袁玉念，賀 芒，簡(jiǎn)娟鳳

(重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，重慶 400044)

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重”[1]。尤其是在鄉(xiāng)村治理方面，黨的十九大報(bào)告提出:“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！盵1]由此可見(jiàn)，在鄉(xiāng)村治理體系不斷健全的過(guò)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)自治與法治的作用，還要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村德治的作用，運(yùn)用德治力量對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)原有的價(jià)值規(guī)范體系予以正確引導(dǎo)與改造，促使村民自發(fā)地遵守道德規(guī)范，激活鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

一、文獻(xiàn)綜述與問(wèn)題的提出

鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的種種困境，很大一部分原因是對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性共存的特征沒(méi)有加以重視，沒(méi)運(yùn)用好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的治理方式：鄉(xiāng)村德治。相比于鄉(xiāng)村自治與法治，鄉(xiāng)村德治是在二者基礎(chǔ)上新增的治理途徑，近年越來(lái)越受到國(guó)家的重視，逐漸引起了學(xué)者們的關(guān)注。

回顧文獻(xiàn)，目前學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村德治的研究集中在鄉(xiāng)村德治的概念內(nèi)涵、鄉(xiāng)村德治建設(shè)的主要內(nèi)容、鄉(xiāng)村德治的作用意義、德治與自治和法治之間的關(guān)系等4個(gè)方面。(1)鄉(xiāng)村德治的概念內(nèi)涵。魏蕓從國(guó)家治理模式的角度，認(rèn)為德治是通過(guò)實(shí)質(zhì)理性、核心價(jià)值觀對(duì)人們的主觀世界和生存方式施加影響[2]。徐茜認(rèn)為鄉(xiāng)村德治本身就是鄉(xiāng)村治理的方式，即是一種以道德規(guī)范和鄉(xiāng)規(guī)民約等手段進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式[3]。(2)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的內(nèi)容。馬莉認(rèn)為鄉(xiāng)村道德建設(shè)的內(nèi)容主要集中在中華傳統(tǒng)美德教育、“四德”教育和社會(huì)主義榮辱觀教育等方面[4]。(3)德治在鄉(xiāng)村治理體系中的作用與意義。喬惠波認(rèn)為德治建設(shè)對(duì)于提高鄉(xiāng)村治理水平有著巨大的意義，同時(shí)，鄉(xiāng)村德治發(fā)揮著彌補(bǔ)法治的不足、推進(jìn)自治發(fā)展、提升鄉(xiāng)村道德素質(zhì)等作用[5]。賀芒等通過(guò)觀察鄉(xiāng)村道德銀行實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)有助于激發(fā)鄉(xiāng)村脫貧內(nèi)生動(dòng)力[6]。(4)德治與自治和法治之間的關(guān)系。陳于后等認(rèn)為自治、法治與德治不是并列關(guān)系，提出構(gòu)建三者的融合治理體系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理[7]。鄧大才認(rèn)為“三治”關(guān)系中自治是核心,法治是保障,德治是基礎(chǔ)[8]。

綜上所述，學(xué)者們對(duì)鄉(xiāng)村德治的研究成果較為豐碩，但相關(guān)的研究較多局限在理論分析層面，對(duì)鄉(xiāng)村德治的具體實(shí)踐尚需進(jìn)一步研究，同時(shí)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村德治的運(yùn)作過(guò)程與機(jī)理的實(shí)證研究。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)證研究，揭示鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用的運(yùn)行機(jī)制，并結(jié)合實(shí)踐過(guò)程分析現(xiàn)有鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制及其困境，提出鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村德治案例：四川省小田村“道德銀行”實(shí)踐

選取小田村“道德銀行”作為案例研究的理由：一是小田村“道德銀行”是典型的鄉(xiāng)村德治實(shí)踐項(xiàng)目，“道德銀行”的實(shí)施及其效果凸顯了鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)制，最終讓群眾形成鄉(xiāng)村德治建設(shè)的內(nèi)生力量，在德治中實(shí)現(xiàn)自治，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互促進(jìn)；二是小田村“道德銀行”是四川省巴中市鄉(xiāng)村德治的試點(diǎn)項(xiàng)目，并已得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，將在整個(gè)巴中市的農(nóng)村進(jìn)行推廣。本課題組親自參與了小田村“道德銀行”實(shí)踐的運(yùn)行與推廣，搜集了比較真實(shí)而全面的第一手資料。對(duì)小田村“道德銀行”實(shí)踐進(jìn)行研究，有助于鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新和發(fā)展。

(一)案例介紹

小田村位于四川省南江縣北部，是我國(guó)西部地區(qū)典型的高寒山區(qū)農(nóng)村，于2016年底脫貧。為了鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，防止南江縣小田村“返貧”，巴中市委宣傳部作為小田村的主要幫扶單位，在2017年7月?tīng)款^開(kāi)展了“道德銀行”項(xiàng)目，旨在把“鄉(xiāng)村德治”引入到鄉(xiāng)村治理體系中，促進(jìn)村民提高道德素質(zhì)水平，激勵(lì)村民自發(fā)參與鄉(xiāng)村治理與村莊建設(shè)。 “道德銀行”具體運(yùn)行方式有以下幾個(gè)方面。

1.管理章程大家定。經(jīng)過(guò)逐戶調(diào)查、細(xì)則制定、村民大會(huì)討論、修改再討論等程序，制定出鄉(xiāng)村“道德銀行”建設(shè)、管理、考核、評(píng)定、兌換等一系列辦法，并形成了《小田村“道德銀行”管理章程》。創(chuàng)新制定出“道德銀行”的“增值”機(jī)制和“貸出”功能。讓存入“道德銀行”的積分有合理且足夠的“利息”，存儲(chǔ)的時(shí)間越久、儲(chǔ)值越大、“利息”越高；根據(jù)家庭的道德積分建立動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)體系，按季度對(duì)銀行儲(chǔ)戶評(píng)定信用等級(jí)，每個(gè)等級(jí)對(duì)應(yīng)可以貸出的積分，通過(guò)道德積分實(shí)現(xiàn)“文明做擔(dān)保、誠(chéng)信做抵押”，不但解決了貧困家庭的現(xiàn)實(shí)困難，還收獲了道德力量。

2.銀行機(jī)構(gòu)民主選。根據(jù)《小田村“道德銀行”管理章程》的相關(guān)規(guī)定，該村通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，選舉產(chǎn)生了由駐村干部、村“兩委”干部、黨員代表、村民代表等17人組成的“道德銀行”理事會(huì)，并推選村支書為行長(zhǎng)。行長(zhǎng)對(duì)“道德銀行”活動(dòng)負(fù)總責(zé)，銀行內(nèi)其他成員參與“道德銀行”的運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)組織道德積分的評(píng)定、登記和兌換。還聘請(qǐng)群眾代表3～5人擔(dān)任鄉(xiāng)村“道德銀行”監(jiān)督員，監(jiān)督檢查“道德銀行”運(yùn)行情況，每半年審計(jì)一次資金，確保專款專用，加大了“道德銀行”的透明度和公信力，確保相關(guān)評(píng)選工作有序推進(jìn)。

3.道德積分公開(kāi)議。該村圍繞“誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富”“樹(shù)立新風(fēng)、移風(fēng)易俗”“熱心公益、支持發(fā)展”“行為文明、遵紀(jì)守法”“家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)”等5個(gè)方面科學(xué)設(shè)定100分基礎(chǔ)分值，并且將其量化為具體的評(píng)分細(xì)則。這些積分一個(gè)季度評(píng)比一次，以家庭為單位自行申報(bào)所獲積分，在村民之間采取公開(kāi)的方式來(lái)互評(píng)互議。評(píng)定小組對(duì)申報(bào)情況和群眾評(píng)定情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)最終的積分獲得情況以院壩會(huì)、公示欄、村民微信群等方式公布。同時(shí)，針對(duì)違反村規(guī)民約的失德失范事件建立扣分制度，并點(diǎn)名道姓予以曝光。將多次曝光經(jīng)幫扶勸教仍不改正、影響惡劣的家庭，計(jì)入“道德銀行”誠(chéng)信平臺(tái)，對(duì)其評(píng)優(yōu)樹(shù)模、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、信貸等方面予以限制。

4.先進(jìn)模范高分評(píng)。小田村“道德銀行”不但有物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)，所得積分可以兌換等值的獎(jiǎng)品，同時(shí)也有精神上的激勵(lì)。根據(jù)以家庭為單位的已申報(bào)的道德積分情況，每個(gè)季度進(jìn)行一次榮譽(yù)評(píng)選活動(dòng)，按照總體得分情況選出孝善之星、衛(wèi)生之星、致富之星等，給予先進(jìn)模范每戶200元的獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)“XX之星”榮譽(yù)獎(jiǎng)牌，以此表?yè)P(yáng)得分較高的村民。同時(shí)，在村莊所得積分最低的家庭中評(píng)選反面教材，張榜公示，以示鞭策(圖1)。

根據(jù)本課題組對(duì)小田村“道德銀行”運(yùn)行的調(diào)研情況，截至2019年上半年第二季度，“道德銀行”的實(shí)施已取得了顯著的成效。一是轉(zhuǎn)變了村民原有不良習(xí)慣，改變了村莊風(fēng)氣、面貌?！暗赖裸y行”實(shí)施后，村民在移風(fēng)易俗、村莊風(fēng)氣、敬老愛(ài)親等方面都取得了明顯的效果。二是越來(lái)越多的村民參與到鄉(xiāng)村脫貧致富事業(yè)當(dāng)中。許多村民能運(yùn)用掌握的知識(shí)、技能增收致富，有的鄉(xiāng)村能人還主動(dòng)帶動(dòng)村民致富。三是被評(píng)為貧困戶的村民與其他普通村民之間關(guān)系更加融洽。通過(guò)“道德銀行”的開(kāi)展，改變了以往給貧困村民直接“輸血”的方式，公平公正地通過(guò)積分兌換成果。四是村委干部的工作開(kāi)展越發(fā)順利。由于村民主動(dòng)參加鎮(zhèn)和村的政策或法紀(jì)宣講活動(dòng)可以加分，所以多數(shù)村民愿意積極地去關(guān)注和參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)。

(二)“道德銀行”在鄉(xiāng)村德治運(yùn)行中的重要作用

鄉(xiāng)村社會(huì)的自身特征很大程度上影響了當(dāng)代“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)。現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理方面凸顯出的典型特征是：鄉(xiāng)村社會(huì)受到政府正式制度的治理與引導(dǎo)，同時(shí)其內(nèi)部自發(fā)形成的非正式力量也在有效地發(fā)揮著維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的作用，這兩種治理力量在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中并存與互動(dòng)。

四是有序推進(jìn)劃界確權(quán)。實(shí)施河湖和水利工程劃界確權(quán)工作對(duì)于落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)、全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。此項(xiàng)工作已納入湖北省委、省政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。按照有關(guān)要求，應(yīng)盡快出臺(tái)《全省河湖和水利工程劃界確權(quán)工作方案》，制定相應(yīng)技術(shù)指南，迅速開(kāi)展動(dòng)員培訓(xùn)等工作，確保2020年前完成河湖和水利工程劃界確權(quán)工作，推進(jìn)河湖岸線管理規(guī)范化、科學(xué)化。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)的特征是鄉(xiāng)村德治的基礎(chǔ)。(1)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中的禮治與法治并存。維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定需要依靠禮治與法治共同發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村社會(huì)的禮治有別于國(guó)家正式制度的治理，它是由一套鄉(xiāng)村社會(huì)自有的行為規(guī)范與交往規(guī)則而形成的治理秩序。從實(shí)際來(lái)看，相比于法治秩序而言，禮治秩序在村民的日常生活中顯得更為重要，而且當(dāng)代法治理念傳入鄉(xiāng)村的時(shí)間較晚，國(guó)家1986年才開(kāi)始在全國(guó)農(nóng)村開(kāi)展五年一輪的普法教育，在鄉(xiāng)村社會(huì)中引入法治理念、規(guī)則意識(shí)等?！暗赖裸y行”的有效運(yùn)行正是結(jié)合了鄉(xiāng)村社會(huì)中禮治與法治并存的特征。一方面，運(yùn)用“禮治”的傳統(tǒng)，激勵(lì)居民在村莊生活中互幫互助，建立地緣與血緣本位的熟人信任，在村莊營(yíng)造出團(tuán)結(jié)友愛(ài)的整體氣氛；另一方面，傳輸“法治”思想，倡導(dǎo)“規(guī)則意識(shí)”，村民的行為一旦脫離了規(guī)則，將受到一定的懲罰，從而讓村民得到法治與規(guī)則的約束。(2)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”與信用網(wǎng)絡(luò)。“熟人社會(huì)”是鄉(xiāng)村社會(huì)最大的特征之一。由于祖輩扎根在這片土地上，村莊中幾乎沒(méi)有陌生人，村民之間都是彼此知根知底的鄰居，大家“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”更是成為常態(tài)。村民間因?yàn)槭煜ざ湃危@種信任關(guān)系普遍建立在親族、鄰里等熟人之間，信任是一種社會(huì)資本，鄉(xiāng)村社會(huì)也因“熟人社會(huì)”的特征而構(gòu)成了信用網(wǎng)絡(luò)。“道德銀行”運(yùn)行中較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是評(píng)比環(huán)節(jié)，主要是現(xiàn)場(chǎng)評(píng)比與平時(shí)分相結(jié)合，這個(gè)環(huán)節(jié)要保證公平公正。如針對(duì)“清潔衛(wèi)生”等項(xiàng)目，需要組織評(píng)分小組入戶打分，在熟人社會(huì)中大家都是“知根知底”，在平日生活中可以隨時(shí)隨地的相互監(jiān)督。因此，村民之間互評(píng)的“平時(shí)分”可信度較高，這樣既考慮了“平時(shí)分”又有現(xiàn)場(chǎng)打分，再通過(guò)院壩會(huì)、村民微信群等方式公布，保證公平公正。(3)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)是官方權(quán)威與民間權(quán)威的結(jié)合。在鄉(xiāng)村治理中，以地方政府為代表的“官方權(quán)威”與以鄉(xiāng)村精英為代表的“民間權(quán)威”共同構(gòu)成治理的基礎(chǔ)。民間權(quán)威主要自發(fā)于鄉(xiāng)村內(nèi)部，其往往集中在有能力、有資源、有身份地位的鄉(xiāng)村能人與精英手中?！暗赖裸y行”的落地生根也是得力于官方權(quán)威和民間權(quán)威的相互合作。通過(guò)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的“道德銀行”理事會(huì)中，駐村干部、村“兩委”干部構(gòu)成了官方權(quán)威，他們更加關(guān)注“道德銀行”的相關(guān)規(guī)則推行與項(xiàng)目實(shí)施效果，同時(shí)承擔(dān)了與巴中市委宣傳部的對(duì)接工作。而村民內(nèi)部選舉出的黨員代表、村民代表大都是村莊里的“致富能人”“文化精英”“宗族領(lǐng)袖”等具有民間權(quán)威的代表，他們共同組成了“道德銀行”的評(píng)分小組。這些民間代表不僅僅是“道德銀行”項(xiàng)目的執(zhí)行者，也是最深入到村民內(nèi)部的村莊集體中的一員，所以，他們代表與維護(hù)了村民們的利益，也更能獲得村民們的信任。因此，通過(guò)鄉(xiāng)村社會(huì)中官方權(quán)威與民間權(quán)威的協(xié)調(diào)合作，更加有利于鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的推行與實(shí)施。

2.鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀是鄉(xiāng)村德治的內(nèi)在精神動(dòng)力。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的維護(hù)中發(fā)揮著固本培元的作用，并在繼承的過(guò)程中得到不斷的豐富與發(fā)展。鄉(xiāng)村文化滲透在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的方方面面，作為鄉(xiāng)村德治的內(nèi)在精神動(dòng)力和支撐，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀時(shí)刻發(fā)揮著規(guī)范村民的思想觀念和行為舉止、豐富村民的精神世界、增強(qiáng)村莊凝聚力等內(nèi)在的治理作用。小田村 “道德銀行”在評(píng)定內(nèi)容上主要是在已有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德規(guī)范(如家庭和睦、勤勞致富、鄰里團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信等)的基礎(chǔ)上，結(jié)合了現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，融入了現(xiàn)代精神文明所倡導(dǎo)的文化價(jià)值觀(如移風(fēng)易俗、熱心公益、樹(shù)立新風(fēng)等)。由于鄉(xiāng)村社會(huì)中世代相傳的尊老重孝、家庭和睦、友愛(ài)向善、勤儉節(jié)約、尊師重道等傳統(tǒng)美德，影響著一代又一代生活在這片鄉(xiāng)土上的人們，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與價(jià)值觀早已烙在村民心中成為印記，也因此成為鄉(xiāng)村德治源源不斷的精神動(dòng)力和強(qiáng)大的內(nèi)在支撐。隨著時(shí)代的發(fā)展，亟需加快現(xiàn)代精神文明對(duì)鄉(xiāng)村文化與價(jià)值觀的正確引導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治與時(shí)俱進(jìn)。

3.鄉(xiāng)村非正式制度是鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的機(jī)制保障。鄉(xiāng)村非正式制度是鄉(xiāng)村德治有效運(yùn)行的機(jī)制保障，正是由于鄉(xiāng)村非正式制度的“接地氣”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村德治相關(guān)政策的“落地生根”，加深了鄉(xiāng)村德治理念的“潤(rùn)化人心”。鄉(xiāng)村社會(huì)中的非正式制度是自發(fā)形成的，包括宗族血緣、鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗傳統(tǒng)、道德禮法等典型的鄉(xiāng)村規(guī)范，產(chǎn)生于鄉(xiāng)村日常的生產(chǎn)生活中，并通過(guò)一代代人的豐富與傳承，成為村莊公認(rèn)的行為規(guī)范與準(zhǔn)則，受到村民們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可與遵守。由于村莊中人人都是監(jiān)督者與被監(jiān)督者，所以非正式制度體系構(gòu)成了一張無(wú)形而又嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)，把整個(gè)村莊的人和事作為節(jié)點(diǎn)聯(lián)結(jié)在一起，監(jiān)督著村民的舉止，維持著村莊的秩序，一旦有人違背了這些非正式制度，就會(huì)受到其他村民乃至整個(gè)村莊的道德輿論譴責(zé)，甚至是懲罰與排擠，使其在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)里抬不起頭，加之村民世代生活耕作于這片鄉(xiāng)土上，這種監(jiān)督與懲罰更是擁有巨大的威懾力。如鄉(xiāng)村社會(huì)中的“面子”這一非正式約束，村民們?cè)诖迩f中擁有“面子”，無(wú)疑是擁有了巨大的資源，每個(gè)村民都有自己心中的“面子簿”，用以評(píng)判與記錄其他村民的“面子”情況，并據(jù)此選擇不同的交往模式。因此，村莊里“有面子”的人更加容易獲得資源與受到他人的尊重。加上熟人社會(huì)信息透明，每個(gè)人“面子”的狀況，大家都一清二楚?！暗赖裸y行”的順利實(shí)施，也借助了“面子”在村莊中的作用，“道德銀行”積分在全村范圍內(nèi)公示，積分低的會(huì)被其他村民認(rèn)為是“異類”，就是“沒(méi)面子”，從而受到潛在的輿論懲罰，甚至是遭受其他村民的排斥。因此，“面子”是一種積極的、低成本的控制機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)制及其困境

通過(guò)對(duì)小田村“道德銀行”實(shí)踐的實(shí)地考察與研究，本文對(duì)鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，以揭示鄉(xiāng)村德治發(fā)揮作用的具體過(guò)程，即將鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)制歸納為監(jiān)督懲罰機(jī)制、價(jià)值規(guī)范機(jī)制、內(nèi)化傳遞機(jī)制，這三大機(jī)制共同發(fā)力、相輔相成，使得鄉(xiāng)村德治有效發(fā)揮作用。但是，在“道德銀行”實(shí)際運(yùn)行中也顯現(xiàn)出一些問(wèn)題，本文據(jù)此概括出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治可持續(xù)化運(yùn)行方面存在的困境。

(一)鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制的作用過(guò)程，一方面是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式的沿襲，通過(guò)繼承與運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)原有的文化價(jià)值觀、規(guī)范體系與非正式制度等來(lái)約束村民的行為，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的目標(biāo)；另一方面是通過(guò)對(duì)這套鄉(xiāng)村系統(tǒng)進(jìn)行正確的引導(dǎo)與改造，向其注入現(xiàn)代文明的新力量，引入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，健全鄉(xiāng)村治理體系。

1.鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的激勵(lì)懲罰機(jī)制。鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)懲罰機(jī)制主要得力于鄉(xiāng)村社會(huì)的非正式約束發(fā)揮作用，其具有外在的激勵(lì)、監(jiān)督與懲罰等治理功能。鄉(xiāng)村的非正式約束是熟人社會(huì)的典型產(chǎn)物，它反過(guò)來(lái)又影響著整個(gè)村莊的生產(chǎn)生活，投射在村民的言談舉止與日常交往當(dāng)中。鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)懲罰機(jī)制主要利用鄉(xiāng)村社會(huì)中的輿論監(jiān)督、信用激勵(lì)、面子處罰等非正式約束，而村莊中的所有個(gè)體都既是實(shí)施的主體也是客體。在“道德銀行”實(shí)踐中，鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)懲罰機(jī)制發(fā)揮了巨大的作用。由于鄉(xiāng)村社會(huì)半封閉的特征，村莊里的消息傳播十分迅速，加之現(xiàn)代輿論傳播工具的日益發(fā)達(dá)，如鄉(xiāng)村微信群等的運(yùn)用，更加使得 “鄉(xiāng)村輿論”自發(fā)地具備了日常監(jiān)督的作用。據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，通常村民們會(huì)更加擔(dān)心得分低而受到“鄉(xiāng)村輿論”的壓力，相比于積分低而換得的獎(jiǎng)品少，村民更怕的是積分低會(huì)感到“沒(méi)有面子”，由于在熟人社會(huì)中“面子”顯得尤為重要，所以“面子”上的處罰具有較強(qiáng)的約束力。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)體間會(huì)因彼此熟悉形成信用網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)個(gè)體獲得了“面子”和“信用”，那么其在村莊的熟人信用網(wǎng)絡(luò)中將會(huì)擁有巨大的社會(huì)資本，因而“面子”與“信用”也成為了激勵(lì)人們不斷提高道德水平的外在激勵(lì)機(jī)制。因此，鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的激勵(lì)懲罰機(jī)制主要是通過(guò)利用鄉(xiāng)村社會(huì)中的輿論監(jiān)督、信用激勵(lì)、面子處罰等典型的非正式約束，使得鄉(xiāng)村德治的運(yùn)行具備激勵(lì)性與懲戒性。“道德銀行”實(shí)踐創(chuàng)新正是利用了鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的激勵(lì)懲罰機(jī)制，使得該項(xiàng)鄉(xiāng)村德治項(xiàng)目得到了有效的實(shí)施與推廣。

2.鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)原有的規(guī)范體系進(jìn)行正確的引導(dǎo)與改造，是鄉(xiāng)村德治規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制的作用所在。鄉(xiāng)村德治的規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制由內(nèi)而外深刻地影響著村莊的生產(chǎn)生活，既引導(dǎo)了村民內(nèi)在的思想觀念，又規(guī)范了村民外在的行為舉止。鄉(xiāng)村的規(guī)范體系是由非正式制度與“禮治”秩序融合而成。鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的非正式制度內(nèi)生于村莊特定的環(huán)境與秩序之中，是村民們?nèi)粘Ｉ钪械男袨橐?guī)范，并借助于鄉(xiāng)村社會(huì)的禮治傳統(tǒng)具有較大的作用空間，鄉(xiāng)村德治的規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中已存的規(guī)范體系加以正確的引導(dǎo)與改造，剔除陳舊愚昧的不合理部分，注入現(xiàn)代精神文明的營(yíng)養(yǎng)成分。鄉(xiāng)村“道德銀行”運(yùn)行的宗旨就是倡導(dǎo)全村參與鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐，提高村民思想道德素質(zhì)，致力于全面引導(dǎo)村莊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在正式文本《鄉(xiāng)村“道德銀行”評(píng)分細(xì)則》中，既倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、行為文明、熱心公益、支持發(fā)展、移風(fēng)易俗、樹(shù)立新風(fēng)，又充分吸收傳統(tǒng)儒家倫理道德中的優(yōu)秀成分(家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、誠(chéng)實(shí)守信、勤勞致富)作為倡導(dǎo)的觀念與標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地結(jié)合了小田村的實(shí)際情況，將法治精神與德治思想貫穿其中。一方面，對(duì)于國(guó)家和政府的治理需要來(lái)說(shuō)，“道德銀行”實(shí)踐的本質(zhì)是鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新方式；另一方面，對(duì)于村莊以及村民本身來(lái)說(shuō)，“道德銀行”實(shí)踐是維持村莊良好生活秩序的規(guī)范，也是引導(dǎo)村民們提升道德素質(zhì)的風(fēng)向標(biāo)，因此實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村德治目標(biāo)與村民個(gè)人價(jià)值追求的統(tǒng)一。

3.鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的內(nèi)化傳承機(jī)制。鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的內(nèi)化傳承機(jī)制主要依賴于鄉(xiāng)村文化發(fā)揮作用，這些鄉(xiāng)村文化深深植根于鄉(xiāng)土社會(huì)中，潛移默化地影響村民的思維方式與行為習(xí)慣，鄉(xiāng)村文化是村莊中人們的共同記憶、情感歸屬與精神依托，更是一個(gè)村莊的靈魂所在?！班l(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂”[9]，在充分挖掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)賢文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的同時(shí)，通過(guò)國(guó)家的“文化下鄉(xiāng)”與“送文化”政策給鄉(xiāng)村文化注入現(xiàn)代的活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的振興。鄉(xiāng)村德治通過(guò)對(duì)村莊進(jìn)行道德引導(dǎo)來(lái)影響鄉(xiāng)村文化，同時(shí)也借助鄉(xiāng)村文化的內(nèi)化性與傳承性，使得美德潤(rùn)入人心與世代相傳?！暗赖裸y行”的管理理念就是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，把現(xiàn)代社會(huì)主義精神文明融入到現(xiàn)有的鄉(xiāng)村文化中。文化本身具有傳承性，使得“道德銀行”創(chuàng)新實(shí)踐的形式與理念得以傳承。鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的內(nèi)化傳承機(jī)制的關(guān)鍵功能是將激勵(lì)懲罰機(jī)制與規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制的作用不斷強(qiáng)化與延續(xù)，把這套運(yùn)行機(jī)制融為一體，將這些激勵(lì)懲罰機(jī)制產(chǎn)生的成就與恐懼之情、規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制形成的自覺(jué)與內(nèi)疚之感內(nèi)化成鄉(xiāng)村的記憶，并且形成鄉(xiāng)村文化世代傳承。

鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的激勵(lì)懲罰機(jī)制、規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制與內(nèi)化傳承機(jī)制共同發(fā)揮作用(圖2)，并且三大機(jī)制之間相互強(qiáng)化與協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同保障著鄉(xiāng)村德治的有效實(shí)施。激勵(lì)懲罰機(jī)制主要運(yùn)用鄉(xiāng)村非正式約束起到外在的激勵(lì)、監(jiān)督與懲罰作用，因此，激勵(lì)懲罰機(jī)制是規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制與內(nèi)化傳承機(jī)制的強(qiáng)制性保障；規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村原有的規(guī)范體系進(jìn)行正確的引導(dǎo)與改造，由內(nèi)而外地影響著村民們的思想觀念與行為舉止，是激勵(lì)懲罰機(jī)制與內(nèi)化傳承機(jī)制的指導(dǎo)性支撐；內(nèi)化傳承機(jī)制依靠鄉(xiāng)村文化的內(nèi)化性與傳承性發(fā)揮作用，是激勵(lì)懲罰機(jī)制與規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制的持久性動(dòng)力。

(二)鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制的困境

鄉(xiāng)村德治的三大機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中存在著激勵(lì)懲罰機(jī)制缺乏長(zhǎng)久性、規(guī)范約束機(jī)制的參與力量薄弱、內(nèi)化傳承機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力不足等問(wèn)題。

1.鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)懲罰機(jī)制缺乏長(zhǎng)久性。鄉(xiāng)村德治的監(jiān)督懲罰機(jī)制只是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治的手段而不是目的，是運(yùn)用輿論監(jiān)督、信任激勵(lì)、面子處罰等手段推進(jìn)鄉(xiāng)村德治的落實(shí)，但是在鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐中，由于自身素質(zhì)水平與認(rèn)知能力有限，部分村民對(duì)“鄉(xiāng)村德治”實(shí)施的目的與意義缺乏深刻的理解，以至于鄉(xiāng)村德治中的激勵(lì)與懲罰措施流于形式，難以持續(xù)有效地發(fā)揮作用。在實(shí)地調(diào)研“道德銀行”評(píng)分過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于村干部和村民代表的入戶評(píng)分，部分村民會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是對(duì)他們的清潔衛(wèi)生情況進(jìn)行打分，對(duì)律己守法、勤勞致富、孝親敬老等方面情況并不清楚。由于對(duì)“道德銀行”評(píng)比項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面，沒(méi)有深入理解鄉(xiāng)村德治實(shí)施的真實(shí)目的與意義，雖然村民們參與了“道德銀行”的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是所受到的激勵(lì)效果有限，使得鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)懲罰機(jī)制缺乏長(zhǎng)久性。

2.鄉(xiāng)村德治的規(guī)范約束機(jī)制的參與力量薄弱。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，鄉(xiāng)村人口不斷流失，人們對(duì)土地的依附感變?nèi)酰瓉?lái)的安土重遷的熟人社會(huì)逐漸變得“兩極化”，留在鄉(xiāng)村里的大都是留守的老人與兒童。村莊的衰落致使原有的規(guī)范體系缺乏動(dòng)力，而許多村莊的非正式組織較少，參與鄉(xiāng)村德治的內(nèi)外部力量都較薄弱，使得鄉(xiāng)村德治的規(guī)范約束機(jī)制發(fā)揮的作用有限。據(jù)調(diào)研情況，一方面，小田村70%的青壯年群體外出打工，無(wú)法參與到“道德銀行”實(shí)踐中來(lái)。雖然成立了村莊微信群，外出務(wù)工人員可以看到“道德銀行”的開(kāi)展情況，但是由于沒(méi)有切身參與，這部分外出打工的群體受到鄉(xiāng)村德治影響較少。另一方面，小田村內(nèi)部缺乏村民自組織，沒(méi)有形成專門的留守老人、獨(dú)居老人和留守兒童等志愿自組織來(lái)互幫互助，同時(shí)外部的社會(huì)組織也沒(méi)有介入到村里開(kāi)展社會(huì)工作。

3.鄉(xiāng)村德治的內(nèi)化傳承機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力不足。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村德治的內(nèi)化傳承機(jī)制的根本，由于現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)的普及，鄉(xiāng)村文化受到巨大的沖擊，村民的共同記憶與歸屬感減弱，鄉(xiāng)村中的拜金主義、攀比主義等不良風(fēng)氣抬頭，原有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化較少受到重視。同時(shí)，鄉(xiāng)村精英作為建設(shè)鄉(xiāng)村文化的主力軍，由于鄉(xiāng)村人口流失等原因，出現(xiàn)了老齡化與后繼無(wú)人的現(xiàn)象，使得鄉(xiāng)賢文化難以傳承與發(fā)揚(yáng)。鄉(xiāng)村文化原有的凝聚鄉(xiāng)村力量的作用不斷弱化，也逐漸不再是村民們的精神依托與心靈歸屬，使得鄉(xiāng)村德治的內(nèi)化傳承機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力不足。

四、鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村“道德銀行”實(shí)踐項(xiàng)目是鄉(xiāng)村德治建設(shè)的一個(gè)典型案例。通過(guò)對(duì)道德銀行項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程的分析，本文試圖去歸納概括鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)條件和普遍規(guī)律，以及指出鄉(xiāng)村德治實(shí)踐過(guò)程中存在的困境，有針對(duì)性地提出優(yōu)化路徑，以促進(jìn)鄉(xiāng)村德治運(yùn)行機(jī)制持續(xù)高效地發(fā)揮作用。

(一)建立鄉(xiāng)村德治的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

1.理順“三治”關(guān)系，健全鄉(xiāng)村治理體系。在鄉(xiāng)村治理體系中，德治是對(duì)思想道德與價(jià)值觀念方面的軟約束，法治是通過(guò)法律規(guī)則與懲戒警示形成的硬約束，自治是實(shí)現(xiàn)村民主體地位的基本保障。德治可以彌補(bǔ)法律的空缺，法治可以為德治提供保障，自治是法治與德治的基礎(chǔ)，同時(shí)德治與法治的建設(shè)也會(huì)提升自治水平。因此，只有健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，才能為鄉(xiāng)村德治的有效運(yùn)行提供持久保障。一是通過(guò)鄉(xiāng)村“自治”，喚醒廣大村民自覺(jué)參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，同時(shí)尊重村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，讓群眾將“鄉(xiāng)村德治”實(shí)踐當(dāng)成是自己的事情來(lái)遵守和推進(jìn),匯聚村民自治的力量。二是重視鄉(xiāng)村治理中“法治”的作用，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，唯有同時(shí)提高村民們的規(guī)則與法律意識(shí)，才能形成禮法兼施、德法兼容的善治局面。三是在德治的建設(shè)中注重全局觀，將鄉(xiāng)村的德治更好地與法治、自治相融合，構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，保障鄉(xiāng)村德治的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.融合正負(fù)激勵(lì)制度，規(guī)范德治運(yùn)行過(guò)程。鄉(xiāng)村德治實(shí)踐的長(zhǎng)效運(yùn)行需要正負(fù)激勵(lì)相結(jié)合，合理運(yùn)用物質(zhì)與精神的激勵(lì)手段。在物質(zhì)上讓“德者有得”，在村莊設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，讓村民們看到實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)道德方面表現(xiàn)良好的村民給予嘉獎(jiǎng)，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，從而激勵(lì)村民們律己利他，提升自身道德水平。在精神方面可以同時(shí)采取正負(fù)激勵(lì)的方式，通過(guò)建立鄉(xiāng)村“紅黑榜”等激勵(lì)形式，對(duì)村民們的日常行為進(jìn)行打分與排名，并通過(guò)“線上+線下”的方式，充分利用公示欄、院壩會(huì)、微信群等進(jìn)行公示，激勵(lì)得分較高者繼續(xù)保持，督促落后者主動(dòng)改進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)極少數(shù)連續(xù)處于低分?jǐn)?shù)者，采取村干部入戶教育、引導(dǎo)與限期整改等措施。建立鄉(xiāng)村德治的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，還需要加強(qiáng)對(duì)德治實(shí)踐的管理，規(guī)范鄉(xiāng)村德治項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的公平、公正、公開(kāi)，最終促進(jìn)實(shí)踐效果的達(dá)成。

(二)推動(dòng)內(nèi)外部力量共同參與鄉(xiāng)村德治的建設(shè)

1.提高村民參與程度，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英帶頭作用。一是加深普通村民參與鄉(xiāng)村德治的深度，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村德治的各種形式宣傳與講解，使得村民完全理解鄉(xiāng)村德治實(shí)施的目的與意義，并在持續(xù)不斷提升村民們的認(rèn)知文化素質(zhì)的過(guò)程中，加深對(duì)鄉(xiāng)村德治的理解從而提高參與度，讓村民們真真切切地體會(huì)到參與鄉(xiāng)村治理的意義。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村德治中的主力軍地位，充分發(fā)揮其模范帶頭作用。對(duì)村莊中現(xiàn)有的鄉(xiāng)村精英進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提升思想道德素質(zhì)，讓他們積極地參與到鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中來(lái)，通過(guò)他們的民間權(quán)威來(lái)影響更多的村民。同時(shí)，為了防止鄉(xiāng)村精英的老年化與斷層，要不斷地發(fā)掘與培育新的鄉(xiāng)村精英。對(duì)于流失的鄉(xiāng)村精英群體，做好回流工作，在物質(zhì)與精神上給予一定的優(yōu)惠條件，吸引他們返鄉(xiāng)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)多元參與，搭建協(xié)同治理平臺(tái)。鄉(xiāng)村德治的發(fā)展離不開(kāi)多元社會(huì)力量的參與，倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任，參與鄉(xiāng)村德治建設(shè)，動(dòng)員各類非政府組織、專家學(xué)者、教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)群體參與其中，這些鄉(xiāng)村外部力量可以為鄉(xiāng)村德治的建設(shè)帶來(lái)資金項(xiàng)目、專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的專業(yè)能力和認(rèn)知等方面的不足。

(三)加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)以鞏固鄉(xiāng)村德治運(yùn)行的基礎(chǔ)

1.繼承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹(shù)立鄉(xiāng)村文化自信。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的劇烈沖擊，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立鄉(xiāng)村的文化自信，全方位地加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化振興建設(shè)。挖掘與開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村中的特色文化及其藝術(shù)載體，如剪紙、皮影、根雕、竹編等民間文化技藝；保護(hù)與傳承鄉(xiāng)村歷史文化，如古村落遺址、祠堂文化、族譜文化等；繼承與發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化觀念，重視家風(fēng)、民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)村長(zhǎng)者的言傳身教與幼者的耳濡目染，潛移默化地在村莊中內(nèi)化與傳遞，凝聚德治力量，鑄造鄉(xiāng)村之魂。

2.夯實(shí)鄉(xiāng)村文化陣地,重視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。完善鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐項(xiàng)目，如農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校、農(nóng)民大講堂等。同時(shí)，需要重視配備專業(yè)的基層文化工作者，鼓勵(lì)高素質(zhì)的專業(yè)工作者下鄉(xiāng)支援基層文化工作，積極培育鄉(xiāng)村中的能人作為儲(chǔ)備力量，使其帶頭參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實(shí)踐?！八臀幕币偷酱迕竦男目怖?，這要求不斷豐富與創(chuàng)新村民們的日常文化活動(dòng)，以村民們喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳遞積極向上的文化內(nèi)容，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)。

3.注入現(xiàn)代精神文明新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)村文化建設(shè)既要保留原有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，又要革故鼎新地融入現(xiàn)代精神文明，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，使得鄉(xiāng)村文化歷久彌新，不斷散發(fā)著光彩與活力。這需要發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的力量，通過(guò)日常實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)村民進(jìn)行教化與引導(dǎo)，使美德潤(rùn)入人心，凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，融入現(xiàn)代精神文明的新倡導(dǎo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村德治內(nèi)化傳承機(jī)制得以運(yùn)行的基礎(chǔ)，重視鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮振興，最終有利于健全與發(fā)展鄉(xiāng)村治理體系。