè)一批適合訂單式培養(yǎng)使用的教材，采用視頻教學(xué)片和實(shí)用、圖文并茂教材，再經(jīng)過有針對性的編輯和修訂，最后將這些教材翻譯成本地語言，然后逐步形成適用于當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)教材，提高學(xué)員的理論水平。

（7）與當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行預(yù)科教育。在當(dāng)?shù)剡x取具有一定知名度的教育機(jī)構(gòu)開展合作辦學(xué)，開設(shè)能源電力專業(yè)所需要的基礎(chǔ)課程或者預(yù)科課程進(jìn)行先期培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部和國內(nèi)高校選派優(yōu)秀的操作技能專家和教師進(jìn)行授課，提高培訓(xùn)學(xué)員相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能，按照“按需培訓(xùn)”的原則，將培訓(xùn)知識送到學(xué)校和課堂，縮短培訓(xùn)時(shí)間和周期，為下一步大幅度招聘當(dāng)?shù)貙W(xué)校畢業(yè)生進(jìn)行訂單式培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。