陳 新 夏

(首都師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100089)

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化應(yīng)當進行人學(xué)的思考，即從人的生存發(fā)展要求出發(fā)，理解新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的起因和內(nèi)涵，探究解決新時代社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要的基本思路和對策。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化原因的人學(xué)解讀

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的原因及其意義，理論界已有諸多討論，我們認為，從人學(xué)即人的發(fā)展視角看，社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是由改革開放以來中國人生存發(fā)展條件的改善決定的，是當代中國制約人的發(fā)展問題以及新時代人的發(fā)展要求在社會主要矛盾上的體現(xiàn)。

(一)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是由改革開放以來我國社會發(fā)展條件變化決定的

改革開放以來的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，極大地促進了我國的科技進步和生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)造了以往不可比擬的建設(shè)成就，也使社會的經(jīng)濟、政治體制和思想文化觀念發(fā)生了深刻的變革。在國內(nèi)，改革開放四十年來，經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，經(jīng)濟增長速度在世界上名列前茅，國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，對外貿(mào)易、對外投資、外匯儲備穩(wěn)居世界前列，民主法治建設(shè)邁出重大步伐，社會治理體系更加完善，思想文化建設(shè)取得重大進展，教育事業(yè)全面發(fā)展，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大，就業(yè)狀況持續(xù)改善，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，一大批惠民舉措落地實施，生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變，生態(tài)文明制度體系加快形成，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，環(huán)境狀況得到改善?？傮w上說，改革開放顯著地改善了人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境，隨著全面建成小康社會的臨近，人民生活不斷改善，人民的獲得感顯著增強。在國際上，隨著融入經(jīng)濟全球化進程而與外部世界的互動，中國的發(fā)展愈益受到世界經(jīng)濟、政治、文化形勢的深刻影響，同時中國又以更積極的姿態(tài)參與世界和平與發(fā)展事業(yè)，推進全球治理，構(gòu)建人類命運共同體。國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，為人民生活水平的提高，為中國人的發(fā)展提供了更好的條件，提供了更加廣闊的平臺。

(二)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是當代中國制約人的發(fā)展問題在社會發(fā)展上的體現(xiàn)

改革開放以來，因致力于解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，所以集中精力搞建設(shè)，聚精會神發(fā)展經(jīng)濟，其結(jié)果是：一方面，極大地促進了社會進步，為人的發(fā)展創(chuàng)造了愈益充分的條件；另一方面，也出現(xiàn)了一些新的社會問題，給人生存發(fā)展造成了新的障礙。這些問題總起來說，就是社會發(fā)展的不平衡。從人學(xué)、人生存發(fā)展的視角看，不平衡發(fā)展主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)不平衡。社會現(xiàn)代化進程的深入和市場經(jīng)濟體制的建立，引發(fā)了利益主體的分散化和社會生活的多樣化，導(dǎo)致了價值取向的多元化和傳統(tǒng)價值的失落。人們在告別傳統(tǒng)價值觀中落后因素的同時也將許多優(yōu)良的傳統(tǒng)價值輕易地拋棄，一些人在價值取向上陷入無所適從的境地，道德失范、誠信缺失、精神空虛成為比較普遍的現(xiàn)象，資本的邏輯通行于經(jīng)濟領(lǐng)域并影響到社會生活，消費主義生活方式成為潮流，一些人將“消費的價值就等于自我價值”[1]20，社會彌漫著物質(zhì)主義、享樂主義、拜金主義氣息，由此出現(xiàn)了許多盲目甚至畸形的消費心理和行為，一些人以炫耀富有為榮，以浪費錢財為樂，追求奢靡、刺激的生活享受，既惡化了社會風(fēng)氣，也加速了資源的浪費和環(huán)境的惡化。

二是經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)不平衡。由于重視經(jīng)濟增長甚至將其直接等同于社會發(fā)展，導(dǎo)致了社會發(fā)展單一化。與經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就相比較，社會事業(yè)和民生建設(shè)滯后，公共產(chǎn)品供給嚴重不足，出現(xiàn)了老百姓住房難、上學(xué)難、就業(yè)難、看病難以及社會保障制度不完善、物價快速上漲等一系列民生問題，引發(fā)了社會矛盾集聚，社會治安、食品藥品安全和生產(chǎn)安全問題凸顯等社會問題，直接影響著人們的生存質(zhì)量。

三是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護不平衡。近幾十年來生產(chǎn)力的高速發(fā)展、生活方式的深刻變化和人口的迅猛增長以及經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護不平衡，重生產(chǎn)輕環(huán)境、重開發(fā)輕保護、重眼前輕長遠、重群體利益輕國家和人民利益，使得人與自然的矛盾愈趨尖銳，引發(fā)了一系列資源環(huán)境問題，如自然資源消耗嚴重，大氣污染、水源污染、氣候變暖、土地荒漠化，特別是大量使用金屬和非金屬無機物以及煤炭、石油等化石原料，給資源環(huán)境帶來了難以承受的負擔(dān)，造成難以逆轉(zhuǎn)的損害。這些生態(tài)環(huán)境問題直接威脅到民眾的健康，給人們的生存發(fā)展造成不可估量、難以挽回的損失。

四是不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間發(fā)展程度的不平衡。自然條件的差距以及政策導(dǎo)向方面的原因，導(dǎo)致了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和社會階層之間經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的不平衡。在地域上，東部、中部、西部社會發(fā)展程度差異頗大，以經(jīng)濟發(fā)展水平為例，東部沿海地區(qū)一些省市人均GDP已接近甚至達到中等發(fā)達國家水平，西部地區(qū)的人均GDP則只有前者的幾分之一。在城鄉(xiāng)之間，由于現(xiàn)代化初期的非均衡發(fā)展等政策方面的原因，一個時期以來我國的城鄉(xiāng)差別顯著擴大，這些差距既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入方面的差距，也表現(xiàn)為教育質(zhì)量方面的差距、醫(yī)療衛(wèi)生條件方面的差距、消費水平方面的差距、就業(yè)方面的差距以及政府公共投入方面的差距等。在社會階層之間，隨著經(jīng)濟的增長，經(jīng)濟收入、生活方式、生活質(zhì)量差距逐漸拉大，社會各階層分化日趨明顯，基尼系數(shù)居高不下，不同的人群分別處于現(xiàn)代化、小康、溫飽和貧困層面，其結(jié)果是：一方面，少數(shù)富人擁有大量的財富，錦衣玉食；另一方面，相當一部分低收入人員的基本生活需要得不到滿足，其中一些貧困的家庭和個人收入微薄，缺乏必要的生活資料和服務(wù)，生活水平達不到社會可接受的標準。

在上述不平衡發(fā)展的問題中，最為突出且最應(yīng)當重視的，是不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間發(fā)展的不平衡，即公平意義上的不平衡。從改革開放伊始到新時代，人們對以公平意義上的不平衡為核心的社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的認識和應(yīng)對經(jīng)歷了一個過程，這就是從一心一意發(fā)展生產(chǎn)力到確立以人為本為核心的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的過程，就是從以經(jīng)濟建設(shè)為中心即“效率優(yōu)先、兼顧公平”到同時追求社會公平即“兼顧效率與公平”的過程。以人民為中心的發(fā)展思想的提出和關(guān)于新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的論述，將對這一問題的認識提升到新的高度。

(三)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化是新時代人的發(fā)展要求在社會發(fā)展上的體現(xiàn)

改革開放以來社會發(fā)展的巨大成就，既為當代中國人的發(fā)展奠定了現(xiàn)實的基礎(chǔ)，使人的發(fā)展從以往的理想開始變成為一種現(xiàn)實的追求和目標，也使人們對未來的期望和要求有了新的內(nèi)容和新的提高，從滿足“日益增長的物質(zhì)文化需要”、解決溫飽問題、實現(xiàn)“衣食足”轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足“日益增長的美好生活需要”。

人們需要的轉(zhuǎn)變和提升既是社會條件改變使然，也是需要由低級向高級演進的本性使然。人的需要本質(zhì)上具有超越現(xiàn)實性，具有超越現(xiàn)狀并從自身出發(fā)把握和規(guī)范客觀對象的指向性。需要的超越性是由需要與生產(chǎn)的互動決定的，一定的需要決定于一定的社會條件，同時又內(nèi)含著一種超越該社會條件所能滿足的需要的趨勢，每一種或每一層次的需要滿足之后，又會產(chǎn)生新的、更高層次的需要，即馬克思說的“需要是同滿足需要的手段一同發(fā)展的，并且是依靠這些手段發(fā)展的”[2]239，亦如他和恩格斯說的，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要?！盵3]159需要的不斷形成和滿足必然造成需要由低級向高級的進化，這就意味著需要會永無止境地超越現(xiàn)實、指向未來、趨向更好?！叭找嬖鲩L的美好生活需要”正是在“日益增長的物質(zhì)文化需要”得到基本滿足的基礎(chǔ)上形成的更高層次的需要，因而要求有更好的社會條件，要求通過更高水平的發(fā)展來實現(xiàn)。從這個意義上說，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是發(fā)展中的問題，是社會進步在需要問題上的體現(xiàn)，從物質(zhì)文化需要到美好生活需要的轉(zhuǎn)化，標志著我國進入新時代后社會的進步和社會發(fā)展階段的提高。

二、美好生活需要的人學(xué)意蘊

社會主要矛盾變化對社會發(fā)展提出了新的要求，而解決新的社會主要矛盾的前提之一，是明確“人民日益增長的美好生活需要”的豐富含義。

與原來的社會主要矛盾相比較，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”是新的更高層次的矛盾，其所以是新的更高層次的矛盾，既是因為人民需要的內(nèi)容有了新的拓展，更是因為人民需要的層次有了新的提高，從物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)化成了美好生活需要。美好生活需要與物質(zhì)文化需要之間既有內(nèi)在聯(lián)系又有顯著區(qū)別。

一方面，美好生活需要與物質(zhì)文化需要之間有內(nèi)在的聯(lián)系。美好生活需要包括物質(zhì)文化需要，并以物質(zhì)文化需要的滿足為前提，正是科技的顯著進步、生產(chǎn)力的巨大發(fā)展、經(jīng)濟的快速增長，穩(wěn)定地解決了我國十幾億人的溫飽問題，社會即將總體上實現(xiàn)小康，才使人們對自己的生活提出了更加豐富的、更高層次的內(nèi)容要求，使人的發(fā)展開始從理想向現(xiàn)實轉(zhuǎn)變。

另一方面，美好生活需要與物質(zhì)文化需要又有區(qū)別?！叭嗣袢找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要”是相對于較低層次的經(jīng)濟社會條件而言的，“人民日益增長的美好生活需要”則是相對于較高層次的經(jīng)濟社會條件而言的，美好生活需要比一般性的物質(zhì)文化需要的含義更為豐富，并且是更高層次的物質(zhì)文化需要。

美好生活需要比物質(zhì)文化需要的含義更為廣泛，內(nèi)容更為豐富，對此已有基本的共識，正如有學(xué)者所指出的，“與物質(zhì)文化需要相比，人民美好生活需要的內(nèi)容更廣泛。它不僅包括物質(zhì)文化需要這些客觀‘硬需要’的全部內(nèi)容，還包括其衍生的獲得感、幸福感、安全感和尊嚴、權(quán)利等具有主觀色彩的‘軟需要’。既有的‘硬需要’沒有消失，并呈現(xiàn)升級態(tài)勢，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活；新生的‘軟需要’則表現(xiàn)為對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境，對共同富裕，對人的全面發(fā)展、社會全面進步都提出了相應(yīng)要求?！盵4]1

在以上認識的基礎(chǔ)上我們進一步認為，美好生活需要是比一般性的物質(zhì)文化需要更高層次的需要。從馬克思主義人學(xué)的視角看，滿足美好生活需要具有深厚的人學(xué)意蘊，這就是實現(xiàn)人的發(fā)展。從學(xué)理上說，人民的美好生活需要與人的發(fā)展要求在內(nèi)涵上是密切相關(guān)的，所謂人的發(fā)展，其本質(zhì)就在于人們生活得更加幸福、快樂、美好，更加有價值、有意義。從現(xiàn)實上看，當代中國人的發(fā)展要求與美好生活需要是直接統(tǒng)一的，“美好生活需要”前所未有地接近人的發(fā)展的現(xiàn)實要求，滿足人民的“美好生活需要”正是人的發(fā)展要求在新時代的集中體現(xiàn)。正如黨的十九大報告所指出的，“我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。”[5]7因此，應(yīng)當從馬克思主義人的發(fā)展目標和要求出發(fā)理解美好生活需要。

馬克思恩格斯創(chuàng)立了人的發(fā)展理論，確立了人的自由全面發(fā)展的目標，包括人全面地發(fā)展自己的一切能力，人的個性的確立、豐富和發(fā)展，人的社會關(guān)系的全面發(fā)展等，并且認為人的發(fā)展主體是“每一個個人”,即“每個人的自由發(fā)展” 或“一切人的自由發(fā)展”。由于人的發(fā)展程度要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會制度和社會關(guān)系以及科學(xué)文化因素等條件的制約，人的發(fā)展具有階段性。階段性表明，人的發(fā)展是一個動態(tài)的歷史的過程，既不能一蹴而就，有賴于人們持之以恒的努力，又不是遙不可及，是通過努力可以逐步實現(xiàn)的現(xiàn)實目標。在當代中國，促進人的發(fā)展的現(xiàn)實途徑就是滿足人民日益增長的美好生活需要，為此，應(yīng)當基于人的發(fā)展目標和要求來闡釋美好生活的含義，將人的發(fā)展程度作為衡量滿足美好生活需要程度的根本尺度。

立足于人的發(fā)展目標，對“美好生活”需要應(yīng)當有更高的要求和期許，也就是說，對其含義應(yīng)當有更高層次的定位，這就是人的自由全面發(fā)展。根據(jù)馬克思主義人的自由全面發(fā)展要求以及當代中國國情和人們在現(xiàn)實生活中面臨的問題，我們認為，在滿足人民的美好生活需要時，有幾個問題尤其應(yīng)當予以關(guān)注。

一是關(guān)注人們的現(xiàn)實利益，滿足人們體面生活的需要。所謂體面生活，就是小康水平的生活，即人們經(jīng)濟條件比較寬裕，在衣食住行以及教育醫(yī)療養(yǎng)老等方面具有比較好的條件，日子過得比較舒適和講究。滿足人民美好生活需要首先應(yīng)當創(chuàng)造滿足人們體面生活需要的物質(zhì)條件。馬克思認為，“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]187恩格斯認為，“革命的開始和進行將是為了利益，而不是為了原則，只有利益能夠發(fā)展為原則?！盵7]551利益是需要的現(xiàn)實表達，是人們活動的初始動機，也是一切制度安排、方針政策的基本旨歸。在人民的物質(zhì)需要尚未得到充分滿足的情況下，強調(diào)這一點從而關(guān)注人們的現(xiàn)實利益尤為重要。人們的現(xiàn)實利益是具體的、歷史的，在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的當代，它集中體現(xiàn)為過上體面的生活。滿足人們體面生活的需要是滿足人民美好生活需要的前提，也是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是促進人的自我實現(xiàn)。馬克思恩格斯所說的人的本質(zhì)力量的實現(xiàn)，是人通過自由自覺的活動使自己的本質(zhì)對象化，即“給每一個人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己的全部能力即體能和智能的機會”[8]681。在當代，人的自我實現(xiàn)應(yīng)當具有更加豐富的含義，既應(yīng)當包括人通過創(chuàng)造性的活動展示和提升自己的能力，又應(yīng)當包括人的社會權(quán)利得到保障和實現(xiàn)，還應(yīng)當包括人的尊嚴的提升，即其人格和各種社會權(quán)利的被尊重。從人的發(fā)展視角看，人除了具有享有體面生活條件的權(quán)利(包括受教育的權(quán)利、享受健康的權(quán)利)之外，還具有參與公共事務(wù)的權(quán)利。按照以人民為中心的發(fā)展思想保障并實現(xiàn)人們的權(quán)利，提升人們表達自己意愿和表現(xiàn)自己能力的程度，是人自我實現(xiàn)的重要內(nèi)容，也是人的發(fā)展和滿足美好生活需要的題中應(yīng)有之義。為此，必須進一步推進民主法治建設(shè)，規(guī)范社會權(quán)力運行，真正做到“眾人的事情由眾人商量”[4]15，切實保證“人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”[4]15，保障個人社會權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮。

三是發(fā)展和滿足人們的精神需要。精神生活的豐富和精神素質(zhì)的提高是人的自由全面發(fā)展的重要方面，也是美好生活需要的重要組成部分。隨著物質(zhì)需要的滿足，精神生活的發(fā)展將成為人的發(fā)展的主要方向，滿足精神需要將成為滿足美好生活需要的重要內(nèi)容。關(guān)注精神生活應(yīng)當進一步繁榮文化事業(yè)，生產(chǎn)更多高質(zhì)量的、人們喜聞樂見的大眾文化產(chǎn)品，滿足人們的日常文化生活需要，愉悅?cè)藗兊男那?，充實人們的精神生活，提高人們的文明修養(yǎng)和文化品味，使人們在文化消費中獲取知識、豐富情感、愉悅精神。關(guān)注精神生活又應(yīng)當彰顯價值關(guān)懷，構(gòu)建與人的發(fā)展相適應(yīng)的精神價值，提升人們的精神境界，開闊人們的胸懷，純潔人們的心靈，培育人們的理想、信念，讓溫暖和正氣充盈人們的精神世界。關(guān)注精神生活還應(yīng)當建構(gòu)現(xiàn)代文明價值，強化人們的主體意識、權(quán)利意識和民主法制意識，使人們成為個性分明、品德高尚、文明禮貌的合格公民。

四是保障每一個人的發(fā)展。從人的發(fā)展要求看，每一個人都有平等的追求美好生活的權(quán)利，因而滿足美好生活的需要必須落實到每一個個人，關(guān)注每一個人的發(fā)展，滿足每一個人的需要?！豆伯a(chǎn)黨宣言》指出：“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3]422《反杜林論》也指出：“要不是每一個人都得到解放，社會也不能得到解放?！盵8]681幸福的社會應(yīng)當是公平的社會，人的發(fā)展應(yīng)當是每一個個人公平地享有各項社會權(quán)利，特別是經(jīng)濟權(quán)利，沒有經(jīng)濟上的公平，每個人的發(fā)展和美好生活需要的滿足便無從談起。為此，要運用政策和制度安排調(diào)節(jié)不同地區(qū)和階層之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的程度，盡力縮小貧富差別，最大限度地保障每一個人特別是弱勢群體成員的權(quán)益，使所有人都能公平地參與社會發(fā)展過程并平等地享受社會發(fā)展成果，滿足每個人日益增長的美好生活需要，為每個人都能更好地生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、以人的發(fā)展統(tǒng)籌解決社會主要矛盾

社會主要矛盾轉(zhuǎn)化決定了新時代中國特色社會主義建設(shè)的中心任務(wù)是滿足“人民日益增長的美好生活需要”，為此，既要解決“不平衡的發(fā)展”問題，也要解決“不充分的發(fā)展”問題。

不充分的發(fā)展要通過進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力來解決。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力發(fā)展不僅是推進社會進步和提升人民的物質(zhì)文化生活質(zhì)量的根本保障，也是整個社會現(xiàn)代化的基石。改革開放以來，雖然我國的生產(chǎn)力水平得到了巨大的提升，經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但不充分發(fā)展的問題依然存在，離實現(xiàn)現(xiàn)代化、滿足人們較高層次的物質(zhì)文化需要還有較大的距離。在經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展仍然不充分的情勢下，發(fā)展是硬道理，只有進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為滿足人民日益增長的美好生活需要，為人的發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)條件。因此，必須繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重效率和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)增長，把“蛋糕”做大。正如黨的十九大報告所指出的，“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義的本質(zhì)要求。我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！”[4]15

不平衡的發(fā)展則要通過進一步實現(xiàn)社會公平來解決。與原來的社會主要矛盾相比較，新時代社會主要矛盾最顯著的變化是社會公平意義上的不平衡發(fā)展問題凸顯，而其中最突出的問題就是貧富差距的擴大。解決不平衡發(fā)展問題，就要在發(fā)展過程中更加注重公平，進一步把“蛋糕”分好。為此，必須按照黨的十九大報告的要求，逐步縮小居民收入差距，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，特別是地區(qū)間要協(xié)調(diào)共同發(fā)展,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好精準脫貧的攻堅戰(zhàn)。將增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，“多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”[4]12

黨的十九大報告提出了解決社會主要矛盾的總體思路，即“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”[4]18，“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”[4]11，確定了解決不平衡的發(fā)展與解決不充分的發(fā)展雙管齊下的原則。然而應(yīng)當看到，“不平衡的發(fā)展”與“不充分的發(fā)展”是兩個相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的問題，在現(xiàn)實生活和工作中，解決不平衡的發(fā)展與解決不充分的發(fā)展兩項任務(wù)之間不僅有統(tǒng)一的一面，在一定的條件下也會發(fā)生矛盾甚至沖突。統(tǒng)一的一面在于，二者的根本目的是一致的，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，為了推進社會進步并實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，因而這兩項任務(wù)可以相輔相成、相互促進。沖突的一面在于，這兩對矛盾的原因、影響以及解決的路徑都不一樣，因而解決不平衡的發(fā)展與解決不充分的發(fā)展這兩項任務(wù)在一定的條件下又可能相互矛盾，使人們面臨厚此薄彼甚至非此即彼的選擇困境。

解決不平衡的發(fā)展與解決不充分的發(fā)展兩項任務(wù)所以會出現(xiàn)沖突，是因為兩者的行為取向有所不同。從唯物史觀的視角看，前者注重社會發(fā)展的合目的性，后者注重社會發(fā)展的合規(guī)律性，從而在現(xiàn)實生活中有時候兩者不可兼顧：側(cè)重于合規(guī)律性和發(fā)展，則可能會忽視公平；側(cè)重于合目的性和公平，則可能會忽視發(fā)展。因而在一定條件下會面臨公平與效率孰先孰后、孰輕孰重的問題。改革開放之后的一個時期中，曾提出“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，但“效率優(yōu)先”得到了充分的體現(xiàn)，“兼顧公平”卻不如人意，其結(jié)果是不平衡發(fā)展加劇，社會公平問題凸顯。為糾正這一偏向，確立了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的“兼顧效率與公平”的原則，但效率與公平之間的矛盾并未得到顯著的緩解，原因在于，人們的注意力和行為總是有所側(cè)重的，客觀上會造成厚此薄彼或先此后彼的問題，即俗話說的“按下葫蘆浮起瓢”。

由于解決不平衡的發(fā)展與解決不充分的發(fā)展的行為取向不同，兩者之間孰輕孰重本身并無可比性，為此，對這兩方面的問題應(yīng)當統(tǒng)籌解決，而統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于，確立一種可以統(tǒng)攝兩者并對它們做出比較和評價的共同的、根本的價值尺度，從人學(xué)的視角即從有利于人生存發(fā)展的要求看，這種尺度就是人的發(fā)展。人的發(fā)展之所以能夠作為判定人們行為的根本價值尺度，從理論上說，既是因為它體現(xiàn)著社會主義社會的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義建設(shè)的根本出發(fā)點，又是因為它具有普遍性以及總體性的特征，在價值取向上具有最大的包容性，能蘊含和統(tǒng)攝中國特色社會主義建設(shè)的主要價值訴求，例如消滅剝削、消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，使人民生活得幸福美好以及追求民主、自由、公正等，是這些價值訴求根本的出發(fā)點和最高的目標。從現(xiàn)實上說，不平衡的發(fā)展和不充分的發(fā)展所以成為新時代需要解決的主要問題，歸根結(jié)底是因為它們不同程度地影響到當代中國人的生存和發(fā)展，因而促進人的發(fā)展應(yīng)當是解決問題的根本目標。

在新時代，正確處理解決上述兩項任務(wù)之間的關(guān)系，是處理社會主要矛盾的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)有利于人生存發(fā)展的總體性要求，應(yīng)對這一問題的基本思路，就是在解決不平衡的發(fā)展與解決不充分發(fā)展之間保持一種平衡：以解決不充分的發(fā)展為基礎(chǔ)，繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進經(jīng)濟增長；以解決不平衡的發(fā)展為導(dǎo)向，堅持以人民為中心發(fā)展的思想，促進社會公平，使改革發(fā)展成果惠及全體人民。根據(jù)人的發(fā)展要求對兩項任務(wù)的輕重緩急做出動態(tài)的調(diào)整，當不充分的發(fā)展對人的生存發(fā)展造成的影響更突出時，應(yīng)當更加側(cè)重于效率；當不平衡的發(fā)展對人的發(fā)展造成的影響更突出時，則應(yīng)當更加側(cè)重于公平。

應(yīng)當看到，在社會主要矛盾中，“不充分的發(fā)展”是“落后的社會生產(chǎn)”在新時代的表現(xiàn)，不平衡發(fā)展則是新時代面臨的新問題，因而社會主要矛盾最顯著的變化是不平衡發(fā)展問題的凸顯。在當前，從上到下都比較重視不平衡發(fā)展問題，重視社會公平，這適應(yīng)了社會發(fā)展的新情況和新問題，是必然的也是必需的。著眼于不平衡發(fā)展的現(xiàn)實以及未來社會發(fā)展的要求，一定要更加注重社會公平，盡量縮小收入差距，更加注重社會建設(shè)，通過政策調(diào)整縮小人們之間的收入差距，改善就業(yè)、教育、醫(yī)療和住房條件，紓解弱勢群體的生活困難，提高他們的生活水平，使最大多數(shù)的人能夠共享改革開放的成果，做到經(jīng)濟增長、社會進步和改善民生并重，切實解決勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生以及居民住房等關(guān)系到人們切身利益的民生方面的突出問題，這是社會主義最終實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的基本條件。

在重點關(guān)注社會公平、解決不平衡的發(fā)展的同時，又應(yīng)當看到，實現(xiàn)社會公平是一個復(fù)雜的過程，在這一過程中應(yīng)當防止離開發(fā)展講公平的傾向。

毋庸置疑，我們所追求的公平就其最終目標而言，是消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕意義上的結(jié)果公平。在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)果公平的實現(xiàn)是有條件、有限度的，既不能一蹴而就，也不意味著完全平等，而只能做到相對的公平即降低不公平的程度，只能是在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的前提下盡可能防止收入差距的擴大。例如在分配領(lǐng)域，仍然應(yīng)當是一次分配主要講效率，二次分配講公平。在以按勞分配為主的社會主義社會，一次分配講效率，本質(zhì)上也就是講公平，講的是起點和規(guī)則的公平，只有這樣，才能充分調(diào)動人的積極性，促進生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和物質(zhì)財富的持續(xù)增長，為最終實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件。馬克思恩格斯曾深刻地指出，“生產(chǎn)力的這種發(fā)展(……)之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發(fā)展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。”[3]166在解決新時代社會主要矛盾時，要以此為借鑒，謹防離開生產(chǎn)力發(fā)展抽象地談?wù)撋鐣?，謹防離開起點和規(guī)則公平搞平均主義，否則，就沒有效率和發(fā)展，就不可能有“共同富?！币饬x上的結(jié)果公平。只有繼續(xù)堅持改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上促進社會公平，才能有效地解決不平衡不充分的發(fā)展問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的自由全面發(fā)展。