陳耀東 劉子睿

2014年12月12日，國務(wù)院召開常務(wù)會議決定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，2015年4月21日中國(天津)自由貿(mào)易實驗試驗區(qū)(以下簡稱“天津自貿(mào)區(qū)”)正式掛牌運行。作為承載著全面深化改革、“先行先試”和制度創(chuàng)新的綜合試驗田，天津自貿(mào)區(qū)成立至今，諸多制度創(chuàng)新走在了全國的前列，取得了令世人矚目的成績。在“重大改革須于法有據(jù)”的法治思維指導下，其從批準設(shè)立到規(guī)范運行均有地方立法提供法治保障。如何鞏固已有改革成果，使自貿(mào)區(qū)的發(fā)展沿著法治化的軌道闊步前行，本文在簡要梳理天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展績效的基礎(chǔ)上，就自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)略陳管見。

一、 天津自貿(mào)區(qū)功能區(qū)定位與地方立法建設(shè)

(一) 天津自貿(mào)區(qū)功能區(qū)定位及其發(fā)展現(xiàn)況

天津自貿(mào)區(qū)分為三個功能片區(qū)，即天津機場片區(qū)、天津港東疆片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。其中，天津機場片區(qū)定位于打造高端制造聚集區(qū)，機場片區(qū)的平行進口汽車業(yè)務(wù)已經(jīng)成為該區(qū)特色業(yè)務(wù)之一，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)單一的線下展示、展銷向集線上境外采購、線上金融服務(wù)、線上批發(fā)零售、統(tǒng)一配送和結(jié)算、線下體驗、異地交車等功能于一體的電商平臺轉(zhuǎn)型。此外，該片區(qū)還率先確立了“一中心、多倉庫”的發(fā)展模式，建成了跨境電商物流中心和?？崭鄄轵瀳稣?，京東、菜鳥和唯品會等一批龍頭企業(yè)相繼落戶，業(yè)務(wù)量持續(xù)攀升。(1)《天津自貿(mào)試驗區(qū)成高質(zhì)量發(fā)展重要引擎四年新注冊企業(yè)5.3萬家推出近400項先行先試改革措施》，載“天津政務(wù)網(wǎng)”，http://www.tj.gov.cn/xw/ztzl/zcwjhb/wjjd/201905/t20190508_3654141.html，最后訪問日期：2020年2月14日。天津港東疆片區(qū)定位于構(gòu)筑北方國際航運中心核心功能區(qū)，該區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)成為全國之最，該區(qū)發(fā)展形成的“東疆模式”享譽全國，天津港東疆片區(qū)的飛機、船舶、海工等跨境租賃在全國占比達到80%以上，成為全球第二大飛機租賃中心。全國首個保稅租賃業(yè)務(wù)公告出臺，飛機跨關(guān)區(qū)監(jiān)管、外債便利化改革、離岸租賃對外債權(quán)登記業(yè)務(wù)、經(jīng)營性租賃收取外幣租金等多項創(chuàng)新走在全國前列。濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)定位于建設(shè)產(chǎn)融結(jié)合試點區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、商貿(mào)服務(wù)、科技及信息技術(shù)、專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。該區(qū)承接北京非首都核心功能疏解，全面對接央企資源。目前，由70多家央企在區(qū)內(nèi)設(shè)立的投資類企業(yè)、供應(yīng)鏈金融企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)、持股平臺等超過400個，總體注冊資金超過3 000億元。其中，央企背景商業(yè)保理公司已有16家，占全國央企背景保理公司的一半以上。這三個功能片區(qū)各具特色，業(yè)務(wù)側(cè)重，共同發(fā)展，使天津自貿(mào)區(qū)取得了令世人矚目的成績。天津自貿(mào)區(qū)自設(shè)立以來至2019年中旬，新注冊企業(yè)共5.3萬家。其中，外資企業(yè)2 453家，注冊資本4 431億元，用占全市1%的面積創(chuàng)造了占全市約12%的地區(qū)生產(chǎn)總值、近10%的一般預算收入、三分之一的外貿(mào)進出口額、三分之二的對外投資中方投資額、四分之一的實際利用外資額，成為促進濱海新區(qū)乃至全市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。(2)參見前引①，“天津政務(wù)網(wǎng)”文。

(二) 地方立法與司法保駕護航

自貿(mào)區(qū)作為改革試點的特定區(qū)域，其運行離不開立法的支持和創(chuàng)新，不僅涉及上位法的支持，而且需要地方立法予以保障。天津自貿(mào)區(qū)自其設(shè)立，出臺了一批地方立法和司法文件，為自貿(mào)區(qū)的規(guī)范、有序運行提供了法治保障。較之上海、廣東和福建自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的地方性立法工作更加值得推廣。

1. 地方條例統(tǒng)領(lǐng)天津自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)

從目前的實際立法情況來看，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展主要是通過天津市人大常委會頒布條例的立法形式來統(tǒng)領(lǐng)自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)。天津自貿(mào)區(qū)的法治建設(shè)最先依靠天津市政府的政府規(guī)章形式，即2015年4月17日頒布，同年4月21日實施的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》(以下簡稱《天津自貿(mào)區(qū)管理辦法》)予以規(guī)范，而后由天津市人大常委會于2015年12月24日發(fā)布并實施的具有地方性法規(guī)性質(zhì)的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《天津自貿(mào)區(qū)條例》)予以規(guī)范。在新舊法的銜接上，《天津自貿(mào)區(qū)條例》第58條明確規(guī)定條例生效之日《天津自貿(mào)區(qū)管理辦法》同時廢止，這就使新法完全取代了舊法，妥善處理了新法與舊法的銜接關(guān)系，有效避免了相同事項由不同立法規(guī)定、適用中容易產(chǎn)生法律沖突等現(xiàn)象的發(fā)生。在自貿(mào)區(qū)的地方立法實踐中，雖然上海、廣東和福建三省也是采用先由地方政府出臺“管理辦法”，后由當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯贫ǖ胤叫浴皸l例”，但是卻沒有如天津那樣“條例”生效即廢止“管理辦法”。(3)廣東和福建兩省的“管理辦法”和“條例”仍然處于有效狀態(tài)，而上海市的“管理辦法”在“條例”實行8個月后廢止，但廢止作出的主體是上海市政府而非上海市人大常委會。如果政府規(guī)章與地方性法規(guī)并存，且因為涉及的事項大多類似，增加了適用法律沖突等風險，立法現(xiàn)狀上存在值得商榷的現(xiàn)象。(4)參見趙玄：《自貿(mào)區(qū)法治保障的地方立法比較與思考》，載《南都學壇》(人文社會科學學報)2018年第1期。

考慮到自貿(mào)區(qū)并非一個單獨的行政區(qū)域，也會與所在區(qū)域的區(qū)(縣)級政府在管轄范圍上存在重合，例如天津自貿(mào)區(qū)和天津濱海新區(qū)的區(qū)域范圍就不完全一致，但二者存在交集。故此，2015年5月21日天津市人大常委會對《天津濱海新區(qū)條例》進行了修訂，第18條明確規(guī)定要對落在濱海新區(qū)范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)予以支持，(5)第18條規(guī)定：“濱海新區(qū)人民政府應(yīng)當支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)當建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)?！边@無疑使天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展得到了進一步的法治保障。

2. 批量規(guī)范性文件出臺促進改革創(chuàng)新

在上述兩個條例的統(tǒng)領(lǐng)下，天津自貿(mào)區(qū)在行政、外貿(mào)與海關(guān)、金融以及司法等領(lǐng)域又出臺了一批規(guī)范性法律文件和司法文件，對天津自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新起到了促進和保障作用。

第一，天津自貿(mào)區(qū)在行政領(lǐng)域出臺了若干規(guī)范性法律文件，以提高行政機關(guān)的工作效率、達到“簡政放權(quán)”的目的。例如，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會2014年8月8日發(fā)布并實施的《關(guān)于加強市場和質(zhì)量監(jiān)管工作的若干意見》，就明確提出要“研究制定天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記管理若干規(guī)定”；之后，該委于2015年4月又出臺了《關(guān)于印發(fā)中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)登記管理規(guī)定的通知》(以下簡稱《天津自貿(mào)區(qū)企業(yè)登記通知》)。天津市政府2019年11月29日發(fā)布并實施的《關(guān)于印發(fā)天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》，明確提出開展“三證合一、一照一碼”改革。上述文件從不同方面響應(yīng)國家近年來一直進行的“簡政放權(quán)”改革工作，不同程度上減輕了企業(yè)成本，提高了行政機關(guān)工作效率，使天津自貿(mào)區(qū)進入了更加高效、健康的發(fā)展軌道。

第二，天津自貿(mào)區(qū)在外貿(mào)與海關(guān)領(lǐng)域制定了若干規(guī)范性文件，以規(guī)范市場經(jīng)營秩序并且提高海關(guān)領(lǐng)域的管理、服務(wù)效率。例如，天津自貿(mào)區(qū)于2015年年底在全國范圍內(nèi)率先出臺《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)反壟斷工作辦法》(以下簡稱《反壟斷辦法》)，將反壟斷和公平競爭審查納入重點工作。與現(xiàn)行《反壟斷法》相比，其對壟斷和公平審查的執(zhí)行等方面更加細化，標準更加明確，在我國《反壟斷法》的修訂中，立法機關(guān)已經(jīng)明確要將競爭中性和公平競爭審查納入其中。(6)國家市場監(jiān)管總局將《反壟斷法》修訂工作列入了2019年立法工作計劃，十三屆全國人大常委會也將《反壟斷法》修訂列入了立法計劃。參見《競爭政策指導意見醞釀出臺》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/fortune/2019-06/12/c_1124610343.htm，最后訪問日期：2020年3月7日?！斗磯艛噢k法》規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，對天津自貿(mào)區(qū)的平行進口汽車業(yè)務(wù)起到強有力的保障作用。天津市出入境檢驗檢疫局2015年3月27日發(fā)布并實施的《天津邊檢服務(wù)保障天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展的六項措施》，明確提出大力支持天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新的舉措，例如，積極參與國際貿(mào)易“單一窗口”試點和推廣工作，逐步實行“無紙化通關(guān)”，不斷提高通關(guān)效率等。天津市政府2015年7月31日發(fā)布并實施的《關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的實施意見》，明確提出優(yōu)化口岸服務(wù)、創(chuàng)新口岸服務(wù)機制、提升口岸發(fā)展環(huán)境、加強口岸工作組織領(lǐng)導等措施，顯現(xiàn)出對于《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實“三互”推進大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》和《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》精神的貫徹落實。外貿(mào)和海關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新改革，助力了天津自貿(mào)區(qū)與外資的交流互動，提高了對外貿(mào)易的便利化。

第三，天津自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域制定、出臺了若干政策性規(guī)定，保證金融創(chuàng)新的同時兼顧交易的安全性。例如，天津市政府2015年1月28日發(fā)布并實施的《關(guān)于加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確提出要創(chuàng)新融資租賃業(yè)務(wù)模式。之后，天津東疆保稅港區(qū)創(chuàng)新了“交付監(jiān)管”模式，其運行類似于“支付寶”，是針對租賃公司之間的SPV股權(quán)交易和大額租賃標的設(shè)計的資產(chǎn)交易模式，其為交易各方提供了安全且有保障的交易平臺。雖然該業(yè)務(wù)沒有突破現(xiàn)行《合同法》等法律的規(guī)定，但是其業(yè)務(wù)監(jiān)管模式的創(chuàng)新仍然具有很強的推廣價值。中國人民銀行天津分行在2019年9月19日發(fā)布《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務(wù)管理實施細則(試行)的通知》(以下簡稱《細則》)，分賬核算業(yè)務(wù)始于上海自貿(mào)區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)在2019年年底成為繼上海、海南之后第三個上線“FT賬戶”體系地區(qū)。《細則》對天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)分賬核算業(yè)務(wù)的合規(guī)性監(jiān)督管理進行了規(guī)定，包括自由貿(mào)易賬戶風險管理、開立原則、分賬核算管理的審慎合格標準、業(yè)務(wù)審慎合格分析及驗收等。這樣的細化規(guī)定充實了我國分賬核算的監(jiān)管規(guī)定，為其他地區(qū)開展分賬核算業(yè)務(wù)提供了寶貴經(jīng)驗。

第四，天津自貿(mào)區(qū)在司法領(lǐng)域制定了若干指導意見，以規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)案件審理的公正性和一致性。例如，早在2011年11月天津市高級人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理融資租賃物權(quán)屬爭議案件的指導意見(試行)》(以下簡稱《融資租賃物權(quán)屬爭議意見》)和2014年1月發(fā)布的《關(guān)于審理動產(chǎn)權(quán)屬爭議案件涉及登記公示問題的指導意見(試行)》(以下簡稱《動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議登記公示意見》)，就創(chuàng)造性地充實了現(xiàn)代物權(quán)法的體系，為自貿(mào)區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了規(guī)范基礎(chǔ)，提供了有力的司法保障。(7)參見陳耀東：《充實現(xiàn)代物權(quán)法內(nèi)容體系》，載《人民法院報》2014年8月7日。之后，天津市高級人民法院相繼在2015年2月3日發(fā)布并實施了《天津法院服務(wù)保障中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的意見》，旨在通過司法審判職能保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力良好的司法環(huán)境；2015年11月26日發(fā)布并實施了《關(guān)于天津市濱海新區(qū)人民法院自由貿(mào)易區(qū)法庭受理案件范圍的通知》，對案件受理的范圍、管轄案件標的額以及上訴法院進行了規(guī)定；2019年12月31日發(fā)布并實施了《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的審判委員會紀要(一)》，旨在針對當下天津地區(qū)融資租賃的發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)現(xiàn)行實定法規(guī)定和審判實踐，對于一些熱點問題進行裁判觀點的總結(jié)和統(tǒng)一。該通知對訴調(diào)對接機制的建構(gòu)、訴訟保全擔保形式、租賃物權(quán)屬審查以及融資租賃合同效力等問題進行了規(guī)定，不僅為天津地區(qū)的融資租賃糾紛統(tǒng)一了裁判尺度，也為其他地區(qū)的融資租賃案件審判提供了示范。

二、 天津自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新與法治保障

(一) 行政領(lǐng)域的改革

近年來，行政領(lǐng)域改革一直是我國的重要任務(wù)，自貿(mào)區(qū)能否高效運作，自貿(mào)區(qū)的企業(yè)能否通過簡化辦事流程等舉措降低成本，相關(guān)部門能否提高行政效率都有賴于行政領(lǐng)域改革。天津自貿(mào)區(qū)通過相關(guān)行政制度的改革創(chuàng)新，極大地提高了行政效率，助力自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。天津自貿(mào)區(qū)在行政審批制度改革、優(yōu)化商事登記以及“證照分離”等方面均有所創(chuàng)新，為其他自貿(mào)區(qū)做出了表率。

天津自貿(mào)區(qū)在行政審批方面，推動民辦非企業(yè)的設(shè)立登記實現(xiàn)了“多項合一”，(8)“多項合一”改革涉及的主要領(lǐng)域為民辦教育培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)及養(yǎng)老機構(gòu)。按照原來的程序，設(shè)立開辦這類機構(gòu)，需要先申報機構(gòu)設(shè)立許可，再進行民辦非企業(yè)登記，兩個步驟加起來需要報件20余個，用時1個多月。改革后，企業(yè)需要提交的報件縮減到13個，且由兩次提交申請變成一次報件，20天左右即可完成。該做法屬于全國首創(chuàng)?！短旖蜃再Q(mào)區(qū)企業(yè)登記通知》第12條規(guī)定進行“三證合一、一照一碼”(9)“三證合一”，就是將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場準入效率；“一照一碼”則是在此基礎(chǔ)上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。的改革后，2016年10月1日又將社會保險登記和統(tǒng)計登記納入其中，推行“五證合一、一照一碼”。這樣，企業(yè)注冊登記只需提供營業(yè)執(zhí)照即可，避免了重復辦理審核、審批，真正實現(xiàn)了“一表申請、一門受理、一次審核、信息共享”。此后，天津自貿(mào)區(qū)又在此基礎(chǔ)上推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在天津濱海新區(qū)全面推行中心商務(wù)區(qū)網(wǎng)審系統(tǒng)；天津自貿(mào)區(qū)中心商務(wù)片區(qū)推行全國首創(chuàng)的“稅務(wù)綜合一窗”模式；(10)即辦事人員不必自行區(qū)分國地稅業(yè)務(wù)，只要在單一窗口經(jīng)由窗口辦理人員通過一機雙系統(tǒng)實時切換，就可以辦理所有涉稅事項。東疆保稅港區(qū)開發(fā)運行的“企業(yè)開辦一窗通”服務(wù)平臺，與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等機關(guān)共享信息，實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”，形成了行政服務(wù)一體化的體系。為了進一步深化改革，天津自貿(mào)區(qū)和濱海新區(qū)根據(jù)天津市政府辦公廳印發(fā)的《天津市推進“證照分離”改革試點工作方案》，于2017年12月正式開展“證照分離”改革。“證照分離”改革前，企業(yè)若想經(jīng)營需要同時兼具營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，導致實踐中經(jīng)常出現(xiàn)“準入不準營”的困境；(11)參見趙義懷：《“證照分離”改革：“加減乘除”中的變與不變》，載“新華網(wǎng)”，http://www.xinhuanet.com/2019-12/18/c_1125358870.htm，最后訪問日期：2020年3月7日?！白C照分離”改革后，更多市場主體持照即可經(jīng)營，激發(fā)了市場活力。(12)以最早開展試點的上海為例，“證照分離”使得上海近年來納稅主體數(shù)量，就業(yè)人數(shù)以及外商投資實際到位金額均持續(xù)增長。參見前引，趙義懷文。

“自貿(mào)區(qū)這個改革開放‘高地’，高在‘放管服’，高在‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新’，高在新動能的培育，高在整個市場環(huán)境的開放、公平和公正?！?13)程子彥：《李克強總理和上海自貿(mào)區(qū)的“四年四約”》，載《中國經(jīng)濟周刊》2016年第 47 期。天津自貿(mào)區(qū)上述行政改革和創(chuàng)新，極大地響應(yīng)了“放管服”號召，通過下放審批權(quán)限，提高監(jiān)管效率等方式，便利了辦事人，減少了行政成本和企業(yè)的經(jīng)營成本，為自貿(mào)區(qū)和區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

(二) 外貿(mào)與海關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新

1. 大力發(fā)展汽車平行進口業(yè)務(wù)

2019年全年，天津口岸平行進口汽車10.4萬輛，同比增長26.83%，進口總量占全國進口總量的66.12%，繼續(xù)保持全國第一。(14)《天津口岸平行進口車突破10萬輛消費者掃碼就能查信息》，載“北方網(wǎng)”，http://news.enorth.com.cn/system/2020/01/21/037941986.shtml，最后訪問日期：2020年2月15日。這不僅得益于國家層面的支持，更有賴于天津地方立法的法治保障。

2016年2月22日，商務(wù)部等8個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進汽車平行進口試點的若干意見》，天津自貿(mào)區(qū)正式成為汽車平行進口的試點區(qū)域。在該意見的指導下，天津于2016年5月率先開展平行進口汽車保稅倉儲，并允許試點企業(yè)入?yún)^(qū)保稅倉儲的平行進口汽車提前報關(guān)。2017年3月31日，天津市政府公布了我國第一個規(guī)范平行進口汽車的規(guī)范性文件，即天津市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點管理暫行辦法》，該文件創(chuàng)新使用智能化監(jiān)管、(15)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點管理暫行辦法》第7條規(guī)定：“建立……服務(wù)和管理平臺……該平臺通過對接商務(wù)、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及試點對象的相關(guān)系統(tǒng)，及時掌握試點對象每臺平行進口汽車的車輛信息、通關(guān)狀態(tài)、銷售及售后情況，為政府有效監(jiān)管提供信息化保障?！毙庞帽O(jiān)管、(16)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點管理暫行辦法》第17條規(guī)定的試點對象直接退出的情形之一就包括“嚴重失信”的試點對象。動態(tài)調(diào)整機制，(17)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點管理暫行辦法》第13條規(guī)定：“……試點對象注冊資本、固定資產(chǎn)等信息發(fā)生變動，與申請試點資質(zhì)時不一致的，應(yīng)重新申請，按照認定標準重新進行資質(zhì)認定?！笔状我?guī)范試點對象的經(jīng)營行為，以強化對消費者的保護。(18)《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)汽車平行進口試點管理暫行辦法》第23條規(guī)定：“試點對象……銷售平行進口汽車產(chǎn)品時，應(yīng)當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，明確告知消費者責任主體及相關(guān)售后服務(wù)等信息?！痹诘?章“監(jiān)督管理責任”中，分別對于協(xié)調(diào)小組、濱海新區(qū)人民政府、市商務(wù)委、市市場監(jiān)管委、天津海關(guān)、天津檢疫局、天津港保稅區(qū)管委會、東疆保稅港區(qū)管委會、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會和協(xié)調(diào)小組辦公室各成員單位進行了具體的職責劃分和要求，這使得涉及平行進口汽車業(yè)務(wù)的各有關(guān)單位和部門職責明確，為天津市汽車平行進口業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2018年，天津濱海國際汽車城與阿里巴巴共同推出的汽車新零售電商平臺上線?，F(xiàn)今，全國各地的消費者都可以通過新零售電商平臺購買平行進口車，新平臺還進一步打通了內(nèi)地經(jīng)銷商和口岸經(jīng)銷商之間的對接途徑，使整個銷售鏈條更加穩(wěn)固。此舉拓寬了平行進口車的交易方式，便利了全國消費者；而且，電商平臺的運用也令相關(guān)的監(jiān)管部門能及時、全面地了解平行進口汽車的商業(yè)現(xiàn)狀，讓監(jiān)管更加高效、全面，進而提升了整個平行進口汽車行業(yè)的透明度和市場秩序的安全性。

2. 創(chuàng)新海關(guān)注冊和檢驗檢疫制度

2016年11月11日起，天津自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)企業(yè)可通過“關(guān)企合作平臺”辦理進出口收發(fā)貨人注冊登記或變更業(yè)務(wù)，并借此查看海關(guān)向企業(yè)發(fā)布通知公告和業(yè)務(wù)提醒。再如，天津檢驗檢疫局上報的保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式(19)保稅展示交易監(jiān)管新模式是指保稅展示交易貨物可以采取預檢驗?zāi)Ｊ剑鰠^(qū)時分批核銷登記，直接展示交易。和國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式(20)國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式是指對?？孔再Q(mào)試驗區(qū)出入境船舶，突破“錨地檢疫、靠泊檢疫和電訊檢疫”限制，實行誠信申報假定，對于申報無疫的出入境船舶給予直通放行便利。兩項制度被納入到了國務(wù)院2016年11月10日印發(fā)的《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》中新一批19項改革試點經(jīng)驗之中，天津自貿(mào)區(qū)在2017年推出的“空檢海放”“直通到關(guān)”(21)即通過空運的方式，對貨物的小樣進行檢測檢疫，待全部貨物到達港口后，檢測檢疫已經(jīng)完成。的新舉措，大大減少了貨物的等待時間，使得如奶粉一類的貨物報關(guān)速度提升一倍。此外，天津自貿(mào)區(qū)也通過技術(shù)改進提高了外貿(mào)效率，(22)例如，2017年5月天津港保稅區(qū)在航空物流領(lǐng)域首次應(yīng)用RFID(射頻識別技術(shù))實現(xiàn)了快速分撥，運用該技術(shù)，從法蘭克福夜間空運來的貨物，經(jīng)天津發(fā)往河北省周邊地區(qū)，從過去的一周時間縮短為24小時。為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了技術(shù)支持。

這些創(chuàng)新舉措極大地降低了企業(yè)成本，提高了通關(guān)便利化和檢驗檢疫的高效化，而且，便捷化的制度也吸引了更多外貿(mào)企業(yè)選擇從天津自貿(mào)區(qū)入關(guān)，推動了天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(三) 鞏固發(fā)展融資租賃等優(yōu)勢金融項目

天津地區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)一直是地方特色，2011年國務(wù)院就批準了東疆保稅港區(qū)開展租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點，在天津自貿(mào)區(qū)成立前就已經(jīng)取得了矚目成果。(23)截至2015年4月，總部在津的各類融資租賃公司達288家，約占全國的15%，注冊資金總計約1 000億元人民幣約占全國的20%，業(yè)務(wù)總量達7 000億，占全國的27%。參見鄭蕾、劉輝群：《融資租賃：中國(天津)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的特色牌》，載《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2015年第11期。2012年商務(wù)部允許天津開展商業(yè)保理試點業(yè)務(wù)，天津成為全國第一批商業(yè)保理業(yè)務(wù)的試點地區(qū)。2015年1月，天津市政府發(fā)布《關(guān)于加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》，該意見對于融資租賃的業(yè)務(wù)種類、登記方式等進行了詳細的規(guī)定，為后續(xù)深化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該意見提出“支持資信良好和業(yè)務(wù)成熟的融資租賃企業(yè)在東疆保稅港區(qū)設(shè)立項目子公司，不設(shè)最低注冊資本金限制”。結(jié)合《公司法》相關(guān)規(guī)定的變遷，從1993年版《公司法》第23條和第78條對于有限責任公司和股份有限公司嚴格的實繳制，到2005年版《公司法》第26條和第81條的實繳制規(guī)定，再到現(xiàn)行的2014版《公司法》第26條和第80條的認繳制規(guī)定，從法條變遷的內(nèi)容不難看出，實行認繳制后，工商部門只登記公司認繳的注冊資本總額，不再登記實收資本；取消了出資年限和強制驗資的要求，這使得公司可以解放因?qū)嵗U制而占用的資金，減少了公司的運營成本，讓公司能將更多的資金投入到實際經(jīng)營之中。這樣，天津自貿(mào)區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)借助“認繳制”能夠更好地激發(fā)自身活力，企業(yè)可將更多的資金投入到業(yè)務(wù)經(jīng)營中；而資信良好和業(yè)務(wù)成熟這兩項限定條件的設(shè)定，又在一定程度上起到盤活融資租賃公司和保護融資市場秩序穩(wěn)定的雙重效果。

此外，天津市確立的租賃物登記對抗制度也為日后的融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展提供了司法保障?！度谫Y租賃物權(quán)屬爭議意見》和《動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議登記公示意見》明確了動產(chǎn)抵押的統(tǒng)一登記平臺，創(chuàng)設(shè)了“委托公示”“委托登記”“自愿登記”三種登記公示方式及其法律效力。上述司法文件彌補了物權(quán)法動產(chǎn)融資利用方式的不足，使企業(yè)的大宗動產(chǎn)可以發(fā)揮更為重要的資金融通功能，對我國現(xiàn)代物權(quán)法體系中動產(chǎn)和不動產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極意義。(24)參見前引⑩，陳耀東文。天津市政府2013年出臺的《天津市動產(chǎn)權(quán)屬登記公示查詢辦法(試行)》，天津市金融局等部門2011年出臺的《關(guān)于做好融資租賃登記和查詢工作的通知》，在天津市范圍內(nèi)建立了租賃物登記對抗制度，有效避免了租賃物權(quán)屬糾紛，降低了租賃業(yè)務(wù)風險。鑒于租賃物登記對抗制度的價值，最高人民法院和中國人民銀行將向全國推廣。(25)參見最高人民法院《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋〔2014〕3號)，中國人民銀行《關(guān)于使用融資租賃登記公示系統(tǒng)進行融資租賃交易查詢的通知》(銀發(fā)〔2014〕93號)。

天津自貿(mào)區(qū)成立后，其融資租賃業(yè)務(wù)一直是法律政策支持的重點。在《中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》(以下簡稱《天津自貿(mào)區(qū)總體方案》)中，專門對融資租賃創(chuàng)新發(fā)展提出要求，包括建立中國天津租賃平臺，推進租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點。2015年12月中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于金融支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的指導意見》(被稱為“金改30條”)，其中第17—20條對天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)給予了強力支持，包括擴大項目類型，租賃業(yè)務(wù)中靈活使用外幣等措施。(26)該意見第17條規(guī)定：“支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司利用國家外匯儲備，開展飛機、新型船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物和大型成套進口設(shè)備等租賃業(yè)務(wù)?！钡?8條規(guī)定：“允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃收取外幣租金?！钡?9條規(guī)定：“支持租賃公司依托自貿(mào)試驗區(qū)要素交易平臺開展以人民幣計價結(jié)算的跨境租賃資產(chǎn)交易?！钡?0條規(guī)定：“允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)租賃公司在境外開立人民幣賬戶用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)，允許租賃公司在一定限額內(nèi)同名賬戶的人民幣資金自由劃轉(zhuǎn)?！边@些規(guī)范性文件也為近年來天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易賬戶、首創(chuàng)船舶離岸融資租賃、對外債權(quán)登記等進行了規(guī)范指引和法治保障。

三、 天津自貿(mào)區(qū)專業(yè)化仲裁機構(gòu)和審判機構(gòu)的創(chuàng)設(shè)

《天津自貿(mào)區(qū)總體方案》明確規(guī)定天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要“先試先行”，并且要“擴大投資領(lǐng)域開放”“推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”，這使得天津自貿(mào)區(qū)在發(fā)展過程中不僅涌現(xiàn)出大量新興企業(yè)，而且外資企業(yè)的注冊數(shù)量也越來越多。隨著外貿(mào)、金融等領(lǐng)域新業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，新類型糾紛也隨之增多。在法律的框架內(nèi)，追求高效發(fā)展，尋求快捷的糾紛解決方式，節(jié)省糾紛解決中的成本成了各方的共識。鑒于此，天津自貿(mào)區(qū)必將積極探索創(chuàng)新多元化糾紛解決方式，助力整個天津自貿(mào)區(qū)的繁榮發(fā)展。

(一) 專業(yè)化仲裁機構(gòu)的設(shè)立

《天津自貿(mào)區(qū)條例》規(guī)定“支持中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會、天津仲裁委員會等仲裁機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立機構(gòu)，開展仲裁業(yè)務(wù)”。在天津市政府的支持下，2016年4月22日，貿(mào)仲委/海仲委天津自貿(mào)區(qū)仲裁中心在天津揭牌。此舉不僅可以充分發(fā)揮中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會、中國海事仲裁委員會多年來的品牌優(yōu)勢和業(yè)務(wù)經(jīng)驗，為天津自貿(mào)區(qū)甚至整個環(huán)渤海地區(qū)的當事人提供國際化的商事、海事仲裁法律服務(wù)，還可以通過完善合同爭議解決條款，選擇與國際接軌的糾紛解決方式，讓企業(yè)進一步提高國際化水平；也會吸引更多外資企業(yè)進入天津自貿(mào)區(qū)，對于企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，風險規(guī)避和長遠發(fā)展，以及天津自貿(mào)區(qū)的國際化提升和高效解決糾紛都具有重要的現(xiàn)實意義。

在天津自貿(mào)區(qū)成立之前，早在2008年和2012年天津就分別設(shè)立了天津國際經(jīng)濟金融仲裁中心和天津海事仲裁中心。2017年2月28日，天津市高級人民法院發(fā)布了《關(guān)于涉外、涉港澳臺商事仲裁司法審查案件的審理指南》(以下簡稱《審理指南》)?！秾徖碇改稀方Y(jié)合相關(guān)法的規(guī)定以及天津法院審理案件的實際，明確了涉外、涉港澳臺商事仲裁司法審查案件的適用范圍；就司法審查的原則，各類司法審查案件應(yīng)提交的材料，人民法院相關(guān)部門間移送案卷材料，約定仲裁機構(gòu)名稱不準確的處理方法，保險人行使保險代位求償權(quán)是否應(yīng)受仲裁協(xié)議約束，對公共政策的嚴格認定等問題均作了詳細、具體的規(guī)定?！秾徖碇改稀贩e極回應(yīng)了友好仲裁、合并仲裁、開放名冊等自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則的創(chuàng)新內(nèi)容，進一步規(guī)范了天津自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域的仲裁案件，有效促進了天津自貿(mào)區(qū)仲裁事業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)了司法審判與仲裁的良性互動，為推進“一帶一路”自貿(mào)區(qū)的國家戰(zhàn)略提供了司法保障和服務(wù)。

(二) 從自貿(mào)區(qū)法庭到自貿(mào)區(qū)法院

2015年12月24日，天津濱海新區(qū)法院掛牌成立自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭(以下簡稱“自貿(mào)區(qū)法庭”)，該法庭以國際化理念為引導，集中管轄涉自貿(mào)區(qū)的金融糾紛、知識產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)及與公司、貿(mào)易、投資、票據(jù)、保險等有關(guān)的民商事案件，為天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了堅實的司法支持?！白再Q(mào)區(qū)法庭”注重提升審判的專業(yè)化，不僅從法院內(nèi)部遴選理論扎實、業(yè)務(wù)過硬的審判人員，還注重吸收外部專家，如金融、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等領(lǐng)域的專家，以利于案件審理的專業(yè)化。此外，“自貿(mào)區(qū)法庭”還創(chuàng)新諸多措施以提高案件的審理效率，例如根據(jù)案件的新穎、復雜程度篩選案件，實現(xiàn)繁簡分流；率先探索試行法官、法官助理和書記員的“1+1+1”新的審判模式，讓法官減少事務(wù)性工作而專心進行案件審判；建立數(shù)字化審判法庭，以及網(wǎng)上立案、遠程作證和電子送達等舉措。(27)參見濱海新區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委：《多措并舉開放創(chuàng)新為天津自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供司法保障——記前進中的中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)法庭》，載《天津人大》2016年第10期。這些司法審判創(chuàng)新措施規(guī)范了天津自貿(mào)區(qū)案件的審判流程，提高了案件審判效率，使天津自貿(mào)區(qū)的營商環(huán)境得到堅實的法治保障。

2019年11月7日，經(jīng)最高人民法院同意，天津自貿(mào)區(qū)人民法院正式成立并于2020年1月1日開始工作。以此為契機，天津自貿(mào)區(qū)法院在進一步優(yōu)化調(diào)整審判內(nèi)設(shè)機構(gòu)，探索設(shè)立融資租賃法庭、金融法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭等六個專業(yè)化法庭的基礎(chǔ)上，緊密圍繞天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體目標，立足自貿(mào)區(qū)法院職能定位，努力提升審判的專業(yè)化和高效化程度，致力于建設(shè)成為開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代化法院。這無疑會使天津自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法律糾紛得到更加科學、高效、專業(yè)的審理，為天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造更優(yōu)的司法環(huán)境。

四、 天津自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展的法治化進路

(一) 提升改革措施的法治化與科學化水平

2019年年底，天津自貿(mào)區(qū)管委會在全國率先開展法定機構(gòu)改革，(28)此前廣東自貿(mào)試驗區(qū)的前海片區(qū)管理局和上海自貿(mào)區(qū)的陸家嘴金融管理局都是片區(qū)層面上的法定機構(gòu)。而內(nèi)地第一家法定機構(gòu)為2008年6月成立的深圳市城市規(guī)劃發(fā)展研究中心，其依據(jù)為2007年深圳市出臺的規(guī)范性文件《關(guān)于推行法定機構(gòu)試點的意見》。由于法定機構(gòu)的這一概念起源于英美法系，能否真正適用我國的立法體系仍需實踐檢驗；同時，法定機構(gòu)作為改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，在我國行政法律體系中尚未有明文規(guī)定，只能以地方性立法作為依據(jù)，這就更需要在立法層面避免與上位法產(chǎn)生沖突。從各地實踐看，以我國香港地區(qū)的法定機構(gòu)為例，這些機構(gòu)只在香港特區(qū)層級上與其他部門產(chǎn)生關(guān)系，以香港特區(qū)法律為依據(jù)，并接受香港特區(qū)法院的終裁，但目前我國的法定機構(gòu)，無論是深圳的城市規(guī)劃發(fā)展研究中心，還是廣東自貿(mào)區(qū)的前海管理局，都面臨著深圳市人民政府、廣東省人民政府和中央政府的管轄問題。前海管理局作為企業(yè)化運作的管理機構(gòu)，除前海管理局領(lǐng)導具有一定級別外，管理局整體的行政級別并不明確，這使得其與市內(nèi)其他行政部門、與省級行政部門乃至中央政府部門對接時極易出現(xiàn)錯位，增加行政體系中溝通和協(xié)調(diào)的成本。(29)參見吳燕妮：《論自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)進路——以深圳前海為例》，載《開放導報》2019年第1期。此外，公益性目的與逐利性經(jīng)營間的矛盾和官僚主義與契約合作間的矛盾也是法定機構(gòu)改革試點中不能忽視的問題。(30)參見彭簫劍：《法定機構(gòu)的價值定位與制度改進》，載《行政與法》2019年第1期。

就天津自貿(mào)區(qū)的法定機構(gòu)改革而言，一方面需要通過地方性立法將法定機構(gòu)的宗旨定義為高效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，將事務(wù)范圍限定為政府做不好、民間做不了的事，(31)參見前引，彭簫劍文。讓法定機構(gòu)成為應(yīng)有之義的法定機構(gòu)；另一方面，在現(xiàn)行法律框架未專門規(guī)定法定機構(gòu)的情況下，應(yīng)提高地方立法的科學化，要防止地方立法與其他調(diào)整法定機構(gòu)的上位法產(chǎn)生沖突，避免法律適用的錯亂，避免法定機構(gòu)運行時成本的增加。

(二) 自貿(mào)區(qū)“先行先試”應(yīng)率先踐行稅收減免

我國實行課稅法定原則。(32)《稅收征收管理法》第3條規(guī)定：“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的,依照國務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。”盡管我國近年來的減稅降費等舉措取得了顯著成效，但稅收政策創(chuàng)新并未實現(xiàn)大的突破，從稅收角度而言，具有改革創(chuàng)新空間的自貿(mào)區(qū)應(yīng)有所作為。有學者指出，現(xiàn)階段我國自貿(mào)試驗區(qū)并未成為稅收優(yōu)惠的洼地，愛爾蘭增值稅稅率約為12.5%，而天津自貿(mào)區(qū)增值稅稅率達到了25%，這導致自貿(mào)區(qū)內(nèi)銷售商品價格與區(qū)外商品售價并無很大差別，故而對吸引國際貿(mào)易和投資實體優(yōu)勢有限，因此可考慮在天津自貿(mào)區(qū)先行先試減稅降費。(33)參見趙文霞、楊經(jīng)國：《自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新成效及進一步開放創(chuàng)新的對策建議——以中國(天津)自貿(mào)試驗區(qū)為例》，載《現(xiàn)代管理科學》2019年第11期。也有實務(wù)界人士，類比域外的自由貿(mào)易區(qū)的稅收政策，得出天津自貿(mào)區(qū)仍可在該方面進一步深化改革的結(jié)論。(34)參見馬慶強：《國外自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗比較及上海、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策探討》，載《上海經(jīng)濟》2016年第2期。2019年9月，天津市政府出臺的《關(guān)于印發(fā)中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展行動方案》(以下簡稱《天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方案》)第48條提出要“支持天津港探索實施啟運港退稅政策”，第90—95條規(guī)定了“探索促進國際業(yè)務(wù)發(fā)展的財稅措施”。鑒于此，有必要給予天津自貿(mào)區(qū)更大的稅收權(quán)限，并通過地方立法的形式予以明確規(guī)定，如此方能從稅收角度進一步提升對外資的吸引力度，助推天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。

(三) 注重金融領(lǐng)域效率與安全的統(tǒng)一

近幾年，天津自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的一系列改革創(chuàng)新，使我國的企業(yè)更具國際競爭力，域外企業(yè)也因自貿(mào)區(qū)改革所帶來的便利而被吸引。但同時，由于金融領(lǐng)域是一個高風險行業(yè)，因而須強化風險的防范意識。例如，在融資租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展中，由于缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)則調(diào)整，該領(lǐng)域的風險不斷加劇，如經(jīng)營性風險、經(jīng)濟環(huán)境風險、政策風險等；而監(jiān)管部門的多頭監(jiān)管、職權(quán)分散的現(xiàn)象也不利于風險規(guī)避。以天津自貿(mào)區(qū)的保理業(yè)務(wù)為例，我國為了支持自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，在上海自貿(mào)區(qū)試點后推廣至全國，允許融資租賃公司可以兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)，但是保理業(yè)務(wù)涉及貿(mào)易融資、商業(yè)信用、應(yīng)收賬款管理和信用風險擔保等，本身具有很強的不確定性和風險。而隨著天津自貿(mào)區(qū)融資租賃和保理業(yè)務(wù)的發(fā)展，由此產(chǎn)生的糾紛顯著增加，這就更需要重新審視相關(guān)的制度創(chuàng)新。

在規(guī)范層面，天津有關(guān)部門近年來開始強化金融監(jiān)管。2019年4月24日，天津市地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布了《天津市商業(yè)保理試點管理辦法(試行)》，第7條就對融資租賃公司開展商業(yè)保理業(yè)務(wù)進行了限制。(35)第7條規(guī)定：“商業(yè)保理公司原則上應(yīng)當設(shè)立為獨立的公司，不得混業(yè)經(jīng)營。商業(yè)保理公司的名稱中的行業(yè)表述應(yīng)當標明‘商業(yè)保理’字樣。”無獨有偶，上海市作為最早試點改革商業(yè)保理業(yè)務(wù)的地區(qū)，也出臺了類似規(guī)定，上海市地方金融監(jiān)督管理局在2019年5月30日發(fā)布了《關(guān)于進一步促進本市融資租賃公司、商業(yè)保理公司、典當行等三類機構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展強化事中事后監(jiān)管的若干意見》，明確指出要對融資租賃公司和商業(yè)保理公司進行分類監(jiān)管。《天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方案》中則專門提及要大幅放寬金融業(yè)的外資準入和業(yè)務(wù)范圍的限制(第58—65條)。在融資租賃領(lǐng)域，目前我國主要由調(diào)整融資租賃交易的行為法(如《合同法》第十四章“融資租賃合同”)和調(diào)整融資租賃行為的監(jiān)管法(如《金融租賃公司管理辦法》)組成。作為與證券、信托、基金相并列的幾大類金融產(chǎn)品，未來的中國有望躋身世界第一大租賃強國。因此，建議國家盡快制定專門的調(diào)整融資租賃業(yè)務(wù)的《融資租賃法》，以更好地規(guī)范、協(xié)調(diào)融資租賃領(lǐng)域中的具體問題，以使全國范圍內(nèi)的融資租賃業(yè)務(wù)能更加規(guī)范地發(fā)展。這意味著自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，尤其是金融領(lǐng)域未來的法治建設(shè)，一定要注重商事交易的安全和市場秩序的穩(wěn)定，不能片面追求交易效率。2018年召開的中央經(jīng)濟工作會議上，就明確提出了“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的目標和要求。從上海自貿(mào)區(qū)成立以來的經(jīng)驗來看，包括天津在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)還將面臨諸多艱巨挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中必須綜合統(tǒng)籌，本著梯次、穩(wěn)健推進、有序漸進、風險可控的原則在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新探索，構(gòu)建“安全閥”，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風險和違法行為。(36)參見盛斌：《天津自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新的綜合試驗田》，載《國際經(jīng)貿(mào)》2015年第1期。

為了保障金融安全，可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的做法，如建立健全司法大數(shù)據(jù)歸集共享和使用機制，通過守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的手段，(37)參見《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實施方案》。有效規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融類企業(yè)的行為，并震懾有過嚴重違法行為或失信行為的金融類企業(yè)。這樣，可以有效優(yōu)化整個天津自貿(mào)區(qū)金融行業(yè)的環(huán)境，進一步保障當事人的交易安全。

(四) 推進糾紛解決方式的多元化與法治化

1. 關(guān)注司法審判中的合法性

自貿(mào)區(qū)法院的裁判不僅肩負著維護公平正義的神圣使命，更要服務(wù)于整個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，正因如此，天津濱海新區(qū)法院專門成立自貿(mào)區(qū)法庭，后又升級成立自由貿(mào)易試驗區(qū)法院。自貿(mào)試驗區(qū)法院在探索改革創(chuàng)新的同時，一定要嚴格依法審判，只能對現(xiàn)行法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明以及允許法官自由裁量的實體和程序事項進行創(chuàng)新，不得與現(xiàn)行法相悖、不得損害國家的司法權(quán)威，保障自貿(mào)區(qū)案件的公正審判，進而促進自貿(mào)區(qū)公正、公平法治環(huán)境的形成。

2. 發(fā)揮非訴專業(yè)調(diào)解的作用

調(diào)解作為我國特色的“東方經(jīng)驗”，在司法實踐中一直發(fā)揮著很重要的作用，不僅可以讓當事人心平氣和地解決糾紛，更可以節(jié)約當事人成本和司法成本。近年來，我國其他自貿(mào)區(qū)非訴專業(yè)調(diào)解得到了廣泛運用，如在法院內(nèi)設(shè)調(diào)解中心、(38)2017年11月28日，廣州市南沙自貿(mào)區(qū)法院成立多元調(diào)解中心，下設(shè)商事調(diào)解、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、少年家事四個調(diào)解工作室。探索訴訟、仲裁全過程調(diào)解，引入商事調(diào)解組織、(39)2019年4月28 日，四川自貿(mào)區(qū)法院組建商事爭議調(diào)解中心，對糾紛開展行業(yè)調(diào)解、委托調(diào)解、司法確認等工作。行業(yè)協(xié)會、商會及其他具有調(diào)解職能的組織，建立自貿(mào)區(qū)民商事糾紛特邀調(diào)解組織名冊、聘請臺灣籍調(diào)解員等。(40)參見天津市人民檢察院第三分院課題組：《檢察機關(guān)運用新時代“楓橋經(jīng)驗”參與社會治理的路徑——以檢察機關(guān)服務(wù)天津自由貿(mào)易試驗區(qū)展開》，載《天津法學》2019年第4期。引入并發(fā)揮非訴專業(yè)調(diào)解機制的積極作用，在自貿(mào)區(qū)具有廣闊的空間和光明的前景。天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)開展已久，且該類糾紛涉案標的一般較大，采用調(diào)解等非訴方式解決，將極大減輕當事人雙方的經(jīng)濟成本。對此，建議天津自貿(mào)區(qū)通過制定地方規(guī)范性文件，在整合現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)調(diào)解力量的前提下，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立專門的非訴專業(yè)調(diào)解中心，可下設(shè)諸如知識產(chǎn)權(quán)糾紛、金融糾紛等各類型糾紛調(diào)解中心，發(fā)揮調(diào)解方式的優(yōu)勢，更便捷地化解當事人的爭議。

3. 設(shè)立專業(yè)化、民間化的國際商事仲裁中心

2019年9月，天津市人民政府印發(fā)的《關(guān)于支持中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展措施》在“打造國際產(chǎn)融合作示范區(qū)”中提出，應(yīng)“研究探索專業(yè)化的國際商事仲裁機構(gòu)，培育具有區(qū)域乃至全球影響力的仲裁中心”。

鑒于天津自貿(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)在國際上具有較大影響力，已經(jīng)具備了設(shè)立國際租賃仲裁中心的現(xiàn)實基礎(chǔ)，故此建議將天津自貿(mào)區(qū)的國際商事仲裁機構(gòu)組建為專門解決國際租賃糾紛的“國際租賃仲裁中心”。未來，“中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)國際租賃仲裁中心”應(yīng)走民間化道路，可以嘗試將現(xiàn)行普遍的由政府牽頭組建仲裁機構(gòu)的方式，改為由商會、律師事務(wù)所等民間團體、非營利法人負責籌建，由國家社會團體登記管理機構(gòu)代表政府進行登記設(shè)立。社團法人式仲裁機構(gòu)符合天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，有利于仲裁機構(gòu)的民間化，不設(shè)任何行政主管，可與政府和行政機關(guān)徹底脫鉤。(41)參見黃亞英：《商事仲裁前沿理論與案例》，中國民主法制出版社2013年版，第56頁。

天津自貿(mào)區(qū)與我國其他省市的自貿(mào)區(qū)一樣，在制度創(chuàng)新的改革中，必然會遇到現(xiàn)行立法體制的阻礙。從自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程來看，法治化之路是自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要任務(wù)。在不觸動現(xiàn)行法律秩序的前提下，在創(chuàng)新與守成之間的法治化之路，仍將是自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的長期而艱巨任務(wù)。