（山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，山東 濟(jì)南?250100）

自黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視干部政德建設(shè)，將政德作為衡量社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。隨著從嚴(yán)治黨的不斷推進(jìn)，反腐力度的持續(xù)加強(qiáng)，使黨風(fēng)正氣不斷得以弘揚(yáng)，社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)。在新的時(shí)代背景下，隨著社會主要矛盾的變化，對干部的政德修養(yǎng)提出了新的要求。全面提升政德修養(yǎng)，筑牢政德信念，有利于干部更好地服務(wù)人民，更好地推動全社會道德體系建設(shè)。

一、我國目前干部政德修養(yǎng)的現(xiàn)狀

目前，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面取得了舉世矚目的成就，這些成績的取得凝結(jié)了一大批干部隊(duì)伍的心血和汗水，也體現(xiàn)出我國當(dāng)前干部政德修養(yǎng)狀況總體良好，形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（一）干部政德信念教育蔚然成風(fēng)

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持把干部政德修養(yǎng)擺在重要位置，以鄧小平為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體在對如何解決少數(shù)人貪污、腐化和濫用權(quán)力的現(xiàn)象問題時(shí)指出：“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。”[1]；江澤民要求干部要 “講政治”，“一定要頭腦清醒”；以胡錦濤為總書記的黨中央指出樹立崇高的理想信念是共產(chǎn)黨員的立身之本，引導(dǎo)干部群眾樹立社會主義榮辱觀；十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將干部廉政道德教育擺在重要位置，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，對干部的腐敗行為“零容忍”，不斷加大對腐敗干部的懲處力度，警示廣大干部要引以為戒，加強(qiáng)自身政德修養(yǎng)。

（二）干部政德修養(yǎng)制度逐步健全

在干部政德建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步規(guī)范干部政德行為，依靠黨紀(jì)法規(guī)，逐步建立健全干部政德修養(yǎng)制度。在十二大黨章中，將發(fā)揚(yáng)社會主義新風(fēng)尚、提倡共產(chǎn)主義道德作為黨員必須履行的義務(wù)；在2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，加入了新型違紀(jì)行為，從違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面不斷充實(shí)干部政德建設(shè)的內(nèi)容。隨后，一系列可操作性的廉政新規(guī)陸續(xù)出臺，進(jìn)一步完善了干部政德行為規(guī)范，為引領(lǐng)干部政德修養(yǎng)指明了方向，廉政道德規(guī)范內(nèi)容不斷得以修訂完善，懲戒違反政德行為的制度漸成體系。

（三）干部政德監(jiān)督體系日益完善

十八大以來，黨中央不斷加大反腐力度，出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)巡視制度，對腐敗、紀(jì)律、道德等方面存在的問題形成有力震懾，實(shí)現(xiàn)了由中央到地方全覆蓋。在凝聚監(jiān)督合力方面，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督和社會媒體監(jiān)督的重要功能，利用微博、微信、QQ等社交平臺，采用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，形成網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督新模式，并產(chǎn)生了積極效果，如網(wǎng)上曝出重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富不雅視頻案，身陷名表門的陜西微笑官員楊達(dá)才等都成為網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)典案例。

二、干部政德修養(yǎng)存在的不足

隨著政德建設(shè)的持續(xù)深入，干部政德修養(yǎng)不斷提升，政德建設(shè)取得了巨大的成就逐步彰顯。但是，從整體上看，仍存在著一定的不足之處，需要不斷進(jìn)行完善。

（一）部分干部廉潔用權(quán)的道德信念防線尚未筑牢

干部政德修養(yǎng)的提升有利于廉政勤政工作的順利進(jìn)行，是營造清正廉潔政治生態(tài)的重要保障。在實(shí)踐中，有的干部未能充分認(rèn)識到政德建設(shè)這一保障作用，執(zhí)行起來打折扣，尚未做好經(jīng)常性教育；在具體學(xué)習(xí)形式上，沒有把政德方面的理論納入到學(xué)習(xí)計(jì)劃中，未能做到帶著問題學(xué)，帶著思考學(xué)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，學(xué)用結(jié)合不夠；在教育過程中存在“好人主義”，未將“紅紅臉、出出汗”作為干部經(jīng)常性教育內(nèi)容，使部分干部錯失了最佳教育機(jī)會，理想信念產(chǎn)生了動搖。

（二）干部政德修養(yǎng)制度規(guī)范體系仍需完善

目前存在的政德規(guī)范往往是通過國家強(qiáng)制力保障的法律、法規(guī)、制度等形式存在的。但是，在實(shí)際操作中，由于現(xiàn)實(shí)問題的不可預(yù)知性，很難通過制定一套基本政德行為規(guī)范來約束政德方面存在的特殊問題。新出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》雖然對干部廉潔的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但仍需在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行檢驗(yàn)。

（三）干部政德監(jiān)督意識不強(qiáng)

有的干部因自身能力有限，不能有效的開展監(jiān)督工作。在實(shí)際工作中，存在事不關(guān)己高高掛起的思想，把監(jiān)督僅僅看成是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，缺乏責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識；有的干部因?yàn)槔婵剂坎辉副O(jiān)督，怕丟選票、得罪人、傷感情，不敢較真碰硬，存在重口號，輕行動的情形。

三、干部政德修養(yǎng)存在問題的原因分析

（一）國際格局錯綜復(fù)雜，意識形態(tài)沖突加劇

當(dāng)前，國際關(guān)系錯綜復(fù)雜，國際形勢的變化帶來了許多不確定的因素，對國內(nèi)的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。西方資本主義和社會主義國家正在進(jìn)行激烈的競爭，這種斗爭主要表現(xiàn)為意識形態(tài)的對抗。為抑制社會主義國家的快速發(fā)展，西方資本主義采取文化滲透等方式對其他國家施加影響，西方所宣揚(yáng)的普世價(jià)值得到了部分人的追捧，自由主義、民粹主義等思潮不斷擴(kuò)大影響力。各種社會思潮和資本主義生活方式對人們的思想產(chǎn)生了極大的沖擊，導(dǎo)致了一定程度的信仰和道德危機(jī)。這些思潮滲透進(jìn)入我國以后，對我國國內(nèi)的思想統(tǒng)一穩(wěn)定產(chǎn)生了威脅。

（二）國內(nèi)進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾顯現(xiàn)

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種利益關(guān)系發(fā)生變化，不同階層的利益訴求產(chǎn)生沖突，改革遭遇各種阻力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民整體收入水平有了很大的提升，但由于地域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距等原因，貧富懸殊擴(kuò)大，部分干部不能適應(yīng)時(shí)代變化，在時(shí)代發(fā)展的洪流中隨波逐流，忽視了自身的政德修養(yǎng)和自我約束，在思想上存在松懈情緒，出現(xiàn)了心理失衡等問題。同時(shí)，隨著政治體制改革不斷推進(jìn)，機(jī)構(gòu)精簡、人員分流使某些干部的工作環(huán)境發(fā)生了變化，部分干部保持觀望心態(tài)，對工作漠不關(guān)心，不作為、不擔(dān)當(dāng)，喪失了革命的斗志，忘記了革命的初衷。

（三）干部自身理論學(xué)習(xí)不足，主觀意識具有局限性

部分干部自身修養(yǎng)缺乏，未能用黨的最新理論成果武裝頭腦，忽略了理論學(xué)習(xí)的重要性，放棄了主觀認(rèn)識改造，存在官本位、官僚主義、特權(quán)主義思想，將權(quán)力作為個(gè)人謀私欲的工具，貪圖物質(zhì)享樂，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，將個(gè)人利益凌駕于人民利益之上。

（四）干部的政德培育、監(jiān)督機(jī)制存在漏洞

目前，對干部的政德培育還有欠缺，政德培育流于形式，還需要積極提高培育效果；對干部政德的監(jiān)督機(jī)制還存在諸多問題，事后監(jiān)督機(jī)制雖日益完善，但預(yù)防機(jī)制和甄別機(jī)制還有欠缺。首先，表現(xiàn)在政德培育缺乏激勵機(jī)制。針對干部的考核機(jī)制中對政德修養(yǎng)的考核不足，政德考核流于形式，干多干好一個(gè)樣，干部考核體系不健全，還沒有建立科學(xué)合理的干部考核評價(jià)體系，指標(biāo)化的考核方式過于機(jī)械化，忽視了對干部綜合素質(zhì)、政德修養(yǎng)的考核，考核評價(jià)很難達(dá)到全面、客觀、合理，基層干部管理制度還有待于進(jìn)一步完善。在干部選拔晉升體系中，更多地考慮業(yè)績指標(biāo)，干部的政德修養(yǎng)沒有得到足夠的重視，忽視了干部政德素養(yǎng)的考核，這就導(dǎo)一些政德素養(yǎng)不高的干部占據(jù)了重要崗位。其次，干部政德問責(zé)制度體系還不夠健全。目前，行政問責(zé)的規(guī)定比較零散、未成體系，規(guī)范政德修養(yǎng)的文件、規(guī)定比較原則化、概括化，多是一些倡導(dǎo)性的內(nèi)容，要求干部自律性的內(nèi)容比較多，而監(jiān)督、懲戒性規(guī)則較少，缺乏明確的規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制，難以落實(shí)。對于政德存在問題的干部出現(xiàn)了政德失范或其他問題，缺乏具體的強(qiáng)制性的約束和懲戒機(jī)制。

四、新時(shí)代提升干部政德修養(yǎng)的路徑選擇

（一）提升干部政德認(rèn)知水平

政德認(rèn)知水平的提升保證干部思想方向的正確性。提升政德修養(yǎng)首先需要對新時(shí)代干部政德的內(nèi)涵有正確的認(rèn)識，只有深刻的把握新時(shí)代政德的內(nèi)涵、要求、標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮政德修養(yǎng)作為衡量干部政治素質(zhì)高低試金石的作用，確立與時(shí)代要求相適應(yīng)的思想觀念。中國共產(chǎn)黨的權(quán)力來源于人民，代表人民行使國家權(quán)力，其落腳點(diǎn)也應(yīng)是人民，應(yīng)以為人民服務(wù)、為人民謀利益作為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)禁濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。政德認(rèn)知水平的提升，使干部能夠更清晰的認(rèn)識到權(quán)力的來源，更深刻的理解權(quán)力行使的目的、范圍，明白權(quán)應(yīng)為民所用。

提高干部政德認(rèn)知水平，首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)理論知識，將克思主義基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征聯(lián)系起來，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法來解決實(shí)際問題，不斷提高認(rèn)知水平。其次，要加強(qiáng)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，將理論知識與專業(yè)知識相結(jié)合，熟練掌握專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)化、專業(yè)化，才能更好的從科學(xué)發(fā)展的角度去看待問題，更好的運(yùn)用科學(xué)的方法解決問題，更好把握社會發(fā)展規(guī)律，更好的應(yīng)對復(fù)雜的局面，做一名即“懂”事又干事的干部，用新的知識推動黨的偉大工程。最后，要善于從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化中汲取精華，傳承和發(fā)揚(yáng)革命文化，加強(qiáng)對社會主義先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)，將政德認(rèn)知融入到政德實(shí)踐，做到知信行合一。

（二）發(fā)展干部政德修養(yǎng)教育

第一，加強(qiáng)學(xué)校教育。政德修養(yǎng)的提升需要長期的培育，是由認(rèn)知確立到信念樹立，最終演變?yōu)榱?xí)慣養(yǎng)成的過程，需要循序漸進(jìn)，不斷提高。就要求對于政德的培養(yǎng)要盡早的進(jìn)行教育、引導(dǎo)，培養(yǎng)核心道德觀念，有效規(guī)范個(gè)人行為。學(xué)校作為立德樹人的主陣地，肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命。這就需要在干部個(gè)人世界觀形成階段，通過良好的道德教育，引導(dǎo)其樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)入到干部隊(duì)伍后，就會有良好的道德修養(yǎng)，其對行使權(quán)力，對為社會服務(wù)，就有很好的自律、很好的約束、很好的準(zhǔn)則。

第二，進(jìn)行職業(yè)教育。干部作為政德建設(shè)的主體，是國家權(quán)力的行使者，其工作本身具有政治性，代表人民行使權(quán)力。因此，加強(qiáng)對干部的職業(yè)教育，增強(qiáng)法律意識、遵紀(jì)守法教育，是干部德政教育的應(yīng)有之意。對干部進(jìn)行職業(yè)教育，首先要進(jìn)行法治教育，信仰法律，維護(hù)法律權(quán)威。盧梭在《社會契約論》中說：“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國家的真正憲法”。[2]如果缺少法律，政德建設(shè)很有可能變成空洞的宣言。作為干部，必須是遵紀(jì)守法的公民，這也是對干部最基本的要求，法律是底線，如果底線失守，很難遵守其他更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)矩。通過法治教育，一方面使干部從內(nèi)心自愿接受法律約束，形成人人自覺遵守法律、服從法律的氛圍，并依據(jù)法律規(guī)定合理自己的行為；另一方面，將法律作為一種信仰，真正將法律內(nèi)化于心，外化于行，尊法學(xué)法守法用法，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，促進(jìn)規(guī)矩意識、紀(jì)律意識的形成。

第三，要進(jìn)行黨性教育。黨性教育從本質(zhì)上講是理想信念的教育，這與政德建設(shè)的基本內(nèi)涵是一致的。黨性是黨員干部德性的核心，是共產(chǎn)黨的大德，對于干部而言，特別是年輕干部，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是提高政德修養(yǎng)的重要途徑。在黨性教育過程中，要將政德教育的內(nèi)容貫穿始終，充分利用紅色教育基地、干部道德教育基地，通過多種形式的黨性教育，將教育成果轉(zhuǎn)換為干部的行動指南。

（三）加強(qiáng)干部政德自我修養(yǎng)

不斷提高自我修養(yǎng)的過程，既是貫徹干部作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容的關(guān)鍵所在，也是加強(qiáng)個(gè)人自身政德修養(yǎng)和文化素養(yǎng)的有效途徑。作為一名干部，必須強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我改造，要在修身上持久用功，養(yǎng)成浩然正氣、做到德才兼?zhèn)?，唯有如此，才能更好的?lián)系人民群眾，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，做好人民服務(wù)的“排頭兵”。

干部的政德修養(yǎng)，不會隨著年齡的增長、職務(wù)的升遷、閱歷的豐富而自然提升，而是必須自我約束、自我改造、通過強(qiáng)化自律來達(dá)到政德修養(yǎng)的提升。做好干部政德自律，首先，要從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中滋養(yǎng)政德。我國自古以來就倡導(dǎo)為人修私德、為官修政德，提倡修身齊家治國平天下，儒家以“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”（《論語·為政》）的思想提醒干部要以道德原則治理國家；《論語》中曾子說過：“吾日三省吾身”。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，滋養(yǎng)著當(dāng)代干部的政德自律修養(yǎng)，應(yīng)該不斷地從中汲取精華，要去其糟粕，真正的將中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀政德思想融入自己的意識。同時(shí)，做好干部政德自律，要用好“批評與自我批評”這個(gè)武器，每一名干部都應(yīng)當(dāng)從思想上筑牢政德的防線，充分運(yùn)用批評與自我批評的方式改進(jìn)個(gè)人作風(fēng)，牢記初心和使命，做符合干部身份的事情。在工作生活中自覺用社會主義核心價(jià)值觀的要求來規(guī)范自己的行為，始終不渝地堅(jiān)守政德和法律的底線，嚴(yán)守政德自律。

（四）健全政德修養(yǎng)規(guī)范體系

干部政德修養(yǎng)的提升離不開外部環(huán)境的保障。營造良好的外部氛圍，必須以干部崗位職責(zé)為依據(jù)，通過制定完整的政德修養(yǎng)規(guī)范體系，確保干部權(quán)力的正確行使。制定政德規(guī)范必須滿足這樣三項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持主體性原則，就是要使政德規(guī)范覆蓋不同崗位、從事不同職業(yè)的廣大干部，注重促進(jìn)干部的自我評估、自我檢驗(yàn)、為我改進(jìn)，能夠充分發(fā)揮干部在政德建設(shè)中的主體作用，發(fā)揮干部聯(lián)系黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶的作用，更好的拉近黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，不斷的增強(qiáng)服務(wù)人民的本領(lǐng)；二是堅(jiān)持可操作性原則，就是要使所政德規(guī)范與干部工作相結(jié)合，使政德規(guī)范聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)可行；三是建設(shè)性原則，干部政德規(guī)范需要在實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)，這就要求制定政德規(guī)范在實(shí)踐過程中不斷進(jìn)行探索、完善、改進(jìn)，使之能更好地促進(jìn)干部政德修養(yǎng)水平的提升。

此外，還要總結(jié)并借鑒我們黨在政德建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)主要有：要強(qiáng)化政德規(guī)范對干部的約束，防止其在從政行為中被虛無化；要加強(qiáng)干部政德的教育和養(yǎng)成，防止把政德建設(shè)混同于一般思想政治教育；要研究和借鑒其他國家政德建設(shè)方面的優(yōu)秀成果，去偽存真，從國家實(shí)際國情出發(fā)，要吸收反映現(xiàn)代民主法治要求、反映政德建設(shè)規(guī)律、符合社會主義民主集中制的一些觀念和思想，積極學(xué)習(xí)借鑒，拿來作為我們政德建設(shè)的重要參考。作內(nèi)容、環(huán)境性質(zhì)以及職位特點(diǎn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到因職位性質(zhì)的不同，靈活地、創(chuàng)造性地設(shè)置不同的評價(jià)內(nèi)容，不同層級的干部應(yīng)該使用不同的評價(jià)內(nèi)容，不能千篇一律，對于基層領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要突出考核群眾觀念、工作作風(fēng)、對群眾尊重的態(tài)度等內(nèi)容，對于高級的領(lǐng)導(dǎo)干部要突出考核其政治立場、黨性修養(yǎng)、理想信念，也要包括領(lǐng)導(dǎo)干部的洞察和解決問題的能力，處理人際關(guān)系和溝通交流的能力，計(jì)劃組織領(lǐng)導(dǎo)能力，只有這樣考評才能具有實(shí)效。[3]在考評范圍上，遵循公平、公正、公開的原則，對于干部政德的監(jiān)督可以分為黨內(nèi)監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾的監(jiān)督以及媒體監(jiān)督等多方面。監(jiān)督主體的多樣化可以使干部政德的監(jiān)督更加的全面，更好的實(shí)現(xiàn)全方位、立體化的監(jiān)督模式，增強(qiáng)公眾的參與熱情，提高了人民對政府的信任，強(qiáng)化監(jiān)督的客觀性。在考評結(jié)果上，要按照公正客觀、實(shí)事求是的原則，為干部建立“政德檔案”，將每一次考核結(jié)果詳細(xì)記錄并留檔備查。對于考評結(jié)果不達(dá)標(biāo)的干部不予提拔，限期整改，問題嚴(yán)重的要依法依紀(jì)處理；對于政德考核結(jié)果優(yōu)秀的干部有予以表彰、優(yōu)先提拔任用。

（五）完善干部政德考核評價(jià)體系

完善干部政德考核評價(jià)體系，需要科學(xué)設(shè)置新時(shí)代干部政德的考評內(nèi)容，明確要考核目的。領(lǐng)導(dǎo)干部政德的考評內(nèi)容要以習(xí)近平總書記所提出的大德、公德、私德三個(gè)方面進(jìn)行考量，在設(shè)置這三個(gè)方面具體內(nèi)容時(shí)，要包含出干部在行使權(quán)力時(shí)所體現(xiàn)出的政德品質(zhì)。同時(shí)，對于政德考評內(nèi)容的設(shè)定也要針對具體部門的行業(yè)領(lǐng)域、工