(安順學(xué)院 政法學(xué)院，貴州 安順 561000）

鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的研究重點(diǎn)。這一領(lǐng)域，人們的視點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)層面：第一，從西方國(guó)家的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)中尋求思路與辦法，具體成果如《德國(guó)鄉(xiāng)村競(jìng)賽計(jì)劃對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示》、《國(guó)外鄉(xiāng)村振興：價(jià)值取向與策略選擇——我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)借鑒》、《日本鄉(xiāng)村振興政策體系演變與借鑒》、《賦權(quán)理論視角下鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇與治理邏輯——基于英國(guó)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐考察》等；第二，以鄉(xiāng)村振興為背景，探討其中某個(gè)問(wèn)題的形成機(jī)理及解決路徑，相關(guān)文獻(xiàn)是《鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主體變遷與機(jī)制創(chuàng)新》、《鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)用地土壤污染多主體協(xié)同治理探討》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農(nóng)村發(fā)展困境的文化理路》等；第三，以客觀現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，歸納、總結(jié)鄉(xiāng)村振興的辦法與路子，《云南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑探析》、《鄉(xiāng)村振興：“連接”的方法與東店村的實(shí)驗(yàn)》、《從廣漢農(nóng)村改革看鄉(xiāng)村振興路徑》、《后脫貧時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑探索——以岳西縣為例》、《鄉(xiāng)村振興視角下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式與啟示：基于京冀14個(gè)美麗鄉(xiāng)村的考察》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西邊境地區(qū)旅游扶貧研究——以大新縣為例》是這方面的典型資料；第四，以理論本身為切入點(diǎn)，分析鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、功能、指標(biāo)、與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，代表性文本有《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和重點(diǎn)解讀》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)證分析》、《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)與道路選擇》、《鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避》、《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》、《城鎮(zhèn)化與中國(guó)鄉(xiāng)村振興：基于鄉(xiāng)村建設(shè)理論視角的實(shí)證分析》、《中國(guó)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵、主要任務(wù)與戰(zhàn)略重點(diǎn)》。對(duì)現(xiàn)存文獻(xiàn)進(jìn)行回顧與梳理，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)界鮮有人注意到西部地區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中正面臨著人口結(jié)構(gòu)性失衡之困擾。故此，筆者以貴州為對(duì)象，從實(shí)證的角度，闡述、分析上述問(wèn)題對(duì)其鄉(xiāng)村振興事業(yè)的困束。

一、貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與基本要求

改革開(kāi)放前，人口多底子薄是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的基本現(xiàn)實(shí)。為減輕社會(huì)發(fā)展阻力，縮短國(guó)家脫貧、減貧時(shí)間，執(zhí)政者無(wú)奈地選擇了城鄉(xiāng)二元化戰(zhàn)略，即以犧牲農(nóng)村、農(nóng)民的利益為代價(jià)，通過(guò)在社會(huì)保障、戶(hù)口遷移、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)及稅收支付等方面設(shè)置障礙、負(fù)擔(dān)，為城市崛起積蓄資源及力量。憑借國(guó)家權(quán)力的這一硬性干預(yù)，一大批現(xiàn)代化、國(guó)際化都市在短短的20、30年內(nèi)應(yīng)運(yùn)而生，但廣大農(nóng)村卻因沒(méi)有享受到政府的“特殊照顧”而隕落下來(lái)。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所凸顯的非公正性越來(lái)越明顯，出于重構(gòu)公平正義社會(huì)格局的需要，同時(shí)也為避免社會(huì)的安定、和諧局面遭受沖擊，我國(guó)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)在將城市區(qū)域帶入發(fā)展快車(chē)道之后，及時(shí)采取了措施對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民給以支持。比如，2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)》，要求從2003年起，各省、自治區(qū)、直轄市至少要選擇2-3個(gè)縣(市)先行試點(diǎn)，到2010年實(shí)現(xiàn)在全國(guó)建立基本覆蓋農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目標(biāo),以減輕農(nóng)民因疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),提升農(nóng)民健康水平。2005年12月29日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定廢止1958年6月3日通過(guò)的 《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，從此“皇糧國(guó)稅”成為歷史，億萬(wàn)農(nóng)民得以擺脫“耕地納糧”之命運(yùn)。2007年黨的十七大報(bào)告又指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?！盵1]緊接著，其對(duì)“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施”、“農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”、“支農(nóng)惠農(nóng)政策”、“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步”、“農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力”、“國(guó)家糧食安全”、“農(nóng)民增收”、“農(nóng)村綜合改革”、“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)村專(zhuān)業(yè)化合作組織”、“培養(yǎng)新型農(nóng)民”等進(jìn)行了詳細(xì)部署。[2]2012年黨的十八大報(bào)告繼續(xù)申明：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”[3]以此為奠基，該報(bào)告做了如下宏觀性戰(zhàn)略部署：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵4]

上述支農(nóng)、惠農(nóng)政策從縱向上改變了農(nóng)村的落后面貌，農(nóng)民的溫飽得以解決，有不少甚至達(dá)到了小康水平。但歷史的慣性是巨大的，作為資本流動(dòng)的弱勢(shì)區(qū)域，同占據(jù)地理及政策優(yōu)勢(shì)的城市相比，農(nóng)村仍然是社會(huì)發(fā)展中的邊緣化區(qū)域，以人口過(guò)度外遷、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供給滯后粗糙、集體經(jīng)濟(jì)生活傳統(tǒng)單一、文化娛樂(lè)乏味枯燥及農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富占有量低下等為突出表現(xiàn)的“衰弱癥”依舊沒(méi)有消除。于此種情況下，作為公共政策的引導(dǎo)主體及社會(huì)公平正義的守護(hù)人，我黨將振興鄉(xiāng)村上升到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2018年1月2日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》向全社會(huì)發(fā)布，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義、總體要求、基本原則、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題得到了明確闡釋?zhuān)l(xiāng)村振興事業(yè)因此獲得了法規(guī)性依據(jù)。2月5日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步草擬了國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）。

作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的西部省份，貴州農(nóng)村不僅面臨著面積廣、程度深、出路少的經(jīng)濟(jì)貧困，還夾雜著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量不高、空巢老人留守兒童普遍等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。既是對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)，也為響應(yīng)中央號(hào)召、緊跟中央步伐，2018年4月，貴州省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了帶有地域性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見(jiàn)(黔黨發(fā)〔2018〕1號(hào))。該文件延承黨中央的指導(dǎo)精神，將貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求設(shè)定為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，以“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“推進(jìn)人居環(huán)境治理”、“發(fā)展社會(huì)事業(yè)”、“發(fā)掘優(yōu)秀文化”、“改善基層黨組織建設(shè)”為六大關(guān)鍵任務(wù)，把“建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍”、“拓寬資金吸納渠道”、“推進(jìn)以‘三變’為統(tǒng)攬的改革體系”等作為支撐保障，明確指出到2050年，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富之目標(biāo)。以上述文件為依據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，貴州官方推動(dòng)的鄉(xiāng)村振興以改善農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況為核心，同時(shí)包含了對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、政治、文化、自然等領(lǐng)域的積極介入，是一項(xiàng)全方位、多維度的體系化發(fā)展戰(zhàn)略。

二、貴州農(nóng)村人口樣態(tài)對(duì)鄉(xiāng)村振興的多元羈絆

（一）性別比例“二次失衡”現(xiàn)象突出，不少成年男性面臨家庭組建障礙。

性別比例失衡通常有兩種情況，一種是男多女少，一種是男少女多。作為人口結(jié)構(gòu)的畸形狀態(tài)，不管前者還是后者，在一夫一妻制的婚姻框架下，其都不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

我國(guó)有著悠久的重男輕女歷史，配以家庭為主的養(yǎng)老模式、男娶女嫁的婚姻習(xí)俗、男權(quán)主導(dǎo)的社會(huì)結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)，自20世紀(jì)70、80年代推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了顯著的新生兒男多于女現(xiàn)象。這一點(diǎn)，從表1、表2可見(jiàn)一斑。

表1 1982年以來(lái)四次人口普查的分孩次出生性別比

表2 “五普”和“六普”各省、自治區(qū)、直轄市的出生性別比

以上述數(shù)據(jù)為依據(jù)，我們可以推斷，在當(dāng)前我國(guó)的青壯年人口群團(tuán)中，男性顯著多于女性應(yīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。然而，讓人頭痛的還不止于此，因?yàn)槌鲇跇?gòu)建公平、正義社會(huì)秩序及讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果的需要，我國(guó)于20世紀(jì)90年代啟動(dòng)、實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐。受這一戰(zhàn)略作用，此前在二元經(jīng)濟(jì)框架下形成的城鄉(xiāng)區(qū)域 “異質(zhì)對(duì)待”被逐步抹平，農(nóng)民在教育、醫(yī)療等方面獲得與城市居民同等權(quán)利的同時(shí)，其被公共權(quán)力限制在農(nóng)村的命運(yùn)也因此得以改變。如同法律規(guī)定的那樣，在現(xiàn)實(shí)生活中，他們憑借著自己的能力和主觀意愿，在城市就業(yè)、求學(xué)、生活，穿梭、來(lái)往于城鄉(xiāng)之間，真正實(shí)現(xiàn)了遷徙自由。本來(lái)，這是社會(huì)進(jìn)步文明的體現(xiàn)，應(yīng)值得肯定、推崇，但某種程度的負(fù)面影響也隨之而來(lái)，比較突出的便是由于城市提供了家政、紡織、零售、美容美發(fā)、酒店服務(wù)管理等十分適合女性的工作機(jī)會(huì)，本著擴(kuò)充物質(zhì)財(cái)富、改善經(jīng)濟(jì)生活之目的，大量年輕的農(nóng)村婦女來(lái)到城市就業(yè)、生活。又由于我國(guó)原始性別比例在總體上呈現(xiàn)出顯著的男多女少態(tài)勢(shì)，這些入城打工的婦女成為了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部適婚男子的婚配爭(zhēng)搶對(duì)象。如此一來(lái)，邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)的村落，年輕未婚女性空缺、男女比例二次失衡必然成為顯像。作為社會(huì)分化程度不高、勞動(dòng)力吸納能力薄弱及農(nóng)村居民個(gè)人收入普遍偏低的省份，此種情況在貴州異常顯著。就這一點(diǎn)，筆者曾在貴州各縣所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了10個(gè)村莊展開(kāi)調(diào)研，結(jié)果如下：

表3 貴州部分村莊未婚女性外流數(shù)量

對(duì)上述表格進(jìn)行測(cè)算，我們發(fā)現(xiàn)在所調(diào)研的10個(gè)村莊，外出務(wù)工、求學(xué)的未婚女性占到了同齡、同性總?cè)丝诘陌俜种耸?。接下?lái)的問(wèn)題是，這一現(xiàn)象會(huì)給貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)何種挑戰(zhàn)？對(duì)此，筆者持如下觀點(diǎn)：形成婚姻、組建家庭、種族繁衍既是社會(huì)正常發(fā)展的客觀需要，也是人的普遍內(nèi)心需求。本地適婚女性過(guò)渡向城郊及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，貴州邊緣村莊成年男性的婚姻便會(huì)受到擠壓，進(jìn)而陷入成婚難困境，有些甚至淪為終身不能娶的“光棍”。對(duì)于鄉(xiāng)村振興工程的推進(jìn)而言，這顯然不是什么好事，因?yàn)橐环矫妫鼤?huì)增加失婚男性拐賣(mài)、強(qiáng)奸婦女及近親結(jié)婚的風(fēng)險(xiǎn)，從而影響文明鄉(xiāng)風(fēng)的營(yíng)造。另一方面，其還將降低村莊人口出生率，使村莊規(guī)模不斷縮小、衰敗，逐漸喪失活力，甚至最終走向消亡。同時(shí)，某些失婚男性還會(huì)因缺乏生活信心、希望，“破罐子破摔”，放棄主動(dòng)改善自身境遇之機(jī)會(huì)，專(zhuān)等地方政府及其他社會(huì)組織提供物質(zhì)幫助。若失婚男性達(dá)到一定規(guī)模，他們的養(yǎng)老也將是一大難題。應(yīng)對(duì)這一難題，不光需要地方公共權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)基金，養(yǎng)老院及相關(guān)配套設(shè)施亦必不可少。這帶來(lái)的直接后果是社會(huì)事業(yè)發(fā)展內(nèi)容擴(kuò)增，負(fù)擔(dān)加重。

（二）青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)移增加了單個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入，卻加劇了村莊的空心化、老齡化程度。

在提高農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的過(guò)程中，貴州面臨如下困境：其一，由于少數(shù)民族居多，重男輕女思想嚴(yán)重，不少地區(qū)地緣位置又較為偏僻，國(guó)家曾經(jīng)的計(jì)劃生育政策因缺乏有效監(jiān)控手段而難以發(fā)揮作用，絕大多數(shù)的現(xiàn)有家庭，其人口規(guī)模都較為龐大。對(duì)此，筆者曾在部分村莊展開(kāi)了調(diào)研，結(jié)果如下：

表4 貴州部分村莊單個(gè)家庭的子女生育量

以上述調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情形，我們不難推斷出生于50、60年代的貴州農(nóng)村人口，其生育子女的總數(shù)基本被保持在了4以上。雖然以70年代為界點(diǎn)，在計(jì)劃生育政策及人口文化素質(zhì)逐漸提升的背景下，這一數(shù)字呈現(xiàn)出了普遍下降趨勢(shì)，但由于自由生育時(shí)期所累積的人口基數(shù)過(guò)于龐大，且近年來(lái)農(nóng)村早婚現(xiàn)象有所抬頭，人口生產(chǎn)周期被大大縮短，大部分村落，若以戶(hù)籍為標(biāo)準(zhǔn)，其總?cè)丝谌圆辉谏贁?shù)。這就不可避免地帶來(lái)如下后果：人口持續(xù)增加，土地作為不可再生資源，其容納負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，人均所能分配到的土地總量因此被大打折扣。對(duì)于以土地作為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民，這顯然不是什么好事，因?yàn)樗粌H意味著勞動(dòng)力可發(fā)揮作用的空間被縮減，更意味著在初次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持低廉走勢(shì)的背景下農(nóng)民通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)作物耕種而獲得充分剩余價(jià)值的機(jī)會(huì)被大幅縮減。

其二，土地碎片化現(xiàn)象明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施與推廣困難重重。貴州地處高原，平均海拔在1100米左右，集山地多、石漠化普遍為總體特點(diǎn)。就前者，其所占比例高達(dá)92.5%，這導(dǎo)致的直接后果是用于耕種的土地多分布于人工灌溉技術(shù)難以發(fā)揮作用的山區(qū)，且經(jīng)常被山峰、丘陵、溝壑?jǐn)嗬m(xù)阻隔，難以連接成平坦的大片。就后者，其面積占到了行政區(qū)總面積的20.40%，至于背后的嚴(yán)峻性，權(quán)威研究以73個(gè)縣市為調(diào)查點(diǎn)得出了如下數(shù)據(jù)：

表5 貴州土地石漠化排名前10縣市

而不管是山區(qū)過(guò)多還是石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，顯然都不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施與推廣，因?yàn)樽鳛橐环N生產(chǎn)手段，本著提高效率、降低成本之目的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求機(jī)械化操作，種植、施肥、灌溉、收獲都應(yīng)該依靠機(jī)器來(lái)完成，而非效率極低的傳統(tǒng)人工操作，貴州山陵切割所導(dǎo)致的土地碎片化則使這一切成為泡影。

其三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)體發(fā)育不充分，難以為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┏浞值木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。在公共權(quán)力、資本流動(dòng)規(guī)律、地緣位置等因素的影響下，我國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)體形成了省、直轄市>一般地級(jí)市>縣及縣級(jí)市>鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東部沿海>中部地區(qū)>西部省區(qū)的總體發(fā)育規(guī)模。貴州位于我國(guó)西南部，天生面臨自然資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)、科學(xué)技術(shù)及人才欠缺等弊端，因此在國(guó)家確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心這一重要任務(wù)并采取建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等措施發(fā)展生產(chǎn)力之時(shí)，其邏輯性地成為了 “照料盲區(qū)”。此因?qū)е碌暮蠊牵幢阗F州當(dāng)前成為了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)及傾力扶持的對(duì)象，但長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的“自然式”發(fā)展還是使之處在了區(qū)域共生群中的邊緣位置?？梢哉f(shuō)，除了省城貴陽(yáng)及遵義、六盤(pán)水等一小批地級(jí)市，大量縣及縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)行業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植、粗淺運(yùn)輸、零售、餐飲、教育為構(gòu)成單元，那種從業(yè)人員不需要成本、經(jīng)過(guò)短期訓(xùn)練即能上崗且勞動(dòng)力容納能力巨大的制造業(yè)并不存在，或者至少發(fā)育不全。于嫌棄農(nóng)業(yè)附加值低且又無(wú)文化、技術(shù)的大批農(nóng)村閑置勞動(dòng)力而言，這是致命傷害，因?yàn)樗馕吨?，在城市擁有充足勞?dòng)力的前提下，通過(guò)向本地非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的路徑以提高個(gè)人收入的路徑被堵塞了。

基于以上論述，我們發(fā)現(xiàn)：對(duì)于貴州的大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，要最大限度擴(kuò)充物質(zhì)財(cái)富增量，“本地化”路徑布滿(mǎn)了憑借其現(xiàn)有能力難以跨越的矛盾、障礙及困境。東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系、巨大的制造業(yè)崗位總量及較高的勞動(dòng)力價(jià)格剛好對(duì)此形成彌補(bǔ)。于是，我們便看到了這樣一番景象：在貴州農(nóng)村，成批的青壯年勞動(dòng)力向外省轉(zhuǎn)移。盡管由于文化差異、戶(hù)籍管理制度和經(jīng)濟(jì)能力的限制，他們中的很多人仍然會(huì)在某個(gè)時(shí)候回到家鄉(xiāng)居住、生產(chǎn)，但嚴(yán)格意義上已不能被完全算作“某鄉(xiāng)某村”人，因?yàn)槌桥鲇鲞^(guò)年、過(guò)節(jié)等“特殊需要”，其身影一般不會(huì)出現(xiàn)在村里。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，此種情況猶如一個(gè)泥塘，表面平靜，內(nèi)里卻藏著危機(jī)。因?yàn)楸M管貴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沒(méi)有直接將穩(wěn)定人口作為必須內(nèi)容，但毋庸置疑的是由于人乃社會(huì)行動(dòng)中最為關(guān)鍵、活躍的要素，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建文明風(fēng)氣、改善人居環(huán)境無(wú)一不以人為推動(dòng)力量，因此缺少了正常比例年輕男女的鄉(xiāng)村社會(huì)，無(wú)論目標(biāo)有多美好、理論體系有多全面豐滿(mǎn)，振興都必將成為響亮而無(wú)力的口號(hào)?？v使通過(guò)外部力量介入，公共基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境有所改善，但青年空洞的人口現(xiàn)實(shí)卻很有可能使這些成果無(wú)人享用。如此一來(lái)，鄉(xiāng)村振興必將失去終極意義，因?yàn)楹挠么罅抠Y源構(gòu)筑起來(lái)的美麗村居變成了空蕩蕩的“鬼城”。

（三）人口散居緩解了人地矛盾，但增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。

除了戰(zhàn)爭(zhēng)、行政命令等人為因素，一個(gè)地區(qū)的人口分布狀況主要受地形地貌影響。換句話說(shuō)，在寬闊的平原，人類(lèi)的居住更具連續(xù)性。雖然，出于管理方便，行政機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)大片區(qū)進(jìn)行“域”的單位性劃分，但劃分后的個(gè)體卻很難出現(xiàn)空間上的斷裂，以至于如果僅從外部輪廓觀察，我們很難分清楚某個(gè)地方究竟由幾個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)或村所構(gòu)成。山地、丘陵多的區(qū)域則與此不同。盡管在意念上，人們并不想“小團(tuán)體”生活，但由于居住空間被山川、丘陵阻隔，客觀上其只能選擇“小集體間的相互隔離”居住模式。這既是對(duì)自然環(huán)境的尊重，也是對(duì)人地矛盾妥協(xié)的結(jié)果。

貴州是一個(gè)缺乏平原支撐的省份。除城區(qū)較為平坦，大量地域被山嶺覆蓋。作為對(duì)這一基本地形的主動(dòng)適應(yīng)，不少農(nóng)村人口選擇了零散居住。他們將村莊建立于山坡、山腳，遇到丘陵，便盡力繞過(guò)，重新選擇場(chǎng)所定居。這樣一來(lái)，貴州農(nóng)村的村莊分布便呈現(xiàn)出如下特質(zhì)：一個(gè)個(gè)村子鑲嵌于高低不平的山間，它們數(shù)量龐大，卻零零星星，毫無(wú)規(guī)則。除了與鄉(xiāng)政政府較為接近的部分連接成片，大部分村寨規(guī)模微小，人數(shù)不多，斷斷續(xù)續(xù)。對(duì)于這一點(diǎn)，筆者提供如下數(shù)據(jù)給以證明：

對(duì)表3進(jìn)行分析、統(tǒng)計(jì)，我們可以發(fā)現(xiàn)抽查對(duì)象的家庭平均戶(hù)數(shù)在293到884中間。然而，還需注意的是，這些地方的行政村并非一個(gè)統(tǒng)一的居住單元，而由比其更小的“寨”所組成。如此一來(lái)，貴州農(nóng)村人口分布的零星化程度可想而知。接下來(lái)的問(wèn)題是，此現(xiàn)象會(huì)給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)何種負(fù)面影響？對(duì)此，筆者以為其最大的沖擊力集中于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)供給層面。眾所周知，公共基礎(chǔ)設(shè)施是衡量社會(huì)發(fā)展程度的重要指標(biāo)。評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)究竟是繁榮還是衰敗，人們首先會(huì)通過(guò)眼睛、耳朵、鼻子等直觀生理感覺(jué)系統(tǒng)，查驗(yàn)其用于滿(mǎn)足社會(huì)成員需求、改善社會(huì)成員生活及工作質(zhì)量的大眾性基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀況。假若這些設(shè)施便捷、全面、先進(jìn)，人們會(huì)理所當(dāng)然地認(rèn)為該地區(qū)昌隆興盛，反之則落后衰敗。作為此種理論邏輯的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，貴州省也將提高、改善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的“量”與“質(zhì)”作為了重要內(nèi)容。當(dāng)然，并不是所有的公共性投資都會(huì)成為國(guó)家的負(fù)擔(dān)。比如，城市的電力設(shè)施建設(shè)，雖然政府必須在項(xiàng)目前期鋪墊龐大資金，但建成以后，憑借規(guī)模效應(yīng)及向享受者長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)收取費(fèi)用，其很有可能獲得理想化收入，至少不會(huì)出現(xiàn)虧損。貴州農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施則與此大相徑庭。因?yàn)槿绫?所述，分布零散化是貴州農(nóng)村典型的人口居住特征。這意味著要使所有村民能夠享受便捷的寬帶、文化娛樂(lè)設(shè)施、硬化交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)教育及安全飲水等服務(wù)，地方政府除了親自投資以外別無(wú)他法。顯而易見(jiàn)，此舉將使地方政府“攤上”巨大而繁重的事務(wù)清單。更為嚴(yán)峻的是，或者由于“地廣人稀”，或者因具有福利性和非排他性之故，建在農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施大多不具有“回報(bào)功能”。換句話說(shuō)，在長(zhǎng)期的調(diào)研、建設(shè)、維持與修復(fù)過(guò)程中，地方政府充當(dāng)?shù)慕巧皇呛翢o(wú)經(jīng)濟(jì)利益可言的投入者，這又會(huì)使原本就因高附加值產(chǎn)業(yè)缺乏而存在的地方財(cái)政危機(jī)雪上加霜。

表6 家庭單位角度下貴州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村的規(guī)模

（四）村民文化素質(zhì)低下短期內(nèi)減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，卻限制了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺。

1986年4月12日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》。此法的頒布意味著單個(gè)的家庭無(wú)需再為其成員從小學(xué)到初中的教育事項(xiàng)支付費(fèi)用，更重要的社會(huì)價(jià)值在于所有的青少年兒童不論學(xué)業(yè)成績(jī)?nèi)绾?，理論上都將享有完成九年義務(wù)教育的平等資格。然而，不能忽視的是，此法全面實(shí)施以前，由于財(cái)力、理念、社會(huì)發(fā)展程度等條件限制，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)施了基礎(chǔ)教育的“精英模式”。在此模式下，雖然所有6歲以上的兒童均可以進(jìn)入政府所興辦的學(xué)校以提高自己的學(xué)識(shí)含量，也為日后改變命運(yùn)及社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)備基礎(chǔ)，但越過(guò)這一層，在邁入初中門(mén)檻的過(guò)程中，人們?cè)馐艿搅朔浅?yán)重的擠壓。在這一擠壓運(yùn)動(dòng)中，只有一部分能夠勝出，其余的則被提前淘汰進(jìn)入社會(huì)、家庭。此種情形導(dǎo)致的后果是，80年代以前出生的社會(huì)成員中，有一大批人只具有小學(xué)文憑，有不少甚至是目不識(shí)丁的文盲。

當(dāng)然，由于基礎(chǔ)教育制度體現(xiàn)著公平性，按照大眾達(dá)成的規(guī)則，城市與農(nóng)村的青少年兒童被放置在同一條水平線上，因此理論上不會(huì)出現(xiàn)教育水平的顯著性地域差距。而且，隨著社會(huì)各方面發(fā)展程度的加深，人們?cè)賹W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，初次文憑是小學(xué)、初中的人也可以借著現(xiàn)代教育制度的超大彈性及先進(jìn)多元的學(xué)習(xí)手段再次獲得文化、職業(yè)技能的提升、再造空間?？涩F(xiàn)實(shí)卻并不與此完全吻合。因?yàn)榇罅哭r(nóng)村地區(qū)，源于地方政府投入資源的不充分性，基礎(chǔ)教育層面的師資、教學(xué)條件均無(wú)法與城市持平，因此在全國(guó)及地方性的升學(xué)考試中，學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力將顯著低于城市。如此一來(lái)，在國(guó)家招生規(guī)模有限的背景下，農(nóng)村人口被擠出高等教育的風(fēng)險(xiǎn)將無(wú)比巨大?？v使一部分人通過(guò)自身努力獲得了高學(xué)歷，但也會(huì)在就業(yè)機(jī)會(huì)的牽引下向城市轉(zhuǎn)移，成為市民。這樣算來(lái)，農(nóng)村淪為“文化弱勢(shì)群體聚居區(qū)”的命運(yùn)自然是順理成章。作為西南地區(qū)的一個(gè)資源匱乏型省份，貴州也面臨著類(lèi)似問(wèn)題，甚至更為嚴(yán)重。對(duì)此，筆者曾隨機(jī)展開(kāi)調(diào)研，結(jié)果如下：

表7 貴州部分村莊現(xiàn)有人口的學(xué)歷構(gòu)成

以上述數(shù)據(jù)為前提，我們可以推敲出貴州農(nóng)村人口的文化底蘊(yùn)基本處于“先天不足”狀態(tài)。接下來(lái)的問(wèn)題是此種情況從何種層面阻擋貴州鄉(xiāng)村振興之路？對(duì)此，筆者以為產(chǎn)業(yè)興旺是“重災(zāi)區(qū)”。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)具有殘酷的競(jìng)爭(zhēng)性。在這一平臺(tái)里，除了國(guó)家法律的規(guī)限，消費(fèi)者是唯一的檢驗(yàn)者、選擇者。這意味著農(nóng)民若要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，從中獲得充沛經(jīng)濟(jì)效益，供小于求、過(guò)硬的產(chǎn)品質(zhì)量與強(qiáng)大的創(chuàng)新性、高超的宣傳技巧、暢通的銷(xiāo)售渠道是必須遵循的原則。而這些基點(diǎn)，在農(nóng)民文化素質(zhì)低缺的情況下，顯然都難以做到。

首先，供小于求。供與求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為核心的關(guān)系之一，它的狀態(tài)直接影響著單個(gè)商品的價(jià)格，也最終決定著企業(yè)商品的銷(xiāo)售總量和利潤(rùn)。由于經(jīng)濟(jì)生活如同一個(gè)潛藏著巨大能量的“炸彈”，其非良性化會(huì)對(duì)社會(huì)、政治格局形成巨大沖擊，因此在有限市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，國(guó)家出于民安邦寧的目的，一般會(huì)對(duì)供求關(guān)系做出某種程度的評(píng)估與預(yù)測(cè)。但即便如此，也不意味著所有的供給方都能有效避開(kāi)供顯著大于求的陷阱，因?yàn)槲幕刭|(zhì)的差距會(huì)使人們分裂為信息敏感者和信息遲鈍者。前一群體具有較為厚實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具體到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，他們會(huì)習(xí)慣性地關(guān)注市場(chǎng)供給狀況，并以此為前提決定生產(chǎn)什么農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)。后一群體由文化素質(zhì)低淺者構(gòu)成，或者出于習(xí)慣，或者由于理解、分析能力過(guò)差，他們總是依照自己的經(jīng)驗(yàn)，從所能感受到且已經(jīng)掌握的技能出發(fā)選擇產(chǎn)業(yè)，即便市場(chǎng)已經(jīng)存在明顯過(guò)剩，其也毫無(wú)察覺(jué)。

其次，產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是企業(yè)的生命力之所在，也是市場(chǎng)主體保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。不管何種產(chǎn)品，其獨(dú)特性愈強(qiáng)，獲得市場(chǎng)認(rèn)可的機(jī)會(huì)就越大，背后所附帶的利潤(rùn)相應(yīng)地就會(huì)越高。反之，亦然。那么，又是什么東西左右著經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新強(qiáng)度呢？筆者以為盡管沒(méi)有學(xué)者將文化知識(shí)與其完全劃上等號(hào)，但二者之間的緊密聯(lián)系絕不可抹除，因?yàn)樵趯?shí)踐中，我們總會(huì)發(fā)現(xiàn)那些帶有創(chuàng)新性的產(chǎn)品與設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、社會(huì)改造模式、政治結(jié)構(gòu)拼組多出自于文化精英群體。基于這樣的邏輯關(guān)系，貴州陷入“文化荒漠”的留村農(nóng)民在沒(méi)有其他外在力量的有效支持與引導(dǎo)下，于發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，必將沿襲“粗”、“簡(jiǎn)”、“同”之老路，置自身于利潤(rùn)稀薄之境地，嚴(yán)重的甚至要被擠壓成負(fù)債者。

最后，宣傳技巧與銷(xiāo)售渠道。質(zhì)量是影響產(chǎn)品銷(xiāo)售量的決定性因素，恰當(dāng)?shù)男麄?、包裝則會(huì)使這個(gè)數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)。就其與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，部分人士可能會(huì)基于現(xiàn)實(shí)形成如下判斷：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)上的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了細(xì)致而又全面的分化，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)組織“事必躬親”的“小而全”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ绞艿骄薮鬀_擊，也失去了存在必要。在這樣一種形勢(shì)下，企業(yè)產(chǎn)品的宣傳、包裝會(huì)逐步脫離母體，由與母體沒(méi)有任何“親緣”關(guān)系的個(gè)人或組織以有償委托的形式來(lái)完成。如此一來(lái)，經(jīng)營(yíng)者即便沒(méi)有任何知識(shí)、文化做積淀，其產(chǎn)品的宣傳仍然能夠順利完成。對(duì)于這一觀點(diǎn)，筆者持肯定態(tài)度，但又不完全贊成。因?yàn)椴还苁袌?chǎng)如何分化，在資本運(yùn)作中，理性總會(huì)使人們考慮成本與收益問(wèn)題。換句話說(shuō)，如果外力的宣傳、包裝確實(shí)能夠促進(jìn)利潤(rùn)極大提升，那么經(jīng)營(yíng)者自然會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)資金，購(gòu)買(mǎi)此項(xiàng)服務(wù)。但若經(jīng)營(yíng)者自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小、生產(chǎn)頻率緩慢、潛在利潤(rùn)薄弱，其依靠外力來(lái)為產(chǎn)品做專(zhuān)門(mén)宣傳的內(nèi)心沖動(dòng)便會(huì)跌落谷底，因?yàn)樯鲜鲆蛩氐拇嬖诤芸赡芙o經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)如此命運(yùn)——花了大筆的宣傳、包裝費(fèi)，但卻對(duì)單個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格和最終銷(xiāo)售量無(wú)顯著影響。產(chǎn)業(yè)興旺是貴州鄉(xiāng)村振興的重要指標(biāo)，以特有的自然資源和地形地貌為基礎(chǔ)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以脫離種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工藝制作等領(lǐng)域，規(guī)模亦難以達(dá)到理想的彭大化狀態(tài)。如此一來(lái)，產(chǎn)品宣傳、包裝中的外力介入必然受阻。那么，農(nóng)民是否就只能坐以待斃了呢？對(duì)此，筆者的觀點(diǎn)是當(dāng)前是一個(gè)自媒體時(shí)代，人人都可以利用網(wǎng)絡(luò)以較為低廉的成本開(kāi)展宣傳工作。但由于這一傳播途徑需要以文字、美學(xué)、攝影、動(dòng)畫(huà)制作等知識(shí)為基礎(chǔ)，因此貴州留村農(nóng)民在總體知識(shí)較為欠缺的情況下，要么因缺乏意識(shí)、理念忽略產(chǎn)品宣傳的重要性，要么因不具備操作技能無(wú)法使宣傳任務(wù)落地生根，甚至連依靠網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充銷(xiāo)售途徑都無(wú)法完成。

三、人口結(jié)構(gòu)“畸形”背景下貴州鄉(xiāng)村振興的方案調(diào)整

結(jié)合前面之?dāng)⑹?，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前貴州農(nóng)村人口出現(xiàn)了“老齡化”、“空心化”、“居住零散化”、“性別二次失衡”及“文化素質(zhì)集體淺薄”等不正常現(xiàn)象。背負(fù)這一結(jié)構(gòu)性“頑疾”，鄉(xiāng)村振興必然荊棘叢生。如何做才能使這條道路更為通暢?以人口協(xié)調(diào)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興確保人口正常是總體思路。而要使這一思路從意念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，下述幾個(gè)方面的工作不容忽視：

（一）推動(dòng)人口集中工程，以改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量。貴州農(nóng)村人口的基本分布形成于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)。與當(dāng)時(shí)交通、通訊設(shè)施不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低及對(duì)土地依賴(lài)嚴(yán)重等因素相適應(yīng)，以村、寨為單位的生存區(qū)域普遍呈現(xiàn)出零散化特質(zhì)。對(duì)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)來(lái)說(shuō)，這是相當(dāng)致命的，因?yàn)樗蝗葜靡傻財(cái)U(kuò)大了地方政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)的數(shù)量，并最終影響了其質(zhì)量。如何做才能改善這一狀況？集中人口是恰當(dāng)途徑，具體辦法有二：一，繼續(xù)推動(dòng)移民搬遷工程，將那些人數(shù)稀少、資源匱乏、路途偏遠(yuǎn)的村寨以就近原則轉(zhuǎn)移至人口較為集中的區(qū)域。為使搬遷工作順利進(jìn)行，安置場(chǎng)所應(yīng)為具有一定工業(yè)、商業(yè)、規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)或者服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)之地，以便相關(guān)農(nóng)戶(hù)即使缺乏耕種土地，其也能通過(guò)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移來(lái)獲得維持生活所需的物質(zhì)財(cái)富；二，開(kāi)啟“村寨整合”事務(wù)。提出這一策略的主要根據(jù)是在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)不少地區(qū)，村寨之間相隔并不遙遠(yuǎn)，但人口居住卻偏偏處于相對(duì)隔離狀態(tài)。按照一寸一個(gè)衛(wèi)生室、一村一處文化娛樂(lè)活動(dòng)中心等鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)，此狀必將陡然增加基層、地方政府的財(cái)務(wù)支出。換一個(gè)角度，即便后者確實(shí)有能力完成上述物質(zhì)形態(tài)建設(shè)，但其也會(huì)因村莊人口稀少而難以維持或者發(fā)揮作用。甚至，連產(chǎn)業(yè)發(fā)展都將因勞動(dòng)力缺乏、土地規(guī)模過(guò)小等原因受到牽連。接下來(lái)的問(wèn)題是，如何才能更有效地推動(dòng)“舍小村造大村”工程？筆者以為允許、鼓勵(lì)一定范圍內(nèi)的宅基地自由流轉(zhuǎn)是核心要件。在此過(guò)程中，基層政府應(yīng)扮演引領(lǐng)者角色，在形成書(shū)面建設(shè)規(guī)劃方案基礎(chǔ)上，一方面鼓動(dòng)小村居民向大村居民靠攏，另一方面說(shuō)服大村居民接納、包容附近的外來(lái)者。至于整合后土地耕種的不便，筆者以為隨著“基坑道”、村際道路的暢通以及摩托、小型貨車(chē)等交通工具的普及，其完全可以忽略不計(jì)。

（二）通過(guò)“政府+社會(huì)”模式引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為提高留守農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入夯實(shí)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心指標(biāo)，也是協(xié)調(diào)人口和提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入必不可少的手段。如何尋找、培養(yǎng)與客觀現(xiàn)實(shí)相契合，同時(shí)又能帶來(lái)持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)鏈條？角度不同，結(jié)論各異。若從主體介入進(jìn)行思考，內(nèi)部用力和外部主導(dǎo)是兩種比較常見(jiàn)的方式。就前者，筆者以為較難發(fā)生于當(dāng)前的貴州農(nóng)村，因?yàn)槭紫犬a(chǎn)業(yè)培育及經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不論是前期的“選種”，還是中期的“播種”，又或者是后期的“售種”，離開(kāi)了具備現(xiàn)代管理理念、知識(shí)、技能及經(jīng)驗(yàn)的人，其都不可能真正獲得成功。與此規(guī)律相耦合的是，如前所述，目前貴州的留村農(nóng)民絕大多數(shù)不具備上述才能。其次，自改革開(kāi)放以來(lái)，貴州農(nóng)村便實(shí)施了以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一生產(chǎn)模式雖然極大地促進(jìn)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但卻不自覺(jué)地將他們訓(xùn)練成封閉、孤立、零散的個(gè)體，以自我為中心、不善于合作、懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)注眼前利益是其最為顯著的人格習(xí)性。在如此情況下，要想讓他們自行組合成團(tuán)體去做勝負(fù)難料的事，可行性顯然不大。即便通過(guò)外界的鼓動(dòng)、勸導(dǎo)，他們?cè)敢鈱⒆约旱耐恋?、勞?dòng)力貢獻(xiàn)出來(lái)，但受制于農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富的高度稀缺，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的預(yù)付資本亦很難由農(nóng)民群體完成自我籌建?！罢?社會(huì)”則是對(duì)上述模式的得力彌補(bǔ)。為使這一模式順利推行，下列思路必須秉持：其一，資金幫扶是前提。由于貴州農(nóng)民自身的貧困性及抗風(fēng)險(xiǎn)能力缺乏，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前期資金必須主要由中央及地方政府協(xié)同承擔(dān)。為避免資金浪費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)基金應(yīng)由縣級(jí)政府的扶貧辦統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)基層政府則在各種社會(huì)力量的支持下，以行政村為單位，組織人員開(kāi)展調(diào)研、統(tǒng)計(jì)工作，以發(fā)現(xiàn)與各行政村落自然及人力資源環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)突破口，最終依靠項(xiàng)目建設(shè)向扶貧辦申請(qǐng)資金支持；其二，技術(shù)支持是核心。貴州的絕大部分農(nóng)村較城市具有更為嚴(yán)重的封閉性，其人口文化素質(zhì)存量明顯不足。如此狀況下，政府、社會(huì)力量若不在產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺將是一句空話。就政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之實(shí)踐，目前貴州的普遍做法是在縣級(jí)行政單位組建扶貧攻堅(jiān)辦公室，同時(shí)集市級(jí)行政、企事業(yè)單位力量，下沉工作隊(duì)伍。對(duì)此種辦法，筆者持肯定態(tài)度，因?yàn)樗_實(shí)幫助部分農(nóng)村以合作社的形式建立起了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但與此同時(shí)，筆者又存有疑慮，因?yàn)榉鲐毠?jiān)是階段性任務(wù)，隨著貧困村逐漸退出“市場(chǎng)”，其終將走向停滯狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻是一項(xiàng)永久性工作，不管社會(huì)如何變遷，只要人口存在，其就不可能消失。有鑒于此，在最接近鄉(xiāng)村社會(huì)的縣級(jí)行政區(qū)域成立“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”成了必不可少之事。實(shí)踐中，這一行政主體可以在省、市政府的協(xié)助下與高校、科研院所、企業(yè)達(dá)成動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，以定期召項(xiàng)目洽談會(huì)的方式幫助農(nóng)村形成既符合市場(chǎng)需求又與當(dāng)?shù)刈匀?、人文條件完美契合的“種業(yè)”；其三，培養(yǎng)人才是必然。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)前貴州的省、市、縣級(jí)行政、事業(yè)單位以學(xué)歷、職級(jí)、專(zhuān)業(yè)等為標(biāo)準(zhǔn)組建了工作隊(duì)駐扎于農(nóng)村，以幫助后者解決宣傳、平臺(tái)搭建、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型選擇及技術(shù)指導(dǎo)等難題。筆者堅(jiān)持，以此為基礎(chǔ)，外派的幫扶隊(duì)伍還須構(gòu)建起“師傅+徒弟”機(jī)制，從本地年青人中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理人才。此舉的好處是即便“師傅”日后從農(nóng)村撤離，已經(jīng)形成的“徒弟群”也能夠獨(dú)立掌握產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本知識(shí)及技能。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)雙向度的城鄉(xiāng)一體化工程，以增加農(nóng)村人口動(dòng)態(tài)穩(wěn)定之可能。

1898年，英國(guó)城市學(xué)家艾比尼澤.霍華德出版了《明日的田園城市》，首次提出“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”觀點(diǎn)。在書(shū)中，他寫(xiě)道：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)......城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將進(jìn)發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明?！盵5]20世紀(jì)60年代，美國(guó)學(xué)者劉易斯.芒福德對(duì)此種觀點(diǎn)賞識(shí)有加，毫不置喙地說(shuō)：“城與鄉(xiāng)，不能截然分開(kāi)，城與鄉(xiāng)同等重要；城與鄉(xiāng)，應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合在一起。”[6]加拿大學(xué)者麥基則以對(duì)亞洲部分國(guó)家的研究為基礎(chǔ)，提出“Desakota”概念，并將之界定為以城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為本質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化區(qū)域。

針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)隔裂，我國(guó)從20世紀(jì)80年代啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐，形成了“以城代鄉(xiāng)”的珠江三角洲模式、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的上海模式、“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的北京模式及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化”的蘇南模式。通過(guò)幾十年持續(xù)不斷的努力，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的城鄉(xiāng)融合、一體化工程取得了明顯成效，社會(huì)性資源在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)與分布更為順暢、自由，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得到保障，有的農(nóng)村甚至同城鎮(zhèn)無(wú)異。貴州的城鄉(xiāng)一體化落后于東、中部步伐，卻得益于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)優(yōu)良之形勢(shì)。借助中央政府的理念引領(lǐng)及財(cái)政支持，貴州省出臺(tái)了一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的意見(jiàn)、規(guī)劃，具體如2012年《關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》、2013年的《貴州省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)2013年工作方案》、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2011——2030》等，走出了以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)、以統(tǒng)一戶(hù)籍為格局、以富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為輔助路徑、以示范區(qū)打造為龍頭的多向度新型城鄉(xiāng)融合之路。然而，一種現(xiàn)象不應(yīng)被忽略，即受制于狹小的勞動(dòng)力容納空間及低下的平均工資，貴州的城鄉(xiāng)一體化過(guò)分偏重于“鄉(xiāng)”向“城”進(jìn)軍。換句話說(shuō)，農(nóng)民入城比比皆是，市民入鄉(xiāng)鳳毛麟角。從這一點(diǎn)看，貴州的城鄉(xiāng)一體仍帶有突出的單方向性特質(zhì)。顯然，這并不與鄉(xiāng)村振興蘊(yùn)含的理念完全吻合。如何才能緩解此“病痛”？引導(dǎo)人口雙向流動(dòng)是一條參考性意見(jiàn)。為使工作順利開(kāi)展，下述幾點(diǎn)必須堅(jiān)持：第一，公共權(quán)力機(jī)關(guān)重塑認(rèn)知體系，革除“城鄉(xiāng)一體等于城鎮(zhèn)化建設(shè)”之陳舊觀念，將城鄉(xiāng)人口的有序、自由流動(dòng)作為城鄉(xiāng)一體化的精神要旨。第二，建制定則，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格訂制、發(fā)生范圍、具體運(yùn)作方式、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出明確規(guī)定，以為市民流入鄉(xiāng)村提供法律依據(jù)。為避免西方國(guó)家所出現(xiàn)的“圈地運(yùn)動(dòng)”，可將土地分類(lèi)定性成兩種——宅基地和經(jīng)濟(jì)用地。前者可向市民出售，以為流入空心村的市民提供居住空間。后者只能租賃，為發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供資源支持；第三，地方政府發(fā)揮引領(lǐng)與宣傳功能，以行政村的自治委員會(huì)為主體，以“鄉(xiāng)愁”文化為引領(lǐng)，實(shí)施包括本村退休工人、外出經(jīng)商者及大學(xué)生等在內(nèi)的新鄉(xiāng)賢回流工程。同時(shí)，按就近原則，以鄉(xiāng)村旅游、有機(jī)農(nóng)作物經(jīng)營(yíng)、中藥材種植、少數(shù)民族工藝品制作等為契機(jī)吸引一批城市居民入住人口流失較為嚴(yán)重的村莊。