李陳財(cái)，劉 威

(上海理工大學(xué) 黨委/校長辦公室，上海 200093)

黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！?016年，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地[1]。2018年，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證[2]。因此，加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)既是“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的必然要求，也是高校黨委的重要政治使命，事關(guān)黨的事業(yè)是否后繼有人，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)。那么，面對新形勢新要求，高校應(yīng)如何加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)呢？

一、加強(qiáng)黨委班子建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的前提條件

集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)方式。毛澤東指出，“團(tuán)結(jié)一致的、健全的領(lǐng)導(dǎo)集體是完成任務(wù)的保證”[3]，而“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)，防止個人包辦的黨的重要制度”[3]。2010年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。2018年修訂的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這說明了高校黨委是高校的領(lǐng)導(dǎo)集體，是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的“指揮部”和“執(zhí)行者”。因此，加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是保證黨的路線、方針、政策得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。只有把黨委班子建好了，才能發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)同效應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。

(一)把政治建設(shè)擺在首位，確保高校始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致具有重要的意義。加強(qiáng)黨委班子的政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨委班子政治建設(shè)的重要舉措。高校黨委班子政治建設(shè)的首要任務(wù)就是要在辦學(xué)治校的過程中始終堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持走中國特色社會主義大學(xué)發(fā)展之路，確保黨的教育方針落實(shí)到位。要結(jié)合黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求和高校改革發(fā)展的時代訴求，建構(gòu)政治建設(shè)的制度體系和實(shí)踐準(zhǔn)則[4]。首先，要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化，規(guī)范黨委班子理論學(xué)習(xí)制度，不斷推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走，確保班子成員在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。其次，要提升政治本領(lǐng)。善于從政治上研判、思考、分析辦學(xué)治校中的問題，把抓好政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)作為黨委班子的主責(zé)主業(yè)。特別是要提高班子成員的思想政治工作本領(lǐng)，把做好思想政治工作作為辦學(xué)治校的生命線。再者，要涵養(yǎng)政治生態(tài)?！傲己谜紊鷳B(tài)的涵養(yǎng)離不開忠誠履職、盡心盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)。”[5]黨委班子要把抓落實(shí)作為對黨忠誠的基本要求，自覺貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，自覺推動學(xué)校黨委各項(xiàng)決議的落實(shí)。同時，還要發(fā)揮帶頭示范作用，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)帶動形成良好的教風(fēng)學(xué)風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。

(二)把選優(yōu)配強(qiáng)黨政班子作為重點(diǎn)關(guān)鍵，確保高校的領(lǐng)導(dǎo)集體忠誠可靠擔(dān)當(dāng)

江澤民同志指出：“保證黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由忠于馬克思主義的人來掌握是一個重要的戰(zhàn)略問題，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰興亡?！盵6]選優(yōu)配強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子事關(guān)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)立德樹人任務(wù)的落實(shí)。筆者對當(dāng)前我國42所一流大學(xué)建設(shè)高校中黨政正職配置齊全的40所高校進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：具有跨領(lǐng)域工作經(jīng)歷的黨委書記有26人(占比65%)、校長有14人(占比35%)；黨委書記中男女比例為7∶1，校長中該比例為19∶1；黨委書記的平均年齡為58歲，校長的為59歲，其中，黨委書記和校長的年齡在50—55歲的占比分別為22%和8%，56—60歲之間的占比分別為48%和50%，61—65歲的占比分別為25%和40%，65歲以上的占比分別為5%和2%?？梢?，高校正職跨領(lǐng)域、跨單位工作履歷還需豐富，班子年輕化步伐還要加大。高校黨政一把手的政治素養(yǎng)、政治能力，關(guān)系著黨的教育方針在高校的落地生根，影響著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的執(zhí)行效果。上級組織在選任高校班子時，要把選優(yōu)配強(qiáng)黨委書記和校長作為高校班子建設(shè)的重點(diǎn)，注重發(fā)揮“一把手”的“領(lǐng)頭羊”作用。同時，還要統(tǒng)籌考慮黨政班子的整體效應(yīng)，既要注重年齡、知識、專業(yè)和履歷等結(jié)構(gòu)，又要重視成員間氣質(zhì)、性格和潛能的優(yōu)勢互補(bǔ)；既要重視個體的優(yōu)秀，又要重視集體的最佳組合，使班子整體發(fā)揮最大效能。只有把不同工作經(jīng)歷、專業(yè)背景、性格特征的干部科學(xué)地組合起來，才能發(fā)揮好每一個成員的作用，有效地實(shí)施黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。

(三)把貫徹執(zhí)行民主集中制作為重要途徑，確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)方式科學(xué)民主高效

“黨領(lǐng)導(dǎo)一切的領(lǐng)導(dǎo)主體是指建立在民主集中制基礎(chǔ)上的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體?！盵7]民主集中制是黨的根本組織原則，也是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的根本制度。黨委班子帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制既是確保黨對學(xué)校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是黨委班子提升領(lǐng)導(dǎo)水平、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、形成合力的內(nèi)在需求。首先，要不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是民主集中制在高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)和管理工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用[8]。高校要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作為提升治理能力的核心，通過制度安排和機(jī)制構(gòu)建，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到辦學(xué)治校的全過程。其次，要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。規(guī)范開展領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，通過班子民主生活會、支部“三會一課”等載體，用好批評和自我批評這一利器，通過思想斗爭、自我革命來解決思想偏差問題，增強(qiáng)貫徹落實(shí)民主集中制的思想自覺和行動自覺。

二、優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的制度體系是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵之舉

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為高校的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨的執(zhí)政地位在高校的具體體現(xiàn)，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)地位的制度保證和領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)途徑[9]。黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵機(jī)制就是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)[10]。因此，抓好黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)，就抓住了黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的“牛鼻子”。《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確了高校黨委的工作機(jī)制，提出高校黨委要實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度,明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基本運(yùn)行規(guī)則和方式。然而，在實(shí)際工作中依然存在黨委對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)的有效載體缺乏、議事決策規(guī)則不夠完善、黨委書記和校長的風(fēng)格等人為因素影響較大等問題。貫徹落實(shí)好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制還需從以下兩方面著手。

(一)充分發(fā)揮高校黨委常委會在經(jīng)常性工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

高校黨委是一種典型的委員會組織，其對學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策大都是通過會議的方式來實(shí)現(xiàn)的，其中黨委常委會主持黨委經(jīng)常性工作。發(fā)揮好高校黨委常委會會議功能，對于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。然而，當(dāng)前高校黨委常委會會議制度在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是部分高校黨委全委會、常委會和校長辦公會之間的決策議事范圍不明確，“三重一大”事項(xiàng)的界限模糊，缺乏可操作性。為了“安全起見”或者“巡視需要”，大事小事都上常委會，這嚴(yán)重影響了常委會的會議質(zhì)量和決策效率，甚至在一定程度上削弱了黨委的權(quán)威。會議議題多以黨務(wù)和干部工作為主，缺乏對教育教學(xué)、科學(xué)研究、教育對外開放、學(xué)校管理服務(wù)等偏行政類重要工作的研究部署。二是黨委班子成員對于非分管領(lǐng)域的議題往往不發(fā)表意見或少發(fā)表意見，導(dǎo)致常委會議題“議”得不夠充分，影響了黨委集體作用的發(fā)揮。三是部分高校干脆以黨政聯(lián)席會的形式對學(xué)校的大事小事采取黨政共同決策方式予以確定，這違背了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，不利于校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展行政工作。基于問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，發(fā)揮高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重點(diǎn)在于充分發(fā)揮黨委常委會的作用。一是要結(jié)合2014年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，完善學(xué)校配套的貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施細(xì)則、“三重一大”決策制度實(shí)施辦法,以及全委會、常委會、校長辦公會等會議的議事規(guī)則，構(gòu)建形成以黨委常委會為核心的決策體系。二是高校黨委要加強(qiáng)對常委會議題質(zhì)量的把關(guān)，既要注重面上對不同類型議題的統(tǒng)籌，又要突出重點(diǎn),增設(shè)研究性議題，切實(shí)發(fā)揮黨委“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”的作用。三是要在巡視巡察、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價中突出對班子成員參與集體決策、貫徹落實(shí)個人分工負(fù)責(zé)等方面的檢查，構(gòu)建相關(guān)配套制度，激發(fā)班子成員智慧。要把檢查反思貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的情況作為班子成員民主生活會中對照檢查的必選項(xiàng)，切實(shí)用好批評與自我批評武器。

(二)黨委要為校長的依法行政提供支持、創(chuàng)造條件、做好保障

鄧小平曾指出：“什么叫領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！睆倪@個意義上講，高校黨委“服務(wù)好”校長依法行政，是實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。校長在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，是貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的重要方面，也是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要支撐。首先，高校黨委要善于把黨委的集體決策、集體意志轉(zhuǎn)化為校長的行政決策和舉措，從政治上、思想上、組織上發(fā)揮好引領(lǐng)和保障作用，為支持校長依法行政創(chuàng)造條件，確保黨的教育方針和黨委的決議落到實(shí)處。其次，黨委書記和校長要有強(qiáng)烈的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，善于從政治上看問題、把方向，真正做到政治上充分信任、工作上全力支持。對于黨委常委會和校長辦公會的重大議題，應(yīng)充分聽取意見，會議紀(jì)要實(shí)施“雙審閱”制度，確保黨政思想一致、步調(diào)一致。在日常工作中，黨委書記和校長還要經(jīng)常有意識地維護(hù)對方的權(quán)威、維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，共同塑造黨政團(tuán)結(jié)一心、推動事業(yè)發(fā)展的良好形象。

三、強(qiáng)化二級院系黨組織的政治功能是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證

二級院系黨組織在高校黨的組織體系中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，既是高校黨委聯(lián)系基層師生的橋梁紐帶，又是貫徹落實(shí)黨的方針的根本依靠，是實(shí)現(xiàn)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)高校各級黨組織建設(shè)，確保高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中[11]。基層黨組織要不斷增強(qiáng)黨在知識分子群體中的凝聚力和影響力，不斷增強(qiáng)工作的有效性和吸引力[12]。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織的黨建引領(lǐng)功能還不夠強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨中依然存在“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象，二級院系黨組織的政治功能和服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮，二級院系內(nèi)部的決策機(jī)制不健全，黨對學(xué)術(shù)、群團(tuán)組織等的領(lǐng)導(dǎo)弱化，這些嚴(yán)重影響了黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，二級院系黨組織急需增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，努力把廣大師生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

(一)理順二級院系黨組織會議、黨政聯(lián)席會議等議事決策機(jī)制

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定，高校院系級單位黨組織通過黨政聯(lián)席會討論和決定本單位重要事項(xiàng)。黨的十八大以后，全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。2018年中央組織部和教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》明確指出，院系中黨建工作(包括干部任用、黨員隊(duì)伍建設(shè)等)，由黨組織會議研究決定；涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項(xiàng)，應(yīng)由院系黨組織先研究再提交黨政聯(lián)席會議決定。隨后，全國范圍內(nèi)的大部分高校的二級院系均制定了黨組織會議和黨政聯(lián)席會議事規(guī)則。然而，從當(dāng)前執(zhí)行情況來看，存在黨組織會議與黨政聯(lián)席會議議事范圍不明晰、會議制度不規(guī)范、黨組織體系不健全、二級學(xué)院決策效率不高，以及書記和院長認(rèn)知不一影響會議效果等問題。高校黨委應(yīng)將建立二級院系黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的延伸，從健全黨的組織體系、加強(qiáng)黨政班子建設(shè)、指導(dǎo)院系細(xì)化議事規(guī)則、規(guī)范會議議事決策程序、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等方面著手，健全院系集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)黨對教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

高校是知識分子的聚集地。落實(shí)好黨的知識分子政策，加強(qiáng)黨對知識分子工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。教授委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等機(jī)構(gòu)是二級院系領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分。黨組織要選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師擔(dān)任院系教授委員會主席、學(xué)術(shù)委員會主任、工會主席等職務(wù)，從人員構(gòu)成等方面把好政治關(guān)，從而把黨的意圖貫穿于基層學(xué)術(shù)組織和群眾組織之中。黨組織要指導(dǎo)學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、教代會等機(jī)構(gòu)完善章程、議事范圍和決策規(guī)則，強(qiáng)化黨組織對其重大事項(xiàng)的審核把關(guān)，通過體制構(gòu)建和機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)行政管理與學(xué)術(shù)事務(wù)、群眾工作之間的關(guān)系。黨組織要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分調(diào)動各方面積極性相結(jié)合，既要善于發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的專門性功能[13]，也要善于發(fā)揮教代會在民主管理、民主監(jiān)督中的作用，凝聚廣大教職工的智慧和力量，為貫徹落實(shí)黨的方針政策提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。