栗延斌 姜桂娟 馬中寶 袁向軍 徐文東

(1黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院， 黑龍江 牡丹江 157041；2黑龍江職業(yè)學(xué)院， 哈爾濱 150080)

黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期以來存在的現(xiàn)狀是粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，缺乏明確的準(zhǔn)入制度和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)意識淡薄，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民自身知識和技能都難以與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)。高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)主體或參與者之間，呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交織，培訓(xùn)過程中容易產(chǎn)生矛盾阻礙培訓(xùn)工作有序推進(jìn)。因此，整合各類要素，協(xié)調(diào)參與主體的關(guān)系，提高培訓(xùn)效率，建立一套動態(tài)有效的農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制與其他機(jī)制體系相似，應(yīng)該遵循序漸進(jìn)的原則，構(gòu)建過程具有從簡單到復(fù)雜、從殘缺到健全，逐漸完善的特點(diǎn)[1]。

一、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制的概念及特點(diǎn)

(一)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制的概念

本文中提到的“長效機(jī)制”，并不是說其具有“長效功能”，而是通過不斷完善的制度體系基礎(chǔ)，建立一種機(jī)制，使培訓(xùn)工作運(yùn)行過程中，具有一定活力，可以不斷自我矯正、良性運(yùn)轉(zhuǎn)，最終達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行的目的。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制是指以健全的法律法規(guī)體系為保障，以不斷完善的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度體系為基礎(chǔ)，通過農(nóng)民培訓(xùn)模式結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、發(fā)展和完善，使培訓(xùn)過程中各個環(huán)節(jié)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效，確保培訓(xùn)工作順利實(shí)施。

(二)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制的特點(diǎn)

一是形成培訓(xùn)機(jī)制體系。建立驅(qū)動、運(yùn)行、保障、調(diào)控、評價等多種機(jī)制共同組成機(jī)制體系，多種機(jī)制可能存在制約現(xiàn)象，通過權(quán)衡各項(xiàng)工作，使整體工作系統(tǒng)完整。二是各部分分工明確，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)民培訓(xùn)工作中各部分都具有獨(dú)立且完善的功能，同時各部分之間亦可相互協(xié)調(diào)，互相彌補(bǔ)，助推整個培訓(xùn)工作順利高效運(yùn)行。三是健全的法律及規(guī)章制度為保障。法律的權(quán)威性是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利實(shí)施強(qiáng)有力的保障，能夠在最大程度上規(guī)范管理，規(guī)章制度又可以為培訓(xùn)工作的實(shí)施運(yùn)行階段提供創(chuàng)新發(fā)展，使其不斷自我完善。

二、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制體系

從系統(tǒng)論的角度看，構(gòu)建完善的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制體系，是一個從簡單到復(fù)雜的過程，需要以相關(guān)法律和規(guī)章制度為基礎(chǔ)，從驅(qū)動、運(yùn)行、保障、調(diào)控、評價等五個方面進(jìn)行設(shè)計(jì)并逐步完善。

(一)驅(qū)動機(jī)制

通過多種有效措施調(diào)動培訓(xùn)工作中各要素之間的互動作用，主動自覺地參與到培訓(xùn)工作中來。通過典型致富學(xué)員引導(dǎo)其他農(nóng)民積極參加培訓(xùn)，把培訓(xùn)看作一次改變生活狀況的機(jī)會，提高培訓(xùn)可以增加收入的認(rèn)識，將參加培訓(xùn)轉(zhuǎn)化成一種較高層次的理想驅(qū)動。地方政府及各職能部門出臺參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的扶持鼓勵政策，吸引企業(yè)組織培訓(xùn)，涵養(yǎng)技術(shù)工人。加大政策引導(dǎo)力度，吸引社會資金投入職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作中來。激勵更多的社會培訓(xùn)組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對工作業(yè)績優(yōu)良的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高獎補(bǔ)力度，并進(jìn)行政策傾斜。對通過獲得培訓(xùn)技能，參訓(xùn)后收入明顯增加的學(xué)員進(jìn)行物質(zhì)獎勵。讓培訓(xùn)相關(guān)主體和客體獲取經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，調(diào)動多方做好農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極性。

(二)運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程需要系統(tǒng)安排，統(tǒng)籌推進(jìn)，按照一定的流程確保培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行。

1.外部運(yùn)行機(jī)制

中央政府確定培訓(xùn)方案及計(jì)劃、列支培訓(xùn)資金、統(tǒng)籌推進(jìn)培訓(xùn)工作，地方各級政府相關(guān)部門分解落實(shí)上級政府文件及培訓(xùn)工作任務(wù)安排，縱向上各級政府分解落實(shí)，橫向上同級相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，這一體系構(gòu)成了外部運(yùn)行機(jī)制。因此，縱向上看職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作應(yīng)賦予縣區(qū)級政府更詳盡的培訓(xùn)任務(wù)分解和工作指導(dǎo)，更靈活的培訓(xùn)自主權(quán)和資金統(tǒng)籌權(quán)?；鶎诱矐?yīng)該向上級政府反饋工作落實(shí)和推進(jìn)情況，準(zhǔn)確提供現(xiàn)實(shí)信息以便做好下一步工作安排。橫向上看，同級政府職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)部門通力合作，確保培訓(xùn)取得實(shí)效。

2.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

多種類型的社會培訓(xùn)組織共同參與承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行過程中要抓好以下相關(guān)環(huán)節(jié)，涉及到任務(wù)落實(shí)、招生宣傳、課程設(shè)置、師資配置、實(shí)訓(xùn)建設(shè)、考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列的工作運(yùn)行流程，其規(guī)范化管理及運(yùn)作程序是培訓(xùn)效果的重要保證。構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，立足學(xué)員實(shí)際需求，按需培養(yǎng)。在教學(xué)內(nèi)容上以“理論夠用，注重實(shí)踐”為原則，使培訓(xùn)真正落實(shí)到提升學(xué)員的素質(zhì)和能力上來。要堅(jiān)持推行教考分離，考核以實(shí)際操作為主，考核成績作為培訓(xùn)工作的評價指標(biāo)之一。

(三)保障機(jī)制

相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)、經(jīng)費(fèi)的投入等是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作順利實(shí)施的保障。

1.相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

為保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制體系的構(gòu)建，應(yīng)盡快建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)體系。目前，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作多年來取得了長足發(fā)展，切實(shí)提高了農(nóng)民素質(zhì)和技能水平，拓展提升了農(nóng)民就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富，助力了鄉(xiāng)村振興。但職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)只能從職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣相關(guān)法律法規(guī)中尋求培訓(xùn)依據(jù)，缺乏穩(wěn)定的制度保障，導(dǎo)致隨意性大，不確定因素多，制約了培訓(xùn)工作的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在不同區(qū)域發(fā)展不均衡，需要從參與培訓(xùn)的組織管理、經(jīng)費(fèi)投入、教育機(jī)構(gòu)、接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)等多方面制定系統(tǒng)的農(nóng)民教育法律法規(guī)制度體系，明確準(zhǔn)入制度和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，保證職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的長期性和可持續(xù)性[2]。

2.組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，組建由農(nóng)業(yè)、財政、教育、人社、科技等相關(guān)部門共同協(xié)同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立培訓(xùn)聯(lián)席工作制度，按照國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，研究制定符合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度、培訓(xùn)政策，發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展。國家目前已經(jīng)搭建了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民科技培訓(xùn)中心為龍頭，各級農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心為骨干，涉農(nóng)中高等職業(yè)院校、涉農(nóng)科研院所、農(nóng)廣校等為載體，以企業(yè)和社會培訓(xùn)組織為有效補(bǔ)充的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)綜合體系。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”準(zhǔn)確定位、突出特色、提升質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)、搭建信息化服務(wù)查詢平臺，提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)力。

3.資金投入機(jī)制

資金投入機(jī)制是保障職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。一方面，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，以財政投入為主，保證足額投放，并爭取逐年增加。另一方面，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用市場機(jī)制，拓展投資渠道，吸引社會資金參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，鼓勵企業(yè)進(jìn)行適度補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)資金來源多渠道、多層次、多元化，確保高質(zhì)量完成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作[3]。

(四)調(diào)控機(jī)制

調(diào)控機(jī)制即內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，是一種平衡行動。通過建立協(xié)調(diào)機(jī)制使系統(tǒng)內(nèi)不同部門相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)整體功能。在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)過程中進(jìn)行信息反饋，及時把握過程中出現(xiàn)的問題，為協(xié)調(diào)平衡問題提供依據(jù)。

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中央政府和各級地方政府可以通過宏觀管理對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的全面工作進(jìn)行調(diào)控，統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃、配置培訓(xùn)資金、協(xié)調(diào)培訓(xùn)資源。統(tǒng)籌調(diào)控既包括各部門自身工作的落實(shí)與推進(jìn)，也包括部門間的協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌調(diào)控的目的是使各項(xiàng)工作朝著既定的目標(biāo)有序推進(jìn)。通?？梢栽谑虑啊⑹轮?、事后來采集信息，進(jìn)行全面、即時、動態(tài)的監(jiān)控。事前反饋主要指基于本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，調(diào)研學(xué)員學(xué)習(xí)需求、學(xué)員對于科學(xué)知識的接受水平，并以此選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)模式、教學(xué)資源等，提高培訓(xùn)的針對性。事中反饋是指政府及農(nóng)民培訓(xùn)管理部門對培訓(xùn)過程中情況的調(diào)控，了解授課的難度、學(xué)員對于培訓(xùn)的滿意程度，及時改進(jìn)。事后反饋是在培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行的考核，依據(jù)原定目標(biāo)和績效，進(jìn)行全面評價，發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整下一期的培訓(xùn)方案。政府部門也要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)計(jì)劃落實(shí)情況、資金使用情況等實(shí)施監(jiān)督檢查，防止培訓(xùn)工作放任自流，應(yīng)付工作[4]。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期公布培訓(xùn)工作相關(guān)信息。

2.激勵約束

調(diào)控的另一個方法就是建立激勵約束機(jī)制，通過精神或物質(zhì)獎勵激發(fā)學(xué)員參訓(xùn)積極性，消除消極抵觸情緒，預(yù)防偏激行為發(fā)生。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成培訓(xùn)任務(wù)，根據(jù)培訓(xùn)任務(wù)完成情況進(jìn)行表彰。約束機(jī)制則是在激勵機(jī)制的基礎(chǔ)上確保工作順利推進(jìn)。

(五)評價機(jī)制

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)評價機(jī)制需要建立行之有效的評價體系，借助第三方評價機(jī)構(gòu)，在收集以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為核心的考核信息的基礎(chǔ)上，對培訓(xùn)工作的既定目標(biāo)、效果等做出評價和分析。評價體系要簡潔明了、易于操作，體現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，減少無謂的評價工作量。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的評價對象包括政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)對象等。對于政府的評價要側(cè)重國家文件的落實(shí)情況、資金投入情況、培訓(xùn)對地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況、工作責(zé)任人履職情況、培訓(xùn)效果、學(xué)員反饋等。對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要側(cè)重培訓(xùn)績效、社會需求情況，學(xué)員培訓(xùn)后的收入水平、就業(yè)情況、學(xué)員反饋等。對農(nóng)民的評價要側(cè)重技能掌握情況等。另外由于培訓(xùn)工作有農(nóng)民自身因素、轉(zhuǎn)化周期、培訓(xùn)效果等多方面因素，所以評價過程要將培訓(xùn)成果、培訓(xùn)過程、培訓(xùn)特色等方面綜合考慮。要接受社會輿論監(jiān)督，及時將考評結(jié)果向社會公布，將評價信息反饋給政府，輔助政府完善培訓(xùn)政策、措施、方法等。對培訓(xùn)工作踏實(shí)、業(yè)績突出、社會認(rèn)可度高、群眾反響好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金獎勵或政策傾斜，在下一周期職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先安排，注重培訓(xùn)工作中先進(jìn)事跡和參訓(xùn)學(xué)員脫貧致富典型案例的宣傳工作，營造全社會對農(nóng)民培訓(xùn)工作關(guān)心關(guān)注的社會氛圍。對于培訓(xùn)工作浮于形式、開展不利、地方或?qū)W員意見較大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即開展培訓(xùn)工作自我診斷與改進(jìn)，診改效果良好，并經(jīng)督導(dǎo)評估復(fù)核后，方可繼續(xù)開展培訓(xùn)工作，亦可在當(dāng)年培訓(xùn)資金中扣減，在下一周期的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作安排中縮減培訓(xùn)任務(wù)，診改效果差的取消培訓(xùn)資格。

當(dāng)前，我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制還處于逐步完善的階段。職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的各個環(huán)節(jié)，政府及職能部門、用人單位、社會培訓(xùn)組織、農(nóng)民構(gòu)成了一個復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，培訓(xùn)工作推進(jìn)過程中，很容易出現(xiàn)阻礙工作推進(jìn)的不和諧因素，急待建立有著職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)法律法規(guī)支持的長效機(jī)制。而只有當(dāng)我們建立了一套相對完整的農(nóng)民培訓(xùn)長效機(jī)制體系，我國農(nóng)民培訓(xùn)這一系統(tǒng)而復(fù)雜的工程才能得以穩(wěn)定、有序地展開。