彭 爽
(信陽農(nóng)林學(xué)院,河南 信陽464000)
法律援助是法治國家建設(shè)過程中的主要體現(xiàn)和構(gòu)成,同時(shí)也是國家現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要內(nèi)容。法律援助的實(shí)施過程中,律師是重要的主體,也是法律援助發(fā)力的基點(diǎn)之一。這是由律師職業(yè)的特殊性所要求的,律師不僅是法律的服務(wù)者和應(yīng)用者,同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公平正義、彰顯司法文明的重要主體。法律援助的實(shí)施,正是通過律師這一職業(yè),結(jié)合司法不均衡的問題,為司法實(shí)踐過程中有需要幫助的主體提供及時(shí)的幫助,以此來保證司法實(shí)踐的公平與正義。[1]我國法律援助的建設(shè)起步于2003年,并且在十幾年的實(shí)踐中逐漸搭建了法律援助的體系。但是,就整個(gè)法律援助體系的建設(shè)來看,依舊存在一些問題,即作為援助主體的律師,在有關(guān)“為什么”和“怎么做”上缺乏明確性,這就影響到了法律援助的實(shí)踐。在此背景下,本文結(jié)合契約性理念,對(duì)法律援助體系的建設(shè)進(jìn)行分析,為完善我國法律援助實(shí)施提供參考。
契約性理念起源于契約精神,其內(nèi)核就是公平性原則,即基于契約雙方的公平與合作。從法律援助來看,契約性理念所指為兩大關(guān)系,即作為法律援助實(shí)施主體的律師與國家之間的契約以及律師與整個(gè)社會(huì)之間的契約,這種契約的達(dá)成一方面是需要國家政策制度和法律的支持,另一方面則是與律師行業(yè)本身的法治追求和公平正義追求相適應(yīng)。[2]從契約性理念視角來看法律援助,就需要從這兩個(gè)關(guān)系的角度進(jìn)行具體分析。
首先,律師作為司法實(shí)踐中的重要主體,依托自身的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力,聯(lián)通司法和社會(huì),并且這一職業(yè)在整個(gè)社會(huì)運(yùn)行過程中具有相對(duì)的特殊性,這也決定了律師從業(yè)者在整個(gè)社會(huì)的地位。但是,律師的地位以及職業(yè)本身的特殊性也要求律師從業(yè)者能夠作出相應(yīng)的承諾,即維護(hù)社會(huì)公平正義、追求法律的公平,為急需要幫助的人伸出援助之手,這也就是法律援助實(shí)施過程中律師職業(yè)與社會(huì)發(fā)展之間的契約,這種契約的背后也強(qiáng)調(diào)了法律實(shí)踐中的平等性,即司法救濟(jì)權(quán)的平等。
其次,從律師與國家之間的契約來看,國家依托相應(yīng)法律法規(guī),賦予律師職業(yè)自治等特權(quán),并且需要律師能夠通過與社會(huì)大眾的聯(lián)系,幫助社會(huì)大眾依法維護(hù)自身的權(quán)益,同時(shí)維護(hù)司法實(shí)踐本身的形象,以此來防止司法權(quán)的濫用,從而完善國家法治建設(shè)。因此,從這種契約關(guān)系來看,為整個(gè)法律援助過程的開展提供了指導(dǎo)性與原則性。
1.打通法律援助的倫理價(jià)值與效用價(jià)值
在契約性理念下,法律援助的實(shí)施不僅與整個(gè)律師職業(yè)倫理道德相適應(yīng),同時(shí)也是整個(gè)司法實(shí)踐過程中的重要構(gòu)成,并且通過法律援助的實(shí)踐,進(jìn)一步彰顯律師的倫理價(jià)值,這也是兩者之間因果關(guān)系的體現(xiàn)。同時(shí),契約性理念也對(duì)律師參與法律援助的緣由進(jìn)行了回答,即律師通過法律援助的參與,既能夠?qū)崿F(xiàn)自身的職業(yè)理想與利益,同時(shí)也能夠維護(hù)行業(yè)性的倫理,并且以法律援助為過程,將倫理價(jià)值、效用價(jià)值進(jìn)行統(tǒng)一。[3]
2.重構(gòu)律師法律援助責(zé)任觀
契約性理念下法律援助的責(zé)任觀既包括基于律師個(gè)體的內(nèi)在責(zé)任與信仰追求,同時(shí)也包括整個(gè)行業(yè)和社會(huì)的外部責(zé)任規(guī)范,并且這種責(zé)任觀更具有合法性,其源頭就是法律中對(duì)公平正義的追求與保護(hù),是對(duì)律師職業(yè)正當(dāng)性的一種社會(huì)回應(yīng)。契約性理念下的法律援助表明了這樣一種觀點(diǎn),即公民不論貧富或者社會(huì)地位高低,都應(yīng)有權(quán)獲得法律救濟(jì),并且這種權(quán)利應(yīng)當(dāng)被法律的權(quán)威所保護(hù),在日常司法實(shí)踐中得到體現(xiàn)。這樣一種責(zé)任觀也直接回答了法律援助本身的合法正義性和道德性,同時(shí)也表明了法律援助實(shí)施過程中法律和國家支持的合理性,為法律援助實(shí)施過程中,律師主體的責(zé)任觀明確提供了引導(dǎo)與支撐。[4]
3.突出法律援助的溝通性
以契約性理念為背景來探討法律援助,能夠有效地突出法律援助本身的互動(dòng)性和溝通性,以此確保法律援助的順利實(shí)施。契約性理念為法律援助行為的開展提供了一個(gè)基于社會(huì)整體的互動(dòng)環(huán)境,并且通過律師、公民兩大主體的共同溝通與互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和追求。[5]這也就為法律援助的開展提供了更多的支撐意義,即在律師與社會(huì)、國家的雙重契約互動(dòng)過程中,能夠培育公民的法律觀念、為社會(huì)弱勢群體提供有效的法律支撐,能夠使得國家法律最大限度地兼顧每一個(gè)公民合法的需求。
在整個(gè)法律援助的過程中,律師是重要的角色,從一定程度上來說,法律援助是在現(xiàn)有的司法體系下,律師、公民和司法機(jī)關(guān)共同參與的法律實(shí)踐。因此,探討契約性理念和法律援助的問題,就需要對(duì)律師職業(yè)與契約性理念的適應(yīng)性進(jìn)行探討。從我國律師職業(yè)的改革來看,也充分遵循了契約性理念,通過職業(yè)改革逐步將律師納入社會(huì)契約中。所以,從這一角度來看,契約性理念在法律援助中的重構(gòu),也是與我國當(dāng)前律師職業(yè)改革相適應(yīng)的,兩者之間的適應(yīng)性也是影響整個(gè)法律援助效果發(fā)揮的關(guān)鍵。[6]具體來看,律師職業(yè)改革與契約性理念的契合性,可以從律師職業(yè)的特殊性和自治性兩個(gè)角度進(jìn)行分析。
從律師職業(yè)的特殊性來看,20世紀(jì)90年代,我國明確規(guī)定律師從業(yè)者必須有律師執(zhí)業(yè)證書,否則不能在社會(huì)中從事律師活動(dòng),包括辯護(hù)業(yè)務(wù)、訴訟業(yè)務(wù)等。這一規(guī)定出臺(tái)以后使得之前基層的法律服務(wù)工作者逐漸退出律師行業(yè),明確了律師職業(yè)在司法實(shí)踐中的特殊地位。而律師職業(yè)的特殊性地位也為整個(gè)法律援助的開展提供了適應(yīng)性的環(huán)境,確保了法律援助的質(zhì)量,再加上律師職業(yè)改革過程中對(duì)契約性理念的遵循,進(jìn)一步強(qiáng)化了壟斷性職業(yè)與契約性理念的契合性。
從我國律師職業(yè)的自治性來看,近年來由于整個(gè)律師職業(yè)的規(guī)范化發(fā)展以及國家相應(yīng)政策和制度的支持,律師職業(yè)的自治性不斷提升。2007年以后,對(duì)我國律師職業(yè)的自治進(jìn)行了調(diào)整,強(qiáng)調(diào)律師協(xié)會(huì)擁有律師自治的懲戒權(quán),能夠?qū)`反職業(yè)規(guī)定和職業(yè)道德的律師從業(yè)者進(jìn)行懲治。在律師自治以外,我國法律規(guī)定,司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)也具有宏觀調(diào)控的作用。從整個(gè)法律援助實(shí)施來看,律師職業(yè)自治與國家之間也形成了契約交換的關(guān)系,也自然被納入到社會(huì)契約的范疇之中,從而與契約性理念下法律援助的開展相適應(yīng)。
在契約性理念下,我國法律援助體系在建設(shè)的過程中,應(yīng)當(dāng)突出各個(gè)主體的互動(dòng)性和交流性,對(duì)原有的公權(quán)主導(dǎo)互動(dòng)模式進(jìn)行調(diào)整,將整個(gè)法律援助的實(shí)踐置于更加廣泛的社會(huì)過程中,調(diào)動(dòng)公民、國家和律師三個(gè)主體之間的多元互動(dòng)。要能夠充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)在三者之間的溝通與協(xié)調(diào)作用。如,在地區(qū)法律援助實(shí)施的過程中,通過發(fā)揮律師協(xié)會(huì)對(duì)各個(gè)律所與律師從業(yè)者的溝通作用,設(shè)置流動(dòng)性的法律援助崗位,由各個(gè)律所進(jìn)行輪崗,以此來調(diào)動(dòng)律師主體的積極性,并防止區(qū)域法律援助壟斷的問題。
從契約性理念下來看,律師從業(yè)者對(duì)法律援助的參與是基于契約本身的義務(wù)行為,而各個(gè)律師從業(yè)者的義務(wù)履行既需要發(fā)揮自身的主動(dòng)性,同時(shí)也需要發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的自治作用,以此來保障法律援助過程中律師從業(yè)者義務(wù)的履行和責(zé)任的實(shí)施。因此,要能夠發(fā)揮律師協(xié)會(huì)溝通國家權(quán)力機(jī)關(guān)、律所、社會(huì)大眾、公益組織等主體的作用,通過設(shè)立法律援助基金會(huì)等方式,對(duì)法律援助過程中律師報(bào)酬不足等問題進(jìn)行解決,以此來充分保障法律援助律師的利益。
契約性理念下法律援助體系的建設(shè)也需要有各個(gè)高校法律教育的支撐,尤其是與法律援助相適應(yīng)的教育體系,以此來為法律援助的實(shí)踐提供更多的專業(yè)人才。[7]高校法律教育的目標(biāo)就是要能夠培養(yǎng)學(xué)生的法律契約精神、人文精神和公平正義追求,引導(dǎo)學(xué)生在相應(yīng)法律知識(shí)的支撐下追求對(duì)法律的信仰,這也與契約性理念相符合。因此,各個(gè)高校在教育實(shí)施的過程中,應(yīng)當(dāng)重視培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰,為法律援助的開展提供適應(yīng)性人才的保障。
以契約性理念為視角對(duì)整個(gè)法律援助進(jìn)行審視,不僅能在法律援助開展的過程中更好地貫徹公平性等理念,同時(shí)也能為律師群體回應(yīng)為什么進(jìn)行法律援助的問題,為整個(gè)法律援助行為的開展提供明確且統(tǒng)一的起點(diǎn)。法律援助的實(shí)踐不僅是與律師職業(yè)的利益相符合,同時(shí)也與律師職業(yè)的行業(yè)道德相一致。對(duì)于我國法律援助體系建設(shè)中存在的問題,契約性理念也能夠給出相應(yīng)的建議,解決當(dāng)前體系建設(shè)過程中最為關(guān)切的問題。