吳 行

（浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院，浙江海寧 314400）

隨著教育國際化日益推進，中外合作辦學(xué)在促進教育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會進步中越來越扮演著重要的角色，成為教育不斷深化改革的重要試驗田。中外合作辦學(xué)中的學(xué)生人數(shù)和人才質(zhì)量不斷上升[1]。正因如此，中外合作辦學(xué)中大學(xué)生的政治素養(yǎng)建設(shè)顯得尤為重要。有研究認(rèn)為，當(dāng)代大學(xué)生政治素養(yǎng)還不能滿足新時代的要求，具體表現(xiàn)在政治態(tài)度冷漠、政治理論基礎(chǔ)薄弱、政治認(rèn)知和政治行為脫節(jié)、政治鑒別力差等現(xiàn)象[2]。在中外合作辦學(xué)中，由于其特殊的體制機制，使得學(xué)生的政治素養(yǎng)建設(shè)重要性更為突出，緊迫性更為顯著。共青團作為黨的助手和后備軍，是大學(xué)生思想政治教育的主力軍，理應(yīng)在思想上引領(lǐng)青年，組織上凝聚青年，學(xué)習(xí)和生活中服務(wù)青年發(fā)揮重要作用。面對大學(xué)生政治素養(yǎng)不足的被動局面,中外合作中的共青團更應(yīng)主動直面挑戰(zhàn)，回應(yīng)關(guān)切，發(fā)揮團組織在政治性、先進性和群眾性上的優(yōu)勢。在教育國際化過程中，團的工作要不斷革新，通過圍繞“四個自信”重構(gòu)工作模塊，從而加強中外合作辦學(xué)中的大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)。

一、中外合作辦學(xué)中共青團加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想

2003年，國務(wù)院頒布第372號令《中外合作辦學(xué)條例》，成為第一份較為完整的中外合作辦學(xué)指導(dǎo)性文件。教育部根據(jù)上述條例，頒布實施《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，并同時廢止了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。然而，上述法律意義的文件，均未對在中外合作辦學(xué)中如何加強大學(xué)生政治素養(yǎng)提出指導(dǎo)意見和具體要求，也基本未包含共青團工作。中組部、教育部黨組聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》對中外合作辦學(xué)的大學(xué)生思想政治建設(shè)提出了很多要求，但對于具體如何提升大學(xué)生政治素養(yǎng)未有明確的要求。共青團中央對于中外合作辦學(xué)中團的工作也沒有指導(dǎo)性的文件和意見出臺。

2016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！备咝Ｒ袑嵒貞?yīng)“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題，大學(xué)生的政治素養(yǎng)事關(guān)黨和國家的前途命運。2018年，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上以及全國教育大會上，指出要“扎根中國大地辦大學(xué)，增強青年學(xué)生‘四個自信’”[3]。中辦、國辦在2016年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》對新時期中外合作辦學(xué)、教育對外開放事業(yè)做出了科學(xué)的頂層設(shè)計，是全面指導(dǎo)教育對外開放事業(yè)、加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在2019年4月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運動100周年大會上的講話中指出，“共青團要毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、……不斷保持和增強政治性、先進性、群眾性，堅持把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，把鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任”。

習(xí)近平總書記的重要指示和講話精神，中央、相關(guān)部門的有關(guān)文件，教育部的具體通知，在新時期對中外合作辦學(xué)的育人目標(biāo)提出了更高的要求，特別是思想政治方面的要求，體現(xiàn)了對中外合作辦學(xué)中加強學(xué)生的政治素養(yǎng)建設(shè)的極端重要性。政治素養(yǎng)的提升，主要依靠主渠道思想政治理論課，講究“以理服人”，按照教育的基本邏輯，以課程的方式讓學(xué)生入腦入心。但共青團工作也有其獨特的價值，特別是在實踐教育、文化教育等方面，起著無可替代的關(guān)鍵作用。作為中外合作辦學(xué)中的共青團，傳統(tǒng)的工作模式和方法顯然已經(jīng)不能有效加強大學(xué)生的政治素養(yǎng)建設(shè)，亟需進行理論和實踐邏輯上的重構(gòu)。隨著雙一流建設(shè)的不斷推進，中外合作辦學(xué)的國際高校層次越來越高，中外合作辦學(xué)中的共青團應(yīng)圍繞“四個自信”，重構(gòu)各項工作的理論和實踐邏輯基礎(chǔ)，為加強大學(xué)生思想政治教育中的政治素養(yǎng)建設(shè)進行探索，提供借鑒。

二、中外合作辦學(xué)中加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)的挑戰(zhàn)

（一）意識形態(tài)不同的挑戰(zhàn)。這項挑戰(zhàn)是最根本、也是最緊迫的一類。政治素養(yǎng)的核心是政治信仰。中外合作辦學(xué)過程中，境外合作院校的一些政治觀、基本價值觀和辦學(xué)理念等會直觀的呈現(xiàn)在未有豐富理性經(jīng)驗和社會經(jīng)驗的學(xué)生面前，對學(xué)生的“三觀”養(yǎng)成造成直接的沖突。目前中外合作辦學(xué)的外方合作院校絕大多數(shù)都是資本主義社會中的大學(xué)。其自帶的資本主義的自由思想、后現(xiàn)代主義等思想價值和我們社會主義的核心價值觀有相當(dāng)程度的不同。這就對我們做好學(xué)生的政治素養(yǎng)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。各種政治學(xué)說、觀點，“自由、民主、人權(quán)”等“普世觀點”對大學(xué)生形成了很大的思想沖擊。這種不同，對于經(jīng)歷過完整大學(xué)教育、具備一定社會經(jīng)驗和心智成熟的人而言會辯證的看待，但對于剛從高中走入大學(xué)、尚不具備豐富社會閱歷和經(jīng)驗的學(xué)生而言，很容易由此形成思想上的傾向，從而影響他們的人格塑造。有研究指出，在中外合作辦學(xué)中，學(xué)生的個人信仰、價值取向、個人情懷和政治素養(yǎng)，都有可能出現(xiàn)異質(zhì)化[4]。雖然現(xiàn)有的一些制度規(guī)范從法律法規(guī)意義上，做了限定，但意識形態(tài)的影響往往不知不覺中發(fā)生，從而對培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人產(chǎn)生不可預(yù)估的影響。共青團工作是高校學(xué)生思想政治工作的重要組成部分，共青團在“思想引領(lǐng)”方面的作用與功能不可替代。在中外合作辦學(xué)的背景下，如何做好學(xué)生的思想引領(lǐng)工作，切實維護“意識形態(tài)”安全，具有重大的理論與現(xiàn)實意義。

（二）培養(yǎng)理念不同的挑戰(zhàn)。中外高校在人才培養(yǎng)理念上具有顯著的不同，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)模式、課程設(shè)置和學(xué)生考察上。中國高等教育顯著特點是有鮮明的“立德樹人”根本遵循，對學(xué)生有政治教育的理念和內(nèi)容，也就是高校在大學(xué)生政治素養(yǎng)教育上承擔(dān)了相當(dāng)?shù)呢?zé)任。這一方面是中外歷史文化差異造成的，另一方面，建國以來中國高等教育體系承襲的是前蘇聯(lián)模式，與西方自由主義人才培養(yǎng)理念有一定的不同。要通過共青團的工作來加強中外合作辦學(xué)中的大學(xué)生政治素養(yǎng)，一方面要考慮共青團本身的基本特點，另一方面又要能夠與中外合作辦學(xué)的合作方的理念相協(xié)調(diào)。一般意義上，高校共青團的工作都是與所在學(xué)校的育人目標(biāo)、重點工作緊密結(jié)合。在中外合作辦學(xué)特殊培養(yǎng)理念下，如何重塑共青團各板塊工作，圍繞“立德樹人”和培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)使命，提升大學(xué)生政治素養(yǎng)，這對于團組織而言，又是亟需解決的問題。

（三）管理體制不同的挑戰(zhàn)。中外合作辦學(xué)是我國教育對外開放的“特區(qū)”和“試驗田”，但黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有 “特區(qū)”，大學(xué)生政治素養(yǎng)教育是沒有“特區(qū)”的。例如，中外合作辦學(xué)在管理體制上，根據(jù)《中外合作辦學(xué)條例》第三章《組織與管理》第二十一條：具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會或者董事會，不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立聯(lián)合管理委員會。因此中外合作辦學(xué)的最高議事機構(gòu)往往不是高校共青團熟悉的“黨政聯(lián)席會議制”，而是理事會、董事會或者聯(lián)合管理委員會。這些組織中，黨員的比例較低，對黨團工作的理解和支持程度也無法與一般黨政聯(lián)席會議相比。在這樣全新的管理體制中，團組織如何有力的開展工作，來強化大學(xué)生的政治素養(yǎng)，并得到中外負(fù)責(zé)人和合作方的認(rèn)可，而不是獨立于現(xiàn)有管理體制，單獨搞一塊或是讓共青團工作不被外方所知，成為了“地下工作”，這是中外合作辦學(xué)中共青團面臨的第三個關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

（四）大學(xué)生思想多元化的挑戰(zhàn)。在新時期，大學(xué)生本身思想觀念已經(jīng)有了較大新變化。90后、95后、00后、05后，一個個標(biāo)簽代表了一代代不同的大學(xué)生群體思想上快速的變化過程，而且越來越呈現(xiàn)多元化的特點。在中外合作辦學(xué)中的青年大學(xué)生，又往往伴隨著出國深造甚至境外就業(yè)等遠(yuǎn)期目標(biāo)，因此其思想上的活躍度更甚于普通的大學(xué)生。當(dāng)前中外合作辦學(xué)中的共青團工作方式方法仍顯傳統(tǒng)，一般面上工作顯著，但機制性開展不足，短期內(nèi)影響力大的多，而長期性潤物細(xì)無聲的少，體現(xiàn)不出針對當(dāng)下中外合作辦學(xué)中大學(xué)生思想多元化的應(yīng)對。

三、圍繞“四個自信”，重構(gòu)高校共青團工作邏輯來加強大學(xué)生政治素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上首次明確提出 “四個自信”，即“中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中進一步指出：要推進國際傳播能力建設(shè)，講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力。在此后多次關(guān)于思想政治工作、高等教育、青年寄語的講話中，習(xí)近平總書記均多次提及了要堅定“四個自信”。“四個自信”是學(xué)生政治素養(yǎng)的最基本、最核心、最與時俱進的內(nèi)容，總書記的指示，為加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)確立了新的邏輯框架。在中外合作辦學(xué)中的共青團工作，面臨艱巨而復(fù)雜的挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)的總目標(biāo)，就要重新確立一個工作的理論背景和邏輯起點，如果就事論事，反而容易陷入纏論，缺乏全局的眼光，犯了“揀了芝麻丟了西瓜”的毛病。

浙江大學(xué)國際校區(qū)（以下簡稱“國際校區(qū)”）堅持“以我為主、一對多、高水平”的辦學(xué)理念，致力于與國際綜合排名或單一學(xué)科排名居于前列的世界著名大學(xué)或一流學(xué)科開展合作，目前已與境外兩所世界知名的頂尖學(xué)府進行合作。國際校區(qū)的共青團組織在實際工作中，以“四個自信”為統(tǒng)領(lǐng)，重構(gòu)工作的邏輯框架，進行了卓有成效的探索。

（一）“道路自信”。道路自信是對中國特色社會主義發(fā)展方向和未來命運的自信，是大學(xué)生政治素養(yǎng)的建構(gòu)基石和認(rèn)知基礎(chǔ)。特別是在中外合作辦學(xué)里，如何清楚明白的認(rèn)知當(dāng)前我國社會主義道路，對于大學(xué)生而言理應(yīng)從一開始就要接受這方面的教育。國際校區(qū)的共青團工作，圍繞“志愿與實踐”進行設(shè)計布局，強調(diào)“用事實說服人”的實踐教育。結(jié)合國際校區(qū)的學(xué)生，往往家庭背景較好，未來以出國為目標(biāo)，普遍存在與基層脫節(jié)，與群眾脫節(jié)等特點，通過精心設(shè)計的實踐與志愿活動，成體系成機制的讓全部學(xué)生參與其中接受教育，讓學(xué)生深入基層、深入群眾，真正體會社會主義道路給廣大中國人民帶來的巨大變化，在基層群眾的真切表述中，在中國道路的豐富實踐成果中，增強自身的道路自信[5]。同時，在這項工作具體開展過程中，國際校區(qū)團組織通過帶領(lǐng)中外合作辦學(xué)的外方教師和外籍學(xué)生共同參與，讓中國學(xué)生發(fā)揮“橋梁”作用，向他們“講好中國故事,傳播好中國聲音,向世界展現(xiàn)真實、立體、全面的中國”。而中國學(xué)生在解釋、展現(xiàn)和陳述過程中，實質(zhì)上也是對于自身道路自信的一種強化訓(xùn)練。特別是由中國學(xué)生帶領(lǐng)留學(xué)生進行實踐教育的過程，可以概括為“在講好中國故事中踐行社會主義核心價值觀”的邏輯進路。

（二）“理論自信”。理論自信是對中國特色社會主義理論體系的科學(xué)性、真理性、正確性的自信[6]，理論素養(yǎng)是大學(xué)生政治素養(yǎng)建構(gòu)的核心。國際校區(qū)的共青團工作，通過做好“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”宣傳，黨建帶團建和青年馬克思主義者（學(xué)生骨干）培養(yǎng)工程，以及思想類社團的建設(shè)工作來加強理論方面的政治素養(yǎng)建設(shè)。國際校區(qū)共青團通過鼓勵團支部自主開展對新思想的學(xué)習(xí)，讓每一位大學(xué)生都對中國特色社會主義理論增進了了解和熟悉。在此基礎(chǔ)上，對于優(yōu)秀的青年團員和團干，通過青年馬克思主義者培養(yǎng)工程和推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子、組織開展入黨積極分子培訓(xùn)和發(fā)展對象培訓(xùn)等工作，堅定他們的理論自信，提升他們的理論水平。而對于思想類社團的建設(shè)，則是在更廣泛層面上，將這種“理論自信”的宣傳延伸到外籍師生中，從側(cè)面來營造政治素養(yǎng)建設(shè)氛圍。同樣，為了能夠更好的在理論層面“講好中國故事”，大學(xué)生會更為主動的深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，學(xué)習(xí)相關(guān)文件和講話精神，從而增強了大學(xué)生“理論自信”。

（三）“制度自信”。制度自信是對中國特色社會主義制度具有制度優(yōu)勢的自信，對中國特色社會主義制度的認(rèn)同是大學(xué)生政治素養(yǎng)建構(gòu)的保障。國際校區(qū)的共青團，通過抓好基層團的組織建設(shè)，做好學(xué)生會的指導(dǎo)等內(nèi)容來實現(xiàn)?；鶎訄F組織建設(shè)能夠讓學(xué)生切身體驗到中國特色社會主義制度的運行方式和背后邏輯，扎實開展團的“三會一課”，有利于讓學(xué)生在參與中熟悉和了解中國基層民主的治理，形成更強的關(guān)系紐帶，從感性認(rèn)知到理性認(rèn)同社會主義制度相較于資本主義制度的異同。另一方面，通過指導(dǎo)學(xué)生會工作，特別是學(xué)生會選舉和提案工作，讓學(xué)生從相對較為簡單的形式體驗中國特色社會主義民主，幫助學(xué)生辯證的看待不同的民主形式，在現(xiàn)實的橫向比較中形成對于中國特色社會主義制度的自信。同時，對于以留學(xué)生為主成立的各類組織，也要以中國的制度模式去規(guī)范他們，并通過共青團的指導(dǎo)和管理，能讓他們深刻認(rèn)識到中國制度特點，在一定程度上熟悉中國制度的運作。通過這樣的工作制度安排，提升中國學(xué)生政治素養(yǎng)中的制度認(rèn)同，并在留學(xué)生中形成一種制度共識。

（四）“文化自信”。文化自信是對中國特色社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自信。這是政治素養(yǎng)建構(gòu)的不竭源泉。國際校區(qū)的共青團，通過大力弘揚社會主義先進文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)大學(xué)生歷史自豪感和現(xiàn)實奮進感，從而實現(xiàn)對大學(xué)生政治素養(yǎng)的文化素養(yǎng)培育。在通過文化途徑加強政治素養(yǎng)培育中，要注意對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊的解讀和對社會主義先進文化的宣傳，注重推廣的方式方法。國際校區(qū)共青團工作中的 “傳統(tǒng)文化進校園”、“歷史文化名人展”，經(jīng)典詩詞體驗、國學(xué)活動和舉行辦學(xué)地特色民俗活動，在校園文化營造中起到了很好的主導(dǎo)作用。另一方面，中外合作辦學(xué)中的文化是個極好媒介，相比于其他各項工作容易得到外籍師生的廣泛喜愛和認(rèn)同，形成中國特色社會主義文化的“軟實力”，有助于幫助大學(xué)生形成對社會主義核心價值觀的普遍共識，增強大學(xué)生的文化自信，從而提升政治素養(yǎng)中的文化素養(yǎng)。

如果在中外合作辦學(xué)中的高校思想政治工作能夠得到有效加強和積極實踐，那么在未來高等教育國際化的征途中，中國特色的大學(xué)生思想政治教育將會綻放更多的色彩同時也可能得到更為廣泛的認(rèn)同。在中外合作辦學(xué)中的共青團工作，是中國高等教育走向國際化過程中，思想政治工作最前沿的工作。通過共青團組織，結(jié)合中外合作辦學(xué)的實際，來加強大學(xué)生政治素養(yǎng)建設(shè)，以“四個自信”為新的切入角，賦予一些工作不同的指導(dǎo)思想和內(nèi)涵，給共青團工作以全新的視角來看待自身的使命和責(zé)任。