□胡 偉

（中共上海市委黨校，上海 200233）

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的極為重要的講話，史稱“8·18講話”，深刻總結(jié)了國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尤其是高度凝練了無產(chǎn)階級(jí)政黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，從制度根源上深刻反思了“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，敏銳指出了我國政治制度領(lǐng)域存在的種種弊端及其產(chǎn)生的原因，精辟闡述了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的、意義和主要內(nèi)容，在科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上第一次系統(tǒng)提出無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國家的制度建設(shè)如何走向現(xiàn)代化的重要思想。8月31日，政治局討論通過了鄧小平的講話。9月11日，中共中央發(fā)出《關(guān)于印發(fā)鄧小平同志在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話的通知》。1983年7月1日《鄧小平文選（1975—1982）》（1994年10月再版時(shí)改為《鄧小平文選》第二卷）公開發(fā)行，收錄了這篇重要講話。翌日，《人民日?qǐng)?bào)》在頭版頭條通欄標(biāo)題予以發(fā)表。1987年7月1日,值建黨66周年之際，《人民日?qǐng)?bào)》頭版整版再次隆重刊發(fā)這篇講話，并配發(fā)社論《把政治體制改革提到日程上來》?！度嗣袢?qǐng)?bào)》兩次在頭版刊登同一篇講話，足見其重要性非同尋常。隨后，《光明日?qǐng)?bào)》等50多家報(bào)刊全文轉(zhuǎn)載并配發(fā)社論或?qū)W習(xí)文章，《紅旗》雜志于1987年第13期發(fā)表社論《指導(dǎo)我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件》，引起國內(nèi)外高度關(guān)注。1987年10月中共十三大報(bào)告明確指出：“鄧小平同志1980年8月在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所做的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件?！盵1](p34)新中國成立70周年前夕，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編寫的《中華人民共和國大事記》（1949年10月—2019年9月）記述：“8月18日 鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對(duì)現(xiàn)行制度存在的各種弊端必須進(jìn)行改革?！盵2]由此可見，這篇講話是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的新時(shí)期我國推進(jìn)改革開放尤其是政治體制改革的綱領(lǐng)性文件。

在2019年召開的中共十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》中特別指出：“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我們黨孜孜以求的宏偉目標(biāo)。自成立以來，我們黨就團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為此進(jìn)行了不懈奮斗。隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來越深入。1980年，鄧小平同志在總結(jié)‘文化大革命’的教訓(xùn)時(shí)就指出：‘領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]從某種意義上說，中國共產(chǎn)黨提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題，正是基于鄧小平的這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。雖然鄧小平并沒有使用過國家治理現(xiàn)代化的概念，但其深邃的理論洞見恰恰構(gòu)成了我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴思想財(cái)富。

在中國共產(chǎn)黨歷史上，一篇講話得到如此多的關(guān)注并產(chǎn)生如此大的影響，非常罕見，彌足珍貴，在鄧小平諸多講話中也很少見?！?·18講話”，是馬克思主義中國化進(jìn)程中不可多得的經(jīng)典文獻(xiàn)，構(gòu)成了鄧小平理論的一座豐碑。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表40周年之際，在中國共產(chǎn)黨提出“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)代背景下，重溫鄧小平的這篇光輝文獻(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深刻認(rèn)識(shí)和反思黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端

在社會(huì)主義發(fā)展史上，確立一個(gè)什么樣的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)而言之建立一個(gè)什么樣的政治制度和國家治理體系，很長時(shí)期里在實(shí)踐上是懸而未決的。馬克思恩格斯曾經(jīng)明確提出社會(huì)主義必須實(shí)行民主共和制，并提出“社會(huì)共和國”的政體思想。列寧在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“民主集中制”的基本制度原則。然而，國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)長期存在的一個(gè)問題就是“家長制”“一言堂”，形成了高度集權(quán)的體制，給社會(huì)主義事業(yè)造成巨大危害。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨也未能走出這一窠臼，一度發(fā)生了“文化大革命”的全局性錯(cuò)誤。改革開放后，中國共產(chǎn)黨開始深刻反思國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和自身的慘痛教訓(xùn)，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》代表了這一反思的最高理論成果。

作為對(duì)社會(huì)主義理論和實(shí)踐正反兩個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)體會(huì)最為深刻的領(lǐng)導(dǎo)人之一，鄧小平對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義所存在的體制性弊端也認(rèn)識(shí)得最為透徹。在這篇講話中，他以非凡的政治洞察力尖銳地指出：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！盵4](p327)尤其是“8·18講話”對(duì)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象的剖析，至今讀來仍入木三分。他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)?！盵4](p328-329)

如何處理民主與集中、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，是長期困擾國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵的體制性問題。從“蘇聯(lián)模式”開始，就形成了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制，后來被實(shí)踐證明是各國社會(huì)主義的制度頑癥。幾乎所有的社會(huì)主義國家都曾飽受權(quán)力過分集中之苦，給社會(huì)主義事業(yè)帶來了嚴(yán)重危害。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨也曾提出過要處理好中央與地方關(guān)系，這涉及地方分權(quán)的問題，但總體上對(duì)制度上的分權(quán)缺乏認(rèn)識(shí)，實(shí)踐上還是形成了高度集權(quán)的體制。歷史教訓(xùn)告訴人們，對(duì)于社會(huì)主義制度而言，問題不是集中太少或民主太多，而是民主不足而集中有余；弊端不是來自分權(quán)，而是高度集權(quán)。

對(duì)此，“8·18講話”一針見血地指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來，就很難辦?！@可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根?！薄拔覀儦v史上多次過分強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強(qiáng)調(diào)反對(duì)分散主義、鬧獨(dú)立性，很少強(qiáng)調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對(duì)個(gè)人過分集權(quán)?！盵4](p328,329)權(quán)力過分集中現(xiàn)象又與家長制作風(fēng)相互助長，“革命隊(duì)伍內(nèi)的家長制作風(fēng)，除了使個(gè)人高度集權(quán)以外，還使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。”由此造成“一言堂、個(gè)人決定重大問題、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長。”“不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系?！粡氐紫麥邕@種家長制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主?！盵4](p329-331)

在中共十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平講話指出：縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會(huì)的原理很多是預(yù)測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個(gè)問題；蘇聯(lián)在這個(gè)問題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問題。我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，也發(fā)生了嚴(yán)重曲折。[5](p91)這段話，正是沿著上述“8·18講話”的思路，對(duì)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和中國社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的高度總結(jié)，進(jìn)一步印證了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的科學(xué)性和深刻性。追根溯源，中國共產(chǎn)黨自十八屆三中全會(huì)起提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)，就緣起于鄧小平的這篇講話。

正是基于對(duì)以往社會(huì)主義實(shí)踐中的制度弊端的深切洞察，鄧小平在“8·18講話”中明確提出必須對(duì)黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度進(jìn)行改革。他意味深長地指出：“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無限的希望?！盵4](p333)后來，鄧小平進(jìn)一步提出了必須進(jìn)行政治體制改革：“改革是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和相應(yīng)的其他各個(gè)領(lǐng)域的改革”。[6](p237)這些論斷，可謂高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴，迄今仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化依然具有重大指導(dǎo)意義。

總之，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的最大特點(diǎn)之一，就是具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)；推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必須具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)。雖然40年的時(shí)間帶來了時(shí)代變遷，但中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的問題意識(shí)不能變。從這個(gè)意義上說，“8·18講話”不僅是20世紀(jì)80年代指導(dǎo)我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件，也是當(dāng)前中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇光輝文獻(xiàn)的理論價(jià)值，不僅是系統(tǒng)分析了新中國成立后黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度存在的弊端并提出對(duì)此進(jìn)行改革的基本措施，而且更為重要的是在科學(xué)社會(huì)主義思想史上率先闡述了制度與人孰輕孰重的問題，明確提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”的重要論斷。這是對(duì)馬克思主義國家學(xué)說的重要發(fā)展。

馬克思主義國家學(xué)說博大精深，但以往沒有直接論證過人和制度在國家治理中的關(guān)系和地位。對(duì)此，鄧小平在“8·18講話”中鞭辟入里地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗＜词瓜衩珴蓶|同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！盵4](p333)

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性——這是“8·18講話”留給后人最偉大的思想遺產(chǎn)之一，是放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理，被此后中國共產(chǎn)黨的許多正式文件所反復(fù)引用，成為我國政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想制高點(diǎn)。其中最具有學(xué)理價(jià)值的是，鄧小平畫龍點(diǎn)睛地對(duì)人類政治學(xué)千百年來研究的一個(gè)主題——即“好人”與“好的制度”哪一個(gè)更重要，做了深入淺出的回答。從儒家的內(nèi)圣外王、德治仁政，到古希臘哲學(xué)家柏拉圖的“哲學(xué)王”及其對(duì)政治至善的追求，無不崇尚的是“好人”政治、“賢能”政治或圣賢之道，但事實(shí)證明這只不過是一個(gè)美好的幻想。直到近代以后，政治思想才開始發(fā)生轉(zhuǎn)向，出現(xiàn)了恩格斯所概括的“法學(xué)世界觀”，把政治制度的重要性提到了應(yīng)有的地位和高度[7](p22-26)。但是，與以往思想家的煩瑣論證不同，鄧小平“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗钡母爬ǎ院喴赓W地把制度與人的關(guān)系揭示得淋漓盡致，這樣的話語表述堪稱經(jīng)典，也體現(xiàn)了鄧小平一貫生動(dòng)、務(wù)實(shí)的語言風(fēng)格。

這一概括，對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國家的政治建設(shè)極為重要。以往的政治理論都強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人是特殊材料構(gòu)成的，特別強(qiáng)調(diào)理想信念、思想覺悟和黨性修養(yǎng)的重要性，這當(dāng)然是必要的，但是傳統(tǒng)的社會(huì)主義理論和實(shí)踐對(duì)于制度建設(shè)往往缺乏足夠的關(guān)注，把重點(diǎn)放在了人格塑造而非制度構(gòu)建上，造成人和制度關(guān)系上的畸輕畸重，甚至把兩者的重要性給弄顛倒了，這是國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)生重大失誤和嚴(yán)重挫折的一個(gè)主要原因。因此，問題的癥結(jié)不是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人不好，而是制度不健全。中共中央《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出：毛澤東同志在“文化大革命”中犯了全局性的、長時(shí)間的“左”傾錯(cuò)誤，但是“毛澤東同志的錯(cuò)誤終究是一個(gè)偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家所犯的錯(cuò)誤?！币_理解這一歷史結(jié)論，要真正記取國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)以及中國共產(chǎn)黨歷史上的沉痛教訓(xùn)，就必須深入領(lǐng)會(huì)“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”的思想深邃性，搞懂“好人”“壞人”與“好的制度”“不好的制度”孰輕孰重，從而進(jìn)一步提高對(duì)“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo)的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。

歷史反復(fù)揭示，只有構(gòu)建好的制度，才能保證國家的長治久安。究竟在全局上是依靠好人還是依靠好的制度，究竟從根本上是以思想為主還是以制度為主來進(jìn)行國家治理，這是衡量一個(gè)國家治理體系和治理能力是否走向現(xiàn)代化的分水嶺?！拔幕蟾锩毖慕逃?xùn)也說明，靠“斗私批修”“狠斗私字一閃念”“靈魂深處鬧革命”，并不能給中國帶來美好的政治和美好的社會(huì)。正如鄧小平在“8·18講話”中所說的：“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！薄翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵4](p328,330)國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受重大挫折，核心問題就在于制度建設(shè)薄弱，尤其是缺乏對(duì)黨的領(lǐng)袖的制度性約束，缺乏對(duì)于最高決策的糾錯(cuò)機(jī)制。

殷鑒不遠(yuǎn)，不可失憶。正是從這個(gè)意義上說，重溫《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇重要講話，正確把握制度與人的辯證關(guān)系，對(duì)于當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化仍具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)意義。在“8·18講話”過去12年后，鄧小平在南方談話中又說：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[6](p372)可見，制度建設(shè)是貫穿鄧小平理論的主線之一，也是中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主旨所在。對(duì)此，習(xí)近平曾說：“在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨不斷思考應(yīng)當(dāng)建立什么樣的國家治理體系的問題。改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵8](p104-105)

知易行難，能夠認(rèn)識(shí)到的問題不一定都能夠做到。然而，在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化特別是國家治理現(xiàn)代化的時(shí)候，能夠提出這樣的真知灼見也并非易事。那么，如果能夠在實(shí)踐中真正貫徹這一真知灼見，在國家治理中正確處理“好人”與“好的制度”的辯證關(guān)系，做到理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)成知行合一，則更是善莫大焉。

創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主

《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》不僅揭示了制度建設(shè)的極端重要性，而且給我國制度改革提出了明確的方向——加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)。這是對(duì)黨和國家制度改革和制度建設(shè)所做的質(zhì)的規(guī)定性，也闡明了我國制度改革和制度建設(shè)的現(xiàn)代化方向，進(jìn)而言之也指明了塑造國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方向。

在不少人看來，鄧小平理論主要是關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，特別是鄧小平明確提出了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的概念，這是我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論突破。實(shí)際上，鄧小平在政治建設(shè)上也是很有見地的，尤其是他關(guān)于社會(huì)主義民主政治的思想也是鄧小平理論的重要組成部分，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義同樣重大。早在改革開放之初的1979年3月，鄧小平就明確提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。”“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！盵4](p168)在“8·18講話”中，鄧小平又進(jìn)一步指出：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。達(dá)到上述三個(gè)要求，時(shí)間有的可以短些，有的要長些，但是作為一個(gè)社會(huì)主義大國，我們能夠也必須達(dá)到?！辈?qiáng)調(diào)“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現(xiàn)這三條來檢驗(yàn)”[4](p322-323)。鄧小平的這一觀點(diǎn)，不僅把民主政治作為社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，而且高屋建瓴地把我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)、政治和人才三個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新性界定，把民主政治建設(shè)提上我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要議事日程，這對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極為重要的意蘊(yùn)。

民主是社會(huì)主義的重要價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命中高揚(yáng)的一面旗幟。但是在奪取了全國政權(quán)以后，能否不忘初心，把民主政治落到實(shí)處，不僅關(guān)系到黨的旗幟是否改變顏色，也關(guān)系到社會(huì)主義的前途和命運(yùn)。如前所述，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)在國際上之所以遭受嚴(yán)重挫折，一個(gè)主要原因是民主政治滯后、黨內(nèi)形成“家長制”“一言堂”局面。正如“8·18講話”所披露的：“黨內(nèi)討論重大問題，不少時(shí)候發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀不夠，由個(gè)人或少數(shù)人匆忙做出決定，很少按照少數(shù)服從多數(shù)的原則實(shí)行投票表決，這表明民主集中制還沒有成為嚴(yán)格的制度。”[4](p328,330)隨著改革開放的深入，鄧小平在1985年又進(jìn)一步概括說：“在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨的十一屆三中全會(huì)提出一系列新的政策。就國內(nèi)政策而言，最重大的有兩條，一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！盵6](p115)

鄧小平不僅把民主政治提上了現(xiàn)代化建設(shè)的議程，而且把民主和法制有機(jī)統(tǒng)一起來，他在“8·18講話”中精辟地指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。新中國成立以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視，特權(quán)現(xiàn)象有時(shí)受到限制、批評(píng)和打擊，有時(shí)又重新滋長。……公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰也不能占便宜，誰也不能犯法。不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。”因此，早在1978年12月13日為中共十一屆三中全會(huì)奠定基調(diào)的《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！盵4](p146)

不言而喻，民主和法治都是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要杠桿，兩者密不可分。沒有法治，民主就沒有保障；沒有民主，法治就會(huì)迷失方向。在現(xiàn)代民主理論中，法治是民主政治的要素之一，不存在沒有法治的民主。沒有法治，只能是多數(shù)人的暴政、民粹主義或無政府主義，而不可能是現(xiàn)代意義上的民主政治。鄧小平講得很清楚:“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足?！薄懊裰饕獔?jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”“政治體制改革包括民主和法制?！盵6](p189,224)從中國自身的歷史教訓(xùn)來看，沒有民主的法治，只能是中國歷史上法家所主張的“法治”，即法、術(shù)、勢三位一體，法治與權(quán)術(shù)糾合在一起，把民眾變成法的奴仆。中國傳統(tǒng)文化中所謂“法治”實(shí)際上就是君主的個(gè)人專斷亦即“人治”，成為專制主義的工具。

作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革的全過程，經(jīng)受了三落三起的極為復(fù)雜的嚴(yán)酷政治考驗(yàn)，不僅熟知黨的歷史，親歷和參與了許多重大事件和決策過程，有治黨治國治軍的全面經(jīng)驗(yàn)，而且有著不同尋常的寬廣的國際視野，從早年出國勤工儉學(xué)到后來親身參加中蘇論戰(zhàn)，對(duì)發(fā)達(dá)資本主義國家有親身感受，對(duì)國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)洞悉深刻，這無論在中共領(lǐng)導(dǎo)人還是外國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)中，都十分難得。正是豐富的政治歷程、非凡的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和坎坷的人生起伏，才使他能夠做出比其他前輩和同輩領(lǐng)導(dǎo)人更為深刻的理論總結(jié)，特別是把社會(huì)主義民主和法制問題提到了前所未有的高度。

只有使國家治理民主化、法治化，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，才能切實(shí)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度建設(shè)不是隨意的、盲目的，而是有明確方向的，這一方向就是民主和法治；同樣，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也不是隨意的、盲目的，也必須有明確方向的，這一方向同樣是民主和法治?；仡櫢母镩_放以來40多年的歷程，我國在社會(huì)主義民主和法治的制度建設(shè)上取得了一定的成績，但還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，必須進(jìn)一步補(bǔ)短板，不斷完善民主政治的各項(xiàng)制度，深刻認(rèn)識(shí)民主法治對(duì)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的極端重要性和質(zhì)的規(guī)定性。這是“8·18講話”的思想精髓所在。

以制度建設(shè)肅清封建主義殘余的影響

綜上所述，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇不朽文獻(xiàn)，體現(xiàn)了制度為本、問題導(dǎo)向、民主取向，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，依然具有綱領(lǐng)性的指導(dǎo)意義。其中一個(gè)重要的邏輯前提和結(jié)果，就是要從制度建設(shè)的高度上肅清封建主義殘余的影響，這在講話中占了很大篇幅，也是其亮點(diǎn)之一。

“8·18講話”不僅對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義體制所存在的弊端進(jìn)行了清晰的概括，還深入分析了這些弊端產(chǎn)生的歷史原因。針對(duì)中國共產(chǎn)黨歷史上長期存在且危害十分嚴(yán)重的權(quán)力過分集中、家長制等現(xiàn)象，鄧小平指出：“這種現(xiàn)象，同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時(shí)期實(shí)行的各國黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！盵4](p329)從中國歷史上封建專制主義和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史遺產(chǎn)的雙重視角對(duì)黨和國家的制度弊端進(jìn)行分析，是極具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的。

由于現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)主義政權(quán)都是在相對(duì)落后的國家中建立的，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重大問題就是如何擺脫這些落后國家歷史上長期存在的封建主義政治文化傳統(tǒng)的不良影響。如果是在發(fā)達(dá)的資本主義國家建立社會(huì)主義政權(quán)，正如馬克思所說的，主要問題是打碎資本主義舊的國家機(jī)器；而對(duì)于這些落后國家而言，本來就缺少發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的經(jīng)歷，也沒有資本主義的歷史傳統(tǒng)，建設(shè)社會(huì)主義制度的危險(xiǎn)更多的是來自封建主義的腐朽政治文化。無論是蘇聯(lián)還是中國，這方面的教訓(xùn)都十分深刻。尤其是中國有著數(shù)千年的專制主義文化傳統(tǒng)，形成了十分成熟完備的封建政治文化，盡管經(jīng)歷了新民主主義和社會(huì)主義革命，依然根深蒂固，很難消弭。正像鄧小平在講話中所說的：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義殘余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)不足，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否則國家和人民還要遭受損失?！盵4](p335)

正是基于這一認(rèn)識(shí)，“8·18講話”首先關(guān)注的是肅清封建主義思想影響的問題，提出要“要?jiǎng)澢迳鐣?huì)主義同封建主義的界限”。針對(duì)權(quán)力過分集中、家長制、官僚主義，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等等弊端，鄧小平分析說：“上面講到的種種弊端，多少都帶有封建主義色彩。封建主義的殘余影響當(dāng)然不止這些。如社會(huì)關(guān)系中殘存的宗法觀念、等級(jí)觀念；上下級(jí)關(guān)系和干群關(guān)系中在身份上的某些不平等現(xiàn)象；公民權(quán)利義務(wù)觀念薄弱；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某些‘官工’、‘官商’、‘官農(nóng)’式的體制和作風(fēng)；片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作中的地區(qū)、部門的行政劃分和管轄，以至畫地為牢，以鄰為壑……；文化領(lǐng)域中的專制主義作風(fēng)；……對(duì)外關(guān)系中的閉關(guān)鎖國、夜郎自大；等等。拿宗法觀念來說，‘文化大革命’中，一人當(dāng)官，雞犬升天，一人倒霉，株連九族，這類情況曾發(fā)展到很嚴(yán)重的程度。甚至現(xiàn)在，任人唯親、任人唯派的惡劣作風(fēng)，在有些地區(qū)、有些部門、有些單位，還沒有得到糾正。一些干部利用職權(quán)，非法安排家屬親友進(jìn)城、就業(yè)、提干等現(xiàn)象還很不少。”[4](p334-335)

鄧小平的上述分析，可謂十分精辟、中肯、到位，以至40年過去了，至今讀來仍不陌生，甚至有些問題還愈演愈烈。需要反思的是，從“文化大革命”開始的思想理論工作，長期以來的重點(diǎn)是抵御資產(chǎn)階級(jí)或西方文化的侵蝕，但對(duì)封建主義缺乏應(yīng)有的批判，特別是近年來越來越多的人熱衷于從中國傳統(tǒng)文化中尋找治理國家的思想資源，甚至形成了一股文化復(fù)古主義的反現(xiàn)代化思潮。就此而言，“8·18講話”不啻為一支清醒劑，警鐘長鳴。一方面，鄧小平提出要肅清資產(chǎn)階級(jí)思想影響，另一方面他對(duì)封建主義殘余的影響予以更大的警惕，甚至放在更為重要的位置上。正像講話所指出的：“對(duì)于資本主義、資產(chǎn)階級(jí)思想，當(dāng)然也要采取科學(xué)的態(tài)度。前些時(shí)候解放軍為了進(jìn)行革命思想的教育，重提‘興無滅資’的口號(hào)，總政治部文件我是看過的，當(dāng)時(shí)沒有感覺到有什么問題?，F(xiàn)在看來，這個(gè)老口號(hào)不夠全面，也不很準(zhǔn)確。有些同志因?yàn)闆]有充分地調(diào)查和分析，把我們現(xiàn)行的一些有利于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)的改革，也當(dāng)作資本主義去批判，這就不對(duì)了?！盵4](p338)

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，資本主義是對(duì)封建主義的否定，社會(huì)主義是對(duì)資本主義的否定。在缺乏資本主義發(fā)展階段的中國，直接從半封建半殖民地社會(huì)跳躍到社會(huì)主義社會(huì)，這一“否定之否定”的歷史進(jìn)程很容易造成社會(huì)主義與封建主義的融合。因此，雖然在我國建設(shè)社會(huì)主義制度既要“反資”也要“反封”，但封建主義腐朽文化的危害通常更大，很多封建政治文化往往打著社會(huì)主義旗號(hào)借尸還魂，迷惑性很強(qiáng)。在我國，資產(chǎn)階級(jí)自由化被認(rèn)為是“右”，而堅(jiān)持傳統(tǒng)那一套被稱為“左”，并且長期形成了“寧左勿右”的傾向。中共十八大報(bào)告提出“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，但一些人對(duì)不走“邪路”津津樂道，而對(duì)不走“老路”卻避而不談，問題也在于此。鄧小平在南方談話中振聾發(fā)聵地指出：現(xiàn)在，有右的東西影響我們，也有“左”的東西影響我們，但根深蒂固的還是“左”的東西。有些理論家、政治家，拿大帽子嚇唬人的，不是右，而是“左”。“左”帶有革命的色彩，好像越“左”越革命，“左”的東西在我們黨的歷史上可怕呀！“右可以葬送社會(huì)主義，‘左’也可以葬送社會(huì)主義。中國要警惕右，但主要是防止‘左’?！盵6](p375)這一精辟論斷余音繞梁，同樣適用于“反資”與“反封”的問題。

那么，如何才能肅清封建主義殘余影響呢？“8·18講話”也指明了正確的方向。鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！盵4](p336)由此，他才提出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的問題，提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的命題，提出要健全社會(huì)主義民主和法治的課題。只有這樣，才能有效防止鄧小平所痛感的家長制、一言堂、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上、個(gè)人獨(dú)斷專行等現(xiàn)象，也才能從根本上鏟除封建主義留下的沉疴頑疾。

前述《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的幾個(gè)方面的主要思想，一以貫之、相互聯(lián)系，構(gòu)成了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論典范?？偟膩碚f，封建主義思想傳統(tǒng)是前現(xiàn)代的產(chǎn)物，其政治文化總體上與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是相悖的。中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要正確辨明傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。現(xiàn)代化意味著要批判性繼承傳統(tǒng)，但決不能以“前現(xiàn)代性”去否定現(xiàn)代政治文明的基本價(jià)值，更不能以封建主義冒充社會(huì)主義。在當(dāng)前各種思潮和觀點(diǎn)魚龍混雜、魚目混珠的情況下，重溫鄧小平的“8·18講話”，恪守鄧小平理論的精神實(shí)質(zhì)，可以保持更為清醒的頭腦，為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化厘定正確的方向。這是對(duì)《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)表40周年最真誠的紀(jì)念。