（天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津300350）

一、問(wèn)題的緣起

從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放以前，大多數(shù)中國(guó)農(nóng)民收入微薄，生活水平低下，很多農(nóng)民尚未解決溫飽問(wèn)題，當(dāng)時(shí)并無(wú)針對(duì)少量農(nóng)民的扶貧工作。改革開(kāi)放初期，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛推行和人民公社體制的瓦解，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前提高，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非?；钴S，農(nóng)民人均收入和平均生活水平迅速提高，農(nóng)村貧困人口大幅減少，真正意義的扶貧工作至此出現(xiàn)。1986年5月，“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部。5月14日領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)首次全體會(huì)議，確定扶貧基本方針，即區(qū)域扶貧和開(kāi)發(fā)式扶貧。所謂區(qū)域扶貧，指依據(jù)年人均純收入確定貧困縣名單；所謂開(kāi)發(fā)式扶貧，指通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等方式扶持貧困縣。1988年，領(lǐng)導(dǎo)小組與三西（河西、定西、西海固）地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，仍稱(chēng)“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部。1993年12月底，“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”改稱(chēng)“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在縣級(jí)以上政府設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)；全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作行政系統(tǒng)終于建立起來(lái)。接下來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要 （2001—2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》等前后相繼的大型減貧計(jì)劃，并取得顯著成就。[1]但是，從20世紀(jì)80年代起至中共十八大前，中國(guó)扶貧工作存在兩大難題，一是每當(dāng)貧困人口降至3000萬(wàn)左右 “就減不動(dòng)”，二是戴帽貧困縣“越扶越多”[2]。中共十八大以來(lái)，如何消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象并實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，成為擺在以習(xí)近平為核心的黨中央面前的突出任務(wù)。

徹底擺脫貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，而且是社會(huì)主義的題中之義和本質(zhì)要求；改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平同志和習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。1987年4月26日，鄧小平指出：“貧窮不是社會(huì)主義”[3]；1992年1月至2月，鄧小平在南方談話中首次指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵4]2012年12月29—30日，剛剛擔(dān)任中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)講到消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是“社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[5]。2013年2月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，那就沒(méi)有體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。[6]2017年10月25日，習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)強(qiáng)調(diào)，在共同富裕路上，“一個(gè)也不能掉隊(duì)”。同年12月28日，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：如果沒(méi)有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)；全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn) “關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏”[7]。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生活富?！?，在相互聯(lián)系的兩個(gè)方面表現(xiàn)尤為突出：一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，改善民生；二是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除貧困。本文旨在回應(yīng)第二個(gè)方面，側(cè)重探析其內(nèi)在邏輯。

二、到2020年必須打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧

中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，最突出的短板在于農(nóng)村還有部分貧困人口，因此最艱巨的任務(wù)是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。正是從上述意義上講，到2020年前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)；能否實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵看貧困農(nóng)民能不能脫貧。2015年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確規(guī)定脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是 “兩不愁，三保障”以及“兩個(gè)確?！盵8]。

（一）“兩不愁，三保障”

兩不愁三保障特指“到二〇二〇年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！盵9]解決區(qū)域性整體貧困，使貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，就是消除“絕對(duì)貧困”[10]。消除絕對(duì)貧困，應(yīng)立足于中國(guó)現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)特指中國(guó)官方確定的2017年年人均收入2952元線，此前的脫貧標(biāo)準(zhǔn)則是2010年年人均收入2300元線。若依據(jù)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指數(shù)換算，2017年的中國(guó)脫貧線為每人每天2.19美元，高于世界銀行在2015年更新的國(guó)際低貧困線（生存貧困線）每人每天1.9美元。若依據(jù)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)指數(shù)換算，2010年的中國(guó)脫貧線是每人每天1.54美元，低于世界銀行在2005年確定的國(guó)際高貧困線（發(fā)展貧困線）每人每天2美元，高于世界銀行在2005年確定的國(guó)際低貧困線每人每天1.25美元。[11]2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持 “現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)”，“既不拔高，也不降低。”[12]2013年至2019年，中國(guó)832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增至11567元，年均增幅9.7%，比同期全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增幅30.2%。以現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)已從2012年底的9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%[13]。

截至2020年春，中國(guó)貧困人口“兩不愁”“質(zhì)量水平明顯提升”，“三保障”問(wèn)題“基本解決”但不易“穩(wěn)定住、鞏固好”[14]。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障，主要指讓貧困家庭義務(wù)教育階段的孩子不失學(xué)輟學(xué)，但不是把學(xué)前教育、高中、大學(xué)都包起來(lái)；截至2018年底，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分留守兒童上學(xué)困難，全國(guó)有60多萬(wàn)義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)；截至2020年春，仍有孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障，主要指讓所有貧困人口參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度，常見(jiàn)病、慢性病有地方看、看得起，得了大病、重病后基本生活過(guò)得去，但不是由政府把所有看病的錢(qián)都包起來(lái)；截至2018年底，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱，有的貧困村缺乏衛(wèi)生室或合格村醫(yī)，一些貧困人口沒(méi)有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，一些貧困人口常見(jiàn)病、慢性病得不到及時(shí)治療，因病致貧返貧者非常普遍；截至2020年春，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，但不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低。住房安全有保障，主要指讓貧困人口不住危房，但不是要住超標(biāo)準(zhǔn)的大房子，南方住房要注重通風(fēng)，北方住房要注重保暖；截至2018年底，全國(guó)需要進(jìn)行危房改造的4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象大約160萬(wàn)戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬(wàn)戶；截至2020年春，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量仍然不高。飲水安全有保障，主要指讓農(nóng)村人口喝上放心水，解決飲水安全問(wèn)題，西北地區(qū)重點(diǎn)解決有水喝的問(wèn)題，西南地區(qū)重點(diǎn)解決儲(chǔ)水供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問(wèn)題；截至2018年底，還有大約104萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題沒(méi)有解決，全國(guó)農(nóng)村有6000萬(wàn)人飲水安全需要鞏固提升；截至2020年春，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。[15]

（二）兩個(gè)確保

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到2020年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。但是“兩個(gè)確保”這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。概括而言，一是每年需要脫貧的農(nóng)村貧困人口太多；與此前相比，目前和今后幾年的貧困人口和地區(qū)脫貧難度大；脫貧需要大量資金；農(nóng)村因?yàn)?zāi)、病、學(xué)、老致貧人口不斷出現(xiàn)；經(jīng)濟(jì)下行期，部分農(nóng)民因就業(yè)和增收困難而難以脫貧[16]。

三、要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的“精準(zhǔn)脫貧”，就要解決“四個(gè)問(wèn)題”

（一）實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”

改革開(kāi)放后至中共十八大前，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在取得重大成就的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題。[17]比如，覆蓋面不足，未將扶貧區(qū)域外的貧困戶納入其中；受益者偏離，貧困縣等扶貧區(qū)域內(nèi)的富人往往先占先得國(guó)家提供的扶貧資源；方式單一化，特定扶貧區(qū)域往往一刀切實(shí)施特定的扶貧政策，提供單一的扶貧資源，導(dǎo)致扶貧效果不佳；等等。2015年6月18日習(xí)近平總書(shū)記將扶貧工作中出現(xiàn)的若干弊端稱(chēng)為“大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤”[18]。

鑒于上述弊端，2013年11月3日至5日習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，并于12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)提高扶貧工作的 “精準(zhǔn)性”[19]。到2014年3月7日，習(xí)總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)，科學(xué)闡釋“精準(zhǔn)扶貧”的含義，即對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化扶持，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上和貧困地區(qū)[20]。國(guó)務(wù)院扶貧辦于2014年4月2日印發(fā) 《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》，并于6月12日印發(fā)《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡指標(biāo)體系》，在當(dāng)年識(shí)別12.8萬(wàn)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8972萬(wàn)貧困人口，首次建立全國(guó)統(tǒng)一的扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)。[21]

上述“三精”闡釋?zhuān)瑢?shí)際上成為后來(lái)“六個(gè)精準(zhǔn)”的思想源頭。2015年6月18日，習(xí)總書(shū)記在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”非常重要（貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)），并首次明確“六個(gè)精準(zhǔn)”的具體內(nèi)容即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)[22]。

（二）解決“四個(gè)問(wèn)題”

“六個(gè)精準(zhǔn)”與“四個(gè)問(wèn)題”緊密相關(guān)。2015年11月27日，習(xí)總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上指出，要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，就要重點(diǎn)解決好“四個(gè)問(wèn)題”，即扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退[23]。2019年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)的要義，要堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，解決好“四個(gè)問(wèn)題”[24]。解決好“四個(gè)問(wèn)題”旨在“做到扶真貧、真扶貧、脫真貧、真脫貧?！盵25]

1.解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題

一方面，扶貧必先識(shí)貧。應(yīng)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象。另一方面，應(yīng)認(rèn)清貧困人口的貧困程度和致貧原因，做到因戶因人施策，扶貧措施精準(zhǔn)到戶到人。[26]要防止假扶貧、扶假貧，比如“錦上添花、肥上加膘”的“扶富不扶貧”或者“不分貧富平均扶持”都是如此。

2.解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題

要形成“中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制”。黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。[27]為解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，截至2020年春，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、290多萬(wàn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，到貧困村、軟弱渙散村擔(dān)任第一書(shū)記或駐村干部，目前在崗91.8萬(wàn)[28]。一線扶貧力量顯著增強(qiáng)，已經(jīng)打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。

3.解決好“怎么扶”的問(wèn)題

開(kāi)對(duì)藥方才能拔掉窮根，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批[29]。實(shí)施“五個(gè)一批”工程，旨在解決好“怎么扶”問(wèn)題，總的精神是因地因人制宜，缺什么就補(bǔ)什么，能干什么就干什么，扶到點(diǎn)上扶到根上。[30]

4.解決好“如何退”的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧是手段和目的的關(guān)系?！叭绾瓮恕本褪且ㄟ^(guò)精準(zhǔn)扶貧，建立貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。一是要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出；二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策；三是要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；四是要實(shí)行逐戶銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人。[31]2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，全國(guó)8[32]個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，區(qū)域性整體貧困“基本得到解決”[32]。

四、“五個(gè)一批”工程，旨在解決“四個(gè)問(wèn)題”中的“怎么扶”

2015年11月27日，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上指出，要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批[33]?！拔鍌€(gè)一批”都有獨(dú)特價(jià)值。發(fā)展生產(chǎn)扶貧是主攻方向，易地搬遷扶貧是重要補(bǔ)充，生態(tài)補(bǔ)償扶貧是雙贏之策，發(fā)展教育扶貧是治本之計(jì)，社會(huì)保障兜底扶貧是基本防線[34]。

（一）發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批是主攻方向

支持貧困農(nóng)民在本地就業(yè)或外出務(wù)工，是促進(jìn)農(nóng)民增收進(jìn)而減少貧困人口的最有效方法，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要方式?！耙粋€(gè)人沒(méi)有就業(yè)，就無(wú)法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)同。失業(yè)的人多了，社會(huì)穩(wěn)定就面臨很大危險(xiǎn)?！盵35]“一個(gè)人有了就業(yè)，就容易安定；一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。”[36]

貧困地區(qū)部分農(nóng)民雖有健康體魄和土地，但缺乏專(zhuān)業(yè)技能、資金、基礎(chǔ)設(shè)施和信息來(lái)源，此類(lèi)農(nóng)民應(yīng)成為發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧的一批，或外出務(wù)工脫貧，或就地脫貧。國(guó)務(wù)院扶貧辦提供的數(shù)據(jù)表明，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口[37]。如果說(shuō)推動(dòng)貧困農(nóng)民外出務(wù)工主要依托勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，那么實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)民就地脫貧主要依賴(lài)政府幫扶機(jī)制。政府應(yīng)著力改善貧困地區(qū)的公共服務(wù)以及交通、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”[38]。

在“五個(gè)一批”工程中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批顯然是主攻方向。截至2020年春，全國(guó)建檔立卡貧困人口中，超過(guò)九成在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面獲得扶貧支持，三分之二以上主要通過(guò)外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，貧困人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比上升，自主脫貧能力穩(wěn)步提高[39]。

（二）易地搬遷脫貧一批是重要補(bǔ)充

中國(guó)疆域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多樣，大片山地和高原交通不便、地震和泥石流等自然災(zāi)害常見(jiàn)，北方干旱、半干旱地區(qū)面積廣大、缺水嚴(yán)重。在上述自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、供氣、通路、通電等成本很高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，就業(yè)機(jī)會(huì)狹窄，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”，因此當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。上述地區(qū)在“十三五”期間將易地搬遷1000萬(wàn)左右建檔立卡貧困人口[40]，目前已有960多萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫困境[41]，搬遷目標(biāo)接近完成。今后政府還要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，確保搬遷人口既能搬出又能致富。

（三）生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批是雙贏之舉

中國(guó)是世界上生物多樣性最為豐富的國(guó)家之一，擁有多種珍貴但脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，許多地區(qū)不宜人居而當(dāng)?shù)厣锖蜕鷳B(tài)系統(tǒng)又亟需保護(hù)修復(fù)。在上述地區(qū)，應(yīng)積極實(shí)施生態(tài)脫貧政策，一方面增加對(duì)貧困地區(qū)兼重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，使當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民直接受惠；另一方面以工代賑，使部分貧困農(nóng)民擔(dān)任護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，獲得勞動(dòng)報(bào)酬[42]。

（四）發(fā)展教育脫貧一批是治本之計(jì)

教育脫貧是“五個(gè)一批”工程中的扶智扶志之舉，是脫貧致富的根本之策，具有特殊意義。2012年12月29日至30日，習(xí)總書(shū)記在河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)說(shuō)，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，是根本的扶貧之策[43]；2013年12月23日習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策[44]；2014年12月9日習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)[45]；2015年11月27日，習(xí)總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議上指出：“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。”[46]2015年9月9日習(xí)近平在給“國(guó)培計(jì)劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵47]根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記教育扶貧論述以及中央部署，2018年1月15日，教育部和國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā) 《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，推動(dòng)教育新增資金、新增項(xiàng)目、新增舉措進(jìn)一步向“三區(qū)三州”傾斜，確保到2020年“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋，當(dāng)?shù)亟逃傮w發(fā)展水平顯著提升。

（五）社會(huì)保障兜底一批是基本防線

近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持全部有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠勞動(dòng)改變自身境遇。但是，截至2020年春，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人占比高達(dá)45.7%[48]。他們完全或部分喪失勞動(dòng)能力，很難通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)脫貧，只能由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系來(lái)兜底，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村最低生活保障是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重點(diǎn)，但是目前各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)普遍低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，很難起到托底作用。今后應(yīng)按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”[49]，進(jìn)而發(fā)揮農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的兜底功能。

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》規(guī)定的減貧目標(biāo)，之后中國(guó)黨和政府的扶貧工作重心，將從消滅絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困，扶貧工作方式將“由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進(jìn)”[50]，扶貧工作也將被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

小結(jié)

總體而言，新中國(guó)的扶貧工作始于改革開(kāi)放初期。中共十八大以來(lái)，中共中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧、脫貧的重要論述或政策，其內(nèi)在邏輯是：到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，做到“兩不愁，三保障”和“兩個(gè)確?！保灰獙?shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”的“精準(zhǔn)脫貧”，就要解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退等“四個(gè)問(wèn)題”；通過(guò)實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程，解決“四個(gè)問(wèn)題”中的“怎么扶”。新時(shí)代打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活富裕、徹底擺脫貧困，進(jìn)而有助于振興鄉(xiāng)村并體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。