張方方,劉 偉,吳 樂

(1.西北農林科技大學資源環(huán)境學院,陜西 楊陵 712100; 2.中山大學馬克思主義學院,廣東 廣州 510275; 3.共青團北海市海城區(qū)委員會,廣西 北海 536000)

城市是生產力高度發(fā)展的集中區(qū)域，也是人類物質文明和精神文明的聚集區(qū)，能量、物質和信息高度聚集、高速轉化并產生大量高速的輸入輸出流[1]，但也產生了諸如空氣污染、土壤污染、水質惡化、交通堵塞、基礎設施不足等一系列生態(tài)和人居問題，影響城市的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設不僅包含自然環(huán)境保護和基礎設施建設，還包含人居體驗和精神文明建設。目前，中國在各領域均形成了較為有效的標準體系來保障和推動行業(yè)發(fā)展，而生態(tài)文明建設由于理念確立時間較短、內容尚未健全[2]，以及指標確定難度較大等困境，導致生態(tài)文明建設標準體系缺失，制約了生態(tài)文明建設的體制創(chuàng)新和制度保障。因此，建立基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價標準體系，有助于推動各地區(qū)全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展方式和生活方式的形成。

一、文獻綜述和問題的提出

城市是處于動態(tài)變化發(fā)展中的復雜系統(tǒng)，可持續(xù)發(fā)展評價模型通過量化評估城市可持續(xù)發(fā)展水平，為城市戰(zhàn)略制定、資源優(yōu)化和科學管理等提供參考，具有重要的應用價值。黨的十九大報告明確指出，堅定不移地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。全國各地大力推進生態(tài)文明建設，但不同區(qū)域的經濟發(fā)展和地域特征等差異較大。因此，有必要建立基于生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展定量評價模型。2016年底，中國制定了《綠色發(fā)展指標體系》和《生態(tài)文明建設考核目標體系》[3]，提出到2020年基本建立我國生態(tài)文明建設標準體系。生態(tài)文明建設標準體系以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，圍繞堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全生態(tài)文明建設標準體系。目前，學界關于生態(tài)文明建設標準體系與城市可持續(xù)發(fā)展評價模型構建的研究主要從以下2個方面展開。

1.生態(tài)文明建設標準體系研究。姬卿等基于CNKI 數據庫和 Web of Science數據庫，分析了2002—2017 年生態(tài)宜居的發(fā)文量、研究方向等，發(fā)現研究熱點集中于新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)宜居度、生態(tài)文明等方面，而生態(tài)文明標準化的研究則較少[4]；侯姍等研究我國和國外生態(tài)文明建設的機制和發(fā)展狀況，提出生態(tài)文明標準體系的建立思路與方法[5]；陳偉研究我國生態(tài)文明建設的制度基礎，重點闡述了生態(tài)文明建設標準化的現實困境和實現策略[6]；劉覓穎等從生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)制度等3個方面構建生態(tài)文明建設標準及評價指標體系[7]。可見，既有研究多側重于分析生態(tài)文明建設標準體系構建的困境、思路和方法，但未能從經濟、社會和生態(tài)等方面系統(tǒng)建立全面的城市生態(tài)文明建設標準體系，也未能開展有效評價。

2.城市可持續(xù)發(fā)展評價模型應用研究。安慧等以黃石市和潛江市為例，利用主成分分析法構建了資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展評價模型，分析了黃石市和潛江市的可持續(xù)發(fā)展水平，提出城市之間優(yōu)勢互補的相關建議[8]；賈小樂等基于能值理論與分析方法構建了環(huán)太湖城市群的多維度生態(tài)經濟系統(tǒng)指標體系，有效評價了環(huán)太湖城市群生態(tài)經濟可持續(xù)發(fā)展程度和健康水平[9]；孫湛等構建了包含經濟、社會、科技和生態(tài)等 4 個子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展評價體系，并基于BP 神經網絡建立了城市可持續(xù)發(fā)展評價模型，對京津冀城市群的可持續(xù)發(fā)展評價取得了較好的效果[10]；彭程等基于數據包絡分析方法和探索性空間數據分析方法構建了城市可持續(xù)發(fā)展評價模型，對全國280個地級市的可持續(xù)發(fā)展能力的時空差異特征評價取得了較好的效果[11]?？梢?，學界關于城市可持續(xù)發(fā)展評價的研究較多，構建的城市可持續(xù)發(fā)展評價模型能夠對各種城市類型進行有效評價，但需要結合各地的發(fā)展特點選擇合適的評價方法。

綜上，雖然國家層面已制定了部分生態(tài)文明建設量化考核指標，但實踐中亟需構建系統(tǒng)、全面的生態(tài)文明建設標準體系，以及基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，以利于準確評價城市生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展狀況。因此，本研究運用綜合加權指數法，以廣西北海市為例，以城市可持續(xù)發(fā)展評價為目標層，以生態(tài)經濟、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度等6個子體系為準則層，構建了基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價定量模型，以為城市生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展提供一定的參考。

二、基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系構建

(一)指標體系框架

可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)性的概念，其內涵包括經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展評價以城市為研究對象，其目標是對城市生態(tài)系統(tǒng)的經濟、社會和生態(tài)進行全面評價，找出存在的問題，將生態(tài)學、生態(tài)經濟學、公共管理學與城市發(fā)展規(guī)劃相結合，以提出有利于城市可持續(xù)發(fā)展的對策。生態(tài)文明建設是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展，其實質是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，進而實現以人為本的和諧發(fā)展。城市生態(tài)文明建設是城市可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的更高級形式，是涵蓋經濟建設、生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)保護、人居建設、文化建設和生態(tài)制度建設等方面的系統(tǒng)性、綜合性、長期性的工程[12]。因此，將生態(tài)文明劃分為生態(tài)經濟、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等6個方面。在充分認識可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設相互關系的基礎上，構建了以城市可持續(xù)發(fā)展評價為目標層，以生態(tài)經濟、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度等6個子體系為準則層的評價指標體系，以期能夠全面、準確、合理地反映基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展狀況。

1.生態(tài)經濟。生態(tài)經濟是生態(tài)文明建設的核心，共選取萬元GDP能耗、R&D經濟支出占GDP比例、服務業(yè)增加值占GDP比例等3項指標。其中，萬元GDP能耗反映城市的能源利用效率；R&D經濟支出占GDP比例反映城市科技創(chuàng)新能力；服務業(yè)增加值占GDP比例反映城市產業(yè)結構。這些指標可以有效衡量城市經濟發(fā)展的綠色水平。

2.生態(tài)空間。生態(tài)空間主要從人均占有量和城市保有量兩方面反映人與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展程度，共選取人均公園綠地面積、城鎮(zhèn)化率、耕地保有量、濕地保有量等4項指標。其中，人均公園綠地面積反映居民生活環(huán)境和生活質量；城鎮(zhèn)化率反映城鎮(zhèn)人口集中程度；耕地保有量反映城市糧食自給水平；濕地保有量反映城市對環(huán)境變化的調節(jié)能力。

3.生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設的基礎，既與當地先天條件有關，也與后天保護有關，共選取城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率、中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數比例、SO2排放強度、化學需氧量排放強度和氮氧化物排放強度等5項指標。其中，城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率和中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數比例分別反映了城區(qū)水體和空氣的健康程度；SO2排放強度、化學需氧量排放強度和氮氧化物排放強度則集中反映了工業(yè)化發(fā)展對城市的污染程度。

4.生態(tài)人居。生態(tài)人居從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、科技等方面綜合反映居住舒適程度，共選取城市生活垃圾分類投放率、建成區(qū)綠化覆蓋率、新建綠色建筑比例等3項指標。其中，城市生活垃圾分類投放率反映城市環(huán)境管理和保護水平；建成區(qū)綠化覆蓋率反映居民生活區(qū)的綠化程度；新建綠色建筑比例反映城市環(huán)保新技術的應用水平。

5.生態(tài)文化。生態(tài)文化主要從生態(tài)教育、生態(tài)消費、生態(tài)投資和生態(tài)意識等4個方面反映公共文化現狀，共選取居民文娛消費支出占消費總支出比例、人均擁有公共圖書藏書量、綠色出行率等3項指標。其中，居民文娛消費支出占消費總支出比例反映城市文化發(fā)展和精神文明建設水平，是反映人與人之間和諧程度的指標；人均擁有公共圖書藏書量反映居民的自主學習水平，在一定程度上體現了居民的整體文化水平；綠色出行率反映居民環(huán)保意識，用以衡量公眾對生態(tài)文明建設的參與和貢獻程度。

6.生態(tài)制度。生態(tài)制度主要從制度建設和執(zhí)行情況兩個方面考察政府在生態(tài)文明建設中的作用，共選取生態(tài)文明建設地方性法規(guī)件數、規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率、生態(tài)環(huán)保工作占黨政實績考核比例等3項指標。其中，生態(tài)文明建設地方性法規(guī)件數和生態(tài)環(huán)保工作占黨政實績考核比例反映城市生態(tài)文明制度的建設水平；規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率反映生態(tài)環(huán)保政策的執(zhí)行情況。

(二)指標體系構建

在生態(tài)文明建設中，生態(tài)環(huán)境是基礎，生態(tài)經濟是核心，生態(tài)制度是保障。本研究以這3個方面為重點，兼顧整體平衡性，考慮指標的動態(tài)變化，進一步構建城市可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。

1.指標收集。指標的選取遵循科學性、實用性、特色性和可量化性的原則。通過查閱和比較國家統(tǒng)計年鑒、國家統(tǒng)計局網站公開資料等，以及對生態(tài)文明建設和城市可持續(xù)發(fā)展評價相關文獻進行整理，篩選出頻率較高的指標67個。將這些指標分類到生態(tài)文明建設標準體系的6個子體系中，得到初始評價指標集。

2.初步調整。根據城市生態(tài)文明建設現狀與可持續(xù)發(fā)展內涵、目標進行綜合分析，對指標進行調整，選擇具有代表性的指標。同時，為保證各子體系入選指標均衡，從各子體系中篩選指標數量均不低于30%。

3.指標優(yōu)化。指標優(yōu)化著重于指標的獨立性和重要性，依據國家發(fā)改委2016年12月發(fā)布的《綠色發(fā)展指標體系》構建基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價指標權重分配(表1)[3]，從已篩選指標中選擇權重較大的指標，最終得到21個指標(表2)，確定了評價指標體系。

(三)評價方法

本研究運用綜合加權指數法進行相關計算，構建了基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價定量模型。

表1 基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價指標權重分配

表2 最終入選的評價指標

1.數據標準化。以收集的原始數據為樣本、要達到的目標數據為基準，將指標體系中各指標進行標準化處理，消除量綱和數量級的影響。其中，原始數據中的正指標表示該指標與城市可持續(xù)發(fā)展正相關；原始數據中的負指標則表示該指標與城市可持續(xù)發(fā)展負相關。其計算公式為：

(1)

2.權重的確定。權重是反映不同指標對城市發(fā)展的重要程度。為確切地反映各個指標對城市發(fā)展的影響程度，準確地綜合評價城市的可持續(xù)發(fā)展水平，本研究采用國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色發(fā)展指標體系》的權重分配[3]，確保結果的權威性和準確性。

3.綜合評價。城市可持續(xù)發(fā)展評價最終要以數值的形式來定量評價一個城市的可持續(xù)發(fā)展程度，該數值就是城市可持續(xù)發(fā)展評價指數C。其計算過程具體如下：

(1)計算準則層評價指數Q。準則層評價指數Q是對準則層的各項指數加權綜合得出的。其計算公式為：

(2)

(2)計算城市可持續(xù)發(fā)展評價指數C。城市可持續(xù)發(fā)展評價指數C是對準則層評價指數Q加權求和得出的。其計算公式為：

(3)

其中,C表示城市可持續(xù)發(fā)展評價指數,Qi表示某準則層的評價指數,Wi表示某準則層對該目標層的權重。

根據吳雯雯等對城市可持續(xù)發(fā)展評價等級的劃分標準[13]，城市可持續(xù)發(fā)展評價指數的區(qū)間為[0,1]，將其劃分為很好、較好、中等、較差、很差等5個評價等級。本研究選取的評價指標權重占全部數據的37%，故城市可持續(xù)發(fā)展評價指數C的區(qū)間為[0,0.37]。因此，基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價等級劃分標準具體如表3所示。

表3 基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價等級劃分標準

三、實證分析

(一)區(qū)域概況和數據來源

北海市地處廣西壯族自治區(qū)南端，位于北部灣東北岸，東西南三面環(huán)海，東鄰廣東省，南與海南省隔海相望，西瀕越南，位于東經108°50′～109°47′、北緯21°29′～21°55′。北海市屬亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫22.9℃，年平均降雨量1 670 mm。地勢總體呈北高南低，海拔較低，屬濱海平原；海岸地貌分布于大陸區(qū)、潿洲島、斜陽島沿岸，分為海蝕地貌和海積地貌。北海市下轄一縣三區(qū)，有潿洲、斜陽等2個海島，總面積3 337 km2，總人口178.18萬人。區(qū)位優(yōu)勢明顯，沿邊靠海，背靠粵港澳大灣區(qū)。旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，石油化工、臨港新材料、電子信息三大產業(yè)發(fā)展迅速。由于2016年底國家才開始建設生態(tài)文明建設考核制度，2018年7月才陸續(xù)有城市公開2016年的評價指標數據(2017年和2018年的評價指標數據尚未公布)，因此，本研究基于2016年的實際數據和2020年的目標數據，實證分析北海市基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展現狀。

(二)評價結果及分析

基于表1的指標權重和表2的評價指標，參照公式(1)、公式(2)和公式(3)，計算各指標標準值、各準則層評價指數和城市可持續(xù)發(fā)展評價指數，用以反映每個指標對整個評價體系的影響程度。北海市城市可持續(xù)發(fā)展評價指數低于0.7的影響因子包括X4、X9、X11、X30、X31、X43、X51、X57、X62。在這 9 個指標中,X4和X57低于0.3，屬于城市發(fā)展中被忽視的部分；其余7個指標均介于0.5和0.7之間，屬于城市發(fā)展中仍需大力改進的部分。由表4可知，北海市生態(tài)文明建設6個子體系的準則層評價指數介于0.56和1.00之間，評價等級從中等到很好，跨度較大。該結果與北海市的經濟社會發(fā)展現狀和旅游城市發(fā)展定位相吻合，也與薛英嵐等的研究結果一致[14]，表明該模型是準確、可靠的。據此進一步統(tǒng)計可知，北海市城市可持續(xù)發(fā)展評價指數為0.29，評價等級為Ⅱ級，城市可持續(xù)發(fā)展程度為較好。具體包括：(1)生態(tài)空間的評價指數最高。生態(tài)空間的評價指數為1.00，評價等級為Ⅰ級，城市可持續(xù)發(fā)展程度為很好。這主要是緣于北海市作為新興城市，在城市建設上吸取了一二線城市建設的經驗教訓，注重城市規(guī)劃和未來擴容。(2)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居的評價指數次之。生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居的評價指數分別為0.84和0.78，評價等級均為Ⅱ級，城市可持續(xù)發(fā)展程度為較好。這主要是緣于北海市作為沿海旅游城市，注重生態(tài)環(huán)境保護，不斷加強基礎配套設施建設，有效改善了人居環(huán)境。(3)生態(tài)經濟、生態(tài)文化和生態(tài)制度的評價指數較低。生態(tài)經濟、生態(tài)文化和生態(tài)制度的評價指數分別為0.56、0.62和0.69，評價等級均為Ⅲ級，城市可持續(xù)發(fā)展程度為中等。這主要是緣于北海市的產業(yè)結構以石油化工、臨港材料加工、電子代工為主，主要產業(yè)污染較重；且北海市位于西部邊陲，人們的思想意識和生活習慣轉變較慢，其生態(tài)保障制度有待進一步建立健全等。可見，北海市城市可持續(xù)發(fā)展整體情況較好，但生態(tài)文明建設子體系差異較大，生態(tài)經濟、生態(tài)文化和生態(tài)制度的建設有待進一步加強。

表4 北海市城市可持續(xù)發(fā)展評價結果

四、結論與對策

(一)結論

本研究基于2016年的實際數據和2020年的目標數據，構建了以城市可持續(xù)發(fā)展評價為目標層，以生態(tài)經濟、生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度為準則層的評價指標體系，利用綜合加權指數法構建基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展評價定量模型，實證分析北海市基于生態(tài)文明建設的城市可持續(xù)發(fā)展現狀，得出以下結論：(1)城市可持續(xù)發(fā)展整體情況較好。北海市城市可持續(xù)發(fā)展評價指數為0.29，評價等級為Ⅱ級，城市可持續(xù)發(fā)展程度為較好。(2)生態(tài)文明建設子體系差異較大。生態(tài)文明建設6個子體系的評價指數介于0.56和1.00之間，評價等級從中等到很好，跨度較大；生態(tài)經濟、生態(tài)文化和生態(tài)制度的建設有待進一步加強。

(二)對策

生態(tài)文明作為構建和諧社會、建設美麗中國的重要實踐，以及國家“五位一體”總體布局的重要環(huán)節(jié)，是未來我國城市發(fā)展的主要方向。城市未來的生態(tài)文明建設，應進一步轉變經濟發(fā)展觀念以優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構，重視生態(tài)文化建設以提高城市綜合實力，健全生態(tài)文明制度以加強環(huán)保執(zhí)行力度，推進城市生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

1.轉變經濟發(fā)展觀念，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。受傳統(tǒng)的粗放型經濟發(fā)展模式影響，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的經濟發(fā)展理念在中小城市仍然存在，要擺脫資源消耗量大、技術創(chuàng)新不足、過度依賴勞動密集型產業(yè)的發(fā)展方式，應進一步轉變經濟發(fā)展觀念以優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。具體可從以下2個方面著手：(1)轉變經濟發(fā)展觀念。轉變經濟發(fā)展觀念應進一步深化對人、自然和經濟發(fā)展之間辯證關系的認知，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)經濟觀，摒棄高能耗、高投入、高污染、低效益的產業(yè)發(fā)展模式。(2)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展結構應將產業(yè)結構優(yōu)化升級作為適應生態(tài)經濟新常態(tài)的戰(zhàn)略性調整的主攻方向，注重引進和發(fā)展高新技術產業(yè)，積極引導企業(yè)和高等院校、科研機構等合作開發(fā)新技術，并采取優(yōu)惠政策引導和鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)升級換代；同時，大力推進發(fā)展全域旅游，基于區(qū)域旅游特色構建“旅游+文化+品牌”的新模式，緊扣市場需求著力打造“生態(tài)+養(yǎng)老+醫(yī)療”的新產業(yè)。

2.重視生態(tài)文化建設，提高城市綜合實力。生態(tài)文化是城市文化的有機組成部分，也是彰顯城市魅力的重要途徑。當前，許多城市重視城市生態(tài)建設但忽視了生態(tài)文化的發(fā)展，造成城市特色文化缺失、居民精神文化生活受限，進而導致城市綜合實力下降和人才吸引力不足，因此，應進一步重視生態(tài)文化建設以提高城市綜合實力。具體可從以下2個方面著手：(1)重視生態(tài)文化建設。深化“生態(tài)文化+行動”的宣傳教育，緊扣區(qū)域傳統(tǒng)文化特色，將保護傳承和改革創(chuàng)新相結合，大力實施生態(tài)文化建設工程，構建極富地域特色的生態(tài)文化示范高地；健全公共文化服務體系，創(chuàng)造多元化的公共文化產品，營造和諧、健康的文化氛圍，以充分滿足公眾日益增長的精神文化需求；倡導綠色生活理念，引導公眾使用新能源和節(jié)能產品，幫助其養(yǎng)成少用一次性用品和節(jié)約能源的好習慣。(2)提高城市綜合實力。建立健全城市基礎設施(如圖書館、體育場等)，優(yōu)化社區(qū)文化活動場所，為公眾提供便捷的求知、健身、娛樂等活動場所；優(yōu)化人才引進機制，加強人才儲備，著力培育和提升以人才為核心的城市核心競爭力；完善教育體系，進一步合理配置有限的教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)差距。

3.健全生態(tài)文明制度，加強環(huán)保執(zhí)行力度。構建科學合理的生態(tài)文明制度是實現生態(tài)文明建設的重要制度保障，應進一步完善相關制度和法律法規(guī)，以加強環(huán)保執(zhí)行力度。具體可從以下2個方面著手：(1)健全生態(tài)文明制度。改變以往單一的經濟考核指標體系，將生態(tài)文明建設納入黨政實績考核中，建立生態(tài)文明監(jiān)督考核一票否決制和責任追究制度；提高政府環(huán)境信息公開度，讓公眾及時了解與生態(tài)文明建設相關的政策和信息，提高公眾的監(jiān)督作用；堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，設計階段性目標，以推進生態(tài)文明建設的逐步有序實施。(2)加強環(huán)保執(zhí)行力度。完善生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)，以加強對生態(tài)文明建設的制度保障；加強宣傳教育，引導公眾深化對生態(tài)文明保護的認知，營造人人參與環(huán)境保護的良好氛圍；加大對生態(tài)環(huán)境破壞行為的處罰力度和再教育力度，杜絕或減少此類行為的再發(fā)生；及時公開相關違法行為的處理結果，加強公眾對政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。