伏兆倩

（山東司法警官職業(yè)學(xué)院，山東 濟(jì)南250200）

一、研究背景

物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，被認(rèn)為是一國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，物流業(yè)的發(fā)展代表了國(guó)家現(xiàn)代化程度和國(guó)家實(shí)力，被稱為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器。從廣義上講，現(xiàn)代物流是指原材料和成品從起點(diǎn)到終點(diǎn)的整個(gè)過(guò)程，以及這一過(guò)程中相關(guān)信息的有效流動(dòng)。從狹義上講，現(xiàn)代物流是運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、卸貨、加工、清算、信息等領(lǐng)域通過(guò)有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為客戶提供多功能、綜合、全面的服務(wù)，[1]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)的地位和影響力已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)的中型產(chǎn)業(yè)，地位日趨突出。2009年3月份實(shí)施的《物流業(yè)協(xié)調(diào)與促進(jìn)計(jì)劃》中指出“物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是包括運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、貨物運(yùn)輸代理以及信息和通信業(yè)在內(nèi)的復(fù)雜服務(wù)業(yè)?！蓖瑫r(shí)指出，現(xiàn)代物流業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面起著重要作用。因此有關(guān)物流方面的相關(guān)法律制度的研究具有更現(xiàn)實(shí)的意義。

現(xiàn)代物流業(yè)的成功是建立在良好的市場(chǎng)立法環(huán)境基礎(chǔ)上的。部分國(guó)家在物流業(yè)發(fā)展中高度重視政策指導(dǎo)和合理規(guī)劃。1996年日本通過(guò)《組織業(yè)務(wù)城市街道整備法》，對(duì)大城市中心地區(qū)物資配送設(shè)施的合理組成進(jìn)行了整合和規(guī)劃。德國(guó)也在交通干線道路建設(shè)和主要規(guī)劃的總體考慮下，對(duì)生產(chǎn)能力和物流狀況的構(gòu)成進(jìn)行了調(diào)查?；谶B接運(yùn)輸方法的可能性，計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)為物流中心、場(chǎng)地規(guī)模和未來(lái)發(fā)展形成空間結(jié)構(gòu)。英國(guó)、荷蘭和比利時(shí)等國(guó)家都擁有自己的物流中心。[2]

在我國(guó)，現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，由于近年來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)的物流業(yè)已具有一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差異，尚未能建立完善的法律體系。隨著物流業(yè)的發(fā)展，對(duì)物流法律制度的完善越來(lái)越迫切，因此有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流法律的研究，建立并逐步完善物流法律體系。這樣做對(duì)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

二、我國(guó)現(xiàn)代物流法律法規(guī)不完善表現(xiàn)

我國(guó)的物流立法相對(duì)滯后，物流立法體系也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）現(xiàn)行物流法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

從總體結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。當(dāng)前的物流立法涉及許多領(lǐng)域，例如交通、鐵路、航空、內(nèi)部和外部車站，由政府主管部門制定的部門法律法規(guī)僅針對(duì)本行業(yè)，這些法律法規(guī)相對(duì)分散，甚至在它們之間存在沖突的現(xiàn)象，阻礙了物流法律法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。因此，必須打破傳統(tǒng)物流的局限性和區(qū)域性限制，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，將物流法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)。[3]

從完整性上看，我國(guó)物流業(yè)仍然有很多“真空區(qū)”，缺乏協(xié)調(diào)和規(guī)范物流關(guān)系的法律法規(guī)。物流業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸行業(yè)，但是我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)還沒(méi)有針對(duì)物流業(yè)新的任務(wù)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。例如，在物流標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、物流設(shè)施和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、物流運(yùn)行和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域缺乏法規(guī)。此外，物流市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的法律制度和物流公司的質(zhì)量方面沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)。這就造成了混亂的局面，不利于物流業(yè)的健康發(fā)展。

在法律效力方面，我國(guó)現(xiàn)行物流法律法規(guī)存在總體規(guī)模相對(duì)較低、法律效力不強(qiáng)、立法制度不完善、沒(méi)有規(guī)范性等問(wèn)題。在具體的法律法規(guī)運(yùn)作中，可操作性低，難以產(chǎn)生法律效力，無(wú)助于協(xié)調(diào)各物流代理人之間的關(guān)系。

在效力方面，我國(guó)的物流法律法規(guī)相對(duì)滯后。由于經(jīng)濟(jì)制度、管理體系和市場(chǎng)環(huán)境的變化，現(xiàn)代和傳統(tǒng)的物流已經(jīng)存在顯著差異，但我國(guó)目前的一些物流法律很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展。此外，目前的物流法律法規(guī)對(duì)社會(huì)物流服務(wù)的有效外部約束不足。在現(xiàn)代電子交易供應(yīng)鏈模式下，不可避免地需要對(duì)現(xiàn)行的物流法律法規(guī)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，并統(tǒng)一存在矛盾或沖突的法律文件，以適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和需求。[4]

（二）物流代理人法律規(guī)定模糊

我國(guó)物流代理人法律制度的問(wèn)題在于，大多數(shù)與我國(guó)物流代理人有關(guān)的法律制度是由國(guó)務(wù)院各部委制定的，法律效力不高。由于我國(guó)與運(yùn)輸機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律尚未完善，根據(jù)投資國(guó)際貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)的管理方法，一些代理商無(wú)法在我國(guó)開(kāi)展銷售活動(dòng)，他們通過(guò)發(fā)行運(yùn)輸證券或從其他公司借入收據(jù)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，如此一來(lái)會(huì)存在這樣的問(wèn)題：即針對(duì)外商投資公司的國(guó)際貨運(yùn)代理的管理方法沒(méi)有關(guān)于國(guó)際貨運(yùn)代理的性質(zhì)、地位和職責(zé)以及權(quán)利和義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定。[5]

（三）物流活動(dòng)有關(guān)法律制度不健全

現(xiàn)代物流活動(dòng)包括運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)、包裝、分配處理和信息管理等等，并且每個(gè)部門也受到相關(guān)法律的管理和限制，因此與物流活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)分布在貿(mào)易、運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)等各個(gè)領(lǐng)域。在內(nèi)容和行業(yè)管理方面，根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，按照陸上航空運(yùn)輸合同和不同政府行政部門制定的相關(guān)法規(guī)和管理方法進(jìn)行分配。由于物流活動(dòng)有關(guān)法律制度不統(tǒng)一，使我國(guó)物流法律體系難以順利銜接。

（四）物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

我國(guó)的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)物流業(yè)受傳統(tǒng)物流區(qū)塊管理系統(tǒng)的影響，每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在某些情況下，這些標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了各自部門和行業(yè)優(yōu)勢(shì)。所有人都應(yīng)配備統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，但是他們已經(jīng)按照各自的主張采取了行動(dòng)，成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的集合體，如果不相互合作就無(wú)法統(tǒng)一。例如，如果我國(guó)海上和鐵路運(yùn)輸中的集裝箱標(biāo)準(zhǔn)不同，當(dāng)將海上和鐵路運(yùn)輸連接在一起時(shí)，必須將集裝箱分開(kāi)并重新組裝，這不僅會(huì)對(duì)我國(guó)綜合運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且還會(huì)增加成本，這是提高物流公司競(jìng)爭(zhēng)力的主要障礙。如果我國(guó)的物流包裝標(biāo)準(zhǔn)和物流設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)之間不統(tǒng)一，也會(huì)影響運(yùn)輸設(shè)備的裝載率和倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)設(shè)施的空間利用率。此外，盡管我國(guó)許多部門和機(jī)構(gòu)都在建立自己的產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但是這些數(shù)據(jù)庫(kù)關(guān)于相關(guān)設(shè)備的數(shù)量、長(zhǎng)度、類型和形式并不統(tǒng)一，會(huì)對(duì)有效的物流管理產(chǎn)生負(fù)面影響。[6]

（五）物流經(jīng)濟(jì)調(diào)整缺乏相關(guān)法律支撐

協(xié)調(diào)我國(guó)物流的相關(guān)法律法規(guī)是相對(duì)分散的，目前沒(méi)有直接規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)法律，只有一些有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)分散的規(guī)定，詳見(jiàn)下表：

相關(guān)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)法律[7]

由于缺乏綜合物流行業(yè)的系統(tǒng)性法律，為了在我國(guó)激活第三方物流為托運(yùn)人提供系統(tǒng)化的物流服務(wù)，必須起草系統(tǒng)管理這些第三方物流服務(wù)的法律法規(guī)。

三、我國(guó)現(xiàn)代物流法律制度體系的構(gòu)建

（一）我國(guó)現(xiàn)代物流法制度體系構(gòu)建的原則

為了促進(jìn)現(xiàn)代我國(guó)物流的健康發(fā)展，逐步建立與國(guó)際社會(huì)接軌的現(xiàn)代物流法律體系，我國(guó)現(xiàn)代物流法律制度體系構(gòu)建時(shí)要遵循以下幾個(gè)原則：

第一，要遵循世界現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的規(guī)律。我國(guó)的物流業(yè)起步相對(duì)較晚，無(wú)論是物流業(yè)的發(fā)展還是物流法律體系的建立，仍然相對(duì)滯后。隨著國(guó)內(nèi)政策環(huán)境的改善、業(yè)務(wù)改革的深入，為物流業(yè)發(fā)展提供了宏觀環(huán)境和微觀基礎(chǔ)。當(dāng)前在我國(guó)建立物流基地的需求日益增加，要在我國(guó)建立物流基地，必須有扎實(shí)的基礎(chǔ)和有效的管理來(lái)確保供應(yīng)鏈。[8]

第二，要遵循合理發(fā)生率的原則，即物流法制通過(guò)大規(guī)模的物流發(fā)展，有必要滲透各種需要依法規(guī)范的社會(huì)關(guān)系，使現(xiàn)代物流管理的所有關(guān)系都可以有法可依?，F(xiàn)代物流法律體系與協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面息息相關(guān)，例如，現(xiàn)代物流活動(dòng)產(chǎn)生的第三方物流合同。只有物流法律法規(guī)全面、不重疊，現(xiàn)代物流管理中的每個(gè)社會(huì)關(guān)系才能夠合理依賴法律。

第三，必須適應(yīng)現(xiàn)代物流系統(tǒng)化的需要?，F(xiàn)代物流管理的典型特征是物流系統(tǒng)化，即建立具有系統(tǒng)科學(xué)思路和方法的物流體系，因此有必要從系統(tǒng)化的角度強(qiáng)調(diào)物流立法，以充分體現(xiàn)整個(gè)物流體系的高效率。另外，有必要制定和完善與物流環(huán)節(jié)有關(guān)的法律法規(guī)，如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分配加工以及與現(xiàn)代物流有關(guān)的物流信息。為了避免法律法規(guī)之間的相互沖突，使相關(guān)法律法規(guī)之間相互協(xié)調(diào)，必須建立系統(tǒng)、統(tǒng)一的法律體系。[9]

第四，應(yīng)當(dāng)本著相互結(jié)合的原則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有必要參照一些國(guó)家的立法思想、司法技術(shù)和常用的現(xiàn)代物流立法，循序漸進(jìn)地完善我國(guó)的物流立法體系。

（二）完善現(xiàn)代物流法律制度現(xiàn)實(shí)意義

建立和完善現(xiàn)代我國(guó)物流法律制度，是我國(guó)物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，對(duì)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展和法治社會(huì)的建立具有十分重要的意義和作用。

首先，建立和完善現(xiàn)代物流體系是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代物流的現(xiàn)實(shí)需要。現(xiàn)代物流業(yè)是一個(gè)高度集中的領(lǐng)域，物流的系統(tǒng)化、信息化和社會(huì)化是現(xiàn)代物流的趨勢(shì)，它需要對(duì)與現(xiàn)代物流發(fā)展不符的法律法規(guī)進(jìn)行重組。

其次，我國(guó)建立和完善現(xiàn)代物流體系是對(duì)加入世界貿(mào)易組織的積極回應(yīng)，是進(jìn)一步改革開(kāi)放的需要。加入世界貿(mào)易組織有利于改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)開(kāi)放世界的新環(huán)境。因此，有必要與國(guó)際社會(huì)攜手加強(qiáng)物流法制建設(shè)。

最后，建立和完善我國(guó)現(xiàn)代物流體系對(duì)于降低物流成本、增強(qiáng)我國(guó)物流競(jìng)爭(zhēng)力是必不可少的，物流體系的完善可以為我國(guó)物流業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外物流公司；有助于在我國(guó)建立大型物流中心，從而提高我國(guó)物流公司的水平，進(jìn)一步提高物流速度，降低物流成本，增強(qiáng)我國(guó)物流公司的競(jìng)爭(zhēng)力。[10]

四、結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)末以來(lái)，落后的貨物配送模式逐漸被新興的物流運(yùn)輸體系所代替，從根本上打破了貨物流通的地域限制和空間限制，取而代之的是融合貨物個(gè)性化設(shè)計(jì)包裝、大型機(jī)械設(shè)備裝卸、海陸空一體化交通運(yùn)輸、現(xiàn)代化物流倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)保管、專業(yè)物流人員分揀配送等諸多環(huán)節(jié)為一體的現(xiàn)代化物流行業(yè)。特別是借助于近年來(lái)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)所衍生的電子商務(wù)銷售額的飛速増長(zhǎng)，我國(guó)物流企業(yè)在已有的城市區(qū)域綜合流通業(yè)務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，將視線沿伸至全球范圍，通過(guò)優(yōu)化整合物流信息技術(shù)平臺(tái)、興建大型中樞物流園、建立物流中轉(zhuǎn)站等方式，靈活變通配送方式，使有效信息資源得到共享與轉(zhuǎn)換，極大地提高物流企業(yè)的利潤(rùn)空間，為物流業(yè)的發(fā)展提供嶄新的平臺(tái)。[11]然而，我國(guó)物流行業(yè)與物流發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅在理論研究、技術(shù)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、服務(wù)理念等方面都存在差距，而且與物流行業(yè)發(fā)展相配套的法律制度比較滯后，尚未建立完善的法律體系，[12]隨著物流業(yè)的發(fā)展，對(duì)物流法律制度的改善越來(lái)越迫切。特別是建立完善的物流服務(wù)法律體系，將分布式法律結(jié)合起來(lái)形成物流法律體系非常重要，因此有必要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流法律的研究，建立并逐步完善物流法律體系。這樣做對(duì)我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)意義。