劉 佳 佳

(福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)

黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院及各相關(guān)部門相繼發(fā)布多項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革的政策性文件，提出要重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，將發(fā)展三產(chǎn)融合新型農(nóng)業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容[1]。共享農(nóng)莊作為鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式，受到關(guān)注。共享農(nóng)莊是“共享經(jīng)濟(jì)”與“莊園經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)模式，是農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。共享農(nóng)莊通過對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等的綜合開發(fā)與治理，形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的新方向，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供了新的突破口。

在研究共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展過程中，對(duì)于典型案例的挖掘與分析是提煉農(nóng)莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與推動(dòng)創(chuàng)新性政策擴(kuò)散的關(guān)鍵。北京小毛驢市民農(nóng)園是在黨的十七屆三中全會(huì)提出建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”長(zhǎng)期目標(biāo)的背景下首次提出以“市民參與式、合作型生態(tài)農(nóng)業(yè)”為核心的試驗(yàn)項(xiàng)目；廣州艾米農(nóng)場(chǎng)是結(jié)合生態(tài)稻田+人工智能技術(shù)，以人工智能科技助力生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引人才回流鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興的試驗(yàn)項(xiàng)目；無錫田園東方是田園綜合體的地方性實(shí)踐，推動(dòng)田園綜合體在全國多地試點(diǎn)，初步具有了政策擴(kuò)散效應(yīng)；海南馮塘莊園是海南省提出以共享農(nóng)莊的思路來發(fā)展田園綜合體的創(chuàng)新舉措。本文選取上述4個(gè)具有典型性的共享農(nóng)莊為研究案例，通過對(duì)比分析，挖掘其中的協(xié)同治理邏輯與政策擴(kuò)散路徑，旨在探索在地化的農(nóng)莊建設(shè)治理范式與行動(dòng)方案。

一、研究框架：協(xié)同治理和政策擴(kuò)散的融合分析

(一)共享農(nóng)莊的行動(dòng)邏輯框架

共享農(nóng)莊是以共享經(jīng)濟(jì)為理論支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)支撐，以培育農(nóng)旅為主要特征的“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)。農(nóng)村社會(huì)自愿、主動(dòng)參與是共享農(nóng)莊建設(shè)的基礎(chǔ)，政府自上而下的推力是共享農(nóng)莊建設(shè)的保障，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)運(yùn)營是引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)的決定性因素[2]。因此，充分發(fā)揮“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的三維互動(dòng)和有機(jī)銜接，才能進(jìn)一步推進(jìn)共享農(nóng)莊的建設(shè)與發(fā)展[3]。

共享農(nóng)莊建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，需要通過協(xié)同治理機(jī)制來正確揭示農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的作用機(jī)理，更需要通過政策擴(kuò)散機(jī)制來推廣農(nóng)莊建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！霸圏c(diǎn)—推廣”作為政策擴(kuò)散的一種形式，成為政策制定和測(cè)試的常態(tài)化治理工具。以政策試點(diǎn)的方式將共享農(nóng)莊的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)從一個(gè)地區(qū)擴(kuò)散到其他地區(qū)，不僅促使各地區(qū)通過學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和模仿等，總結(jié)出地方性的政策經(jīng)驗(yàn)，而且由點(diǎn)到面的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的推廣降低了政策執(zhí)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，有助于加快鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。在共享農(nóng)莊行動(dòng)邏輯結(jié)構(gòu)圖(圖1)中，協(xié)同治理和政策擴(kuò)散作為共享農(nóng)莊的行動(dòng)邏輯要素，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。協(xié)同治理作為共享農(nóng)莊的行動(dòng)機(jī)制，起著關(guān)鍵的基礎(chǔ)性作用。協(xié)同治理體系越完善的地區(qū)，共享農(nóng)莊建設(shè)就越有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，政策擴(kuò)散作為重要的治理工具，對(duì)共享農(nóng)莊起到了重要的保障作用，政策擴(kuò)散程度的高低影響著共享農(nóng)莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)有效推廣速度的快慢。

(二)協(xié)同治理與共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的邏輯框架

協(xié)同治理是指同一治理網(wǎng)絡(luò)中的多元主體間只有建立有效的協(xié)調(diào)體系，形成有序的治理結(jié)構(gòu)，才能促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)[4]。近年來，協(xié)同治理被廣泛運(yùn)用于公共管理的研究和實(shí)踐中，已成為公共管理領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題。共享農(nóng)莊作為一個(gè)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，其建設(shè)與發(fā)展過程中遇到的公共管理問題成為協(xié)同治理的重要領(lǐng)域之一。在這一治理領(lǐng)域中，要想更有效地整合農(nóng)村閑置資源，提高農(nóng)民收入，就要將政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)協(xié)同等都納入共享農(nóng)莊協(xié)同治理的邏輯框架(圖2)中，探索政府、市場(chǎng)和社會(huì)一體的集體行動(dòng)機(jī)制。這樣才有助于形成共享農(nóng)莊的善治格局。

(三)政策擴(kuò)散與共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的邏輯框架

政策擴(kuò)散是指在特定的時(shí)間內(nèi)通過適當(dāng)?shù)那腊涯硞€(gè)政策從一個(gè)地區(qū)或部門傳播到另一個(gè)地區(qū)或部門，讓該政策被新的公共政策主體采納并推行的過程[5]。在我國公共政策的創(chuàng)新實(shí)踐中，“試點(diǎn)—推廣”成為政策擴(kuò)散的主要形式，在中央授權(quán)下由“地方政府率先實(shí)踐”，先經(jīng)歷自下而上的“上級(jí)吸納”，再經(jīng)由自上而下的“政策推廣”，形成公共政策擴(kuò)散的“吸納—輻射”路徑，推動(dòng)政策擴(kuò)散的實(shí)踐深化與發(fā)展。從政策擴(kuò)散的路徑上看，我國政策擴(kuò)散的路徑主要有以下2種形式：(1)地方政府間橫向自發(fā)式的學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)[6]；(2)縱向推動(dòng)式擴(kuò)散[7]，包括行政指令、競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)習(xí)等方式[8]。從政策擴(kuò)散的機(jī)制上看，主要包括學(xué)習(xí)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、模仿機(jī)制和行政指令機(jī)制等[6]。學(xué)習(xí)鄰近地區(qū)、政策跟進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新性政策，不僅能夠降低制度創(chuàng)新的成本與費(fèi)用，減少組織設(shè)計(jì)的時(shí)間，還能避免大規(guī)模失敗帶來的經(jīng)濟(jì)損失[9]，促進(jìn)創(chuàng)新項(xiàng)目快速擴(kuò)散。此外，在“晉升錦標(biāo)賽”模式下，各級(jí)政府會(huì)為了政績(jī)而展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。這種政治激勵(lì)更容易激發(fā)地方政府的政策創(chuàng)新行為[10]。但需要注意的是，雖然政策學(xué)習(xí)、模仿降低了政策執(zhí)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，政策競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了創(chuàng)新行為，但“政策克隆”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”并不能獲得政策認(rèn)同，反而會(huì)影響政策落地和執(zhí)行效果。共享農(nóng)莊作為三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，只有在特定的范圍內(nèi)率先運(yùn)用于局部實(shí)踐，在試點(diǎn)取得成效后加以推廣，才能在規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)意方案上得到上級(jí)或同級(jí)政府更多的支持，獲得更多的政策資金與社會(huì)資本。共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的成效逐步擴(kuò)散到更多地區(qū)，鄉(xiāng)村外部資源與內(nèi)部資源不斷聚集和整合，將有助于增加農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)收機(jī)會(huì)，為消費(fèi)者提供共享農(nóng)村生活的平臺(tái)。

二、共享農(nóng)莊：多案例考察與比照

(一)共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的案例概況

1.北京小毛驢市民農(nóng)園。2008年，小毛驢市民農(nóng)園在北京市海淀區(qū)蘇家坨鎮(zhèn)后沙澗村創(chuàng)立。該農(nóng)園將規(guī)劃好的塊狀土地出租給近郊或者城市居民，為居民提供豐富的農(nóng)事體驗(yàn)，讓居民種植蔬菜瓜果、花卉等，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)旅游和休閑、文化教育的作用，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與城市居民的健康生活有機(jī)結(jié)合在一起。2018年以來，小毛驢市民農(nóng)園積極探索轉(zhuǎn)型，試驗(yàn)與推廣社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的管理模式，在保留種植等核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上向教育型市民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活學(xué)校轉(zhuǎn)型，不斷探索農(nóng)耕文化傳播、親子自然教育等。該農(nóng)園打造的各具特色的農(nóng)業(yè)空間，為居民追求健康、自然的生活方式提供了平臺(tái)，也為重建鄉(xiāng)村和城市社區(qū)和諧發(fā)展、相互信任的關(guān)系作出了貢獻(xiàn)，更是為城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了積極的探索。

2.廣州艾米農(nóng)場(chǎng)。2014年，艾米農(nóng)場(chǎng)基于生態(tài)稻田的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循“共享農(nóng)業(yè)生態(tài)圈”的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村引入旅游、文化、藝術(shù)等多元化產(chǎn)業(yè)，成為集生態(tài)水稻種植、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、健康米食家、自然科普教育、田園休閑度假等多功能于一體的田園綜合體。艾米農(nóng)場(chǎng)用人工智能科技打造智能稻田共享平臺(tái)，將閑置良田進(jìn)行資源整合，不斷引進(jìn)我國臺(tái)灣地區(qū)，以及日本、韓國、歐美等國家的生態(tài)農(nóng)業(yè)、仿生物學(xué)技術(shù)，使大面積生態(tài)種植成為可能。2017年艾米農(nóng)場(chǎng)被評(píng)為“廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)”“國家高新技術(shù)企業(yè)”，以科技為基礎(chǔ)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以人工智能助力生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入得以提高。

3.無錫田園東方。2012年，無錫田園東方項(xiàng)目在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)落地實(shí)踐。作為國內(nèi)首個(gè)田園綜合體，該項(xiàng)目充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然生態(tài)資源和人文資源，以水蜜桃種植作為特色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)。該項(xiàng)目規(guī)劃總面積達(dá)到416 hm2，分為3個(gè)功能板塊：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊、文旅休閑板塊和田園社區(qū)板塊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)板塊主要是將農(nóng)事體驗(yàn)與農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，規(guī)劃農(nóng)業(yè)觀光園；文旅休閑板塊主要是結(jié)合自然生態(tài)，打造功能豐富的度假村；田園社區(qū)板塊以“新田園主義空間”為指導(dǎo)，打造現(xiàn)代都市人的夢(mèng)里桃花源。該項(xiàng)目2014年成功申報(bào)省級(jí)四星鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，2015年成為首批江蘇省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新項(xiàng)目，2017年獲評(píng)江蘇省首批“五星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)”。在短短幾年間，無錫田園東方項(xiàng)目不僅有效運(yùn)轉(zhuǎn)，還為其他城市的田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)提供了樣本。

4.海南馮塘莊園。馮塘莊園作為瓊北最美的美麗鄉(xiāng)村園區(qū)，以“熱帶旅居”的地域特色、歷史悠久的革命老村、別具一格的自然風(fēng)貌來打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。馮塘莊園是?？谑械摹班l(xiāng)村旅游景區(qū)”，也是海南省100家共享農(nóng)莊試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目總投資約40 000萬元，總面積約600 hm2。馮塘莊園在建設(shè)過程中尊重原生態(tài)，始終踐行環(huán)保理念，以橄欖和水果等經(jīng)濟(jì)作物、全天然的美景、獨(dú)特的古村文化來打造旅游度假、文化體驗(yàn)、特色民俗等旅游產(chǎn)品，使其延伸為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合?？诩捌渲苓吀叨硕燃偈袌?chǎng)對(duì)旅游資源的需求，及時(shí)調(diào)整村莊的發(fā)展定位，打造中高端休閑活動(dòng)和產(chǎn)品，有效地帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，改變了村民的生產(chǎn)與生活方式，提高了農(nóng)民的生活水平。

(二)共享農(nóng)莊建設(shè)的典型模式及其比較分析

共享農(nóng)莊是將共享理念、科學(xué)技術(shù)與農(nóng)莊融為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，其核心與基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。建設(shè)共享農(nóng)莊，旨在通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)+”，大力挖掘當(dāng)?shù)靥厣l(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高效配置農(nóng)村閑置資源，滿足中高收入家庭及“候鳥”群體的多元價(jià)值需求，從而達(dá)到農(nóng)村社會(huì)、市場(chǎng)、消費(fèi)者三者之間的利益平衡。在獨(dú)具特色和有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)開展共享農(nóng)莊試點(diǎn)不僅降低農(nóng)莊開發(fā)難度，而且大大增強(qiáng)農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。目前，案例中的共享農(nóng)莊建設(shè)都是在一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上打造而成的獨(dú)具特色的典型模式(表1)。

表1 共享農(nóng)莊典型模式及其比較

上述共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展，基本上都遵循“三位一體”的理念，即農(nóng)業(yè)、文化旅游、農(nóng)村社會(huì)三要素一體化建構(gòu)。很顯然，共享農(nóng)莊不是農(nóng)業(yè)單一維度的發(fā)展，而是運(yùn)用已有的農(nóng)業(yè)資源，打造地區(qū)創(chuàng)新品牌，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。如廣州艾米農(nóng)場(chǎng)的“人工智能+生態(tài)稻田”、無錫田園東方的“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”，均是運(yùn)用已有的農(nóng)業(yè)資源來打造全新的農(nóng)旅模式，尤其是艾米農(nóng)場(chǎng)利用人工智能有效助推生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；北京小毛驢市民農(nóng)園則是充分利用社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的管理模式來高效配置城市或郊區(qū)閑置的耕地資源，給居民帶來豐富的農(nóng)事體驗(yàn)；海南馮塘莊園利用“熱帶旅居”的地域特色、鄉(xiāng)村特有的自然資源和民俗風(fēng)情來打造特色農(nóng)莊。上述共享農(nóng)莊都在建設(shè)與發(fā)展中逐漸形成休閑旅游、文化交流、綜合服務(wù)等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。良性的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)需要依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，而共享農(nóng)莊為鄉(xiāng)村閑置資源與消費(fèi)者提供了共享交易平臺(tái)。如圖3所示，在共享交易平臺(tái)中，政府自上而下的政策支持與引導(dǎo)、企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)戶的資源支持能夠最大限度地整合資源，實(shí)現(xiàn)閑置資源的社會(huì)共享。

(三)共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的路徑分析

共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，然而，在其建設(shè)與發(fā)展的過程中存在政府大包大攬、市場(chǎng)盲目開發(fā)、農(nóng)村社會(huì)參與不足等問題。分析共享農(nóng)莊的擴(kuò)散速度、協(xié)同路徑、擴(kuò)散路徑(表2)，有助于因地制宜地探索共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展路徑。

1.共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的擴(kuò)散狀況。在無錫田園東方項(xiàng)目不斷探索的第4個(gè)年頭，中央對(duì)該項(xiàng)目模式給予高度認(rèn)可，并在2017年將源于陽山鎮(zhèn)的“田園綜合體”一詞正式寫入中央一號(hào)文件，并確定在18個(gè)省份開展試點(diǎn)工作。海南馮塘莊園自2015年建設(shè)以來，取得了良好的效益。2019年，海南共享農(nóng)莊的試點(diǎn)擴(kuò)散到100家，雖不及無錫田園東方從中央層面向地方層面擴(kuò)散得如此迅猛，但海南共享農(nóng)莊試點(diǎn)建設(shè)的速度與質(zhì)量仍然有效地推動(dòng)了海南的三產(chǎn)融合進(jìn)程。相比無錫田園東方和海南馮塘莊園的擴(kuò)散速度，廣州艾米農(nóng)場(chǎng)和北京小毛驢市民農(nóng)園的擴(kuò)散速度則顯得相對(duì)較慢。廣州艾米農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)的前3年內(nèi)僅擴(kuò)散到云南、湖北、東北三省，擴(kuò)散速度中等；北京小毛驢市民農(nóng)園2008年成立，2012年才在北京市擴(kuò)散開來，擴(kuò)散速度慢。

表2 共享農(nóng)莊擴(kuò)散速度及路徑比較

2.共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的協(xié)同路徑。就“北京小毛驢市民農(nóng)園”案例來說，該項(xiàng)目是北京市海淀區(qū)政府—中國人民大學(xué)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)、社會(huì)治理力量為輔助的市民農(nóng)園建設(shè)項(xiàng)目。中國人民大學(xué)專家顧問團(tuán)隊(duì)確定小毛驢市民農(nóng)園的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)重大問題與矛盾，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；國仁城鄉(xiāng)(北京)科技發(fā)展中心負(fù)責(zé)小毛驢市民農(nóng)園的宣傳、推廣和運(yùn)營。就“廣州艾米農(nóng)場(chǎng)”案例來說，政府尊重并支持社會(huì)治理力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。艾米組建專業(yè)種植專家團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)中國臺(tái)灣、日本、韓國、歐美等國家(地區(qū))的生態(tài)農(nóng)業(yè)、仿生物學(xué)技術(shù)，并聘請(qǐng)了華南農(nóng)業(yè)大學(xué)楊博士和廣東省農(nóng)科院水稻所黃教授為種植顧問，確保水稻的生態(tài)高品質(zhì)成長(zhǎng)；建立社區(qū)管家服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)運(yùn)營和社交概念，負(fù)責(zé)社區(qū)線上線下的品牌推廣與運(yùn)營；雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行水稻種植，增加農(nóng)民收入。就“無錫田園東方”案例來說，無錫市政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策、召開多次休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專題工作會(huì)議，支持田園東方的建設(shè)和發(fā)展；無錫田園東方主動(dòng)與國內(nèi)高端城市旅游品牌“清境”合作，努力打造特色陽山。就“海南馮塘莊園”案例來說，馮塘村在市委市政府的指導(dǎo)以及鎮(zhèn)政府的支持下，完成了生態(tài)文明村的創(chuàng)建，譜寫了發(fā)展新篇章；秀英區(qū)把馮塘村列為旅游重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程中，基層干部動(dòng)員村民將閑置的土地資源租給企業(yè)，讓企業(yè)對(duì)這些農(nóng)村資源進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給農(nóng)民提供相關(guān)的工作崗位，增加農(nóng)民的收入。

考察共享農(nóng)莊協(xié)同治理的實(shí)踐案例可以發(fā)現(xiàn)：在上下互動(dòng)的路徑中，協(xié)同治理的績(jī)效是最佳的，如無錫田園東方；在自下而上的路徑中，政府尊重社會(huì)治理力量并在政策上予以支持，治理績(jī)效也比較顯著，如廣州艾米農(nóng)場(chǎng)；在自上而下的路徑中，完善的制度和配套措施、健全的協(xié)同治理機(jī)制，也使治理績(jī)效比較顯著，如北京小毛驢市民農(nóng)園和海南馮塘莊園。

3.共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的擴(kuò)散路徑。(1)自上而下的層級(jí)擴(kuò)散：上級(jí)政策推動(dòng)者選擇和采納某項(xiàng)政策，往往通過直接的行政指令要求下級(jí)政府及相關(guān)部門進(jìn)行政策落實(shí)和政策執(zhí)行。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為鄉(xiāng)村振興治理范式的田園綜合體迅速在全國展開試點(diǎn)工作。海南省政府在中央政策的指導(dǎo)下，積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，馮塘莊園試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。(2)自下而上的政策采納與推廣：上級(jí)對(duì)下級(jí)政策試驗(yàn)成果的“吸納”進(jìn)入政策議程，通過整合之后，自上而下向全國各地推廣。如中央高度認(rèn)可無錫田園東方項(xiàng)目，并將試驗(yàn)成果“田園綜合體”寫入中央一號(hào)文件，在全國各地開展試點(diǎn)工作。(3)同一層級(jí)的區(qū)域間擴(kuò)散：同一層級(jí)的地方政府之間通過參觀考察、調(diào)研活動(dòng)，獲取不同地區(qū)的創(chuàng)新信息，進(jìn)而驅(qū)使相鄰地區(qū)的政府進(jìn)行政策學(xué)習(xí)與模仿。如2008年北京出現(xiàn)第一家市民農(nóng)園——小毛驢市民農(nóng)園后，北京的市民農(nóng)園獲得了快速發(fā)展，數(shù)量迅速增加到現(xiàn)在的250多家。由此可見，北京市不少地區(qū)都在為本地提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，獲得更多的政治、行政資源而進(jìn)行不斷的學(xué)習(xí)與模仿。(4)政策先進(jìn)地區(qū)向政策跟進(jìn)地區(qū)擴(kuò)散：政策創(chuàng)新活動(dòng)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)散。如廣州艾米農(nóng)場(chǎng)先在廣州從化、清遠(yuǎn)、增城完成了標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)，而后進(jìn)入云南、湖北、東北等中西部地區(qū)。

三、共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的行動(dòng)策略

(一)共享農(nóng)莊建設(shè)中政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系調(diào)適

共享農(nóng)莊的建設(shè)與發(fā)展離不開“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三者之間的互動(dòng)與協(xié)同，三者之間的動(dòng)態(tài)平衡是保障農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，但在中國話語體系下，政府、市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)的各自特點(diǎn)決定了三者之間的關(guān)系無法對(duì)等[11]。因此，在共享農(nóng)莊建設(shè)實(shí)踐中，要根據(jù)客觀條件的變化厘清和調(diào)整三者的職能邊界，激活市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)作為參與主體的潛能與特長(zhǎng)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成各主體聯(lián)動(dòng)賦能、良性互動(dòng)的善治格局。

1.政府與市場(chǎng)：重視市場(chǎng)的資源配置功能。共享農(nóng)莊在建設(shè)過程中要融合外部資源與內(nèi)部資源，尤其是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的土地資源、物產(chǎn)資源、人力資源等內(nèi)部資源在市場(chǎng)的自由流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化。因此，在共享農(nóng)莊建設(shè)的資源配置方面，要引入市場(chǎng)機(jī)制來激活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，促進(jìn)外部資源與內(nèi)部資源在市場(chǎng)中的雙向流動(dòng)，有效避免政府的短期化和同質(zhì)化投資行為；在創(chuàng)新消費(fèi)產(chǎn)品方面，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、活動(dòng)安排必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，真正滿足消費(fèi)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游、度假的需求。

2.政府與農(nóng)村社會(huì)：凸顯農(nóng)村農(nóng)民的主體地位。各地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源要素、社會(huì)環(huán)境、文化傳統(tǒng)等存在差異，因此，各地政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來因地制宜地建設(shè)與發(fā)展共享農(nóng)莊，不能搞一刀切的建設(shè)工程。農(nóng)民是共享農(nóng)莊建設(shè)中的內(nèi)在主體，政府在引入外部資源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)要維護(hù)好農(nóng)民的利益，緊扣地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民利益制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建共享農(nóng)莊與農(nóng)民增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.市場(chǎng)與農(nóng)村社會(huì)：強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)外部資源、市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)村后，市場(chǎng)主體可能在短期內(nèi)對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，以犧牲生態(tài)環(huán)境來招商引資，追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。在共享農(nóng)莊建設(shè)過程中市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)是合作帶動(dòng)、協(xié)作互補(bǔ)的，市場(chǎng)只有兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能獲取長(zhǎng)期的利潤(rùn)和獲得長(zhǎng)久的發(fā)展?！敖?jīng)濟(jì)并非像經(jīng)濟(jì)理論中說的那樣是自足的，而是從屬于政治、宗教和社會(huì)關(guān)系的”[12]。因此，市場(chǎng)要在不打破農(nóng)村原有的利益結(jié)構(gòu)和秩序結(jié)構(gòu)的前提下，與農(nóng)村社會(huì)在利益博弈中共謀發(fā)展之路。

(二)共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的橫向自發(fā)式擴(kuò)散

1.學(xué)習(xí)機(jī)制：以政策創(chuàng)新為導(dǎo)向。公共政策的制定者在遇到問題時(shí)，往往會(huì)學(xué)習(xí)一個(gè)已經(jīng)在其他地方被證實(shí)是成功了的政策經(jīng)驗(yàn)。但政策學(xué)習(xí)不同于模仿，要根據(jù)地方實(shí)際情況，理性地、有選擇地接受并采納特定政策，而不是簡(jiǎn)單、機(jī)械地照搬和重復(fù)。以政策創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)不僅能夠降低制度創(chuàng)新的成本與費(fèi)用，減少政策制定與執(zhí)行過程中的行政資源消耗，還能避免大規(guī)模失敗帶來的經(jīng)濟(jì)損失，從而提高公共政策績(jī)效。因此，中央和地方政府的公共政策制定者必須加強(qiáng)以政策創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)，包括向領(lǐng)先國家學(xué)習(xí)、向國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)、向政策領(lǐng)先地區(qū)學(xué)習(xí)。

2.競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：以爭(zhēng)取資源為導(dǎo)向。在我國，政策創(chuàng)新廣泛存在“相互看齊”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。各級(jí)政府會(huì)為了爭(zhēng)取更多的政治資源、經(jīng)濟(jì)資源等而產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)。以共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的過程為例，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以分為以下2種：“爭(zhēng)先”效應(yīng)推動(dòng)初始創(chuàng)新和“趕超”效應(yīng)推動(dòng)普遍創(chuàng)新。無錫田園東方項(xiàng)目作為田園綜合體的首創(chuàng)行為，在全國普遍試點(diǎn)田園綜合體之前就歷經(jīng)4年的實(shí)踐發(fā)展，不斷進(jìn)行政策創(chuàng)新，體現(xiàn)了“爭(zhēng)先”的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。在全國普遍發(fā)展田園綜合體以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段，一些地方政府努力趕超，如海南省雖不是田園綜合體的首創(chuàng)省份，但懂得“早動(dòng)手、抓先機(jī)”，大力開展馮塘莊園等共享農(nóng)莊試點(diǎn)項(xiàng)目，在短時(shí)間內(nèi)取得較豐碩的改革成果。由此可見，我國地方政府作為公共政策制定和擴(kuò)散主體，所面臨的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境和壓力造就了以爭(zhēng)取資源為導(dǎo)向的政策擴(kuò)散和創(chuàng)新的獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(三)共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展的縱向推動(dòng)式擴(kuò)散

1.支持機(jī)制：中央政府支持地方政府的創(chuàng)新行為。在中國話語體系下，縱向的政府間關(guān)系使得地方政府開展政策創(chuàng)新時(shí)大都需要中央政府的支持。蘇家坨鎮(zhèn)最初編制《蘇家坨鎮(zhèn)第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議政府工作報(bào)告》，廣東省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于合理界定和規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充通知》，海南省頒布《海南省人民政府關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見》，無錫市出臺(tái)《關(guān)于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展走在前列的意見》，都與國家大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)有著密切的關(guān)系?？梢哉f，中央的默許和支持實(shí)際上推動(dòng)了地方創(chuàng)新行為的發(fā)生。

2.優(yōu)化機(jī)制：上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理優(yōu)化。以往政策創(chuàng)新活動(dòng)的擴(kuò)散通常是上級(jí)政府通過“紅頭文件”等形式直接發(fā)布行政指令，要求下級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行某項(xiàng)政策，下級(jí)政府在政策創(chuàng)新中處于被動(dòng)地位。只有增強(qiáng)地方政府政策創(chuàng)新的能動(dòng)性和自主性，才能給地方創(chuàng)新主體提供更多的政策選擇機(jī)會(huì)，推動(dòng)自主創(chuàng)新政策的制定與推廣。因此，為了促進(jìn)公共政策創(chuàng)新的擴(kuò)散，必須優(yōu)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理。在創(chuàng)新性政策出現(xiàn)時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)通過評(píng)估其政策價(jià)值、政策可操作性、政策推廣效用等指標(biāo)來決定是否采用，對(duì)具有價(jià)值的創(chuàng)新性政策要予以采用并推廣。

3.“吸納—輻射”機(jī)制：自上而下的創(chuàng)新推廣，促進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐深化與發(fā)展。“地方政策創(chuàng)新—上級(jí)采納—推廣實(shí)行”是一種“吸納—輻射”的公共政策擴(kuò)散模式，有助于推動(dòng)政策擴(kuò)散的實(shí)踐深化與發(fā)展?！拔{—輻射”的政策擴(kuò)散路徑并不完全遵循線性的發(fā)展軌跡，在推廣過程中可能會(huì)出現(xiàn)不斷修正甚至中止推廣的情況，因此，上級(jí)政府在“吸納”政策創(chuàng)新實(shí)踐之后一定要密切關(guān)注新政策實(shí)施情況，對(duì)政策推廣經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整合，對(duì)政策實(shí)施的效果予以評(píng)估，適時(shí)調(diào)節(jié)政策擴(kuò)散的速度和廣度，推進(jìn)政策創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)一步深化[13]。

四、啟示與展望

通過對(duì)北京、廣州、江蘇和海南的共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行分析，得到以下幾點(diǎn)啟示：(1)政府對(duì)于共享農(nóng)莊政策擴(kuò)散起著行政示范性作用，并且在政策支持與項(xiàng)目指導(dǎo)上扮演著重要角色，但政府仍應(yīng)進(jìn)一步完善協(xié)同治理機(jī)制，努力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、農(nóng)村社會(huì)三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才有助于形成各主體聯(lián)動(dòng)賦能、良性互動(dòng)的善治格局。(2)在橫向自發(fā)式的擴(kuò)散路徑中，政策學(xué)習(xí)與競(jìng)爭(zhēng)始終是共享農(nóng)莊政策擴(kuò)散的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方政府只有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，善于從社會(huì)環(huán)境、資源要素條件相近的“政策樣本”中汲取精華，才能因地制宜地探索農(nóng)業(yè)建設(shè)新模式。(3)在縱向推動(dòng)式的擴(kuò)散路徑中，支持機(jī)制、優(yōu)化機(jī)制和“吸納—輻射”機(jī)制是政策采納與推廣最常見的擴(kuò)散路徑，上級(jí)政府應(yīng)通過支持、優(yōu)化管理、“吸納—輻射”來激發(fā)下級(jí)政府創(chuàng)新活力，指導(dǎo)下級(jí)政府規(guī)避共享農(nóng)莊建設(shè)過程中的各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)及其危害，使共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展能夠發(fā)揮最佳的本土治理績(jī)效，從而加速共享農(nóng)莊政策擴(kuò)散。

共享農(nóng)莊作為鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種模式，是一種值得追蹤并可供擴(kuò)散的鄉(xiāng)村振興的治理范式與行動(dòng)方案。共享農(nóng)莊取得的治理成效已得到中央層面和地方治理實(shí)踐層面的認(rèn)可與支持，但作為三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，它在執(zhí)行過程中的偏差與困境仍需在制度供給、協(xié)作機(jī)制、治理模式上給以更精準(zhǔn)的把握與推進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更深入地實(shí)施，共享農(nóng)莊建設(shè)與發(fā)展也會(huì)得到更全面、更深入的探討。