李 騰，于江濤

(天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300380)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終重視反腐制度建設(shè)，并提出構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機(jī)制，堅持“零容忍、全覆蓋、鐵腕反腐”的態(tài)度，架構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察和人民監(jiān)督的體系，營造干部清正、政府清廉、政治清明的政治環(huán)境，形成具有中國特色、符合新時代發(fā)展要求的制度反腐思想。近八年來，反腐敗工作已取得了階段性勝利，積累了豐富的制度反腐經(jīng)驗。在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的大背景下，總結(jié)黨制度反腐的基本經(jīng)驗具有重要的現(xiàn)實意義。

一、設(shè)置體系完善、運行高效的反腐制度體系

小智治事，中智治人，大智治法。在處理人民最痛恨的腐敗問題上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)……加強反腐敗國家立法，加強反腐敗黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！盵1]388改革開放以來，中國初步形成了一套比較系統(tǒng)的防治腐敗的制度體系，但是隨著反腐工作的深入開展，這套體系還需要進(jìn)一步健全和完善。

(一)修訂已有的反腐制度

制度反腐是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，因此，推進(jìn)反腐法規(guī)制度的修訂具有重大的現(xiàn)實意義。在黨的十八大以前，黨在長期的反腐實踐探索中，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，但是有些法規(guī)制度并未隨著時代的發(fā)展而與時俱進(jìn)，已經(jīng)難以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗、建設(shè)廉潔政府和法治國家的新要求。

對于黨內(nèi)法規(guī)的修訂范圍，習(xí)近平總書記作出過明確指示：“要抓緊完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度，修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例……紀(jì)律審查工作條例。”[2]63這幾乎涵蓋了黨內(nèi)法規(guī)制度的全部，也堅定了全面從嚴(yán)治黨的決心。在習(xí)近平總書記開出的“藥方”中還提到了“用藥”的具體要求，即全方位整治黨內(nèi)現(xiàn)有的法規(guī)法紀(jì)，要以緊跟反腐實踐需要為基本原則，以科學(xué)、有效為重要抓手。黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的修訂是一個系統(tǒng)工程，不僅需要積極應(yīng)對反腐實踐中的各種問題，還需要從整體布局上進(jìn)行科學(xué)謀劃，有針對性地開展黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)的修訂工作。

(二)堵塞現(xiàn)存的制度漏洞

“產(chǎn)生腐敗問題的一個重要原因，是一些體制機(jī)制存在漏洞，必須堅持以改革思路推進(jìn)工作，加強制度創(chuàng)新。”[2]57為此，需要堅持解放思想、實事求是，及時填補反腐法規(guī)法紀(jì)的漏洞，以創(chuàng)新思維破除長期以來的思維慣性，以宏觀視角和微觀視角相結(jié)合的方式來思考腐敗分子是如何腐敗的。既要分析其腐敗的思想根源，也要分析其腐敗的方法方式，進(jìn)而有針對性地查漏補缺。依法的前提是立法，從嚴(yán)治黨要求對黨內(nèi)法規(guī)的空白進(jìn)行填補，對公權(quán)力以法律的形式進(jìn)行約束和監(jiān)督，把制度的法網(wǎng)扎實、扎密、扎牢，為反腐工作的順利開展提供嚴(yán)密的制度保障。

2013年中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系制定了時間表和路線圖，以高瞻遠(yuǎn)矚的整體思維為反腐制度的建設(shè)作了為期5年的規(guī)劃。隨后，全黨迅速投入法規(guī)體系的查漏補缺工作中，新修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)條文，進(jìn)一步明確了管黨治黨的戒尺，及時填補了反腐法規(guī)法紀(jì)的空白，堵塞了反腐制度的漏洞，為反腐工作的順利開展提供了嚴(yán)格的制度保障。

(三)推動反腐制度系統(tǒng)化

反腐制度建設(shè)要堅持宏觀思考，總體規(guī)劃。十八大以前，中國的反腐工作在長期實踐中陷入了一個怪圈，即在集中全力消除腐敗存量的同時，腐敗增量卻悄無聲息地增長，最終形成了越反越腐的奇怪現(xiàn)象?？v然腐敗多發(fā)、易發(fā)的原因眾多，但黨內(nèi)反腐制度存在的交叉、重合以及缺乏系統(tǒng)性等問題，始終是腐敗問題難以解決的重要原因。同時，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相互脫節(jié)，腐敗分子只有在犯了重大錯誤時才會受到法律的制裁，因此兩套法律體系難以在腐敗的監(jiān)督、預(yù)防和懲治上形成合力，導(dǎo)致反腐制度的威懾力大打折扣。針對這個問題，習(xí)近平總書記強調(diào)在黨內(nèi)法規(guī)的修訂過程中“既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接”[2]63。在推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，要堅決改變“閉門造車”的思維，在把握法規(guī)系統(tǒng)性的前提下，還要注意黨和國家法制體系的銜接性和互補性，吸收和借鑒他國反腐法律體系的成功經(jīng)驗。

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的頒布，使得我國反腐敗制度體系的建設(shè)邁向了新的階段，這既體現(xiàn)了依法治國的要求，也體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨、加緊法規(guī)法紀(jì)建設(shè)的要求，有效地促進(jìn)了兩套法律體系的銜接。同時,針對“反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦、腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”[1]83等問題，黨始終堅持對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，做好制度安排，劃清責(zé)任，制定切實可行的追責(zé)制度。在推進(jìn)反腐制度系統(tǒng)化、整體化建設(shè)的過程中，黨堅持量和質(zhì)同步提高。對于過去只注重法規(guī)法紀(jì)建設(shè)，不注重梳理、修訂的做法，要堅持破立并舉的原則，以全新的工作思路推進(jìn)法律體系的健康發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行反腐制度，樹立和維護(hù)制度的權(quán)威性

反腐制度的制定，只是“萬里長征”的第一步，能否被堅決執(zhí)行，權(quán)威性能否得到有效樹立，還需要廣大黨員干部共同努力。

(一)法律面前人人平等，全面“打虎”“拍蠅”“獵狐”

“堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求?！盵3]184中國自古就有王子犯法與庶民同罪的法制傳統(tǒng)，平等是制度反腐取得成效的基本保證。任何法律只要出現(xiàn)被無視、被踐踏的情況，就再難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就會變成法律文書上空洞無味的符號。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守?！盵4]318十八大以來，黨中央根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，鐵腕執(zhí)行反腐制度，使得制度的權(quán)威性得以有效確立，反腐制度重新成為帶電的高壓線。習(xí)近平總書記強調(diào)要“該組織處理的組織處理，該紀(jì)律處分的紀(jì)律處分”[5]163，絕不姑息遷就任何一名違法犯罪分子。廣大黨員干部是人民的公仆，以完成黨和國家交辦的任務(wù)為使命，決不能做有損人民利益的事情。但仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部持有特權(quán)思想和優(yōu)越意識，甚至搞以權(quán)壓法、以言代法的逆法治化行為，嚴(yán)重破壞了黨的執(zhí)政根基和光輝形象。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨規(guī)法紀(jì)面前人人平等的原則，對位高權(quán)重的“老虎”、活躍于基層的“蒼蠅”、潛逃海外的“狐貍”，進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，贏得了全國人民的一致支持。近年來，黨中央以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以極高的反腐頻率、極強的反腐力度，對腐敗分子進(jìn)行覆蓋式打擊，取得了巨大的成效。在黨的十九大上，十八屆中央紀(jì)委所做的工作報告指出，省軍級以上黨員干部及其他中管干部已有440人被立案審查，其中，十八屆中央委員、候補委員有43人，中央紀(jì)委委員9人[6]。相比那些“大老虎”來說，黨中央處理的“蒼蠅”更多，其中廳局級干部被處分8 900余人，縣處級干部6.3萬人[6]。對于逃亡國外的貪污犯罪分子，中國通過與世界各國聯(lián)合反腐的形式，截至十九大召開時已追回3 453名外逃人員，追回贓款95.1億元，“百名紅通人員”中有48人落網(wǎng)[6]。法律面前人人平等，是法的基本屬性，是反腐過程中徹底清除特權(quán)思維的重要法寶。黨中央“打虎”“拍蠅”“獵狐”的成功經(jīng)驗，要求我黨在未來的反腐工作中，仍要嚴(yán)格維護(hù)法的權(quán)威性和正義性，堅決打擊各類腐敗主體。

(二)腐敗面前“零容忍”，標(biāo)本兼治，綜合治理

習(xí)近平總書記在制度反腐的過程中，引用中醫(yī)“急則治標(biāo)、緩則治本”的原則，針對當(dāng)前腐敗存量巨大的現(xiàn)實，提出先治標(biāo)后治本的方針，以削減存量、壓制增量為首要目標(biāo)。治標(biāo)，是通過充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用，以嚴(yán)懲的手段來震懾并教育廣大黨員，從而達(dá)到遏制腐敗勢頭蔓延的目的。黨和國家依法對一些“大老虎”處以無期徒刑、剝奪政治權(quán)利終身，甚至是死刑的嚴(yán)厲處罰，對腐敗分子最具震懾力，極大地遏制了官員的腐敗行為。又如習(xí)近平總書記提到的，在處理南充和衡陽賄選案中，黨中央依法對數(shù)百名涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，該撤職的撤職，該交由刑事機(jī)關(guān)的交由刑事機(jī)關(guān)，絲毫沒有因為涉案人員眾多就手下留情。對于高級官員腐敗的嚴(yán)厲懲罰和對于塌方式腐敗的無情打擊，使廣大黨員干部充分認(rèn)識到抱有“權(quán)大壓法、法不責(zé)眾”的僥幸心理是不切實際的。這種懲治腐敗的力度，使已經(jīng)腐敗的黨員干部收了手，還未發(fā)生腐敗的黨員干部不敢腐，初步實現(xiàn)了削減腐敗存量、遏制腐敗增量的“治標(biāo)”目標(biāo)。

然而，治本才是反腐的最終目的。治本，強調(diào)腐敗的預(yù)防功能，通過對法規(guī)制度的堅決執(zhí)行，以及對法規(guī)體系的不斷完善，不斷壓縮黨員干部的腐敗空間，從根本上消除腐敗，最終實現(xiàn)干部清清白白為官的目標(biāo)。對腐敗分子的“零容忍”，雖然短期內(nèi)可能會給黨和政府的正常工作秩序帶來一定的影響和沖擊，但從長遠(yuǎn)來看卻能得到近14億中國人民的支持，這是一筆包賺不賠的“如意賬”，是中國共產(chǎn)黨正確處理“樹木”和“森林”關(guān)系的重要實踐。習(xí)近平總書記強調(diào)：“對腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個”[1]394，要把“零容忍”的要求貫穿反腐敗工作的始終。黨的反腐實踐表明，黨絕不會因為打“大老虎”有難度，就縱容它繼續(xù)囂張跋扈，為惡一方；黨也絕不會因為拍“蠅貪”的工作煩瑣，就放任它繼續(xù)侵蝕人民的利益、敗壞黨的形象?！傲闳萑獭币簏h要從小貪小腐抓起，及時制止其演變成更大的貪腐，以免對黨、國家和人民利益造成更大的損害。反腐工作一刻不能放松，“零容忍”的要求也一絲不能減弱。

(三)反腐制度持續(xù)發(fā)力，堅持“?！薄伴L”結(jié)合

“辦好一件事后再辦第二件事，讓大家感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。”[2]75習(xí)近平總書記強調(diào)，反腐工作的“關(guān)鍵就在‘?！L’二字，一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”[1]386。針對黨內(nèi)外存在的“反腐一陣風(fēng)、反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、反腐致使官員不愿做事”等錯誤認(rèn)識，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地強調(diào)：“不反腐敗確實要亡黨，真反腐敗不僅不會亡黨，而且能增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！盵7]堅決反對腐敗，是我黨鞏固執(zhí)政地位，跳出歷史周期率的必然選擇，除此之外再無他法。習(xí)近平總書記把反腐工作上升到事關(guān)黨生死存亡的高度，引導(dǎo)廣大黨員干部正確認(rèn)識反腐工作帶來的暫時性陣痛，要把著眼點放在建設(shè)廉潔政黨對國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大意義上，要對反腐工作充滿信心。習(xí)近平總書記的講話，對于統(tǒng)一全黨認(rèn)識，匯集全體力量，順利開展反腐敗工作具有重大意義。

“長”和“?！钡慕Y(jié)合，是反腐取得成效的重要手段，既要堅持長期反腐，也要堅持常常反腐，在反腐時間上要無限延期，在反腐頻率上要做到經(jīng)常進(jìn)行。對于反腐工作中存在的盤根錯節(jié)、年代久遠(yuǎn)等復(fù)雜問題，要充分發(fā)揮我黨在革命戰(zhàn)爭年代形成的攻堅精神，把老大難問題化整為零，以一個接一個的“小勝”換取反腐敗的“大勝”?！败娏顮畈皇请S便立的，我們說到就要做到。”[5]162這凸顯了黨中央反腐敗工作必勝的信念，長期持續(xù)反腐的決心和壯士斷腕的勇氣。目前，制度反腐雖然已取得了階段性勝利，但仍然沒有取得決定性勝利，任何松懈都有可能讓腐敗死灰復(fù)燃，讓之前所有的努力成果都功歸一潰。為保護(hù)反腐攻堅戰(zhàn)來之不易的勝利果實，必須秉持除惡務(wù)盡，澆滅腐敗殘存的“火種”，拔掉地面以下的“毒根”。因此，制度反腐工作必須長期抓、常常抓，只有如此才能讓禁令持續(xù)生威，才能徹底打破腐敗分子暫時低頭以后繼續(xù)貪腐的幻想。

三、建立全面有力的監(jiān)督體系，確保權(quán)力運行不變質(zhì)

習(xí)近平總書記講：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！盵4]342只有嚴(yán)密的監(jiān)督，才會讓法律時刻發(fā)揮作用。要想保障權(quán)力運行不脫軌、不變質(zhì)，全面有力的監(jiān)督體系必須不斷跟進(jìn)。

(一)強化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持立黨為公、執(zhí)政為民

黨內(nèi)監(jiān)督是預(yù)防腐敗的第一道防線。各級黨組織要守好選人用人的第一關(guān)，為黨組織注入正派、守責(zé)的新鮮血液，并且要對新入職的公職人員進(jìn)行廉潔教育、警示教育，從入職的第一天起就要樹立高度的法治觀念和廉政意識。其次，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，讓黨內(nèi)同志時刻保持拒腐防變的高度警覺性。但是，總有些領(lǐng)導(dǎo)干部抱著“鴕鳥心態(tài)”，不敢真正監(jiān)督，使得一些同志由于缺乏對腐敗的警惕意識而最終淪為階下囚。為了更好地推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督功能的充分發(fā)揮，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)劃(試行)》頒布，為強化黨內(nèi)監(jiān)督提供了堅強的制度保障。

加強黨內(nèi)監(jiān)督，一方面是要充分發(fā)揮黨委和紀(jì)委的作用。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識?！盵2]115各級黨委是監(jiān)督和教育黨員干部的第一道防線，負(fù)有直接責(zé)任，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求落實到平時的工作中，利用組織生活會開展經(jīng)常性的批評與自我批評，對有思想、行為作風(fēng)問題的黨員要在第一時間進(jìn)行約談函詢，必要時還要采取黨紀(jì)處分，及時把腐敗的火苗撲滅?！案骷壖o(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題?！盵2]115紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是防范黨內(nèi)腐敗的重大制度安排，是全面從嚴(yán)治黨的重要機(jī)關(guān)。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，把好預(yù)防腐敗的第二道防線，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)督工作，對于黨內(nèi)出現(xiàn)的不良現(xiàn)象要堅決予以嚴(yán)肅處理，以鐵面無私的態(tài)度對待紀(jì)檢工作。另一方面是抓好巡視工作。巡視工作是近年來反腐工作的重大制度創(chuàng)新，以5年為一階段制定總體目標(biāo)、總體要求和總體思路舉措。習(xí)近平總書記指出，巡視工作的全覆蓋，本身就是重大的震懾，要推動巡視工作成為黨和國家治理腐敗、防治腐敗的重大利器，要充分發(fā)揮巡視在反腐工作中的重大作用[5]170。

(二)強化國家監(jiān)察，保證國家機(jī)器依法履職

國家監(jiān)察職能的充分發(fā)揮，是確保廣大黨員干部依法履職、預(yù)防腐敗的重要保障。國家監(jiān)察，可對國家機(jī)器運行全過程實行監(jiān)督、調(diào)查和處置，能有效發(fā)現(xiàn)和查處公務(wù)人員違反行政規(guī)章和制度規(guī)范的職務(wù)行為，也能及時揭露貪污受賄的違法犯罪行為，對預(yù)防和懲治腐敗具有重要作用。

針對之前國家監(jiān)察存在的“寬、松、軟”的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要堅持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系?！盵8]紀(jì)檢部門作為專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干的地位，必須充分發(fā)揮其監(jiān)督黨內(nèi)腐敗的作用。充分發(fā)揮國家監(jiān)察的重要作用，要確保所有的公權(quán)力都能納入其監(jiān)督的視野里，讓國家監(jiān)察無死角、全覆蓋。另外，國家監(jiān)察委員會作為黨外職能部門，是與政府、法院和檢察院平行的國家機(jī)關(guān)，在監(jiān)督過程中能有效減少黨和政府對其的牽制和影響，提高黨內(nèi)監(jiān)督效能。最后，推進(jìn)國家監(jiān)察職能作用的充分發(fā)揮，還要培養(yǎng)一批公道、正派、原則性強的監(jiān)察工作隊伍。

(三)強化群眾監(jiān)督，保證權(quán)力始終為民

“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄?！盵1]51949年以來，我們所取得的輝煌成就，都是依靠人民群眾奮斗出來的，人民的力量是無限的，是黨克服任何艱難險阻的致勝法寶，也是克服黨內(nèi)腐敗頑疾的巨大力量。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓‘隱身人’無處藏身?！盵9]在中國，除9 000多萬中國共產(chǎn)黨員外，我們?nèi)杂屑s13億的人民群眾，相當(dāng)于每一名黨員身邊就有十幾名群眾在監(jiān)督，這種監(jiān)督力量是任何國家機(jī)構(gòu)都無法比擬的，它是一種能夠覆蓋黨內(nèi)黨外、線上線下、工作生活等全部領(lǐng)域的監(jiān)督模式。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣大黨員干部要自覺接受監(jiān)督，國家相關(guān)職能部門要健全群眾的監(jiān)督、舉報渠道，讓人民群眾放心監(jiān)督，方便監(jiān)督。在當(dāng)前，群眾監(jiān)督作用不足，除了因為行政事務(wù)不夠公開外，還與黨群聯(lián)系不夠密切有關(guān)。脫離群眾是黨執(zhí)政后面臨的最大危險，要始終重視保持和群眾的密切聯(lián)系，認(rèn)真落實群眾反映的情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地處理群眾舉報的腐敗問題，并及時向社會通報處理結(jié)果。只有讓人民相信中國共產(chǎn)黨是堅決懲治腐敗的，是真正需要和樂于接受監(jiān)督的，才能更好地調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮人民群眾的力量，保證權(quán)力始終為民所用。

四、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為制度反腐保駕護(hù)航

“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵5]167反腐敗，不僅需要建立結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運行高效的制度體系，更需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(一)培養(yǎng)廉潔的干部

廉潔的干部，是制度反腐的基礎(chǔ)，也是優(yōu)良政治生態(tài)的重要組成部分。對于黨員干部來說，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[5]34。缺乏理想信念，就會得“軟骨病”，就會失去浩然正氣，容易受到歪風(fēng)邪氣的侵蝕。黨員干部的作風(fēng)問題，說到底就是黨性缺失的問題，就是理想信念不堅定的問題。貪圖享受、作風(fēng)奢靡的官員，面對龐大的消費支出，必定會走上以權(quán)謀私、違法犯罪的道路。一個灰暗的政治環(huán)境容易讓官員腐敗變質(zhì)，同樣一個腐敗變質(zhì)的官員也會污染政治環(huán)境。因此，廣大黨員干部要將廉潔從政作為畢生的政治追求；要引導(dǎo)黨員自覺遵守法紀(jì)、敬畏法紀(jì)，在守法、用法上嚴(yán)格要求自己，在法治范圍內(nèi)想問題、做決策。黨的各級組織要擔(dān)負(fù)起管黨、治黨的責(zé)任，對黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣苗頭，要及時采取“咬耳朵”“扯袖子”“紅臉、出汗”等方式糾正問題，從而培養(yǎng)出廉潔自律的好干部。

(二)建設(shè)廉潔政府

廉潔的政府，是制度反腐的機(jī)構(gòu)保障，也是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。廉潔的政府，會讓黨員干部自然清廉。“黨要贏得民心，黨中央要有權(quán)威，必須廉潔”[5]190。首先，要嚴(yán)肅處理公款吃喝、公款游樂、違規(guī)發(fā)放福利等違反中央八項規(guī)定的違法亂紀(jì)活動，凈化政府各部門的不良風(fēng)氣，營造為民、務(wù)實、高效、清廉的政治環(huán)境。中央政治局要帶好頭，做好廉潔從政的表率，公務(wù)接待活動一切從簡，削減行政支出。其次，各級政府機(jī)構(gòu)要以自身的實際行動響應(yīng)黨中央的號召，開展多種形式的廉潔從政教育，引導(dǎo)各級政府制定符合自身實際的廉政準(zhǔn)則，以構(gòu)建清正廉潔的政府為目標(biāo)。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格要求自己，把好金錢關(guān)、美色關(guān)、欲望關(guān)、權(quán)力關(guān)，并教育、管理好自己的親戚朋友，為普通黨員立標(biāo)桿、做表率。

(三)營造清明的政治環(huán)境

清明的政治環(huán)境，是制度反腐的外部保障，也是政治生態(tài)建設(shè)的最終目標(biāo)。清明的政治環(huán)境，首先，需要在黨內(nèi)、政府內(nèi)部乃至整個社會上營造崇尚法律、敬畏法律的法治氛圍。利用官方媒體，以及微信、抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體加大對法律法規(guī)的宣傳力度，利用“落馬官員”的懺悔錄向全社會進(jìn)行警示教育。其次，構(gòu)建黨員干部清廉、清正、為民、無私的社會認(rèn)知體系，利用報紙、廣播、電視等多種宣傳形式，宣傳為官清正的黨員干部典型，并對優(yōu)秀黨員干部進(jìn)行嘉獎通報。最后，清明的政治環(huán)境還需要培育清正廉潔的政治文化，它具有潛移默化、深遠(yuǎn)持久的影響力，是清明政治環(huán)境建設(shè)的重要補充。