文/王賓

銅陵市人大常委會(huì)首次開(kāi)展立法后評(píng)估， 對(duì)《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》的立法質(zhì)量和實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估。

開(kāi)展立法后評(píng)估工作，是地方人大加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量， 確保法規(guī)有效實(shí)施的一個(gè)新舉措。 銅陵市人大常委會(huì)按照2020 年工作安排，于今年6 月至9 月對(duì) 《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行了立法后評(píng)估。

精心組織評(píng)估工作

選擇評(píng)估對(duì)象是評(píng)估工作的第一步，也是評(píng)估工作取得成效的重要環(huán)節(jié)。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，最終確定 《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》為首次評(píng)估對(duì)象。

《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》自2018 年1 月1 日 起 施 行， 至 今已近3 年，它貼近百姓生活，涉及百姓生命財(cái)產(chǎn)安全， 影響群眾切身利益。 “該條例是否 ‘管用、 適用、 好用’，是否達(dá)到當(dāng)初預(yù)期的立法目的，確需對(duì)它進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的評(píng)估總結(jié)，為下一步改進(jìn)法規(guī)實(shí)施、修改完善法規(guī)，切實(shí)提高電梯安全管理工作水平打好基礎(chǔ)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員、法工委主任汪劉穩(wěn)介紹說(shuō)。

為了確保首次立法后評(píng)估工作取得實(shí)效，市人大常委會(huì)成立立法后評(píng)估小組，制定了工作方案，召開(kāi)了立法后評(píng)估動(dòng)員會(huì)，對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。隨后按照評(píng)估工作方案確定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，開(kāi)展了一系列活動(dòng)。一是發(fā)布公告、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。在銅陵人大網(wǎng)、銅陵市政府網(wǎng)等相關(guān)媒體上發(fā)布評(píng)估公告，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷表刊登在銅陵日?qǐng)?bào)上，并在部分社區(qū)開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議。二是委托基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集民眾的意見(jiàn)建議。三是市政府相關(guān)部門(mén)對(duì)條例實(shí)施情況進(jìn)行自查，相關(guān)部門(mén)還分別向住宅電梯使用單位、 維保單位、 建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目建設(shè)單位等行政相對(duì)人征集意見(jiàn)， 征集對(duì)象超過(guò)所轄單位總數(shù)的50%。四是召開(kāi)了不同層次的座談會(huì)，分別聽(tīng)取行政相對(duì)人、社區(qū)、業(yè)主等意見(jiàn)和建議。五是針對(duì)調(diào)研過(guò)程中集中反映的電梯改造修理時(shí)申請(qǐng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金困難等問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)走訪了解該市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用管理情況。六是召開(kāi)評(píng)估小組全體會(huì)議，聽(tīng)取市人大常委會(huì)法工委關(guān)于條例立法后評(píng)估調(diào)研情況匯報(bào)和市政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于條例實(shí)施情況匯報(bào)，提出評(píng)估意見(jiàn)。 在上述工作基礎(chǔ)上， 經(jīng)匯總、整理、分析，形成評(píng)估報(bào)告。

精準(zhǔn)評(píng)價(jià)立法質(zhì)量和實(shí)施效果

對(duì)條例評(píng)估的重點(diǎn)離不開(kāi)條例本身的立法思路與特點(diǎn)。 “條例堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不追求面面俱到，堅(jiān)持 ‘小切口’立法，在框架設(shè)計(jì)上聚焦 ‘住宅電梯’和 ‘使用環(huán)節(jié)’兩個(gè)方面，主要是考慮到 ‘住宅電梯’屬于共有產(chǎn)權(quán)，落實(shí)安全責(zé)任主體比較復(fù)雜，涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、實(shí)際管理人等多個(gè)主體?！?汪劉穩(wěn)介紹說(shuō)，此次評(píng)估的重點(diǎn)就是圍繞 “住宅電梯”的 “使用環(huán)節(jié)”，在這個(gè)環(huán)節(jié)中，法規(guī)相關(guān)制度和措施安排是否合理可行？政府及相關(guān)部門(mén)和其他相關(guān)責(zé)任主體是否履職到位？

9 月9 日上午， 評(píng)估小組第二次全體會(huì)議聽(tīng)取了市政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于條例實(shí)施情況匯報(bào)。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)左林介紹說(shuō)：“自2018 年以來(lái)，主管部門(mén)共處理投訴舉報(bào)250 余起，檢查電梯安裝、維保、使用單位500 家次， 排查電梯各類(lèi)隱患190 余臺(tái)次，下達(dá) 《監(jiān)察指令書(shū)》 40 余份?！痹u(píng)估小組了解到，全市電梯安全管理工作進(jìn)一步規(guī)范，業(yè)主的電梯安全意識(shí)明顯提升， 電梯運(yùn)行安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。

要想保障 “使用環(huán)節(jié)” 安全規(guī)范，保證選型配置的電梯質(zhì)量、數(shù)量以及與安裝有關(guān)的土建工程符合要求是前提。 條例對(duì)此作出了明確規(guī)定。8 月28 日上午，在組織電梯安裝、使用相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開(kāi)的座談會(huì)上，審圖機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、電梯安裝單位負(fù)責(zé)人紛紛表示，由于條例的相關(guān)規(guī)定很清晰，法律責(zé)任明確，又有相應(yīng)的處罰條款， 這些規(guī)定得到很好執(zhí)行。 “過(guò)去長(zhǎng)期遭受詬病、人民群眾反映強(qiáng)烈的因電梯配置數(shù)量不足、建筑工程質(zhì)量影響電梯安全運(yùn)行的投訴基本杜絕?！弊罅终f(shuō)。

評(píng)估小組著重查找法規(guī)施行中的不足之處。評(píng)估發(fā)現(xiàn)：一些電梯使用單位責(zé)任意識(shí)淡薄，管理不規(guī)范；維保市場(chǎng)存在低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的頑疾，致使一些低價(jià)中標(biāo)的維保單位在維保中偷工減料、“以修代?！?；電梯修理申領(lǐng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金門(mén)檻高、手續(xù)復(fù)雜、周期長(zhǎng)。 “甚至出現(xiàn)因程序繁瑣，致使電梯停用一個(gè)月的極端現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了民眾正常出行?！蹦硺I(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

評(píng)估報(bào)告對(duì)條例立法質(zhì)量予以肯定?！皸l例總體上符合上位法，安排的制度基本合理、銜接協(xié)調(diào)，條文表述及邏輯結(jié)構(gòu)較為嚴(yán)密，立法用語(yǔ)準(zhǔn)確規(guī)范，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、 可操作性， 立法成效較好?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家夏為勝認(rèn)為，“由于民法典物權(quán)編明確了一些新要求、新規(guī)定，以及隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)安全要求的不斷提升，條例部分條款內(nèi)容滯后、有的需補(bǔ)充完善、個(gè)別條款操作性不強(qiáng)等需要進(jìn)一步研究和改進(jìn)?！?/p>

運(yùn)用好評(píng)估成果

評(píng)估本身不是目的，如何運(yùn)用好評(píng)估成果， 即如何 “對(duì)癥下藥”， 才是關(guān)鍵。市十六屆人大常委會(huì)第六十一次主任會(huì)議聽(tīng)取了 《銅陵市住宅電梯安全管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估報(bào)告，要求市政府及相關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大條例的宣傳力度，加強(qiáng)重點(diǎn)問(wèn)題的研究解決，進(jìn)一步改進(jìn)法規(guī)實(shí)施，并適時(shí)啟動(dòng)條例修改工作，不斷提高全市電梯安全管理水平，更好地保障人民群眾安全乘梯、放心用梯需求，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

市人大常委會(huì)副主任、評(píng)估小組副組長(zhǎng)陳昌生說(shuō)：“針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的條例立法質(zhì)量和實(shí)施中存在的問(wèn)題，市人大常委會(huì)將根據(jù)評(píng)估情況予以分類(lèi)處理。需要對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改的，由主任會(huì)議決定是否將其列入下一年度立法計(jì)劃或者立法規(guī)劃。屬于法規(guī)執(zhí)行方面的，則將有關(guān)改進(jìn)法規(guī)實(shí)施工作的意見(jiàn)建議交市政府及有關(guān)部門(mén)研究辦理，讓評(píng)估成果能夠迅速轉(zhuǎn)化。” ■