王詩秋，曾 珍，呂 亮

（1.華中師范大學(xué) 財(cái)務(wù)處，武漢 430079；2.中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 財(cái)務(wù)處，武漢 430074）

1 高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革的必要性

2014年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2014]27號(hào)）；2016年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈管理會(huì)計(jì)基本指引〉的通知》（財(cái)會(huì)[2016]10號(hào)），指出了全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性。2019年1月1日，《政府會(huì)計(jì)制度》的施行也要求財(cái)務(wù)從“核算”型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向“參與管理”型會(huì)計(jì)。不同于傳統(tǒng)“核算型”財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)重視基于各種經(jīng)濟(jì)信息與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的預(yù)測和決策，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員“參與管理”，對(duì)強(qiáng)化單位內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)效益有重要意義。

2 目前高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的問題

2.1 業(yè)務(wù)分工過于細(xì)化

傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的下設(shè)科室及崗位多是按照財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)置的，同一事項(xiàng)的分步操作，可能會(huì)分不同科室或由多位人員完成。在不違反不相容崗位相分離的前提下，此種設(shè)置會(huì)造成重復(fù)工作、效率低下，每一環(huán)節(jié)都需要弄清事情原委，反應(yīng)流程長，工作效果也不能得到保證。財(cái)務(wù)工作不是機(jī)械化的生產(chǎn)作業(yè)，工作中常會(huì)運(yùn)用職業(yè)判斷，單純的流水線式的作業(yè)方式并不適合財(cái)務(wù)工作，對(duì)于可以由一個(gè)人來完成的單一作業(yè)，跨科室、多人員的安排可能會(huì)增加溝通成本，制造摩擦，形成內(nèi)耗。從教職工、學(xué)生的角度考慮，一個(gè)事項(xiàng)若需要找多位財(cái)務(wù)人員辦理，會(huì)增加辦事流程，降低服務(wù)體驗(yàn)。

2.2 崗位職責(zé)模糊

崗位職責(zé)界定不清晰是老生常談的問題，就目前我國高校的發(fā)展現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)或崗位說明書沒有完全成為工作的指南或依據(jù)，多是某個(gè)崗位的人員根據(jù)目前所做的事情來擬定崗位說明書，沒有從全校財(cái)務(wù)工作的層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)于存在爭議的、無人管理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)在崗位說明書中仍沒有進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致各崗位之間界限模糊，發(fā)生爭議時(shí)無據(jù)可依。此外，不少高校對(duì)下設(shè)二級(jí)部門或附屬單位有委派會(huì)計(jì)，但對(duì)委派會(huì)計(jì)在這些部門或單位中擔(dān)任的角色沒有做出明確界定，未按照核算人員、主管人員或監(jiān)督人員的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，造成管理上的層級(jí)不清、責(zé)權(quán)不明，出現(xiàn)問題時(shí)容易出現(xiàn)相互推諉的情況，不利于高校財(cái)務(wù)的整體管控。

2.3 崗位職能缺失

崗位職能缺失指某一業(yè)務(wù)事項(xiàng)無人負(fù)責(zé)、無人處理，主要出現(xiàn)在業(yè)務(wù)事項(xiàng)的新增或變更時(shí)。淺層次的原因主要有兩個(gè)方面：一是崗位設(shè)立之初沒有囊括所有的工作內(nèi)容，與上述崗位職責(zé)模糊的原因相似，制定崗位職責(zé)時(shí)僅是按照各崗位制定，沒有統(tǒng)籌兼顧；二是隨著工作內(nèi)容的變動(dòng)、工作思路的革新，崗位職能職責(zé)沒有及時(shí)更新，造成了空檔。深層次的原因則是組織機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)站位不夠高，不夠全面化、系統(tǒng)化，只是把現(xiàn)有業(yè)務(wù)事項(xiàng)劃分至各科室與崗位，而非按照財(cái)務(wù)工作的種類進(jìn)行劃分。業(yè)務(wù)事項(xiàng)是難以窮盡的，相比之下，業(yè)務(wù)類別的劃分就容易得多，更能適應(yīng)不斷發(fā)展變革的財(cái)務(wù)工作。

3 高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革路徑

為適應(yīng)高校發(fā)展的新環(huán)境，適應(yīng)會(huì)計(jì)制度變革的新局面，適應(yīng)業(yè)財(cái)一體化的新趨勢，適應(yīng)師生對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)與管理的新期待，適應(yīng)監(jiān)管部門的新要求，高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要兼具核算和管理職能，核算注重合規(guī)性、服務(wù)性，管理注重發(fā)展性、驅(qū)動(dòng)性。其中，圖1是高校財(cái)務(wù)處結(jié)構(gòu)框架。

3.1 高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則

①統(tǒng)籌性，指統(tǒng)籌考慮全校財(cái)務(wù)活動(dòng)狀況，明確校財(cái)務(wù)部與各二級(jí)部門、附屬單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員的權(quán)責(zé)分工，建立暢通的信息溝通與管理機(jī)制，做到全校業(yè)務(wù)一盤棋、財(cái)務(wù)覆蓋無死角。②驅(qū)動(dòng)性，指財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要體現(xiàn)出積極的管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的理念，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理念，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)測、計(jì)劃、評(píng)價(jià)，幫助管理層形成最優(yōu)決策，提高經(jīng)濟(jì)效益，以此推動(dòng)教學(xué)、科研等活動(dòng)良性發(fā)展，驅(qū)動(dòng)高等教育事業(yè)向著更好的方向前行。③指導(dǎo)性，指體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理對(duì)財(cái)務(wù)核算的指導(dǎo)作用，決策、管理的職能要統(tǒng)一起來，并站在管理的高度上指導(dǎo)基礎(chǔ)核算業(yè)務(wù)施行，管理與核算在思想高度上要保持一致，業(yè)務(wù)操作上要各有側(cè)重。④連貫性，指既要考慮整體層面的連貫性，即預(yù)算、核算、決算的一條線財(cái)務(wù)工作要求，也要考慮單項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的連貫性，做到單個(gè)業(yè)務(wù)流程自始至終有歸口、有執(zhí)行、有反饋。⑤合理性，指各業(yè)務(wù)事項(xiàng)在實(shí)際工作中要易于操作，流程合理、分工合理、要求合理，方便財(cái)管內(nèi)部管理的同時(shí)考慮教職工與學(xué)生的辦事體驗(yàn)。⑥安全性，指堅(jiān)決執(zhí)行內(nèi)部控制制度要求，落實(shí)不相容崗位相分離的原則，嚴(yán)守底線，防范各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部控制融入機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置與工作流程中去，確保財(cái)務(wù)工作合法、合規(guī)，保障學(xué)校資金安全。⑦預(yù)見性，指財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅要注重現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)事項(xiàng)，更要用發(fā)展的眼光預(yù)見未來，搭建好上層架構(gòu)，盡量保證讓今后可能發(fā)生的財(cái)務(wù)革新能夠較容易地在現(xiàn)有架構(gòu)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置修正，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

圖1 高校財(cái)務(wù)處結(jié)構(gòu)框架

3.2 高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化方案

根據(jù)功能定位的不同，將財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)劃分為決策支持板塊、執(zhí)行板塊、監(jiān)督板塊與辦公室板塊，再在各板塊下設(shè)置科室。

3.2.1 強(qiáng)化管理職能

決策支持板塊是從“核算”向“參與管理”轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。下設(shè)的管理會(huì)計(jì)科與司庫管理科分別從財(cái)政撥款收入、預(yù)算資源配置、績效評(píng)價(jià)與資金調(diào)撥、流動(dòng)性管理的角度對(duì)高校的運(yùn)營決策提供決策支持。同時(shí)，決策支持板塊還對(duì)執(zhí)行板塊的各類業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的指導(dǎo)和支持，承擔(dān)著提高財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理“總閥門”重任。

3.2.2 優(yōu)化收入管理

高校收入來源眾多，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)體制中，有的高校實(shí)行財(cái)務(wù)部門不同科室對(duì)口校內(nèi)不同的職能部門，同時(shí)又設(shè)定不同科室分管不同的會(huì)計(jì)科目，如科研經(jīng)費(fèi)收入、收費(fèi)類收入、附屬單位上繳收入等。這樣，在收入科目的區(qū)分上，受到各職能部門分工的影響，沒有體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的本質(zhì)屬性。因此，設(shè)立收入管理科統(tǒng)籌管理各類自籌收入，既能規(guī)范收入性質(zhì)的確認(rèn)流程，也能為政府會(huì)計(jì)制度下權(quán)責(zé)發(fā)生制的施行打好基礎(chǔ)，與各口徑合同管理對(duì)接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

3.2.3 規(guī)范支出核算

財(cái)務(wù)核算中心將傳統(tǒng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)分科室設(shè)置的制單、復(fù)核崗與出納崗整合起來，同時(shí)兼具受托代理資產(chǎn)和受托代理負(fù)債核算、對(duì)外報(bào)稅的功能。一是報(bào)賬事項(xiàng)在一個(gè)中心完成，有利于提高教職工的報(bào)賬體驗(yàn)；二是同一科室政令統(tǒng)一，規(guī)范支出口徑，使核算工作制度化、規(guī)范化；三是能夠?yàn)槲磥碡?cái)務(wù)工作的信息化改革做好鋪墊，目前高校報(bào)銷業(yè)務(wù)種類、數(shù)量眾多，支出核算工作基本占用了半數(shù)高校財(cái)務(wù)人員，報(bào)賬流程的信息化改進(jìn)能做到何種程度，直接關(guān)系著能夠釋放多少人力資源投入管理會(huì)計(jì)的工作，基礎(chǔ)核算工作的改進(jìn)是財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，全方位、深層次地分析、理順各類報(bào)銷流程，對(duì)未來財(cái)務(wù)信息化過程中支出流程設(shè)定具有十分重要的意義。

3.2.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

監(jiān)督板塊獨(dú)立于其他所有板塊，內(nèi)部控制與稽核科負(fù)責(zé)包括財(cái)務(wù)部門在內(nèi)的全校內(nèi)部控制建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門各類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的稽核，承擔(dān)事后監(jiān)督職責(zé)。財(cái)務(wù)職能的轉(zhuǎn)型、財(cái)務(wù)工作的改進(jìn)必須建立在防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制是保障業(yè)務(wù)平穩(wěn)運(yùn)行的必要基礎(chǔ)，就內(nèi)部財(cái)務(wù)部門來說，內(nèi)部稽核是最后一道關(guān)卡，應(yīng)保持相對(duì)獨(dú)立性，履職盡責(zé)，不容有失。

4 推進(jìn)高校財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)改革的建議

組織機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)流程再造是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先，高校要根據(jù)自身特點(diǎn)，將財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)、流程設(shè)置與學(xué)校業(yè)務(wù)緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。財(cái)務(wù)定位不能停留在“數(shù)字核算”層面，要在管理會(huì)計(jì)的指引下發(fā)揮決策支持功能，上升到“資源配置”層面；“核算”型會(huì)計(jì)向“參與管理”型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型也對(duì)信息化建設(shè)提出了較高要求。其次，改革時(shí)要盡量做到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)全覆蓋、環(huán)節(jié)全理清、分工全明確，保持信息溝通渠道暢通，科室間協(xié)同合作有效，并發(fā)揮考核機(jī)制的作用，培養(yǎng)“結(jié)果導(dǎo)向”的思維方式，營造積極向上的工作氛圍。最后，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革不能違背內(nèi)部控制的要求，要重視伴隨改革產(chǎn)生的各種隱患，確保學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行規(guī)范、安全、有效。