楊 旭 徐憶斌

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。全球化進(jìn)程的發(fā)展、國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的改變、全球治理體系和治理規(guī)則的突破等都為我國(guó)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端發(fā)展的需求日益明顯。國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的變化，都要求我國(guó)不斷深化對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。而對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，是國(guó)家根據(jù)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，做出的一項(xiàng)重大決策和部署，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要依托載體，是對(duì)外開(kāi)放發(fā)展到新的階段的一種實(shí)現(xiàn)模式。《決定》提出，要建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。根據(jù)《決定》的要求，在對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)如火如荼的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、如何進(jìn)一步建立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為值得思考的問(wèn)題。對(duì)此，本文將研究我國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)的制度構(gòu)想，進(jìn)而嘗試探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的可行路徑。

一、 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

(一) 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)的現(xiàn)狀

2013年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，我國(guó)面臨深化改革任務(wù)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。為主動(dòng)加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、全面提升我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，我國(guó)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并將其作為推進(jìn)改革和提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”。我國(guó)于2014年和2016年對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)容，又于2018年設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)，并在2019年對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)再次進(jìn)行擴(kuò)容，經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從沿海逐漸推廣到內(nèi)陸，形成了“1+3+7+1+6”的建設(shè)新格局，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)方面都取得了一定成果。在制度創(chuàng)新方面，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足自身戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮各自的區(qū)位、自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，在政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資開(kāi)放、金融等領(lǐng)域形成了一批制度改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。如上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從探索“負(fù)面清單”模式、企業(yè)備案制和“一線徹底放開(kāi)、二線安全高效管住”的創(chuàng)新監(jiān)管模式入手，推動(dòng)政府管理方式和管理體制改革；(1)參見(jiàn)孫舒寧：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告》，載《中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2018—2019)》，社會(huì)文獻(xiàn)科學(xué)出版社2019年版，第26頁(yè)。重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將深化口岸開(kāi)放和監(jiān)管制度創(chuàng)新作為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易深度轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)參見(jiàn)王力、王偉：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告》，載前引①，社會(huì)文獻(xiàn)科學(xué)出版社書(shū)，第45頁(yè)。天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提出金融改革條例，在投融資便利化方面提出了許多創(chuàng)新舉措。

除此之外，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)的設(shè)立標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平主席提出“加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、打造開(kāi)放新高地”，彰顯了新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放的決心。目前，海南在自由貿(mào)易港建設(shè)方面取得了階段性成果。在交通運(yùn)輸方面，海南省逐步構(gòu)建聯(lián)通世界的交通網(wǎng)絡(luò)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南省2019年開(kāi)通國(guó)際航線突破一百條，并通過(guò)入境免簽等政策進(jìn)一步方便境外人員自由進(jìn)出；在外商投資方面，海南出臺(tái)了國(guó)際投資“單一窗口”建設(shè)、簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序等舉措，吸引了越來(lái)越多的外國(guó)投資者；在便民惠民方面，越來(lái)越多涉及旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的利民開(kāi)放政策和項(xiàng)目在海南落地，惠及海南島內(nèi)外的游客和市民，為打造海南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈奠定了基礎(chǔ)。

(二) 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚伲?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素與投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)都呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升我國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工的競(jìng)爭(zhēng)能力，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并以此推動(dòng)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)所做的必然選擇。對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，其目的在于通過(guò)對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)改革，以制度創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因此，對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)是國(guó)家根據(jù)當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出的一項(xiàng)重大的決策和部署，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要依托載體，是對(duì)外開(kāi)放發(fā)展到新的階段的一種實(shí)現(xiàn)模式。如前所述，對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)在沿海和內(nèi)陸都取得了階段性成果，但仍然存在一些問(wèn)題。

1. 內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近年來(lái)，內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制和內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)不斷完善，但內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。截至2019年，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立了7個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，30個(gè)綜合保稅區(qū)，17個(gè)出口加工區(qū)和2個(gè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)。由于內(nèi)陸地區(qū)跨區(qū)域治理資源短缺、配套制度滯后、跨區(qū)域治理結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致內(nèi)陸各省(區(qū)市)之間非良性競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)各自為政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、治理資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，區(qū)域合作制度方面不協(xié)調(diào)的問(wèn)題突出，影響了內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放平臺(tái)的發(fā)展，(3)參見(jiàn)汪萌萌：《創(chuàng)新引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展的對(duì)策研究》，載《創(chuàng)新科技》2019年第7期。進(jìn)而影響了內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要原因在于內(nèi)陸開(kāi)放從頂層推動(dòng)的改革較少。大部分內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)和管理，都主要依靠地方政府的推動(dòng)和監(jiān)督。在這種情況下，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)就存在很大的難度。

2. 內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度較低

雖然隨著內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)陸地區(qū)正在加速融入全球生產(chǎn)和國(guó)際分工，但內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度較低，仍處于全球價(jià)值鏈的底端。首先，內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海地區(qū)相比更為落后，加工貿(mào)易是內(nèi)陸地區(qū)參與全球經(jīng)濟(jì)的主要方式，而內(nèi)陸地區(qū)的加工貿(mào)易主要依靠土地資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，且許多出口企業(yè)并未掌握產(chǎn)品的核心科技，導(dǎo)致許多出口產(chǎn)品看起來(lái)屬于高科技產(chǎn)品，但實(shí)際上附加值較低，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈的底端。產(chǎn)業(yè)低端加上企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型造成了消極影響。其次，內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放程度不高也是內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度較低的主要原因之一，內(nèi)陸地區(qū)無(wú)法充分利用對(duì)外開(kāi)放制度吸引外資，從而促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

3. 內(nèi)陸地區(qū)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)

我國(guó)的內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地成為內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，并具有良好的開(kāi)放成效，但內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放載體平臺(tái)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)仍然不強(qiáng)。首先，如前所述，一些對(duì)外開(kāi)放高地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、功能趨同，與其相配套的對(duì)外貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)的連通性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致對(duì)外開(kāi)放高地很難發(fā)揮其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)作用。其次，由于缺乏跨區(qū)域發(fā)展的機(jī)制，各內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地的聯(lián)系不緊密，也很難發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射功能。

二、 內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的必要性和可行性分析

《決定》指出，應(yīng)加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地的建設(shè)。由此可見(jiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新高地主要是指自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，自由貿(mào)易港不僅更加具有貿(mào)易、稅收、投資等方面的自由，也更加具有制度安排的自由。黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)、探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，這是我國(guó)全面深化改革、構(gòu)建全面開(kāi)放新格局的重要舉措。2018年4月13日，習(xí)近平主席在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港。根據(jù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，海南既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)。目前我國(guó)內(nèi)陸有7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，沒(méi)有自由貿(mào)易港。無(wú)論是從必要性角度分析，還是從可行性角度分析，在今天建設(shè)更高水平的開(kāi)放型新體制背景下，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的內(nèi)陸地區(qū)要施行進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略、進(jìn)一步提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就要將自由貿(mào)易港作為對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)的目標(biāo)。

(一) 內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的必要性

從現(xiàn)實(shí)需要的層面分析，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)需要探索建設(shè)自由貿(mào)易港。首先，在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港能緩和內(nèi)陸區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。建設(shè)自由貿(mào)易港是自上而下的系統(tǒng)集成改革，是國(guó)家層面推動(dòng)的、深層次的改革。在國(guó)家層面整體統(tǒng)籌下，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)占有更大的優(yōu)勢(shì)。其次，在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港能促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)自由貿(mào)易港意味著創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的、更開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，形成更具有樞紐作用的物流中心，更能吸引國(guó)際船只與貨物進(jìn)出與過(guò)境，在吸收國(guó)外資金、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，能讓我國(guó)企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力，從而引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增加內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。再次，在內(nèi)陸地區(qū)探索建設(shè)自由貿(mào)易港能增加內(nèi)陸地區(qū)區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)。自由貿(mào)易港本身是一個(gè)集生產(chǎn)、消費(fèi)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能于一體的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相比，其具有更大的輻射范圍，能夠帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，在我國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型新體制的今天，自由貿(mào)易港能夠?yàn)閮?nèi)陸地區(qū)開(kāi)放制度的建設(shè)提供一個(gè)更自由的平臺(tái)，為內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放指明方向。

從國(guó)家戰(zhàn)略的層面分析，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港。首先，就內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展而言，建設(shè)自由貿(mào)易港意味著建設(shè)與國(guó)際對(duì)標(biāo)的涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和管理辦法，有助于提高內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)向外度、國(guó)際知名度和國(guó)際參與度，提高內(nèi)陸地區(qū)的國(guó)際地位，使內(nèi)陸地區(qū)向國(guó)際交往中心靠攏。其次，自由貿(mào)易港所具有的樞紐作用能夠打開(kāi)內(nèi)陸地區(qū)新的開(kāi)放路徑，通過(guò)打造我國(guó)中部、西部開(kāi)放高地，讓內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放更好地對(duì)標(biāo)國(guó)際，更大程度地參與建設(shè)更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。再次，自由貿(mào)易港能夠促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮互聯(lián)互通樞紐的作用，能夠推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略發(fā)展。最后，內(nèi)陸的自由貿(mào)易港可以成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要工具。國(guó)際上許多經(jīng)濟(jì)帶都是通過(guò)不同功能的自由貿(mào)易港串聯(lián)起來(lái)的，如“中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊”及“印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)大走廊”，我國(guó)的自由貿(mào)易港也應(yīng)承擔(dān)“一帶一路”國(guó)家自由貿(mào)易港連接“點(diǎn)”的功能，打通中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的聯(lián)絡(luò)通道，成為陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的戰(zhàn)略樞紐，使中國(guó)“一帶一路”的建設(shè)有基本抓手。(4)參見(jiàn)彭曦：《探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港功能定位》，載《中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展藍(lán)皮書(shū)(2017—2018)》，中山大學(xué)出版社2018年版，第31頁(yè)。

(二) 內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的可行性

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度建設(shè)從依靠?jī)?yōu)惠政策到以制度創(chuàng)新為主，從服務(wù)國(guó)內(nèi)到著眼國(guó)際，并將對(duì)外開(kāi)放制度從沿海逐步推廣到內(nèi)地，從零星火點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為基點(diǎn)，逐步形成從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市，再到沿海開(kāi)發(fā)區(qū)，最后到內(nèi)地的對(duì)外開(kāi)放格局。順應(yīng)改革開(kāi)放四十多年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)照“制度創(chuàng)新”“推廣內(nèi)地、全面開(kāi)放”“著眼國(guó)際”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)構(gòu)想符合經(jīng)驗(yàn)所得。除此之外，內(nèi)陸地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)也為自由貿(mào)易港的建設(shè)增加了可行性。

1. 許多內(nèi)陸地區(qū)具有突出的地理和區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)

著眼于國(guó)際層面的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)位于亞歐大陸心臟地帶，連接?xùn)|西、貫通南北，是世界的地理中樞，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。正如麥金德的名言，“誰(shuí)統(tǒng)治‘心臟地帶’，誰(shuí)就統(tǒng)治了‘世界島’；誰(shuí)支配了‘世界島’，誰(shuí)就支配了全世界”。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)毗鄰東南亞、南亞、中亞諸國(guó)，就我國(guó)新疆而言，陸上鄰國(guó)就有8個(gè)，貿(mào)易口岸、邊民互市市場(chǎng)的開(kāi)放促進(jìn)了區(qū)域的密切聯(lián)系和邊境貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。重視對(duì)內(nèi)陸地區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的利用，推動(dòng)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)，尤其是自由貿(mào)易港的建設(shè)，不僅能在國(guó)內(nèi)層面上促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的充分發(fā)展、平衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全面、均衡、立體的開(kāi)放新格局，而且在國(guó)際層面上有利于與“一帶一路”倡議相互承托，對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能發(fā)揮更大的引領(lǐng)、帶動(dòng)、普惠的作用。

2. 大部分內(nèi)陸地區(qū)適用我國(guó)對(duì)外開(kāi)放制度創(chuàng)新成果

總結(jié)改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)驗(yàn)得出，僅依靠政策優(yōu)惠無(wú)法滿足開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，應(yīng)探索對(duì)外開(kāi)放制度的創(chuàng)新。近年，我國(guó)取得了多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果并日益成熟完善，建設(shè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地可在稅收、金融、監(jiān)管和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面因地制宜地適用這些成熟的制度創(chuàng)新成果。以市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的制度為例，2018年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了我國(guó)規(guī)范外商投資的基礎(chǔ)型法律——《中華人民共和國(guó)外商投資法》，吸收了國(guó)際通行的“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”制度，這標(biāo)志著我國(guó)正在加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高水平的投資自由化與便利化，鼓勵(lì)對(duì)外開(kāi)放制度的創(chuàng)新和推廣實(shí)踐。這些制度創(chuàng)新成果是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)的鋪路磚，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)增加了可行性。

3. 內(nèi)陸地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施狀況已有較大改善

隨著西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的鋪開(kāi)，中央財(cái)政資金持續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，用于交通、信息、水利、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)大量資金用于支持西部地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)，致力于改變東西基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、差異過(guò)大的現(xiàn)狀。此外，我國(guó)建立了對(duì)口支援、對(duì)口幫扶和對(duì)口協(xié)作等東西部互動(dòng)機(jī)制，為西部地區(qū)人才培養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)等提供了有力的支撐。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快推進(jìn)，特別是“一帶一路”建設(shè)以來(lái)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化程度不斷提高，更多國(guó)內(nèi)外投資商扎根于西部地區(qū)發(fā)展，這有力地證明了經(jīng)過(guò)二十多年的努力，目前中西部的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)已卓有成效，落后的狀況大為改觀，與東部的基本公共服務(wù)供給水平的差距在不斷縮小，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施條件為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了有力的支持。

4. 內(nèi)陸地區(qū)網(wǎng)絡(luò)化交通布局全面延伸

內(nèi)陸地區(qū)的鐵路、高速公路等交通方式，相較于海運(yùn)，更具便利快捷、靈活、低風(fēng)險(xiǎn)的比較優(yōu)勢(shì)，且經(jīng)過(guò)二十多年的扶持建設(shè)，內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)化布局已初具規(guī)模。中國(guó)高鐵的“八縱八橫”、中歐班列的東中西3條國(guó)際聯(lián)運(yùn)通道等，共同打造了中國(guó)交通的脊梁。中西部中心城市始發(fā)、終點(diǎn)直達(dá)歐洲的中歐班列，每周“八去八回”高頻次常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，交通網(wǎng)絡(luò)遍布?xì)W盟、俄羅斯及中亞地區(qū)。泛亞鐵路已開(kāi)工建設(shè)，并日趨完善，今后鐵路將成為內(nèi)陸地區(qū)與東南亞和印度洋沿岸地區(qū)交往的主動(dòng)脈。另外，處于國(guó)際航空樞紐的中西部城市地區(qū)，如重慶、成都、鄭州等地，利用自身水港、陸港或空港的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接延伸至內(nèi)陸地區(qū)的水道航運(yùn)以及國(guó)際鐵路干線，形成了多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際通道體系，為打造內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地提供了高度便利化的交通條件。

5. 內(nèi)陸地區(qū)所依托的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較強(qiáng)的支撐力

我國(guó)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地可直接對(duì)接十幾個(gè)陸上鄰國(guó)以及東南亞、南亞、中亞、歐洲等廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，具有人口密集、交流頻繁、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和支撐性強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，貨物在內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地地區(qū)的轉(zhuǎn)口和加工制造需求量較大，內(nèi)陸地區(qū)可利用自身土地資源豐富、人口密集的優(yōu)勢(shì)，建造貨物倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工、集散等國(guó)際性基地；另一方面，人員和經(jīng)貿(mào)往來(lái)帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)，有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放與制造業(yè)開(kāi)放的良性互動(dòng)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同、平衡、融合發(fā)展。

三、 內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)內(nèi)容和路徑

內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)可對(duì)照參考“一帶一路”倡議的“五通”目標(biāo)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，努力加強(qiáng)和升級(jí)自身建設(shè)，帶動(dòng)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮，逐步形成區(qū)域大合作格局。

在政策溝通方面，從國(guó)家立法和政策層次上看，國(guó)家在制定關(guān)于自由貿(mào)易港的法律和政策時(shí)，首先要注重立法和政策的協(xié)調(diào)性和一致性，其次要明確各經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的個(gè)性任務(wù)和功能定位，從宏觀上設(shè)計(jì)并指導(dǎo)各內(nèi)陸自由貿(mào)易港之間及與其他經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之間的跨區(qū)域合作；從地方立法和政策層次上看，各地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)不僅要具體地細(xì)化落實(shí)國(guó)家立法，根據(jù)各自的功能定位制訂翔實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，相互之間也要就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制訂推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目的實(shí)施提供政策支持，避免相互競(jìng)爭(zhēng)或各自為政的局面。

在設(shè)施聯(lián)通方面，內(nèi)陸自由貿(mào)易港要有完備成熟的配套基礎(chǔ)設(shè)施，健全港內(nèi)區(qū)域綜合服務(wù)功能，完善金融、保險(xiǎn)、法律、商業(yè)等一系列與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)，尤其是物流的集疏運(yùn)體系，從而吸引外商投資，提高貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易部門(mén)的開(kāi)放程度。在交通領(lǐng)域，要在地理上以內(nèi)陸自由貿(mào)易港為中心，優(yōu)先打通缺失路段、暢通瓶頸路段、調(diào)配交通信息、提升道路通達(dá)水平，形成多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際通道體系，集中構(gòu)建并升級(jí)發(fā)揮陸運(yùn)、空運(yùn)等快捷便利的比較優(yōu)勢(shì)；在能源領(lǐng)域，要推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作；在通信領(lǐng)域，要共同推進(jìn)跨境光纜等通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息交流，使內(nèi)陸自由貿(mào)易港成為便利發(fā)達(dá)的“信息港”。另外，要注意“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與各領(lǐng)域工作的結(jié)合，借助科技的東風(fēng)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由、投資自由、金融自由、信息交換自由，為跨境貿(mào)易和外商投資構(gòu)建“便利化”的營(yíng)商環(huán)境。

在貿(mào)易暢通方面，要約束行政管理權(quán)力，適用成熟完備的對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新制度，構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，消除投資和貿(mào)易壁壘，實(shí)施惠商、利商的政策，推動(dòng)貿(mào)易跨地區(qū)、跨所有制有序發(fā)展。其一，地方政府或管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變管理理念，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，采取更為靈活高效的管理和運(yùn)行機(jī)制，探索建立與國(guó)際規(guī)則相適應(yīng)的、科學(xué)便利高效的管理方式。例如，在準(zhǔn)入方面以備案制管理方式為主，既要發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，又要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，簡(jiǎn)化內(nèi)陸自由貿(mào)易港行政管理層級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度、探索縮減負(fù)面清單范圍、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹落實(shí)事中、事后監(jiān)管的職能，推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。其二，支持、引導(dǎo)港內(nèi)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、股權(quán)投資等形式開(kāi)展境外投資，拓展相互投資領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)合作、融資保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外匯管理、國(guó)家安全審查等方面創(chuàng)新機(jī)制，建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。其三，參考適用聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。搭建統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資規(guī)則和政策方面的高度公開(kāi)和透明，推動(dòng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港與其他港口海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及口岸監(jiān)管部門(mén)高效配合、互認(rèn)資質(zhì)，共同推行內(nèi)陸自由貿(mào)易港快捷通關(guān)模式，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，減少制度性交易成本。其四，實(shí)施較為優(yōu)惠的稅制安排和便捷的稅務(wù)服務(wù)體系，全面推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項(xiàng)辦理情況查詢等服務(wù)，逐步實(shí)行跨區(qū)域稅務(wù)通辦，實(shí)現(xiàn)辦稅便利化。其五，大力降低基礎(chǔ)設(shè)施交易成本，構(gòu)建信息化、專業(yè)化、組織化的現(xiàn)代物流體系和運(yùn)輸保障體系，發(fā)展新型跨境貿(mào)易，吸引資金與技術(shù)流入，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和合作，培育高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易平衡，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)內(nèi)陸腹地形成外向型產(chǎn)業(yè)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其六，內(nèi)陸自由貿(mào)易港的人民法院要以積極有為的新姿態(tài)主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境，為港內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。法院要在法治框架內(nèi)創(chuàng)造性地化解關(guān)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港的法律與現(xiàn)行法律間的潛在沖突，依法保障內(nèi)陸自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式”的司法保護(hù)，充分發(fā)揮審判職能，向社會(huì)傳遞清晰明確的司法價(jià)值取向，讓投資者有穩(wěn)定預(yù)期，維護(hù)外國(guó)投資者的合法權(quán)益，推動(dòng)形成法治化營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境；堅(jiān)持走環(huán)境資源司法專門(mén)化之路，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提升環(huán)境資源審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平，捍衛(wèi)內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)美好宜居的生態(tài)環(huán)境。

在資金融通方面，將內(nèi)陸自由貿(mào)易港打造為區(qū)域新興的金融中心，優(yōu)化跨境金融結(jié)算服務(wù)，增強(qiáng)跨境金融服務(wù)功能，提高金融服務(wù)水平，推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展和跨境投融資便利化改革，以金融促投資、促貿(mào)易，形成企業(yè)發(fā)展全程的金融支持，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。內(nèi)陸自由貿(mào)易港可借助西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中金融優(yōu)先支持、優(yōu)先推動(dòng)發(fā)展的理念，著力建設(shè)金融配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以金融創(chuàng)新為突破口探索陸上國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。比如，重慶開(kāi)立了針對(duì)中歐班列的全球第一份跨境鐵路聯(lián)運(yùn)提單國(guó)際信用證，并依托中新項(xiàng)目南向通道開(kāi)立內(nèi)陸第一單鐵海聯(lián)運(yùn)信用證，創(chuàng)新實(shí)施鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算，為鐵路國(guó)際貿(mào)易融資及結(jié)算提供了參考藍(lán)本。(5)參見(jiàn)余川江、白佳琦：《內(nèi)陸自由貿(mào)易港的屬性及建設(shè)內(nèi)容和路徑》，載《西部論壇》2019年第2期。

在民心相通方面，當(dāng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港成為高素質(zhì)人才的聚集地時(shí)，創(chuàng)新和科技才能成為港內(nèi)主導(dǎo)的生產(chǎn)要素，更多的經(jīng)濟(jì)效益和價(jià)值才能被創(chuàng)造出來(lái)。內(nèi)陸自由貿(mào)易港要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，探索構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。一方面設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)高層次人才、團(tuán)隊(duì)及其創(chuàng)新項(xiàng)目予以支持。制定高層次人才和技能型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)等相關(guān)管理辦法，為人才簽證、居留、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等提供便利。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)等創(chuàng)新活動(dòng)，給予其與中國(guó)公民同等的待遇。另一方面推進(jìn)跨國(guó)教育和人才自主培養(yǎng)合作，支持境外知名大學(xué)、科研教育機(jī)構(gòu)與中方合作在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中外教育機(jī)構(gòu)共建學(xué)校和人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

四、 中國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)港制度構(gòu)建的初步設(shè)想與策略選擇

鑒于內(nèi)陸自由貿(mào)易港在區(qū)域選擇、立法模式、開(kāi)放程度、內(nèi)涵要求等方面，與我國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及海南自由貿(mào)易港等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)有諸多不同之處，因此，國(guó)家應(yīng)考慮內(nèi)陸自由貿(mào)易港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、個(gè)性任務(wù)和功能定位，另行選址單獨(dú)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易港，使其與其他的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)區(qū)別開(kāi)來(lái)，以更好地發(fā)揮內(nèi)陸自由貿(mào)易港集中展示改革開(kāi)放的偉大成果、輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的作用。

建設(shè)自由貿(mào)易港，國(guó)際通行的做法是先立法，后設(shè)港，再運(yùn)作。之前中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港先劃區(qū)后立法的建設(shè)路徑與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)有一定差別，可能存在區(qū)域定位不明晰、開(kāi)放預(yù)期不穩(wěn)定等問(wèn)題。另外，隨著國(guó)家法制建設(shè)成果突飛猛進(jìn)、法治理念建設(shè)日益先進(jìn)，我國(guó)的法律體系日趨嚴(yán)密和完善，立法權(quán)限和規(guī)則已經(jīng)基本確立，2000年《立法法》的頒布即是重要標(biāo)志。如果繼續(xù)“破法改革”，會(huì)破壞法律的權(quán)威，中斷法律秩序的統(tǒng)一性，令國(guó)內(nèi)民眾、執(zhí)法部門(mén)和司法系統(tǒng)無(wú)所適從。

為了維護(hù)法律的威嚴(yán)性和統(tǒng)一性，增強(qiáng)民眾對(duì)法律的信服，樹(shù)立法律適用部門(mén)的權(quán)威，正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”(6)《揚(yáng)帆破浪再起航——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革紀(jì)實(shí)》，載“中國(guó)政府網(wǎng)”，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/06/content_5406818.htm，最后訪問(wèn)日期：2020年4月15日?！母镩_(kāi)放的探索和推進(jìn)必須要在法治框架內(nèi)進(jìn)行，內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地制度，即內(nèi)陸自由貿(mào)易港的成立也應(yīng)如此，必須堅(jiān)持先立法統(tǒng)籌，再設(shè)港運(yùn)作。2019年3月15日十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議議程中承載了海南自由貿(mào)易港法立法起草等工作。國(guó)家立法層面上，在起草海南自由貿(mào)易港法的法律內(nèi)容時(shí)，可以將內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)的有關(guān)制度容納進(jìn)來(lái)，澄清內(nèi)陸自由貿(mào)易港的相關(guān)概念、建立條件以及配套制度，對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的功能定位提前進(jìn)行安排和設(shè)計(jì)，授予內(nèi)陸自由貿(mào)易港所在地的立法機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)牧⒎?quán)限，為之后發(fā)揮立法的積極引領(lǐng)作用做好鋪墊，承托內(nèi)陸高地開(kāi)放建設(shè)制度符合預(yù)期、穩(wěn)步開(kāi)展、順利落地。在地方立法層面上，內(nèi)陸自由貿(mào)易港地區(qū)立法機(jī)關(guān)需用足、用好其立法權(quán)，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，允許內(nèi)陸自由貿(mào)易港立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，明確港內(nèi)管理體制、投資、貿(mào)易、金融、稅收、法治環(huán)境以及綜合監(jiān)管等內(nèi)容，為地區(qū)改革開(kāi)放工作提供有力而穩(wěn)定的制度支撐。在規(guī)范性文件的制定方面，國(guó)務(wù)院各部委和自由貿(mào)易港地方政府通過(guò)上級(jí)授權(quán)或法定職權(quán)，在自由貿(mào)易港建設(shè)的各具體領(lǐng)域出臺(tái)若干規(guī)范性文件，以保證改革開(kāi)放措施的順利推行和穩(wěn)健落地。

在立法模式上，與內(nèi)陸自由貿(mào)易港開(kāi)放、便捷、高效的貿(mào)易節(jié)奏相適應(yīng)，最佳的立法模式是中央授權(quán)、地方立法，該模式具有較高的靈活性，可以賦予內(nèi)陸自由貿(mào)易港更大的創(chuàng)新自主權(quán)。在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系內(nèi)、法治框架中，內(nèi)陸自由貿(mào)易港立法機(jī)關(guān)或管理機(jī)構(gòu)以清單式批量申請(qǐng)授權(quán)，中央立法機(jī)關(guān)授權(quán)后，港區(qū)管理機(jī)構(gòu)在職權(quán)界限內(nèi)和港區(qū)區(qū)劃范圍內(nèi)嚴(yán)格、高效、規(guī)范地行使立法權(quán)，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的，由有關(guān)部門(mén)按法定程序向國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的，由有關(guān)部門(mén)按法定程序經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施。與該立法模式一脈相承的是內(nèi)陸自由貿(mào)易港自下而上的立法方式——內(nèi)陸自由貿(mào)易港地區(qū)立法機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)自主立法，并向上級(jí)主管部門(mén)備案，由上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行立法后的監(jiān)督。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、因地制宜地打造數(shù)個(gè)內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放高地，不能將內(nèi)陸自由貿(mào)易港的全部立法任務(wù)賦予我國(guó)立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大及其常委會(huì)。原因之一在于，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)無(wú)法將國(guó)家所有地區(qū)和所有工作的繁重立法任務(wù)巨細(xì)無(wú)遺地握于手中。原因之二在于，內(nèi)陸自由貿(mào)易港根據(jù)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展目標(biāo)和功能定位不同，具體立法目標(biāo)也不盡相同，中央立法機(jī)關(guān)至多只能制定關(guān)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)一般性規(guī)則的法律，且立法內(nèi)容較為抽象，法律實(shí)際的可操作性和執(zhí)行性并不強(qiáng)。原因之三在于，內(nèi)陸自由貿(mào)易港信息變幻迅速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏較快，只有由港內(nèi)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的立法工作才能接地氣跟上港內(nèi)的發(fā)展形勢(shì)、根據(jù)實(shí)際情況抓主要矛盾，從而及時(shí)更新立法、指導(dǎo)實(shí)踐，作出有利于開(kāi)放、符合改革精神的規(guī)定或解釋，進(jìn)行前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。處理好法制統(tǒng)一與自主立法之間關(guān)系的關(guān)鍵在于扎實(shí)執(zhí)行中央立法，同時(shí)通過(guò)自主立法，制定反映內(nèi)陸自由貿(mào)易港要求和特點(diǎn)的立法，來(lái)解決中央立法無(wú)法解決的問(wèn)題。二者雙向互動(dòng)，互為促進(jìn)，緊密聯(lián)系，不可或缺。國(guó)家中央機(jī)構(gòu)仍需高屋建瓴，進(jìn)行更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，在宏觀上把握各內(nèi)陸自由貿(mào)易港的立法方向。而港內(nèi)管理機(jī)構(gòu)具體立法工作要注意與各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服從和服務(wù)于國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

五、 結(jié) 語(yǔ)

回顧改革開(kāi)放四十多年的壯闊歷程，中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)從依靠?jī)?yōu)惠政策到以制度創(chuàng)新為主，從沿海逐漸推廣到內(nèi)地、從零星火點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展，從服務(wù)國(guó)內(nèi)到著眼國(guó)際。在如今經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了諸多重大成果，但在內(nèi)陸地區(qū)仍存在區(qū)域開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型程度較低和區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)的問(wèn)題，制約著我國(guó)全面改革開(kāi)放的繼續(xù)深化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型步伐。在見(jiàn)證東部沿海地區(qū)開(kāi)放程度不斷深化，海南自由貿(mào)易港發(fā)展日趨完善的同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注并思索內(nèi)陸中西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)路徑，內(nèi)陸自由貿(mào)易港是一個(gè)可供選擇的內(nèi)陸開(kāi)放方案。我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港不同于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港，且以現(xiàn)實(shí)條件和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，內(nèi)陸自由貿(mào)易港也具有其建立的可行性。應(yīng)考慮內(nèi)陸自由貿(mào)易港的差異化區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能定位，先中央立法統(tǒng)籌，后另行設(shè)港運(yùn)作，由此發(fā)揮內(nèi)陸自由貿(mào)易港帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家總體開(kāi)放戰(zhàn)略的功能。